Datum Diarienr 2011-06-21 1745-2010 Bostads AB Mimer Box 1170 721 29 Västerås Tillsyn enligt personuppgiftslagen (1998:204) Bostads AB Mimers kameraövervakning på Södra Allégatan 18, Axel Oxenstiernas Gata 45, Allmogeplatsen 35 A, Puddelugnsgatan 41 och Loftbodsvägen i Västerås Datainspektionens beslut Datainspektionen finner att Bostads AB Mimers behandling av personuppgifter som sker genom kameraövervakning av entréer i företagets hyresfastigheter på adresserna Södra Allégatan 18 och Axel Oxenstiernas Gata 45 är kränkande i den mening som avses i 5 a 2 st. personuppgiftslagen. Datainspektionen förelägger därför Bostads AB Mimer att upphöra med den behandling av personuppgifter som sker genom kameraövervakning i entréer på Södra Allégatan 18 och Axel Oxenstiernas Gata 45. Vidare finner Datainspektionen att övrig kameraövervakning i ärendet är förenlig med bestämmelsen i 5 a 2 st. personuppgiftslagen. Ärendet kan komma att följas upp. Redogörelse för tillsynsärendet Den 23 november 2010 inspekterade Datainspektionen Bostads AB Mimers (Mimer) personuppgiftsbehandling genom kameraövervakning i Mimers fastigheter på Axel Oxenstiernas Gata 45, Södra Allégatan 18, Allmogeplatsen 35 A, Puddelugnsgatan 41 och miljöboden på Loftbodsvägen i Västerås. Under inspektionen och i samband med efterföljande kompletteringar har bl.a. följande framkommit. Mimer ansvarar för sammanlagt 46 övervakningskameror fördelade på tolv adresser. Kamerorna är fördelade på entréer (4), trapphus (5), brandtrappor (1), källare/källargångar (2), miljöbodar (26) och en skollokal (9). Postadress: Box 8114, 104 20 Stockholm E-post: datainspektionen@datainspektionen.se Besöksadress: Drottninggatan 29, plan 5 Telefon: 08-657 61 00 Webbplats: www.datainspektionen.se Telefax: 08-652 86 52
Vid inspektionen förevisades nio övervakningskameror på fem adresser. Tillsynsärendet omfattar endast de nio kameror som inspekterades. Kamerorna är synliga, rörelsestyrda och påslagna dygnet runt. Bilderna lagras endast på minneskort i kameran. För att spela upp filmerna krävs att Minneskortet plockas ut och placeras i en separat dator. Det går inte att se filminspelningen i realtid. Det enda undantaget från ovanstående är den domekamera som finns placerad i entréplanet på Allmogebacken 35, se vidare nedan. Det är endast respektive kvartersvärd som har åtkomst till kamerorna och tillgång till det inspelade materialet. Kvartersvärd och områdeschef avgör i samråd i vad mån en incident ska föranleda en polisanmälan och i vad mån det inspelade materialet ska brännas ner på en CD-skiva och bifogas anmälan i fråga. Materialet gallras löpande genom att gammalt material spelas över av nytt, något som brukar ta ett två till tre dagar, på sin höjd två veckor. Axel Oxenstiernas gata 45 Axel Oxenstiernas gata 45 är ett fyravåningars hus med hiss och har sammanlagt nio lägenheter. Entrédörren öppnas med elektronisk nyckel. Gäster är hänvisade till en porttelefon. Det finns en (1) övervakningskamera i trapphuset på entréplanet. Kameran finns dold i en dosa. Det informeras om kameraövervakningen genom skyltning på entrédörren. I trapphuset finns bl.a. en entrédörr, dörrar till två lägenheter, dörr till hiss samt en trappa. Kameran, som är placerad på väggen vid hissen, är riktad mot entrédörren, ena lägenhetsdörren och, i vart fall, trappans högra halva. Kameran sattes upp 2008. Beslutet att installera övervakningskameran togs av områdeschef och kvartersvärd ihop. Syftet med kameraövervakningen är att motverka den skadegörelse som skett i trapphuset. Det har gjorts åverkan på entrédörren. Till detta kommer att någon upprepade gånger urinerat i hissen. Det har även förekommit en del oordning i trapphuset, exempelvis har barnvagnar placerats i trapphuset så att det är svårt att komma fram. Den 5 juli 2010 kallades samtliga hyresgäster till ett trapphusmöte där frågor om skadegörelse och övervakningskameror diskuterades. Hyresgästerna fick chans att komma med alternativa förslag. Mimers uppfattning är att hyresgästerna är positiva till kameraövervakningen. Södra Allégatan 18 På Södra Allégatan finns ett höghus med totalt 172 lägenheter. Till huset hör ett underjordiskt garage. Entrédörrarna öppnas med elektronisk nyckel. Sida 2 av 14
