Verksamhetsåret 2008

Verksamhetsåret 2008

Verksamhetsåret 2008

Innehåll Förord 5 Översikt över myndigheten 7 Politikområdet finansiella system och tillsyn 7 Tillsyn av spelmarknaden 7 Organisationsstyrning 7 Måluppfyllelse 7 Uppdragen 7 Utvecklingen på spelmarknaden 8 Preliminär sammanställning av spelmarknaden 8 Lotterilagstiftningen 9 Organisation 10 Personal 10 Mål 10 Personal- och kompetensförsörjningens måluppfyllelse 11 Sjukfrånvaro 11 Internt arbete under året 11 Ekonomisk översikt 12 Ekonomisk utveckling 12 Kontroll och tillsyn 15 Verksamhetsöversikt 15 Mål 16 Resultat 16 Rikslotterier 16 Restaurangkasino- och automatspel 17 ATG 17 Svenska Spel 17 Casino Cosmopol 18 Riksgäldskontoret 19 Nedlagd tid 19 Avgifter och kostnader 19 Kontroll av illegal spelmarknad 21 Verksamhetsöversikt 21 Mål 21 Resultat 21 Tillstånd och normgivning 25 Verksamhetsöversikt 25 Mål 25 Resultat 25 Rikslotterier 25 Restaurangkasino 26 Förströelsespel 26 Värdeautomater 26 Övriga tillstånd 28 Typgodkännande 28 Nedlagd tid 28 Ärendebalans 28 Avgifter och kostnader 29 Information 31 Verksamhetsöversikt 31 Mål 31 Resultat 31 Finansiell redovisning 33 Resultaträkning 33 Balansräkning 34 Anslagsredovisning 35 Sammanställning av väsentliga uppgifter 36 Noter 37 Ordlista 42 Idé, grafisk produktion och tryck: Elanders Sverige AB

Förord 2008 något av ett mellanår Målet för den svenska spelpolitiken som den formulerats av riksdag och regering är en sund och säker spelmarknad där sociala skyddsintressen och efterfrågan på spel tillgodoses under kontrollerade och reglerade former. Uppkomsten av spelberoende och kriminalitet ska i största möjliga utsträckning minimeras. Lotteriinspektionens uppgift är att både i sin egen verksamhet och i samverkan med andra myndigheter förverkliga detta mål. Vi har i allt väsentligt uppfyllt detta mål. Handläggningstiderna är korta och vår personal har med stor arbetsvilja och lojalitet medverkat till att tillståndsgivningen, kontrollen och tillsynen har utvecklats på ett effektivt sätt. Själv tillträdde jag som generaldirektör i mitten av september. En summering av året leder till slutsatsen att framtiden innehåller många ljuspunkter. Ekonomin är i balans och min bedömning är att Lotteriinspektionen har marknadsaktörernas och allmänhetens förtroende. Samtidigt finns det kvarstående orosmoln på himlen. Den nuvarande svenska spelregleringen bygger i allt väsentligt på regler och synsätt som härstammar från 30-talet. Även om exempelvis synen på det sociala ansvarstagandet utvecklats på ett godtagbart sätt inom detta rättsliga ramverk har, inte minst den tekniska utvecklingen, gjort att regleringen i andra avseende blivit hopplöst föråldrad. Spel är en sysselsättning som, förutom seriösa aktörer, lockar till sig lycksökare av allehanda slag. På marknaden florerar därför tusentals illegala spelautomater och trots vissa framgångsrika större tillslag, är detta fortfarande en sektor där många tjänar mycket pengar med liten risk att bli dömda. Nya koncept och automater skjuter upp som svampar ur jorden. Otydligheter och luckor i regleringen lämnar fältet öppet både för den organiserade brottsligheten och för de driftiga entreprenörer som balanserar på det tillåtnas gräns för att göra en snabb förtjänst. Ständiga ifrågasättanden av systemets förenlighet med EG-rätten komplicerar och försvårar en effektiv tillsyn. Förutsättningarna för Lotteriinspektionens möjligheter att med kraft ingripa mot oönskade företeelser har inte förändrats på något grundläggande sätt under året. Pågående processer och beslut från rättsvårdande instanser har snarare inneburit att vissa former av ingripanden helt omöjliggjorts. Till exempel när det gäller det så kallade främjandeförbudet, som innebär förbud mot marknadsföring med mera av lotterier som saknar tillstånd i Sverige. Spelutredningen som i december presenterade sitt betänkande En framtida spelreglering (SOU 2008:124) har lagt fram förslag som syftar till att komma till rätta med dessa brister. Oavsett de politiska överväganden som måste ligga till grund för utformningen av ett eventuellt nytt system, bör man kunna utgå ifrån att alla strävar efter en reglering som bättre än i dag uppfyller statsmakternas och aktörernas krav på en reglering som är hållbar i tiden och där sociala skyddshänsyn sätts i förgrunden. Lotteriinspektionen eftersträvar en jämn spelplan, där det är möjligt att snabbt och effektivt ingripa mot den som inte sköter sig. Min bedömning är att myndigheten står väl rustad för de utmaningar som framtiden för med sig. Strängnäs den 10 februari 2009 Håkan Hallstedt Generaldirektör

Översikt över myndigheten Politikområdet finansiella system och tillsyn Målet för politikområdet är att det finansiella systemet ska vara effektivt och tillgodose både samhällets krav på stabilitet och konsumenternas intresse av ett gott skydd. Reglering och tillsyn samt statens finansförvaltning ska bedrivas effektivt. Dessutom ska kostnaderna för statsskulden långsiktigt minimeras samtidigt som risken i förvaltningen beaktas. Tillsyn av spelmarknaden Målet för verksamhetsområdet är en sund och säker spelmarknad där sociala skyddsintressen och efterfrågan på spel tillgodoses under kontrollerade och reglerade former. Organisationsstyrning Lotteriinspektionen ska arbeta säkerhets- och problemorienterat samt koncentrera arbetet till sektorer på marknaden där risken för kriminalitet och sociala skadeverkningar bedöms vara störst. Vårt samarbete med Konsumentverket om marknadsföring har fortsatt under året. Vi har också utvecklat informationsutbytet med Ekobrottsmyndigheten, Skatteverket och Finansinspektionen. Vi har under året vidareutvecklat tillsynsmodellen för verksamheten. Utvecklingen innebär att modellen används på alla områden och i den normala planeringen. Sammantaget har vi genomfört 4 051 kontroller på spelställen som har tillstånd. Totalt har vi fattat 3 497 beslut i ärenden om tillstånd under året, inklusive tillstånd för värdeautomatspel. Antalet öppna tillståndsärenden den sista december var 101, varav 63 procent under 30 dagar. Vi anser att vi har uppnått de mål som riksdag och regering lagt fast för verksamheten. Uppdragen Lotteriinspektionen har genomfört den kontroll och tillsyn av Riksgäldskontorets utlottningsverksamhet som vi har fått i uppdrag av regeringen att utöva. Måluppfyllelse Under året har Lotteriinspektionen genom sitt arbete på olika sätt verkat för en sund och säker spelmarknad där sociala skyddsintressen och efterfrågan på spel tillgodoses under kontrollerade former. Vi har fokuserat på frågor om åldersgränser och spelansvar samt vidtagit omfattande åtgärder för att motverka illegalt spel. Under året har vi genomfört 1 016 kontroller för att hindra illegal spelverksamhet. Vi har etablerat ett samarbete med Konsumentverket om marknadsföring. Finansdepartementet 1 har fått en redovisning av samarbetet efter beslut i styrelsen. Vi har även redovisat en analys av rättsläget och möjliga konsekvenser av den dom om tillståndsplikt för automatspel som Regeringsrätten meddelade den 13 september 2007 i mål nr 3975-06 (RÅ 2007 ref 44). Rapporten 2 är beslutad av Lotteriinspektionens styrelse och överlämnades till Finansdepartementet den 1 mars 2008. 1 LI dnr 08LI1596. 2 LI dnr 302-2008.

3 En framtida spelreglering, SOU 2008:124. 4 Dnr 08LI2820. Utvecklingen på spelmarknaden Förhållandena på spelmarknaden under året liknar i hög grad dem under 2007. Spelbranschen har blivit alltmer teknikintensiv och spelaren måste ofta ha en viss teknisk utrustning för att kunna spela. På spelmarknaden råder hård konkurrens om marknadsplatser och kunder, samtidigt som politiska beslut löpande förändrar aktörernas och marknadens förutsättningar och bidrar till utvecklingen på spel- och lotteriområdet. I den här utvecklingen kan vi redovisa några aktuella iakttagelser. De nationella spelregleringarna inom EU ifrågasätts av spelbolagen i ett flertal medlemsstater, framför allt med stöd av de EG-rättsliga principerna om friheten att tillhandahålla tjänster samt reglerna om etableringsfrihet. Detta sker främst genom att EGkommissionen utreder om medlemsstaternas lagstiftningar är förenliga med EG-rätten och genom att de nationella domstolarna begär förhandsavgöranden hos EG-domstolen. De senaste årens stora förändringar av spelmarknader världen över till följd av en allt större andel spel via Internet ökar intresset för regleringarnas närmare innehåll. Spelberoende och spelansvar har varit viktiga frågor på spelmarknaden under året. Det märks inte minst i den nyligen avslutade Spelutredningen 3, som lagt stor vikt vid de allmänna skyddsbehoven och restriktioner i marknadsföringen. Vikten av spelansvar betonas också i allt större utsträckning av både de svenska aktörerna och de utländska spelbolag som förmedlar spel och lotterier via Internet. Under året fortsatte de stora aktörerna på spelmarknaden att befästa sina ställningar, särskilt på den marknad där de marknadsför sina produkter via Internet. Nya spelkoncept dyker ständigt upp, men fortfarande dominerar de mer traditionella kort-, kasino- och nummerspelen. Poker och bingo på nätet är alltjämt två stora spelprodukter världen över. Bingo på nätet fortsätter att öka. Nya spelsajter tillkommer, men kanske inte i lika stor utsträckning som tidigare. Även hos de reglerade aktörerna i Sverige fortsätter bingon att öka. Många av de stora spelsajterna erbjuder i dag i det närmaste kompletta spelportföljer med poker, bingo, kasino på nätet, vadslagning och allt oftare även skicklighetsspel. Många aktörer försöker locka flera spelare till sina spelsajter genom att göra spelandet till en helhetsupplevelse. Exempelvis kan spelarna under spelet chatta och kommunicera med varandra i så kallade webbforum. Inom kasinoindustrin fortsätter bytet av gammal teknik till modernare lösningar som nedladdningsbara spel och serverbaserade, ofta trådlösa, alternativ. De ibland föråldrade regelverken uppdateras ständigt och tillverkarna av utrustning och programvara anpassar sig till förändringarna. Lotteriinspektionen lämnar i samband med årsredovisningen en separat redovisning 4 till regeringen över utvecklingen på spelmarknaden i Sverige och internationellt. I det sammanhanget lämnas också preliminär statistik för den svenska spelmarknaden för året. Preliminär sammanställning av spelmarknaden Under året beräknas den reglerade svenska spelmarknaden ha omsatt cirka 40,9 miljarder kronor. Det är en ökning med drygt fem procent jämfört med året innan. Omsättningen efter utbetalda vinster, det vill säga det belopp som spelarna har förlorat på sitt spelande, är totalt cirka 16,5 miljarder kronor. Det är en utgift på drygt 2 000 kronor per invånare över 18 år. I genomsnitt använder svenska folket knappt tre procent av sin disponibla inkomst till spel och lotterier, räknat på omsättningen före utbetalda vinster. Om Fördelning av omsättning av spelmarknaden man i stället jämför försäljningsandelen efter utbetalda vinster blir andelen drygt en procent. De två största spelbolagen, AB Svenska Spel och AB Trav och Galopp (ATG) svarade för cirka 84 procent av bruttoomsättningen på spelmarknaden. Folkrörelsernas andel var 14,7 procent och resterande 1,3 procent avser restaurangkasinospel. Av spelmarknadens aktörer har Svenska Spel, ATG och Folkspel haft försäljning över Internet under året. Deras sammanlagda försäljning över Internet år 2008 uppskattas till cirka sex miljarder kronor. Utöver den reglerade marknaden förekommer spel på utländska internetsajter. Där saknar vi uppgifter om omsättningen. Lotterilagstiftningen Regionala och lokala lotterier 0,2% Rikslotterier inkl. bingolotto 11% ATG 29% Bingo 3,5% Den 20 juni 2007 beslutade regeringen att tillsätta en särskild utredare som fick i uppdrag att föreslå en långsiktig hållbar svensk spelreglering. Uppdraget slutredovisades den 15 december 2008. Utredningen föreslår en rad åtgärder: Författningsreglering och nya uppgifter för Lotteriinspektionen. Alla spel och lotterier blir författningsreglerade. Lotteriinspektionen får ansvar för all tillstånds- och tillsynsverksamhet och kommer därmed Casino Cosmopol 3% Restaurangkasino 1,3% Svenska Spel inkl. poker 52% även att meddela tillstånd för lotterier som anordnas av Svenska Spel och ATG. Lotteriinspektionen får ansvar för i princip samtliga nya uppgifter som följer av förslagen och ett sektorsövergripande helhetsansvar. Därför föreslår utredningen att Lotteriinspektionen byter namn till Spelmarknadsinspektionen. Mer socialt ansvar. De mest problematiska spelen ur spelberoendesynpunkt (spelautomater, kasinon och interaktiva spel på Internet, som poker, bingo och skraplotter) ska bara få anordnas av Svenska Spel. Marknadsföring till konsumenter får särskilda regler och en generell åldersgräns på 18 år införs. Spelombuden, det vill säga återförsäljarna av lotterier, måste ha ett särskilt tillstånd för sin verksamhet. Anordnare av lotterier måste informera om risken för spelberoende och utveckla handlingsprogram mot spelets risker. Otillåtna lotterier förbjuds att förmedla insatser och att förmedla kommunikation till IP-adresser och domännamn. Effektivare sanktioner och utveckling av behandling. Sanktionssystemet effektiviseras. Bland annat föreslås att Lotteriinspektionens vitesförelägganden som huvudregel ska gälla omedelbart och att Lotteriinspektionen får förena en anmärkning eller varning med en straffavgift på lägst fem tusen kronor och högst fem miljoner kronor vid överträdelser av lotterilagen. Statens folkhälsoinstitut får en särskild uppgift att stödja utveckling och utvärdering 8

av vård- och behandlingsprogram för spelberoende. Spelutredningen föreslår att den framtida spelregleringen ska genomföras med en ny lotterilag. Den nya lotterilagen som bygger på grunderna i dagens lotterilag är en så kallad ramlag som ska fyllas ut och konkretiseras genom föreskrifter i förordningsform och myndighetsföreskrifter. Den nya lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 januari 2011. Den svenska spel- och lotterimarknaden utgörs av staten, hästsporten och folkrörelserna samt kommersiella intressen som bara har tillåtits i mycket begränsad omfattning. Spelutredningen lämnar förslag på en delvis ny modell som innebär att kommersiella intressen ska kunna få tillstånd att anordna vadhållning (oddsspel och tipsspel) med undantag för vadhållning i samband med hästtävlingar. Tillstånden ska ge rätt att anordna vadhållningen både över Internet och hos spelombud. Denna nya tillståndsmodell ska regleras i lotterilagen, och därmed kommer tillstånden också att omfattas av lotterilagens övriga bestämmelser. Utredningen föreslår att det statsägda spelbolaget Svenska Spel inte längre ska få anordna vadhållning. Spelutredningens förslag kommer, om det genomförs, att få omfattande påverkan på Lotteriinspektionens framtida arbete. Organisation Lotteriinspektionens dagliga arbete leds av generaldirektören Håkan Hallstedt som tillträdde den 18 september. Håkan Hallstedt efterträdde Hases Per Sjöblom. Styrelsen, där generaldirektören ingår, har fullt ansvar. Styrelsen har haft nio sammanträden under året. Arbetet i styrelsen har främst omfattat uppföljning av Lotteriinspektionens arbete, remisssvar, rapporter, föreskrifter, riktlinjebeslut om villkorsgivning enligt lotterilagen och principiellt viktiga beslut om nya lotterier och spel. Lotteriinspektionen är stationerad i Strängnäs och är organiserad i fyra enheter och en stab. Personal Lotteriinspektionen hade 38 anställda inklusive generaldirektören vid årets utgång. Av de 38 anställda var 24 kvinnor (63 procent) och 14 män (37 procent). Dessutom fanns det cirka 90 behovsanställda kontrollanter runt om i landet som var anställda med stöd av anställningsförordningen. Medellönen för de anställda (generaldirektörens lön är inte medräknad) var vid årets utgång 30 985 kronor per månad. Den genomsnittliga åldern för samtliga anställda var 41 år. Mål K = Koncessionsenheten TT = Tillstånds- och tillsynsenheten R = Rättsenheten A = Administrativa enheten Myndigheten ska verka för en långsiktig och god personalförsörjning med en ändamålsenlig kompetens för verksamheten. Myndighetens interna mål var att under året genomföra utbildning i ledarskap, att arbeta i grupp och att utbilda enskilda medarbetare i områden som är kopplade till medarbetarnas arbetsuppgifter. Personal- och kompetensförsörjningens måluppfyllelse Lotteriinspektionen har uppnått målet med god kompetensförsörjning med en ändamålsenlig kompetens för verksamheten. Personalrörlighet Under året har fyra personer slutat varav två är pensionsavgångar. Lotteriinspektionen har rekryterat fem medarbetare varav tre är anställda tillsvidare och två är visstidsanställda. Av de rekryterade medarbetarna har fyra akademisk utbildning och en har gymnasieutbildning. Ett antal nya kontrollanter har rekryterats med stöd av anställningsförordningen för att behålla en god säkerhet i kontrollarbetet. Vid rekryteringen har vi eftersträvat mångfald ur alla aspekter. Kompetensutveckling Både kvinnor och män får lika möjligheter till utveckling i arbetet. Detta gäller både det egna arbetsområdet och vidareutveckling till andra områden. Personalen har under året utbildats i ledarskap och att arbeta i grupp. Individuella utbildningar har genomförts som har varit kopplade till medarbetares nuvarande och kommande arbetsuppgifter. Sjukfrånvaro Lotteriinspektionen har under året arbetat aktivt med förebyggande företagshälsovård, bland annat ergonomi. Andelen sjukfrånvaro har under året ökat från föregående år, vilket till stor del beror på att vi har haft ett par längre sjukskrivningar. Andelen sjukfrånvaro totalt för myndigheten i procent av den ordinarie arbetstiden var 2,7 procent under året jämfört med 1,6 procent året innan. Sjukfrånvaro 2008 2007 2006 Könsfördelning Kvinnor 3,7 % 2,2 % 2,1 % Män 0,9 % 0,8 % 0,6 % Åldersfördelning 30 49 år 2,5 % 1,5 % 1,2 % Tabell 1. Sjukfrånvaro Sjukfrånvaro i procent av den sammanlagda ordinarie arbetstiden. Internt arbete under året Vårt kvalitetsarbete har fortsatt under året, till exempel långsiktiga strategier inom utvalda områden och en långsiktig verksamhetsplanering. Under året har vi tagit i bruk ett nytt diarie- och ärendehanteringssystem som en del av den planerade IT-strategin. Vi införde även ett intranät under sommaren. Lotteriinspektionen har fortsatt att arbeta för e-förvaltningen 2010. Ett steg i den riktningen var att införa elektronisk fakturahantering vid halvårsskiftet. Vi arbetar även med att anpassa arkivet, arkivbildningsplanen och dess system till de föreskrifter som Riksarkivet inför från 2009. Vi håller även på att utreda möjligheterna att införa ett e-arkiv. I uppföljningen av miljömålen för året konstaterades att myndigheten uppfyllt de uppsatta målen för pappersförbrukning, tjänsteresor och elförbrukning. En miljöutredning har genomförts för att kunna anpassa myndighetens miljömål till de krav som ställs på alla myndigheter från 2009. 10 11