På Södra Allégatan 18 finns en (1) övervakningskamera i entréplanet. På entréplanet finns bl.a. två separata ingångar, två hissar, dörr till trapphus och dörr till en gång som leder till angränsande trappuppgång. Kameran, som är placerad i taket i entréplanets mitt, är riktad mot de båda hissdörrarna och dörren till trapphuset. Syftet med kameraövervakningen är att förhindra brott. Kameran installerades 2008. Installationen föregicks av att det skedde inbrott i två lägenheter. I båda fallen var hyresgästerna guldsmeder. Det uppstod i samband med dessa inbrott stor oro bland de boende i fastigheten. Mimer kallade de boende till ett boendemöte i entrén den 20 december 2007. Ett 70-tal hyresgäster deltog i mötet. Det var på detta möte som idén om en övervakningskamera uppkom. Beslutet att installera övervakningskameran togs av områdeschef och kvartersvärd ihop. Mimer kallade hyresgästerna till en ny träff den 24 januari 2008, där beslutet om kameraövervakning presenterades. Mimer anser att beslutet överensstämmer med hyresgästernas önskemål. Hyresgästerna erbjöds i samband med detta även möjlighet att mot betalning montera extralås och brytskydd till lägenheterna. Det finns en skylt i entrén som upplyser om kameraövervakningen och de boende har fått skriftlig information om att övervakningskameran installerats. Övervakningskameran har använts vid ett tillfälle i samband med ett inbrott i källaren och skadegörelse på fordon. Det gick dock inte att identifiera personerna i fråga. Det gjordes i detta fall ingen polisanmälan. Det har inte skett några lägenhetsinbrott sedan kameran installerades. Allmogeplatsen 35 A entréplan Allmogeplatsen 35 A är ett femtonvåningshus med 60 lägenheter i Vallby centrum. Entrédörrarna öppnas med elektronisk nyckel. I entrén sitter (3) kameror. Området har varit oroligt under en längre tid. Trapphuset i entréplanet har varit ett tillhåll för ungdomsgäng. Före år 2005 förekom anlagda bränder på lägenhetsdörrar. Mimer ansökte därför om tillstånd hos länsstyrelsen att få montera en övervakningskamera inne i entrén. Övervakningskameran, en s.k. domekamera, är riktad mot entrén. Länsstyrelsen beviljade tillståndet i fråga. Syftet med kameraövervakningen är att förhindra obehöriga att vistas i trapphuset och förhindra skadegörelse och nedskräpning. Under nyårshelgen 2007/2008 inträffade ytterligare bränder i trapphuset. Någon gick runt och tände eld på julkransar som hängts upp på lägenheternas dörrar. Det gick inte att identifiera gärningsmannen med hjälp av bilderna från övervakningskameran. På grund av dessa händelser installerade Mimer ytterligare två övervakningskameror på entréplanet. Beslutet att installera dessa övervak- Sida 3 av 14
ningskameror togs av områdeschef och kvartersvärd ihop. Dessa kameror är placerade på varsin sida om entrédörrarna och riktade mot varandra så att alla som går in och ut ur entrén filmas. Kamerornas placering gör dem svårupptäckta. Problemen har dock fortsatt. Trapphuset har emellanåt fungerat som en ungdomsgård, något som gjort framför allt äldre hyresgäster oroliga. Vid problem har övervakningen fått kompletteras med väktare. Problemen i Vallby kulminerade sommaren 2009 med bilbränder och upplopp. Mimer höll därför ett bostadsmöte i trapphuset ditt alla hyresgäster var kallade. Hyresgästerna uttryckte vid detta tillfälle stor oro över sakernas tillstånd. Domekameran är inte rörelsestyrd utan filmar oavbrutet. Bilderna lagras i en databas i en central. Bilderna kan i och för sig ses i realtid, men granskning sker bara på förekommen anledning. Materialet gallras löpande genom att gammalt material spelas över av nytt, något som brukar ta några dagar. Det finns en skylt i entrén som upplyser om kameraövervakningen och de boende har fått skriftlig information om övervakningen. Polisen har vid två tillfällen utnyttjat inspelat material från övervakningskamerorna för att lösa brott som skett utanför fastigheten. Vid det ena tillfället kunde en person som nyligen rånat en närliggande Ica-butik identifieras, i det andra fallet kunde personer som nyligen stulit en moped identifieras. Mimer har till Datainspektionen gett in fotografier där de tre övervakningskamerornas upptagningsområde framgår. Kamerornas upptagningsområde är begränsat till delar av entréplanet och entrén. Allmogeplatsen 35 A trapphus intill entréplanet En av dörrarna på entréplanet leder till en brandtrappa (nödutgång). Även i detta trapphus finns en (1) övervakningskamera. Syftet med kameraövervakningen är att förhindra obehöriga att vistas i trapphuset och förhindra skadegörelse och nedskräpning. Även detta utrymme har