5 Verksamheten får ge ett ekonomiskt underskott eller vara i balans, men den får inte ge ett ekonomiskt överskott. Ekonomisk översikt Lotteriinspektionens verksamhet finansieras genom anslag. Marknadens aktörer får betala avgifter för ansökningar om tillstånd, kontroll och tillsyn. Dessa avgifter redovisas mot inkomsttitel, 9455 lotteriavgifter. Avgifter för utbildning får myndigheten nyttja i verksamheten. Anslaget för året fastställdes till 43,7 miljoner kronor. Under året har myndigheten levererat in 28,9 miljoner kronor i avgifter till statsbudgeten. Vi hämtar uppgifter om antalet ansökningar, bifall, avslag och aktuella tillstånd från vårt diarieföringssystem. Återrapporteringskraven under verksamhetsgrenen tillstånd och normgivning avser antal inkomna ansökningar, antal bifall och avslag. Ansökningar som återtagits av sökanden eller avskrivits av oss finns inte redovisade. Mellan åren finns vanligen också balanser med ärenden som ännu inte avgjorts. Antalet öppna ärenden redovisas i den så kallade ärendebalansen. Uppbördsintäkterna redovisas som intäkter i resultatredovisningen. Samtliga belopp är angivna i kronor i resultatredovisningen om inget annat anges. Ekonomisk utveckling Verksamheten ger totalt ett ekonomiskt underskott som beror på att intäkterna inte täcker utgifterna för kontrollen av den illegala spelmarknaden och informationsverksamheten. föregående år, vilket beror på att Svenska Spel under året sökte om alla tillstånd till värdeautomaterna enligt ett koncessionsbeslut. Intäkterna var lägre än vad regleringsbrevet budgeterat för. 40 procent av arbetstiden läggs ned på kontroll och tillsyn, 13 procent på kontroll av illegal spelmarknad, 32 procent på tillstånd och normgivning och 15 procent på information. Kontroll och tillsyn är vår största verksamhetsgren, även när det gäller intäkter och kostnader. Verksamheten gav ett positivt resultat under året, 2 270 000 kronor, vilket är samma nivå som föregående år och enligt budget. Verksamhetsgrenen tillstånd och normgivning gav ett resultat på -4 000 kronor, en ökning jämfört med föregående år. Det beror på att antalet nyansökningar för kommande tillståndsperiod för värdeautomater ökade vilket ledde till att ansökningsavgifterna ökade. Lotteriinspektionen får besluta om grunderna för avgiftssättningen inom ramen för full kostnadstäckning 5 när det gäller verksamhetsgrenen information. Verksamheten gav totalt ett ekonomiskt underskott, eftersom det främsta syftet är att öka kunskapen och nå ut med information. Läs mer om utvecklingen inom verksamhetsgrenarna under respektive verksamhetsgren. Lotteriinspektionen lägger 85 procent av kostnaderna på verksamhet som hör till lotterilagen, tre procent på verksamhet som hör till automatspelslagen och resterande 12 procent på verksamhet som hör till kasinolagen. Verksamhetsgren, tkr 2008 Budget 2008 2007 2006 Totalt för myndigheten Intäkter 29 022 31 050 26 246 32 348 Kostnader 38 444 43 650 38 687 34 498 Resultat -9 422-12 600-12 441-2 150 Kontroll och tillsyn Intäkter 20 099 23 000 21 093 21 988 Kostnader 17 829 21 000 18 766 15 338 Resultat 2 270 2 000 2 327 6 600 Kontroll av illegal spelmarknad Intäkter 0 0 0 Kostnader 5 072 7 000 5 652 4 890 Resultat -5 072-7 000-5 652-4 890 Tillstånd och normgivning Intäkter 8 907 8 000 5 134 10 346 Kostnader 8 911 10 000 8 375 9 765 Resultat -4-2 000-3 241 581 Information Intäkter 16 50 19 14 Kostnader 6 528 5 650 5 894 4 505 Resultat -6 512-5 600-5 875-4 491 Tabell 2. Resultat per verksamhetsgren Intäkter avser både uppbördsintäkter och intäkter som redovisas under anslaget (4 avgiftsförordningen och finansiella intäkter). Kostnader, tkr 2008 2007 2006 Lotterilagen 32 636 31 077 29 349 Kasinolagen 4 447 5 974 3 281 Automatspelslagen 1 361 1 636 1 868 Totalt för myndigheten 38 444 38 687 34 498 6 Avser lön och sociala avgifter för styrelsen, generaldirektören och administrativa enheten. Rättsenheten är inte inräknad. Totalt består den administrativa ledningen av 5 styrelseledamöter, 2 chefer och 12 medarbetare vid utgången av året. De budgeterade siffrorna är hämtade från regleringsbrevet och hur vi planerade fördelningen av årets tilldelade anslag. Hur vi använt anslagssparandet ingår inte i de budgeterade siffrorna. Kostnaderna för året har ökat jämfört med föregående år. Ökningen beror på att kostnaderna för både personal och drift har stigit. Intäkterna var högre än De ökade kostnaderna för verksamhet med stöd av lotterilagen beror på att ansökningarna för värdeautomaterna har ökat. Kostnaden för den administrativa ledningen uppgår till 7,7 miljoner kronor 6. År 2007 var kostnaden 7,4 miljoner kronor och 2006 var kostnaden 6,0 miljoner kronor. Tabell 3. Fördelning av kostnader av bedriven verksamhet med stöd av kasinolagen, automatspelslagen och lotterilagen 12 13