utgjort ett tillhåll för ungdomar. Det har förekommit att personer urinerat i trapphuset. Vid ett tillfälle har den kissande kunnat identifieras med hjälp av bilder från övervakningskameran. Detta ledde i sin tur till att Mimer kunde fakturera för saneringen. Allmogeplatsen 35 A, våning 15 På våning 15 finns endast en lägenhet. På trapphallens ena kortvägg finns en övervakningskamera. Syftet med kameraövervakningen är att förhindra obehöriga att vistas i trapphuset och förhindra skadegörelse och nedskräpning. Kameran är riktad så att den täcker i princip hela trapphallen. Trapphallen har varit ett tillhåll för ungdomar som bl.a. suttit och rökt. Mimer har fört en dialog med lägenhetsinnehavarna. Lägenhetsinnehavarna har varit oroliga över Sida 4 av 14
situationen och är positiva till kameraövervakningen. Ungdomarna utnyttjar inte längre trapphallen som mötesplats. Puddelugnsgatan 41 På Puddelugnsgatan 41 finns en (1) övervakningskamera i källaren. Syftet med kameraövervakningen är att motverka den upprepade skadegörelse som skett i källarlokalen. Kameran fångar endast upp ett hörn strax innanför ingången till en korridor där ett flertal källarförråd finns inredda. Ungdomar har utnyttjat den övervakade hörnan som ett tillhåll för bl.a. spritförtäring på sena kvällar och nätter. Kameran installerades 2009. Beslutet föregicks inte av något samråd med hyresgäster eller andra. Beslutet togs av områdeschef och kvartersvärd ihop. Inspelat material har använts efter att skadegörelse skett varpå åtgärder kunnat vidtas. Det finns en skylt på dörren till källaren som upplyser om kameraövervakningen. Övervakningskameran är sedan en tid tillbaka stulen, men kommer att ersättas av en ny. Miljöboden på Loftbodsvägen På Loftbodsvägen finns en miljöbod. Miljöboden är låst och tillgänglig endast för Mimers hyresgäster. Inne i miljöboden finns en (1) övervakningskamera. Syftet med kameraövervakningen är att förhindra att grovavfall lämnas i miljöboden och att miljöboden utnyttjas av obehöriga, i första hand näringsidkare. Kameran är riktad så att den täcker i princip hela miljöboden. Mimer har generellt sett haft problem med att personer dumpar grovsopor i bolagets miljöbodar. Detta är förbjudet och förorsakar Mimer stora kostnader för bortforsling. Det finns ingen skriftlig sammanställning över incidenter. I den aktuella miljöboden har problemen under en period varit ovanligt stora då en butiksägare via en hyresgäst dumpade sopor där. Problemen har dock minskat avsevärt sedan övervakningskamerorna installerades. Beslutet att installera övervakningskameran togs av områdeschef och kvartersvärd ihop. Det finns en skylt som upplyser om kameraövervakningen. Tillämpliga rättsregler m.m. I lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning finns bestämmelser om användning av övervakningsutrustning allmän kameraövervakning. De flesta av bestämmelserna i den lagen gäller dock inte övervakning av plats dit allmänheten inte har tillträde. När det rör sig om övervakning av en sådan plats genom automatiserad behandling av personuppgifter är däremot personuppgiftslagens regler tillämp- Sida 5 av 14
liga. Exempel på platser dit allmänheten inte har tillträde är bl.a. inomhus i skolor, i personalutrymmen på arbetsplatser och i flerfamiljshus. Övervakningskamerorna som omfattas av detta ärende är riktade mot platser dit allmänheten inte har tillträde. Vid bildupptagningen används digital teknik som medger att enskilda personer kan identifieras. Det är således fråga om sådan kameraövervakning som omfattas av personuppgiftslagen. Samtidigt ska uppmärksammas att vissa grundläggande bestämmelser i lagen om allmän kameraövervakning även gäller vid sådan övervakning som omfattas av personuppgiftslagen. Det är bl.a. bestämmelserna om att allmän kameraövervakning ska ske med tillbörlig hänsyn till enskildas personliga integritet samt att upplysning om allmän kameraövervakning ska ske genom tydlig skyltning eller på annat verksamt sätt. När är kameraövervakning tillåten enligt personuppgiftslagen? De i ärendet behandlade personuppgifterna har inte bearbetats eller strukturerats för att påtagligt underlätta påtagligt underlätta sökning efter eller sammanställning av personuppgifter. Datainspektionen bedömer därför att personuppgiftsbehandlingen som sker genom kameraövervakningen är att betrakta som ostrukturerad i den mening som avses i 5 a 1 st. personuppgiftslagen. Av 5 a 2 st. följer att kameraövervakningen inte får utföras om den innebär en kränkning av de övervakades personliga integritet. Enligt förarbetena ligger det i sakens natur att tillämpningen av bestämmelsen i 5 a 2 st. får bygga på en intresseavvägning där den övervakades intresse av en fredad, privat sfär vägs mot andra motstående intressen i det enskilda fallet (prop. 2005/06:173 s. 26 f.). Som regeringen också framhåller är det i slutänden en fråga för rättstillämpningen att i varje enskilt fall, med beaktande av samtliga omständigheter, väga det intrång som kan ha skett i den personliga integriteten. Bedömningen ska göras på ett sätt som inte kommer i strid bl.a. med varje människas rätt till respekt för sitt privatliv i enlighet med artikel 8 i Europakonventionen. Artikel 8 stadgar att rätten till respekt för privatliv inte får inskränkas annat än om det i ett demokratiskt samhälle är nödvändigt med hänsyn till vissa angivna motstående intressen. Inskränkningar i integritetsskyddet får göras endast om det motstående intresse som ska tillgodoses är så starkt och integritetsskyddsintresset så förhållandevis svagt att inskränkningen framstår som proportionerlig. Ovanstående medför att bedömningen av om kameraövervakning i det enskilda fallet är kränkande enligt 5 a 2 st. personuppgiftslagen, bl.a. innefattar en proportionalitetsbedömning. Vid proportionalitetsbedömningen ska Sida 6 av 14
avgöras om kameraövervakningen och den till övervakningen kopplade personuppgiftsbehandlingen är proportionerlig i förhållande till sitt ändamål (exempelvis att förhindra stöld) och till de övervakades intresse av en fredad och privat sfär och det intrång i denna sfär som övervakningen innebär. Datainspektionen ska enligt 15 personuppgiftsförordningen (1998:1191) på begäran av en organisation som företräder en väsentlig del av de personuppgiftsansvariga inom en viss bransch eller inom ett viss område avge yttrande över förslag till överenskommelser vad avser behandling av personuppgifter inom branschen eller området (branschöverenskommelse). Yttrandet ska avse branschöverenskommelsens förenlighet med personuppgiftslagen och andra författningar som reglerar den behandling det är fråga om. Enligt 9 första stycket b) personuppgiftslagen ska personuppgifter alltid behandlas på ett korrekt sätt och i enlighet med god sed. En branschöverenskommelse är tänkt att ge uttryck för vad som ska uppfattas som god sed på området. Fastighetsägarna Sverige och SABO har i samarbete med Hyresgästföreningen gjort en överenskommelse kring möjligheterna att tillåta kameraövervakning i flerfamiljshus. Branschöverenskommelsen- Behandling av personuppgifter, inklusive kameraövervakning, vid uthyrning av bostäder godkändes av Datainspektionen den 7 april 2010. I branschöverenskommelsen konkretiseras hur hyresvärden ska göra bedömningen om kameraövervakning är en lämplig åtgärd eller inte. Branschöverenskommelsens innehåll ligger i linje med hur Datainspektionen anser att proportionalitetsbedömningen enligt 5 a 2 st. personuppgiftslagen ska göras. I branschöverenskommelsen framgår följande i avsnittet om kameraövervakning. En utgångspunkt för att motivera en kameraövervakning i ett flerbostadshus är att den behövs för att förebygga brott, förhindra olyckor eller att andra berättigade ändamål ger anledning till det. Sådana andra berättigade ändamål kan vara att komma till rätta med allvarliga störningar och andra allvarliga åsidosättanden av sundhet, ordning och gott skick i huset. För att avgöra om det är lagligt med kameraövervakning eller inte måste man alltid göra en samlad bedömning av ett flertal faktorer. Bara den omständigheten att uppgifterna inte är känsliga, eller att de gallras omedelbart, innebär inte att kameraövervakning är tillåten, om det inte finns ett godtagbart syfte med och behov av övervakning. Behovet av övervakning genom kamera måste väga tyngre än den enskildes intresse av att inte bli övervakad för att en kameraövervakning ska vara tillåten (den så kallade överviktsprincipen). Bedöm om kameraövervakningen är tillåten Att bli kameraövervakad innebär ett intrång i den personliga integriteten. Ett sådant intrång är lagligt så länge intrånget inte är otillbörligt eller, med personuppgiftslagens ord, kränkande. För att avgöra om integritetsintrånget är tillåtet eller inte ska man fråga sig om övervakningen är proportionerlig i förhållande till de Sida 7 av 14