Kontroll och tillsyn Verksamhetsöversikt Långsiktig planerad tillsyn är myndighetens viktigaste verktyg för att säkerställa att lotterier (traditionella eller Internetbaserade), kasinospel och annan spelverksamhet i Sverige utövas lagligt, säkert och tillförlitligt. Tillsynen innefattar alla aktiviteter som initieras av oss för att säkerställa att de lagar, föreskrifter och villkor som är förutsättningen för ett givet tillstånd efterlevs till fullo. Syftet med all kontroll- och tillsynsverksamhet är att spelmarknaden ska vara sund och säker. Vår uppgift är att se till att anordnaren bedriver sin spelverksamhet på ett korrekt sätt baserat på villkoren i det tillstånd eller den koncession som vi eller regeringen lämnat. Detta innebär att vi kontrollerar att anordnaren följer lagar, koncessioner, föreskrifter, villkor, kontroll- och ordningsbestämmelser samt sina egna interna rutiner. De tillsynsparametrar vi aktivt arbetar med är hämtade från vårt generella uppdrag om att visa social skyddshänsyn, skydda konsumenter och motverka kriminalitet. Vi arbetar med tillsynen både preventivt, löpande och i uppföljningssyfte. Vår egen personal och våra kontrollanter arbetar både öppet och anonymt. Vi granskar och följer upp anordnarens interna rutiner och spelsystem. Lotteriinspektionen har en eller flera kontrollanter på plats vid varje enskilt dragningstillfälle i rikslotterier, den koncessionsstyrda verksamheten och i Riksgäldens premieobligationsdragningar. Eftersom spelmarknaden har utvecklats kraftigt de senaste åren, har vår kontroll och tillsyn ställts inför nya uppgifter och problem. Det har i sin tur lett till en ständig utveckling för att strukturera, dokumentera och planera tillsynen på ett effektivare sätt. Under de senaste åren har vi därför kontinuerligt arbetat med att modernisera tillsynsmetoderna, nu efter en fastställd och levande tillsynsplan. Under året har vi prioriterat kontroll av förbudet att tillhandhålla spel till minderåriga med särskilt fokus på värdeautomater och spelombud. Vi har begränsade möjligheter att upptäcka minderårigt spel och har därför valt att även under detta år låta minderåriga tillsynsassistenter utföra provköp, som komplement till ordinarie vuxna kontrollanter. Läs mer om aktiviteterna under respektive arbetsområde. Vi har genomfört en rad tillsynsaktiviteter för att kontrollera att ombuden för Svenska Spel och ATG uppfyller kraven på exempelvis ålderskontroller och kreditspel. Vi har utvecklat den tekniska tillsynen under det gångna året och genomfört en rad aktiviteter för att säkerställa att allt spel som sker via Internet sker på ett säkert och rättvist sätt. Vi har gjort upprepade tillsynsbesök på samtliga fyra kasinon under året och har lagt fokus på den tekniska tillsynen i takt med den accelererande tekniska utvecklingen. Under året har modernisering av tekniska villkor för kasinoverksamheten krävt mycket tid, vilket också lagt grunden för en vidareutveckling av den operativa tekniska tillsynen under året. De metoder som användes för tillsyn över de koncessionsstyrda bolagen använder vi också för alla rikslotterier. Tyngdpunkten för tillsynen av rikslotterierna har under året legat på verksamhetstillsyn, men vi har också genomfört några tekniska tillsynsaktiviteter. 14 15

Andra tillsynsaktiviteter har under året gällt restaurangkasinoverksamhet, förströelsespel, varuspel och Svenska Spels värdeautomater. När det gäller följsamheten hos aktörerna där Lotteriinspektionen påtalat brister samt begärt förtydliganden, har aktörerna till fullo inkommit med redogörelse samt efterlevt de eventuella rekommendationer som framförts av oss. Mål Kontroll- och tillsynsverksamheten ska leda till en hög säkerhet i all spel- och lotteriverksamhet som faller under Lotteriinspektionens ansvarsområde och till att gällande regelverk efterlevs. Verksamheten ska även bidra till att minska risken för att spel och lotterier ger upphov till sociala skadeverkningar. Resultat Rikslotterier En eller flera kontrollanter ser till att varje lotteri efterlever lotterilagen, eventuella föreskrifter och villkor som gäller. Det innebär bland annat att de kontrollerar ekonomi, information till spelare, vinster och eventuell teknisk utrustning. Tillsammans med tillståndshavaren går kontrollanten igenom upplägget av lotteriet, informationen till spelaren, lottryck, vinster med mera innan lotteriet startar. Därefter sker löpande kontroll under tillståndstiden, med utgångspunkt från den tillsynsplan som är fastslagen. Till exempel har kontrollanten kontinuerliga avstämningsmöten med tillståndshavarna och följer upp försäljningssiffror, incidenter eller andra säkerhetsrelevanta händelser, liksom marknadsföringsplaner, kommande förändringar och uppdateringar. Utöver detta närvarar kontrollanten även vid samtliga dragningar i lotteriet. Efter försäljningstidens 2008 2007 2006 Antal kontroller/anmärkningar Kontroll Anm. Kontroll Anm. Kontroll Anm. Rikslotterier 514 4 498 4 523 7 Restaurangkasino 234 76 205 54 239 43 Värdeautomater 705 129 529 81 747 75 Förströelsespel 180 37 221 108 337 109 Varuspel 2 3 9 6 4 11 ATG 11 6 9 4 5 0 Ombudskontroller 378 54 335 63 312 276 Svenska Spel 1 340 9 1 289 8 1 059 7 Ombudskontroller 463 31 486 62 428 165 Casino Cosmopol AB 186 1 177 0 237 1 Riksgäldskontoret 38 0 40 1 43 1 Totalt 4 051 327 3 798 284 3 934 695 Tabell 4. Sammanfattning av resultat för kontroll och tillsyn utgång och sista vinstutlämningsdag granskar en revisor lotteriet och lämnar en revisionsberättelse till kontrollanten, som i sin tur gör en slutgranskning och upprättar en lotteriberättelse som lämnas till oss. Totalt har vi genomfört 514 kontroller. Under året har vi uppmärksammat fyra avvikelser, som berott på brister i interna rutiner och rutiner för tilldelning av lotterier. Under året har vi fortsatt arbetet med översynen av tillståndsgivningen samt tillsynen av rikslotterierna och EMV-lotterierna. Bland annat har vi tagit fram nya rutiner för tillsynen och för tillståndsgivningen. Restaurangkasino- och automatspel Vi har gjort 259 kontroller av restaurangkasinospel med kortspel, tärning och roulett med 76 anmärkningar som följd. Exempelvis har mini- och maxiinsatserna inte skyltats tydligt, tillståndskopian har inte funnits synligt anslagen och spelreglerna har inte funnits tillgängliga. Dessutom har det förekommit spel med för höga insatser, spel utan tillstånd och marknadsföring av utländskt spelbolag. Spelplatser med värdeautomater, Vegas, har kontrollerats vid 705 tillfällen och fått 129 anmärkningar. Till exempel har minderårigt spel förekommit på 67 spelplatser samt misstänkt olagliga spelautomater, tveksamma placeringar och brister i uppsikten över automaterna. Svenska Spel har fått en varning vid 41 tillfällen på 41 spelplatser. I 40 fall har varningen gällt minderårigt spel och i ett fall har restaurangkasinospel bedrivits på spelplatsen utan tillstånd. Vi har genomfört 180 kontroller av förströelsespel med 37 anmärkningar som följd. Den vanligaste orsaken till anmärkning har varit att fel typ av spelautomat funnits på spelplatsen och att tillståndskopian inte funnits anslagen. Under året har två kontroller genomförts på spelplatser med varuspel som resulterade i tre anmärkningar. De avsåg minderårigt spel samt avsaknad av skyltning gällande åldersgräns och tillståndshavarens namn. ATG Under året har Lotteriinspektionen yttrat sig till regeringen om ATG:s ansökan om en förlängd koncession. Vi har genomfört 11 tillsynsbesök på trav- och galoppbanor, där vi använder ett standardprotokoll för till exempel åldersgränsskyltning och tillgång till vadhållningsbestämmelser. Utöver denna kontroll intervjuar vi banans totochef om bland annat kommunikation med måldomarna, operatörsfunktionen, utbildning av personal, kommunikation med ATG, problem med kriminella och underårigt spel. Tillsynsbesöken visar generellt goda resultat och banorna uppfyller i allt väsentligt de krav som kan ställas på skyltning, tillhandahållande av vadhållningsbestämmelser och motverkande av underårigt spel. Banorna har fått sex anmärkningar om avvikelser i rapportering av sena makuleringar, brister i åldersskyltning och tillståndslösa lotterier. Vi har gjort två tester av ny programvara för ATG:s system och gått igenom spelsystemet, för att kunna planera den kommande tekniska tillsynen. Svenska Spel Under året har Lotteriinspektionen yttrat sig till regeringen om Svenska Spels ansökan om en förlängd koncession. Den 18 juni 2008 beslutade regeringen att förnya tillståndet för Svenska Spel att förmedla pokerspel via Internet. Tillståndet avser tiden från och med den 1 juli 2008 till och med den 31 december 2009. Under året har vi gjort fyra tillsynsbesök hos Svenska Spel. Vi har bland annat granskat behörighet och åtkomst till pokersystemet, spårbarhet i spelsystemet samt gjort en översiktlig granskning av spelsystemet 16 17

7 World Lottery Association. som i sin tur kommer att leda till djupare granskningar av enskilda delar under 2009. Vi har även deltagit vid WLA-revisionen 7 av Svenska Spels ISO 27001-certifiering, en informationssäkerhetsstandard som överrensstämmer med många av Lotteriinspektionens tillsynspunkter. Kontrollanterna har närvarat vid 1 336 dragningar och gjort nio anmärkningar. Dessa anmärkningar har skett utanför det normala händelseförloppet vid dragningarna av Lotto, Joker, Keno och Triss, men ändå inom den säkerhetsnivå där kontrollanterna har full insyn. Vi har haft möten med Svenska Spel en gång i månaden för att diskutera säkerhet, driftincidenter, avstängningar, spelgränser samt genomförda och framtida uppdateringar. Ombudskontroll Under året har vi prioriterat sociala skyddshänsyn och därför genomfört en omfattande tillsyn av ATG:s och Svenska Spels ombudskanaler. Totalt finns det 1 900 ombud för ATG:s produkter och 6 400 ombud för Svenska Spels produkter. De flesta av dessa ombud erbjuder produkter från både ATG och Svenska Spel. Vi har gjort 378 kontroller hos ATG:s ombud och 463 kontroller hos Svenska Spels ombud. Framför allt kontrollerade vi åldersgränser genom anonyma provköp med hjälp av minderåriga tillsynsassistenter, kreditförbud, vadhållningsbestämmelser och förekomsten av illegala spelautomater. Kontrollerna har varit både öppna och anonyma och bolagen har fått veta resultaten. Ombudstillsynen visar på varierande resultat, men överlag har andelen anmärkningar och antalet illegala spelautomater minskat under de senaste åren. Andelen ombud med anmärkning har sjunkit från 15,2 procent förra året till 7,9 procent i år. För att minska utbredningen av illegala spelautomater har vi beslutat om ett villkor som innebär att aktörerna inte får saluföra sina produkter hos de ombud där det förekommer illegalt spel. Den tekniska tillsynen har utvecklats under det gångna året och även här har vi genomfört en rad aktiviteter för att säkerställa att allt spel som sker via Internet sker på ett säkert och rättvist sätt. Casino Cosmopol Samtliga kasinon fick återkommande tillsynsbesök under året och även här har vi fokuserat på den tekniska tillsynen. Moderniseringen av de tekniska villkoren för kasinoverksamheten har lagt grunden för en vidareutveckling av den operativa tekniska tillsynen under året. Till exempel har vi sett över rutinerna för tillsynsbesöken och kompletterat checklistan för tillsynsbesöken med fler inspektionspunkter. Vi har också studerat hur Casino Cosmopol hanterar gäster som kommer in på kasinot utan giltig identitetshandling, men där identiteten intygas av en anställd på kasinot. Vidare har säkerheten av Casino Cosmopols nyckelhantering kontrollerats. Lotteriinspektionen har ålagt Casino Cosmopol att börja revidera och komplettera sina interna manualer. Casino Cosmopol har fått nya villkor för öppettider, antalet tillåtna spelautomater och lägsta antal spelbord som ska finnas tillgängliga för spel. Samtliga villkor finns samlade i ett dokument. Vi har inlett ett samarbete med Finansinspektionen för att lära oss mer om penningtvätt som ska förstärka tillsynen av Casino Cosmopol. Den tekniska tillsynen av Casino Cosmopols spelautomater och system har fördjupats och utökats under året. Bland annat har spelautomaternas processorer testats och systemen spårbarhetsgranskats. Tekniska villkor för säkerheten kring Casino Cosmopols tekniska ut- rustning och system har omarbetats och fastställts under det gångna året. Casino Cosmopol har under året installerat det kontantlösa systemet Ticket In Ticket Out (TITO) i spelautomaterna på samtliga kasinon. Sammanlagt har vi genomfört 186 tillsynsbesök och kontroller samt ställt en anvisning till Casino Cosmopol. Anvisningen föranleddes av att en spelautomat hade manipulerats på kasinot i Malmö. Casino Cosmopol fick redogöra för hur många spelautomater som hade samma typ av sedelläsare som i den aktuella spelautomaten. Sedelläsarna skulle också förses med manipuleringsskydd och sedelläsaren från den manipulerade spelautomaten skulle testas av ett oberoende testinstitut, för att försöka bringa klarhet i hur manipulationen gått till. Riksgäldskontoret En kontrollant har varit närvarande vid samtliga 38 dragningstillfällen av vinster på premieobligationer. Riksgäldskontoret har inte fått några anmärkningar under året. Nedlagd tid Under året lades den största delen av den tillgängliga tiden för tillsynsarbetet ned på Casino Cosmopol, 39 procent, en ökning med fem procentenheter. Ökningen var i linje med verksamhetsplaneringen. Avgifter och kostnader Kontroll och tillsyn visar ett ekonomiskt överskott på 560 kronor per kontroll. Detta är i samma nivå som föregående år. Avgiftsuttaget har minskat något, vilket även kostnaderna gjort. Avgifter och kostnader 2008 2007 2006 Antal kontroller 4 051 3 798 3 192 Avgift per kontroll 4 961 5 554 6 889 Kostnad per kontroll 4 401 4 941 4 806 Resultat per kontroll 560 613 2 083 Tabell 6. Avgifter och kostnader per kontroll Nedlagd tid 2008 2007 2006 Verksamhet % Timmar % Timmar % Timmar Lotterier 9,4 909 8,3 795 7,3 703 Restaurangkasino 2,6 248 1,8 169 2,7 225 Värdeautomater 9,6 919 7,7 736 5,7 471 Förströelsespel 1,2 119 1,6 148 3,9 322 ATG 9,2 885 9,7 919 12,5 1 036 Svenska Spel 28,1 2 703 35,4 3 377 40,6 3 365 Casino Cosmopol AB 39,3 3 786 34,7 3 304 25,4 2 100 Riksgäldskontoret 0,3 31 0,3 27 1,0 85 Övrig kontroll 0,3 28 0,5 47 0,9 79 Totalt 100,0 9 628 100,0 9 522 100,0 8 386 Tabell 5. Antal timmar och andel nedlagd tid 18 19

Kontroll av illegal spelmarknad Verksamhetsöversikt Lotteriinspektionen använder begreppet central tillsyn som beteckning på den verksamhet där vi kontrollerar och vidtar åtgärder mot förekomsten av illegalt spel. Den direkta brottsbekämpningen ansvarar andra myndigheter för, men genom vår verksamhet ska vi bidra till att minska risken för bedrägerier och andra ohederliga förfaranden. Våra åtgärder begränsas av de befogenheter vi har. Lotteriinspektionen har det övergripande ansvaret för tillsynen av samtliga spel i landet och har befogenhet att meddela förbud och förelägganden vid vite. När det förekommer misstanke om brott är det polis- och åklagarmyndigheter som har ansvaret. Det är alltså inte bara Lotteriinspektionen som ansvarar för kontroll och tillsyn av all verksamhet på spel- och lotteriområdet, men vi har ett ansvar att informera andra berörda myndigheter om eventuella missförhållanden på spelmarknaden så att de kan ingripa. Mål 2008 års regleringsbrev anger att verksamheten ska bidra till ett minskat utbud av illegal spel- och lotteriverksamhet. Resultat Lotterilagstiftningen syftar bland annat till att minska risken för bedrägerier och annan brottslighet samt att minska risken för att enskilda spelar i en omfattning som överstiger deras ekonomiska förmåga (spelmissbruk). Arbetet med central tillsyn har därför, i enlighet med regleringsbrevet, inriktats främst på de områden som medför störst risk för spelberoende eller kriminalitet, det vill säga spelautomater och illegala lotterier. Lotteriinspektionen har under året fortsatt sin löpande tillsyn av spelautomater som saknar tillstånd. De illegala spelautomaterna har vi i vanlig ordning polisanmält. Liksom under föregående år är de oreglerade automaterna som i dag finns på den svenska marknaden både av äldre modell, av typen enarmade banditer, och av nyare, mer tekniskt avancerat slag. Automaterna innehåller ofta en mikroprocessor som kan vara kompletterad med en annan teknisk utrustning och allt fler automater är uppkopplade mot Internet eller särskilda spelservrar. Den tekniska utvecklingen har medfört att automaterna är mycket flexibla och att förutsättningarna för spelet därmed snabbt kan ändras. Spelarna betalar vanligtvis för spelen genom att mata in sedlar och det är oftast personalen på spelställena som delar ut vinsten. Under föregående år förberedde vi ett samarbete med andra myndigheter, för att hitta arbetssätt där vi tillsammans på ett bättre sätt kan motverka olaglig verksamhet. Den samverkansform som vi framarbetat har hittills mottagits positivt av polismyndigheterna och Ekobrottsmyndigheten. Arbetet kommer att fortsätta under 2009. 20 21