problem man vill åtgärda och till det integritetsintrång som det innebär att bli kameraövervakad. För att kunna göra denna bedömning krävs en analys av samtliga faktorer nedan. Inventera och analysera problembilden Det är viktigt att ha ett tydligt syfte med kameraövervakningen. Vilka konkreta problem ska åtgärdas med hjälp av kameraövervakning? Ta fram så detaljerad information som möjligt och använd gärna polisanmälningar, statistik över skadegörelse, incidentrapporter med mera till grund för att svara på frågor som: Vilka är de konkreta problemen? När inträffar de (tid på dygnet)? Var inträffar de (i vilka rum och andrautrymmen)? I vilken omfattning inträffar de (engångshändelser eller återkommande)? Kommer man verkligen tillrätta med problemen genom kameraövervakning? Utvärdera andra åtgärder än kameraövervakning som lösning på problemen Om det finns andra, mindre integritetskänsliga, sätt att komma åt problemen ska dessa alternativ väljas före kameraövervakning, under förutsättning att de inte innebär orimligt höga kostnader. Ett exempel på en alternativ möjlighet är att se till att obehörigt tillträde minskas genom effektiva låssystem, till exempel kodlås dagtid och nyckel nattetid. Begränsa omfattningen och tiden av övervakningen Övervakningskameror ska placeras så att de inte registrerar mer än vad som behövs för det avsedda syftet. Generellt gäller att: ju större område som övervakas, desto större integritetsintrång ju känsligare utrymme som övervakas, desto större integritetsintrång ju längre tid övervakningen pågår, desto större integritetsintrång ljud inte får upptas i samband med kameraövervakning Ett behov av kameraövervakning kan aldrig vara så starkt att en hyresgäst får övervakas inne i sin bostad. Detta gäller oavsett om kameran är placerad inne i eller utanför bostaden. Ur ett integritetsskyddsperspektiv är det inte godtagbart att en hyresvärd genom kameraövervakning ska kunna kartlägga en hyresgästs vanor och bekantskapskrets. Det är normalt inte acceptabelt med kameraövervakning i entréer, trapphus, loftgångar och hissar m.m. som man måste använda sig av för att komma till bostaden. För att kameraövervakning av sådana utrymmen ska få ske måste behovet av övervakningen vara mycket starkt. Endast i rena undantagsfall kan behovet vara så starkt att kameraövervakning är tillåten i entréer, trapphus, loftgångar och hissar m.m. Det kan till exempel vara fråga om att ett trapphus har blivit ett tillhåll för obehöriga personer som frekvent gör sig skyldiga till allvarlig skadegörelse, inbrott och stölder eller som upprepat gör sig skyldiga till allvarligt våld eller hot om våld på personer som bor i huset eller som av andra skäl behörigen besöker huset. En förutsättning för kameraövervakning är dock att hyresvärden inte kunnat komma till rätta med problemet på annat sätt, till exempel genom rondering med väktare eller effektiva larm- och låssystem. Om det finns en problembild som motiverar det kan kameraövervakning av gemensamma utrymmen som soprum, tvättstugor, cykel- och barnvagnsrum, vindar, källargångar och garage vara tillåten. Då kan övervakningen vanligen inte anses kränkande eftersom det rör sig om ett utrymme som används i begränsad utsträckning. Tiden för övervakningen ska begränsas i alla situationer. Om till exempel skadegörelse i ett gemensamt utrymme förekommer under en viss tid på dygnet ska kameraövervakningen begränsas till denna tid. Sida 8 av 14
Ge tydlig information om att platsen är kameraövervakad Boende, besökare och andra som vistas i huset måste på ett tydligt sätt informeras om kameraövervakningen. Av informationen ska framgå vilka platser som är kameraövervakade, när kameraövervakning sker och varför just de aktuella platserna övervakas. Information ska dessutom ges om hur hyresvärden hanterar det inspelade materialet och vad det inspelade materialet används till. Dold kameraövervakning är således aldrig tillåten. Spara inte det inspelade materialet längre än nödvändigt Som huvudregel ska det inspelade materialet vid kameraövervakning sparas i högst två veckor. Om det krävs till exempel för att kunna vidta åtgärder mot en hyresgäst som allvarligt åsidosätter sundhet, ordning och gott skick, får inspelat material, som behövs för att vidta rättsliga åtgärder, dock sparas så länge det är nödvändigt. Begränsa tillgången till inspelat material. Så få personer som möjligt ska få tillgång till det inspelade materialet. Endast den som behöver materialet för att kunna fullgöra sina arbetsuppgifter har rätt att få tillgång till det. Rutiner ska finnas som beskriver arbetsgången och beslutsvägen för när någon får ta del av materialet. Använd inspelat material endast för avsett syfte En genomgång av materialet får endast göras när det inträffat någon allvarlig händelse. Sådana allvarliga händelser är störningar i boendet eller i övrigt allvarliga brister i iakttagandet av sundhet, ordning och gott skick. Om syftet med kameraövervakningen till exempel är att förhindra och utreda stölder i och vandalisering av ett gemensamt utrymme får bildmaterialet inte användas för att utreda exempelvis en mindre allvarlig nedskräpning som förekommit i samma utrymme. Undersök om förutsättningarna för kameraövervakningen har förändrats En hyresvärd som infört kameraövervakning ska fortlöpande undersöka om förutsättningarna för kameraövervakningen består. Ser problembilden annorlunda ut? Har förutsättningarna förändrats? Ger kameraövervakningen önskad, mätbar effekt? Så snart kameraövervakningen inte längre behövs för att uppnå det avsedda syftet, ska den upphöra. Skäl för beslutet I ärendet har Datainspektionen att bedöma om kameraövervakningen på de olika adresserna är förenliga med bestämmelserna i personuppgiftslagen. Kameraövervakning i entréer och trapphus Kameraövervakning av ett gemensamt utrymme i en hyresfastighet som utgör bostad måste generellt betraktas som ett intrång i de boendes personliga integritet och bör därför i möjligaste mån undvikas. Det är inte godtagbart att en hyresvärd genom kameraövervakning ska kunna kartlägga en hyresgästs vanor och bekantskapskrets. Det är normalt inte acceptabelt med kameraövervakning i entréer, trapphus, loftgångar och hissar m.m. som man måste använda sig av för att komma till bostaden. För att kameraövervakning av sådana utrymmen ska få ske måste behovet av övervakningen vara mycket Sida 9 av 14
starkt. Endast i rena undantagsfall kan behovet vara så starkt att kameraövervakning är tillåten i entréer, trapphus, loftgångar och hissar m.m. Detta har kommit till utryck i branschöverenskommelsen på området. Är Mimers kameraövervakning på Axel Oxenstiernas gata 45 förenlig med personuppgiftslagen? Den aktuella övervakningskameran sitter dold i en dosa. Information om kameraövervakningen lämnas genom skyltning på entrédörren. Om syftet med att ej ha synliga kameror är för att förhindra skadegörelse mot själva kamerorna kan det enligt vår mening finnas skäl för att ha icke synliga kameror. Från integritetssynpunkt är det viktigt att den som övervakas får kännedom om övervakningen. 3 lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning är tillämplig även då övervakningen avser en plats dit allmänheten inte har tillträde. Upplysning om kameraövervakning ska enligt bestämmelsen normalt lämnas genom tydlig skyltning eller på något annat verksamt sätt. Upplysningsplikten är straffsanktionerad. Kameran är visserligen inte synlig men då skyltning informerar om kameraövervakningen får de enskilda som uppehåller sig där förväntas vara medvetna om att de övervakas. Ändamålet med övervakningskameran är att motverka skadegörelse som sker i trapphuset. De konkreta problem som redovisats har varit skadegörelse på entrédörren, upprepad urinering i hissen samt oordning i trapphuset. Den aktuella kameran är riktad mot entrédörren men fångar även en lägenhetsdörr och ena halvan av trappan i trapphuset. Övervakningen fångar alla ut och inpasserande. Utöver detta fångas den lägenhetsinnehavare samt dennes besökare vars dörr är placerad inom upptagningsområdet vid all ut och inpassering, även till själva lägenheten. För att övervakning som innebär att enskilda måste passera kameran för att ta sig ut och in i bostaden ska vara acceptabel krävs att behovet med övervakningen är mycket starkt. Den skadegörelse på entrédörr som förevarit eller problemen med urinering i hiss är inte av sådan omfattning enligt Datainspektionens mening att kameraövervakning i entrén är acceptabel. En annan förutsättning för att övervakningen ska vara acceptabel är att hyresvärden inte kunnat komma till rätta med problemet på annat sätt. Entrén har ett elektroniskt nyckelsystem och trapphusmöte med de boende har hållits. Datainspektionen anser att dessa åtgärder inte varit tillräckliga såsom alternativa förebyggande åtgärder. Datainspektionen anser således att Mimer varken har visat att behovet av övervakningen är ett sådant undantagsfall där behovet är så pass starkt eller att Mimer genom tillräckliga förebyggande åtgärder försökt komma till rätta med problemen. Sammantaget finner Datainspektionen att den personuppgiftsbehandling som sker genom kameraövervakningen på Axel Oxenstiernas Sida 10 av 14