Färger justeras mer åt profilfärgerna Orange, Marin, Oliv Vi har också lämnat tydligare underlag till polis i samband med anmälningar, sammanträtt med lokala företrädare för rättsvårdande myndigheter och deltagit i delar av deras operativa verksamhet. Samarbetet under Operation Las Vegas 2007 har lett till att vår specifika kompetens numera utnyttjas av polis och åklagare i fler fall än tidigare. Sedan 2002 har våra jurister främst arbetat med frågan om otillåtet främjande av lotterier som anordnas i utlandet där anordnaren saknar tillstånd att verka i Sverige. Detta arbete har under året prioriterats ned efter att åklagarmyndighetens utvecklingscentrum i Malmö i februari 2008 rekommenderat åklagarna att inte längre inleda förundersökning eller väcka åtal i sådana ärenden. Anledningen är att man väntar på ett vägledande besked från EG-domstolen i frågan om det så kallade främjandeförbudet är i överensstämmelse med EG-rätten. Lotteriinspektionen har därför inte anmält överträdelser mot främjandeförbudet under året i samma utsträckning som under föregående år. Detta har bland annat medfört att en av myndighetens jurister som under året slutat inte har ersatts. Vi räknar med att få ett vägledande besked vid årsskiftet 2010/2011. Då får förmodligen Svea Hovrätt svar på sin fråga till EG-domstolen om främjandeförbudet är i överensstämmelse med EG-rätten. Bakgrunden är att Svea Hovrätt fått ett återförvisningsbeslut från Högsta domstolen den 8 oktober i två mål om annonsering av utländska lotterier i kvällspressen. Central tillsyn 2008 2007 2006 Antal kontroller, varav: 1 016 5 532 1 311 Kartläggningskontroller som underlag för analyser 0 2 832 0 Misstänkt olagligt automatspel 985 903 1 188 Förströelsespel utan tillstånd 17 0 0 Kasinospel utan tillstånd 1 4 32 Kontroll av misstänkt olagligt främjande 1 1 790 85 Besiktning av spelautomater för polisens förundersökningar 11 4 22 Pokerspel 1 3 16 Antal rapporter eller polisanmälningar 207 941 497 Tabell 7. Antal kontroller och anmälningar/rapporter 22 23

Tillstånd och normgivning Verksamhetsöversikt Verksamheten tillstånd gäller alla former av lotterier, till exempel tillstånd till restaurangkasinospel, rikslotterier, EMV-lotterier och olika typer av automatspel. Vissa undantag gäller för de tillstånd som regeringen beviljar ATG och Svenska Spel. En annan form av tillstånd är de typgodkännanden vi ger för förhandsdragna lottsedlar och bingobrickor samt teknisk utrustning för insatser, vinstdragning och kontroll av så kallade egentliga lotterier och bingospel. Verksamheten normgivning gäller de föreskrifter, allmänna råd samt villkor, kontroll- och ordningsbestämmelser för respektive tillstånd som Lotteriinspektionen utfärdar. Vi vidtar också åtgärder när anordnare inte följt föreskrifter, villkor och kontroll- eller ordningsbestämmelser, till exempel genom anvisningar, förelägganden, varningar eller återkallelser av tillstånd. Lotteriinspektionen förenar varje enskilt tillstånd med specifika villkor. Villkoren utformas så att lotterierna ska bedrivas på ett lämpligt sätt och ta hänsyn till både den tekniska säkerheten och de sociala aspekterna. Det innebär att tekniken ska vara funktionell och att det är möjligt att kunna begränsa sitt spelande. Yttranden till domstolar och remissvar hör till verksamhetsområdet. Mål Arbetet med tillståndsgivningen ska leda till en ändamålsenlig utformning av regelverket. Myndighetens föreskrifter ska vara enkla, tydliga och bidra till ett gott konsumentskydd. Resultat Vi har under året beslutat om nya allmänna råd för tillståndsgivning till bingospel. Sex nya ärenden har varit uppe i förvaltningsdomstol och har i huvudsak avsett tillståndsgivningen. Vi har lämnat 46 yttranden till domstol. Nya riktlinjer för villkor för värdeautomater, förströelsespel, restaurangkasino och varuspelsautomater har fastställts och börjat tillämpas under året. Dessutom har vi slutfört arbetet med att utarbeta nya riktlinjer för villkor för rikslotterier och EMV-lotterier liksom nya riktlinjer för villkor för värdeautomater spelstyrda från värdsystem och sänt dem för notifiering till EG-kommissionen. Våren 2009 räknar vi med att besluta och tillämpa dem. Rikslotterier Under året har 52 ansökningar om rikslotterier kommit in vilket är en minskning jämfört med föregående år. Utvecklingen på lotterimarknaden går allt snabbare. Samtliga större lotterier innehåller komplexa frågeställningar av juridisk, ekonomisk och teknisk natur, vilket gör att skillnaden i handläggningen mellan EMV-lotterier och rikslotterier blir allt mindre. Konkurrensen med lotterier som anordnas via Internet har hårdnat. De svenska aktörerna har svårt att konkurrera med lotterier som har tillstånd i andra länder och som säljs via Internet, eftersom de har 24 25

andra regler för till exempel vinståterbetalning. Den enda organisationen som ordnar lotterier via Internet är Folkspel (med Bingo- och Kenospel samt Sverigelotten). Folkspel har under hösten fått tillstånd till ett nytt lotteri (Full Bricka). Lotteriet är ett bingolotto, men med lägre lottpris och lägre vinster och har sänts i TV. IOGT-NTO har ansökt om tillstånd att få sälja sin skraplott, Miljonlotteriet, via Internet. Ärendet är under beredning. Postkodföreningen, som bedriver Postkodlotteriet, har under året fått ett antal nya förmånstagare och fortsätter att öka sin försäljning. Under året har inga nya större organisationer sökt tillstånd till lotteri. Det har blivit vanligare på marknaden med avtal mellan lotterianordnare och serviceföretag som garanterar att föreningen alltid får en del av omsättningen även om lotteriet i sig går med förlust. Kostnaderna tas av serviceföretaget. Det finns många företag som frågar oss om nya lotterikoncept, men under året har det inte resulterat i att någon förening sökt om tillstånd med dessa koncept som grund. En sammanfattande bedömning av arbetet med ansökningar om rikslotterier visar att allt fler lotterier har inslag av tekniska lösningar som måste kontrolleras ur ett säkerhetsperspektiv. Detta gäller oavsett om lotteriet enligt lotterilagen klassificeras som ett EMVlotteri eller inte. Dessutom är det mer sällan som nya organisationer söker om tillstånd till lotterier. Restaurangkasino Totalt har 476 ansökningar kommit in om restaurangkasino, varav tre har avslagits. Några skäl till avslagen var att sökanden hade bedrivit spel innan ansökan var beviljad och att man tidigare bedrivit spel på spelplatsen utan tillstånd. Förströelsespel Under året har 201 ansökningar om förströelsespel kommit in, varav inga har avslagits. Antalet ansökningar var högre än under föregående år främst beroende på att många tillstånd löpte ut under året. Värdeautomater Under året har 443 ansökningar om värdeautomater kommit in, varav 28 helt eller delvis avslagits. Några skäl till avslag har varit att verksamheten tidigare bedrivits i strid med lotterilagen eller inte uppfyllt våra villkor om att omsättningen på värdeautomaterna inte får vara högre än restaurangens övriga omsättning. I några fall har ansökningarna avslagits på grund av att automaterna placerats olämpligt. Vi genomförde under hösten en ny prövning av 2 384 tillstånd inför 2009 års tillståndsperiod, varav 15 ansökningar helt eller delvis avslogs. Skälen till avslag har varit desamma som ovan samt i några fall att spelplatsen bedömts vara olämplig. Svenska Spel förbereder en omställning av styrsystemet för värdeautomater, så att de med början under 2009 ska övergå till att vara spelstyrda från värdsystem, så kallade serverbaserade. För detta har vi tagit fram särskilda villkor, som för närvarande är föremål för notifiering i EU. I Norge har en liknande process pågått sedan EFTA-domstolen gav Norge rätt att ge Norsk Tipping ensamrätt att bedriva spel på automater. Sedan i somras har därför Norsk Tipping genomfört en testperiod av serverbaserade spelterminaler för att i början av 2009 ställa ut dem på spelplatser runt Tillstånd 2008 2007 2006 Rikslotterier Ansökningar 52 73 82 Bifall 46 73 77 Avslag 1 0 2 Tillstånd 59 62 54 Restaurangkasino Ansökningar 476 481 558 Bifall 459 475 536 Avslag 3 7 4 Spelställen 638 667 699 Förströelsespel Ansökningar 201 82 396 Bifall 172 78 356 Avslag 0 0 17 Spelställen 244 275 370 Värdeautomater Ansökningar 2 827 744 2 793 Bifall 2 670 715 2 695 Avslag 43 39 67 Spelställen 2 343 2 337 2 544 Övriga tillstånd Ansökningar 39 44 22 Bifall 34 42 22 Avslag 1 0 0 Tillstånd 25 42 22 Typgodkännande Ansökningar 64 95 92 Bifall 68 77 74 Avslag 0 1 1 Typgodkända lotter 201 193 160 Typgodkända bingoutrustningar 3 7 5 Totalt Ansökningar 3 659 1 519 3 943 Bifall 3 449 1 460 3 760 Avslag 48 47 91 Tillstånd/spelställen 3 309 3 555 3 846 Tabell 8. Sammanfattning av tillståndsgivningens resultat 26 27