gata 45 är kränkande i den mening som avses i 5 a 2 st. personuppgiftslagen. Mimer måste därför upphöra med personuppgiftsbehandlingen i fråga. Är Mimers kameraövervakning på Södra Allégatan 18 förenlig med personuppgiftslagen? Ändamålet med kameraövervakning är att förebygga mot brott. Kameraövervakningen har föranletts av två inbrott hos två olika lägenhetsinnehavare. Inbrotten har förorsakat oro hos de boende. Datainspektionen ifrågasätter inte att den aktuella kameraövervakningen kan bidra till att förebygga och förhindra brott. De aktuella brotten har dock varit riktade mot två lägenhetsinnehavare som med anledning av deras yrkesutövning har en särskilt utsatt hotbild mot sig. Kameraövervakningen fångar alla ut och inpasserande. Utöver de två utsatta lägenhetsinnehavarna möjliggör kameraövervakningen kartläggning av övriga 170 lägenhetsinnehavare. Behovet av övervakningen är inte ett sådant undantagsfall där behovet är så starkt att det är motiverat att kameraövervaka alla ut och inpasserande i huset. Mimer har inte visat att man företagit andra förebyggande åtgärder för att försöka komma till rätta med problemen, exempelvis mer riktade insatser mot de utsatta. Sammantaget finner Datainspektionen att den personuppgiftsbehandling som sker genom kameraövervakningen på Södra Allégatan 18 är kränkande i den mening som avses i 5 a 2 st. personuppgiftslagen. Mimer måste därför upphöra med personuppgiftsbehandlingen i fråga. Är Mimers kameraövervakning i entrén på Allmogeplatsen 35 A förenlig med personuppgiftslagen? Ändamålet med de tre kameror som övervakar entrén på Allmogeplatsen 35 A är att förhindra att obehöriga vistas i trapphuset och förhindra skadegörelse och nedskräpning. Två av kamerorna är rörelsestyrda, men den först installerade kameran filmar oavbrutet. Inspelat material från alla tre kamerorna gallras efter några dagar (den kamera som filmar oavbrutet) till som högst efter 14 dagar (de rörelsestyrda kamerorna). Endast kvartersvärden har tillgång till det inspelade materialet. Information lämnas genom skyltning på entrédörren. Entréplanet såväl som trapphuset har varit ett tillhåll för ungdomsgäng. Problemet har vid upprepade tillfällen bestått i skadegörelse som vid upprepade tillfällen även varit allmänfarlig (anlagda bränder på dörrar). För att komma till rätta med problemen har Mimer infört ett elektroniskt låssystem som ska begränsa obehöriga från att ta sig upp till de olika våningsplanen. Bolaget har vid problem även använt sig av väktare. Trots detta har Mimer inte kunnat komma till rätta med problemen i entrén och trapphuset. Datainspektionen väger i sin bedömning in ändamålet med kameraövervakningen, de omfattande problem som förevarit, de alternativa förebyggande åtgärder som vidtagits, såsom elektroniskt låssystem, trapphusmöten samt anlitande av väktare, informationen som lämnas och rutinerna kring hanteringen av det inspelade Sida 11 av 14
materialet. Vid en samlad bedömning av vad som framkommit finner Datainspektionen att kameraövervakningen är förenlig med 5 a 2 st. personuppgiftslagen. Är Mimers kameraövervakning i trapphuset intill entréplanet på Allmogeplatsen 35 A förenlig med personuppgiftslagen? Ändamålet med denna kameraövervakning är densamma som den som sker vid entrén, att förhindra att obehöriga uppehåller sig i huset. Kameran är ett komplement till de tre kameror som sitter i entrén. Det är samma förutsättningar som ligger till grund för Datainspektionens bedömning. Med hänsyn till att personer övervakas redan när de passerar genom entrén måste den extra integritetskränkning som denna ytterligare kameraövervakning innebär betraktas som ringa. Datainspektionen finner vid sin samlade bedömning att kameraövervakningen är förenlig med 5 a 2 st. personuppgiftslagen. Är Mimers kameraövervakning på våningsplan 15 på Allmogeplatsen 35 A förenlig med personuppgiftslagen? Ändamålet med kameraövervakningen är att förhindra att obehöriga vistas i trapphuset och förhindra skadegörelse och nedskräpning. På våningsplanet finns endast en lägenhet. Trapphallen har varit ett tillhåll för ungdomar som bl.a. suttit där och rökt. Mimer