8 Pick n click är ett elektroniskt sannolikhetsspel, där spelarens egna val avgör om det blir en vinst eller inte. om i Norge. Som ett led i förberedelserna inför arbetet med de svenska serverbaserade värdeautomaterna, besökte Lotteriinspektionen under hösten Lotterioch stiftelsetilsynet och Norsk Tipping i Norge för att ta del av deras erfarenheter på området. Övriga tillstånd Under året har ett bingotillstånd beviljats där högsta vinstens värde överstiger ett basbelopp. Utöver det har 11 tillstånd beviljats till bingospel sammankopplade mellan bingohallar i flera län. Dessutom har vi beviljat 13 tillstånd till bygdetrav, fyra tillstånd till innehav av utbetalningsautomater och två tillstånd till automatspel ombord på fartyg i internationell trafik. Sex ansökningar om tillstånd för varuspel har kommit in, varav fyra har bifallits och en är under beredning. En ansökan har avslagits eftersom spelplatsen inte är ett sådant tivoli eller liknade som lagen föreskriver. Typgodkännande Antalet ansökningar om typgodkännande var under året 64, en minskning jämfört med de tidigare två åren. Samtliga tryckerier i Nordamerika som anlitats av aktörerna har under året granskats av Statens kriminaltekniska laboratorium (SKL) för att möjliggöra typgodkännande av lotter i de högre vinstklasserna. Under året har vi tillsammans med SKL undersökt vilka krav som bör ställas på papper som används som spelkvitto eller värdebevis främst i kassalinjer eller som värdebevis på Casino Cosmopol. Anledningen är att efterfrågan på detta sätt att distribuera lotter ökar. SKL har också undersökt fysiska elektroniska lotter. Under året har Svenska Spel kommit in med en ansökan om typgodkännande för teknisk utrustning för färdiga Lotto-spel som säljs direkt i kassan hos Ica. Svenska Spel har även kommit in med en ansökan om typgodkännande för spel på Internet (den så kallade snabbspelsplattformen), eftersom bolaget har valt att ta fram en ny plattform för sina spel. I dagsläget finns därför två typgodkännanden för snabbspelsplattformen, en för lotter och pick n click 8 och en för Bingo- Live. Under nästa år ska även lotter och pick n click lyftas in i den nya plattformen. Nya tekniska villkor för bingokontrollutrustningar trädde i kraft den 1 januari 2008. Det är bakgrunden till det ökade antalet godkända bingokontrollutrustningar som beslutats under året. Under året har vi gjort tillsyn på lotter, bingokontrollutrustningar och dragningsutrustningar. Tillsynen har lett till förbättringar i tillståndsprocessen. Nedlagd tid Den största andelen av nedlagd tid för verksamhetsgrenen är tillståndsgivning för värdeautomaterna. Det innebär en ökning från förra året på grund av en handläggning av cirka 2 400 nyansökningar under hösten. Ärendebalans Ärendebalansen är antalet öppna ärenden den sista december och antalet dagar sedan ärendet har registrerats. Av 101 öppna ärenden hade de flesta, 63 stycken eller 62,4 procent, kommit in inom 30 dagar före årsskiftet. Av dessa handlade 19 ärenden om förströelsespel, 22 om värdeautomater, 14 om restaurangkasinon och åtta om övriga ärenden. Ärendebalans 2008 Upp till 30 63 31-60 dagar 15 61-90 dagar 12 Mer än 90 dagar 11 Totalt 101 Tabell 10. Ärendebalansen Nedlagd tid 2008 2007 2006 Verksamhet % Timmar % Timmar % Timmar Lotterier 19,5 1 489 22,8 1 659 24,9 2 187 Restaurangkasino 13,4 1 024 17,5 1 275 14,8 1 258 Värdeautomater 40,8 3 109 24,8 1 804 21,4 1 819 Förströelsespel 12,0 916 16,7 1 217 22,5 1 918 Bingo 0,3 20 0,6 40 0,3 23 Varuspel 0,4 30 0,5 34 0,6 51 Typgodkännande 7,4 564 8,6 622 8,6 734 Övriga tillstånd 1,2 64 0,9 63 0,9 20 Yttrande i domstol 1,0 78 3,5 257 4,3 365 Varning 0,0 0 0,1 8 0,0 0 Föreskrifter 4,3 324 4,0 292 1,7 143 Totalt 100,0 7 618 100,0 7 271 100,0 8 518 Tabell 9. Nedlagd tid, procent och antalet timmar Avgifter och kostnader Handläggningen av tillståndsbeslut gav ett resultat på minus en krona per beslut. Förändringen från föregående år beror på att antalet ansökningar har ökat, eftersom flera tillstånd till värdeautomater har sökts om under året. Avgifter och kostnader 2008 2007 2006 Antal beslut 3 497 1 411 3 777 Avgift per beslut 2 547 2 581 2 332 Kostnad per beslut 2 548 4 784 2 065 Resultat per beslut -1-2 202 267 Tabell 11 Avgifter och kostnader per beslut i kronor 28 29

Information Verksamhetsöversikt Verksamhetsgrenen information arbetar med utbildningar, informationsmöten och det informationsmaterial som Lotteriinspektionen ger ut. Även arbetet med myndighetens omvärldsanalys, internationella kontakter och statistik ingår. Mål Lotteriinspektionen ska sprida och öka kunskapen om lotterilagstiftningen samt initiera och genomföra informationsåtgärder inom myndighetens verksamhetsområde. Lotteriinspektionen ska hålla regeringen underrättad om utvecklingen på spel- och lotterimarknaden, nationellt och internationellt. Resultat Under året har Lotteriinspektionen utbildat kommunala handläggare och kontrollanter i lotteriregleringen (tillståndsgivning och kontroll) vid två tillfällen. Vi har också utbildat handläggare av bingo- och lotteriärenden på länsstyrelserna. Nyheter förmedlas kontinuerligt via pressmeddelanden och på vår webbplats www.lotteriinspektionen.se. Vi har fortsatt arbetet med insamling och publicering av statistik över spelmarknaden. I enlighet med regleringsbrevet för budgetåret 2008 har vi lämnat en rapport till regeringen om utvecklingen på spelmarknaden både nationellt och internationellt. Utbytet med våra motsvarigheter i de nordiska grannländerna har fortsatt under året med ett möte på Island. Inom ramen för det nordiska samarbetet finns två särskilda arbetsgrupper: en för tekniska frågor och en för statistik över spelmarknaden i Norden. De båda arbetsgrupperna har fortsatt sitt arbete under året. Dessutom bjöd Lotteriinspektionen in de nordiska grannländerna till en teknisk och juridisk konferens. Konferensen handlade om hur ett eventuellt nordiskt samarbete i lotterifrågor skulle kunna utformas, marknadsföring av lotterier och vad den tekniska utvecklingen innebär för regleringen av lotterier. Lotteriinspektionen har deltagit i möten med det europeiska samarbetsorganet Gaming Regulators European Forum (GREF) och det internationella samarbetsorganet International Association of Gaming Regulators (IAGR). Samarbetet i GREF har utvecklats under året. Det finns fyra arbetsgrupper inom GREF: en grupp som fokuserar på den tekniska utvecklingen på spelområdet, en grupp som arbetar med information och statistik, en grupp som arbetar med spelansvars- och spelberoendefrågor samt en grupp som arbetar med allmänna policyfrågor. Sverige har, tillsammans med Lettland, ett samordningsansvar för gruppen som arbetar med information och statistik. Även inom IAGR har samarbetet utvecklats och en representant från oss ingår i organisationens arbetsgrupp för e-gambling. Samarbetet med de nordiska kontrollmyndigheterna samt inom organisationerna GREF och IAGR har varit betydelsefullt för vår verksamhet. 30 31

Finansiell redovisning Resultaträkning Tkr Not 2008-01-01 2007-01-01 2008-12-31 2007-12-31 Verksamhetens intäkter Intäkter av anslag 1 38 193 37 535 Intäkter av avgifter och andra ersättningar 2 81 19 Finansiella intäkter 266 286 Summa 38 540 37 840 Verksamhetens kostnader Kostnader för personal 3-26 778-26 752 Kostnader för lokaler -3 189-3 102 Övriga driftskostnader 4-6 792-7 594 Finansiella kostnader -237-185 Avskrivningar och nedskrivningar -1 448-1 054 Summa -38 444-38 687 Verksamhetsutfall 96-847 Uppbördsverksamhet Intäkter av avgifter m.m. och andra intäkter som inte disponeras av Lotteriinspektionen 29 006 26 228 Medel som tillförts statsbudgeten från uppbördsverksamhet -28 875-26 378 Saldo 131-150 Årets kapitalförändring 5 227-997 32 33