har fört en dialog med lägenhetsinnehavarna. Lägenhetsinnehavarna har varit oroliga över situationen och är positiva till kameraövervakningen. Efter att kameran installerats använder ungdomarna inte längre trapphuset som mötesplats. Det är normalt inte tillåtet ur ett integritetsperspektiv att kameraövervaka utrymmen som man måste använda för att komma till bostaden. Genom den aktuella kameraövervakningen kan Mimer på ett mycket detaljerat och ingående sätt kartlägga de aktuella lägenhetsinnehavarnas vanor och bekantskapskrets. I det här fallet har kameraövervakningen installerats efter att dialog förts med lägenhetsinnehavarna som ställt sig positiva till den aktuella övervakningen. Kameraövervakningen kommer dock även att omfatta besökare till dessa lägenhetsinnehavarna, samt personer med ärenden till våningen. Med hänsyn till att dessa personer övervakas redan när de passerar genom entrén måste den extra integritetskränkning som denna ytterligare kameraövervakning innebär betraktas som ringa. Under förutsättning att lägenhetsinnehavarna på våningsplan 15 inte motsätter sig till kameraövervakningen ifråga finner Datainspektionen att ändamålet med kameraövervakningen, den information som lämnats och rutinerna kring hanteringen av det inspelade materialet innebär att kameraövervakningen är förenlig med 5 a 2 st. personuppgiftslagen. Sida 12 av 14
Kameraövervakning i andra utrymmen såsom källargångar m.m. Om det finns en problembild som motiverar det kan kameraövervakning av gemensamma utrymmen som soprum, tvättstugor, cykel- och barnvagnsrum, vindar, källargångar och garage vara tillåten. Då kan övervakningen vanligen inte anses kränkande eftersom det rör sig om ett utrymme som används i begränsad utsträckning. Tiden för övervakningen bör begränsas. Om till exempel skadegörelse i ett gemensamt utrymme förekommer under en viss tid på dygnet ska kameraövervakningen begränsas till denna tid. Kameraövervakning bör även vara en åtgärd som används först när andra alternativ inte finns eller visat sig inte fungera för att uppnå ändamålet. Är Mimers kameraövervakning på Puddelugnsgatan 41 förenlig med personuppgiftslagen? Ändamålet med kameran är att förhindra skadegörelse i källarlokalen. Vid inspektionen framkom att det förekommit upprepad skadegörelse och att lokalen används som tillhåll för ungdomar sena kvällar och nätter. Inspelat material har använts efter att skadegörelse skett varpå åtgärder kunnat vidtas. Information om kameraövervakningen lämnas genom skyltning. Kameran är rörelsestyrd och materialet förvaras i ett låst utrymme som endast kvartersvärden har utrymme till. Det sker ingen övervakning i realtid. Sammantaget finner Datainspektionen att ändamålet med kameraövervakningen, det begränsade utrymme som övervakas, informationen som lämnas, rutinerna kring hanteringen av det inspelade materialet gör att kameraövervakningen är förenlig med 5 a 2 st. personuppgiftslagen. Är Mimers kameraövervakning på Loftbodsvägen förenlig med personuppgiftslagen? Ändamålet med kameraövervakningen är att förhindra att grovavfall lämnas i miljöboden och att miljöboden utnyttjas av obehöriga, i första hand näringsidkare. Mimer har under en period haft stora problem då en butiksägare via en hyresgäst dumpade sopor i den aktuella miljöboden. Efter att kamerorna sattes upp har problemen minskat avsevärt. Information om kameraövervakningen lämnas genom skyltning. Kameran är rörelsestyrd och materialet förvaras i ett låst utrymme som endast kvartersvärden har utrymme till. Det sker ingen övervakning i realtid. Datainspektionen väger i sin bedömning in ändamålet med kameraövervakningen, det begränsade utrymme som övervakas, informationen som lämnas och rutinerna kring hanteringen av det inspelade materialet. Sammantaget finner Datainspektionen att kameraövervakningen är förenlig med 5 a 2 st. personuppgiftslagen. Sida 13 av 14
Hur man överklagar Om ni vill överklaga beslutet skall ni skriva till Datainspektionen. Ange i skrivelsen vilket beslut som överklagas och den ändring som ni begär. Inspektionen måste ha fått ert överklagande inom tre veckor från den dag ni fick ta del av beslutet, annars kan överklagandet inte prövas. Datainspektionen sänder överklagandet vidare till Förvaltningsrätten i Stockholms för prövning om inspektionen inte själv ändrar beslutet på det sätt ni har begärt. Göran Gräslund Ulrika Andersson Kopia till: Personuppgiftsombudet Sida 14 av 14