Balansräkning TILLGÅNGAR, tkr Not 2008-12-31 2007-12-31 Immateriella anläggningstillgångar Rättigheter och andra immateriella tillgångar 6 5 099 2 276 Materiella anläggningstillgångar Förbättringsutgifter på annans fastighet 7 0 0 Maskiner, inventarier, installationer m.m. 8, 9 1 676 1 477 Summa materiella anläggningstillgångar 1 676 1 477 Fordringar Kundfordringar 4 0 Fordringar hos andra myndigheter 655 507 Övriga fordringar 10 1 966 2 677 Summa fordringar 2 625 3 184 Periodavgränsningsposter Förutbetalda kostnader 11 342 616 Övriga upplupna intäkter 114 77 Summa periodavgränsningsposter 456 693 Avräkning med statsverket Avräkning med statsverket 12-9 344-11 067 Kassa och bank Behållning räntekonto i Riksgäldskontoret 13 9 028 9 520 Kassa, postgiro och bank 0 0 Summa kassa och bank 9 028 9 520 SUMMA TILLGÅNGAR 9 540 6 083 KAPITAL OCH SKULDER Myndighetskapital Balanserad kapitalförändring 14-2 117-1 120 Kapitalförändring enligt resultaträkningen 5 227-9 Summa myndighetskapital -1 890-2 117 Avsättningar Avsättningar för pensioner och liknande förpliktelser 15 78 231 Skulder m.m. Lån i Riksgäldskontoret 16 5 617 2 243 Skulder till andra myndigheter 618 734 Leverantörsskulder 17 2 497 2 469 Övriga skulder 377 555 Summa skulder m.m. 9 109 6 001 Periodavgränsningsposter Upplupna kostnader 18 2 243 1 968 SUMMA KAPITAL OCH SKULDER 9 540 6 083 Anslagsredovisning Tkr Not Redovisning mot anslag 2008 2007 Anslag Lotteriinspektionen ramanslag 2:1 Ingående överföringsbelopp 7 770 7 999 Årets tilldelning enligt regleringsbrev 36 649 37 019 Årets tilldelning enligt regleringsbrev avsedda för kontroll av illegal spelmarknad 7 000 7 000 Indragning -6 449-6 713 Totalt disponibelt belopp 44 970 45 305 Utgifter 1-33 120-32 025 Utgifter för kontroll av illegal spelmarknad -5 072-5 510 Utgående överföringsbelopp 6 778 7 770 Redovisning mot inkomsttitel Inkomsttitel 9455 Lotteriavgifter Beräknat belopp 31 000 30 000 Inkomster 28 875 26 378 Läshjälp till den finansiella redovisningen Statlig redovisning skiljer sig från redovisning inom det privata näringslivet. Därför kan man inte jämföra statliga myndigheters resultat- och balansräkningar med till exempel aktiebolags. Några av de viktigaste skillnaderna förklaras här. Anslagsredovisningen talar om hur det har gått under perioden. Den beskriver den tilldelade budgeten och budgetöverskott från tidigare räkenskapsår. Även de utgifter och inkomster som räknats av mot budgeten framgår. Det är inte alla kostnader som får räknas av. De kostnader som inte får räknas av bildar en restpost i resultaträkningen (posten årets kapitalförändring). Redovisningen mot inkomsttitel visar hur mycket Lotteriinspektionen levererat in i avgifter direkt till statsbudgeten. Posten årets kapitalförändring är då inget resultat utan en saldopost som består av de kostnader som Lotteriinspektionen inte får avräkna mot anslaget, det vill säga vi får inga intäkter i posten intäkter av anslag för dessa. Posten består bland annat av avskrivningar på anläggningstillgångarna, semesterlöneskuld till personalen och saldot i uppbördsverksamheten. Uppbördsverksamheten omfattar alla avgifter som Lotteriinspektionen levererar direkt till statsbudgeten. 34 35

Sammanställning av väsentliga uppgifter Lotteriinspektionen (LI), 2008-12-31 2008 2007 2006 2005 2004 Beviljad låneram i Riksgäldskontoret (RGK) 6 000 6 000 6 000 6 000 6 000 Utnyttjad låneram i RGK 5 617 2 243 1 172 1 931 3 085 Beviljade kontokrediter i RGK 3 313 3 313 3 526 3 250 3 178 Maximalt utnyttjade kontokrediter i RGK - - - - - Räntekostnader på räntekonto - - - - - Ränteintäkter på räntekonto 265 286 175 107 133 Avgifter som LI inte disponerar Avgiftsintäkter, beräknat belopp 31 000 30 000 32 000 28 200 31 700 Avgiftsintäkter, faktiskt utfall 28 875 26 378 32 090 29 958 31 301 Avgifter som LI disponerar Avgiftsintäkter beräknat belopp 50 50 70 70 73 Avgiftsintäkter, faktiskt utfall 16 19 14 41 97 Beviljad anslagskredit 1 309 1 327 1 285 0 625 Utnyttjad anslagskredit - - - - - Utgående reservationer - - - - - Utgående anslagssparande 6 778 7 770 7 999 1 895 6 172 Framtida åtaganden - - - - - Totala åtaganden - - - - - Tilldelade bemyndiganden - - - - - Antal årsarbetskrafter 33,8 33,1 33,3 32,6 32,2 Medelantal anställda 37,3 36,7 37,0 34,5 33,5 Driftskostnad per årsarbetskraft 1 088 1 149 994 1 115 1 157 LI har även arvoderade kontrollanter varför driftskostnaden per anställd blir så hög Ungefärligt antal 90 80 70 80 80 Årets kapitalförändring 227-997 601 323-653 Balanserad kapitalförändring -2 117-1 120-1 721-2 044-1 391 Noter Alla belopp är angivna i tkr där inte annat anges. Nedan anges jämförelsetal för 2007 inom parentes eller i den högra kolumnen. Årsredovisningen är upprättad i enlighet med förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag. Lotteriinspektionens redovisning följer god redovisningssed enligt Ekonomistyrningsverkets föreskrifter och allmänna råd till 2 kap 5 6 i ovan nämnda förordning respektive allmänna råd till 6 förordningen (2000:606) om myndigheters bokföring. Regeringen har i regleringsbrevet beslutat att Lotteriinspektionens utbildningsverksamhet ska finansieras med avgifter. Inom ramen för full kostnadstäckning får Lotteriinspektionen själv besluta om grunderna för avgiftssättningen, dock inte i de fall som avses i 15 avgiftsförordningen (1992:191). Vid en jämförelse av intäkterna i de finansiella delarna och resultatredovisningen är det viktigt att notera att även uppbördsintäkterna redovisas som intäkter i resultatredovisningen. Tillämpade redovisnings- och värderingsprinciper Anläggningstillgångar, såväl materiella som immateriella, med en beräknad livslängd om minst tre år och med ett anskaffningsvärde om minst 10 000 kronor finansieras med lån hos Riksgäldskontoret. Förbättringsutgifter på annans fastighet finansieras med lån hos Riksgäldskontoret om de uppgår till väsentliga belopp, över 100 000 kronor, och den återstående hyrestiden är minst 3 år. Enstaka inventarier av ringa värde ska finansieras med lån hos Riksgäldskontoret om de ingår i en fungerande enhet vars totala värde överstiger 10 000 kronor (exkl. moms). Detta gäller inte efterkommande kompletteringar som understiger 10 000 kronor. De inventarier som inte finansieras med lån finansieras med anslagsmedel. Anläggningstillgångar värderas till anskaffningsvärde. Avskrivningstiden ska motsvara den ekonomiska livslängden. Avskrivningar görs linjärt på följande sätt: 5 år Programvaror, licenser och konsulttimmar 5 år Servrar, laserskrivare, hårdvara för kontrollsystem 5 år Kontorsmaskiner och bilar 10 år Möbler 3 6 år Investeringar i annans fastighet skrivs av på samma tid som den återstående tiden på gällande hyreskontrakt Övriga datorer med ett värde över 10 000 kronor beräknas ha en ekonomisk livslängd som understiger tre år, vilket innebär finansiering med anslagsmedel. Lotteriinspektionen bedömer osäkra fordringar löpande. Fordringar bokförs som befarade förluster när vi vidtar indrivningsåtgärder. En osäker fordran är en konstaterad förlust när vi fått besked om att företaget gått i konkurs. Brytdagen för samtliga myndigheter är fastställd till den 12:e i månaden efter budgetårsskiftet. Fakturor som avser det gamla året och som anländer till Lotteriinspektionen efter brytdagen bokförs som periodavgränsningsposter om de överstiger 5 000 kronor och inte avser återkommande räkningar, som telefon, städning och hyra av Agresso. 36 37