ALKOHOLSERVERING I MARK RIKTLINJER FÖR SERVERINGSTILLSTÅND 1
INLEDNING Syftet med socialnämndens riktlinjer för serveringstillstånd är att begränsa alkoholens skadeverkningar, till exempel överkonsumtion av alkohol och alltför tidig alkoholdebut. Servering av alkoholdrycker skall ske med återhållsamhet och får inte orsaka olägenheter i fråga om ordning och nykterhet. Verksamheten skall bedrivas på ett ansvarsfullt sätt och präglas av måttfullhet. Såväl tillståndshavare och sökande av serveringstillstånd som den breda allmänheten ska uppleva att nämndens och förvaltningens arbete håller god kvalitet, att det är rättssäkert och att det präglas av ett stort socialt ansvar. De sociala aspekterna är viktiga. Vid eventuella konflikter mellan näringsfriheten och skyddet för människors hälsa tar skyddsaspekterna över. Restaurangägare ska kunna konkurrera på lika villkor. Därför kontrolleras tillståndshavares lämplighet. Svarta pengar och svart arbetskraft ska inte förknippas med restaurangnäringen. Den ska utmärkas av hög moral och god etik. 2
ALKOHOLSERVERING I MARK RIKTLINJER FÖR SERVERINGSTILLSTÅND För att erhålla och inneha tillstånd att servera alkohol krävs, enligt alkohollagen, en lämplighet avseende personliga och ekonomiska förhållanden. Man ska ha kunskaper om alkohollagen, inte vara dömd eller misstänkt för brottslig verksamhet samt skött sina skatter och avgifter. Det krävs också att restaurangen har ett kök som är godkänt för "allsidig matlagning", där det ska kunna tillagas färdiga maträtter av råvaror. Diskriminering av personer på grund av kön, nationellt eller etniskt ursprung, sexuell läggning eller funktionsnedsättning kan medföra att serveringstillståndet återkallas. Restaurangtätheten i ett område har stor betydelse för brottslighet och störningar för de boende. Den inriktning och profil som tillståndshavaren eftersträvar för sin restaurang spelar stor roll för ordningen i restaurangen och dess omgivning. Erfarenhetsmässigt går till exempel berusningsdrickandet och/eller narkotikamissbruk eller annat drogmissbruk hand i hand med en viss inriktning och profil. I områden där störningar för närboende redan existerar, men inte kan härledas till någon enskild restaurang på grund av hög restaurangtäthet, tillåts ej serveringstider efter kl. 01.00. Som en skyddsåtgärd för de boende tillämpas också prövotider för serveringstider både före och fram till kl. 01.00. Vid en ansökan om och uppföljning av serveringstillstånd ges restaurangens inriktning stor betydelse; det gäller inriktningar som mat- och nöjesrestaurang, målgrupp, dans, underhållning men också alkohol- och drogpolicy samt diskriminerings-frågor. Restaurangens inriktning görs känd för polismyndighet och miljöförvaltning. 3
SERVERINGSTIDER SERVERING TILL KL. 01.00 Enligt alkohollagen är serveringstiden från kl 11.00 till kl 01.00. Serveringstider utöver denna tillåts endast undantagsvis och beviljas inte om risk för olägenheter som bristande ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa, finns. Vad avser serveringstidens slut är kravet för tider fram till kl. 01.00 att polismyndigheten tillstyrker ansökan samt att miljöförvaltningen inte rekommenderar tidigare stängning på grund av risken för att närboende utsätts för bullerstörning. UTESERVERING Vid fall av alkoholpolitiska olägenheter på grund av uteservering kan serveringstiden för denna begränsas till kl. 23.00. Servering utomhus är ingen olägenhet i sig, utan ytterligare störning, t ex i form av buller, krävs som motivering för begränsad serveringstid. 4
TILLSYN OCH SANKTIONER Alla serveringstillstånd följs upp genom en förebyggande tillsyn med informations- och utbildningsinsatser samt med en så kallad inre och yttre tillsyn. Inre tillsyn görs genom kontroller av uppgifter från myndigheter, av bland annat ekonomi och vandel, andra myndigheters restauranginspektioner samt genom en övervakning av restaurangernas marknadsföring och restaurang-rapportering. Den yttre tillsynen kontrollerar att restaurangernas alkoholservering sker enligt givna tillstånd. Ordningen i och utanför restaurangen bedöms liksom graden av gästernas berusning. Kontroll sker av att underåriga inte serveras alkohol. Den ekonomiska skötsamheten granskas genom kassa- och personalkontroller. Självklart uppmärksammas även om narkotika eller diskriminering förekommer samt att brandsäkerhetsföreskrifterna efterlevs. Syftet med en effektiv och bra tillsyn, som sker i samarbete med andra myndigheter och är kopplad till sanktioner, är att se till att restaurang-verksamheten bedrivs enligt gällande lagar och bestämmelser, så att branschens aktörer kan konkurrera på lika villkor. VARNING OCH ÅTERKALLELSE Socialnämnden skall svara för en bra och effektiv tillsyn. Tillsynen utförs av alkoholhandläggaren och särskilda inspektörer, i samarbete med andra myndigheter, bland andra polisen och skattemyndigheten. Vid mindre förseelser uppmanas tillståndshavaren per brev eller muntligt att vidta rättelse. Vid allvarliga överträdelser inleds en utredning om åtgärder, t ex varning eller återkallelse. En aktiv tillsyn förutsätter återkallelse av serveringstillståndet för dem som missköter sin servering. 5
TILLFÄLLIGA SERVERINGSTILLSTÅND Tillståndsgivningen till tillfällig alkoholservering, särskilt till slutna sällskap, är restriktiv. En och samma sökande kan högst få tillstånd vid tio tillfällen per år. En och samma lokal ges tillstånd för maximalt tio tillfällen under ett år. En mer omfattande verksamhet får söka ett stadigvarande serveringstillstånd. Den restriktiva tillståndsgivningen tillämpas med hänsyn till etablerade restaurangers ekonomiska förutsättningar. Ett stadigvarande tillstånd ger fördelar i ansvarsförhållanden och tillsyn. VID EVENEMANG FÖR ALLMÄNHETEN Evenemanget, som alkoholserveringen ingår i, ska vara seriöst. Vid evenemang där barn och ungdomar deltar tillsammans med vuxna beviljas ej tillstånd. Tillfälliga tillstånd bör i möjligaste mån knytas till juridiska och fysiska personer som har branscherfarenhet. Förutsättningar för tillstånd Sökanden ska ha rätt att disponera markytan/lokalen. Miljöförvaltningens krav på livsmedelshantering ska vara uppfyllda. Lagad mat ska kunna tillhandahållas. Serveringen ska bedrivas på avgränsad serveringsyta med tillräckligt antal sittplatser och acceptabla avgränsningar. Huvudprincipen är att serveringen ska bedrivas på en avgränsad serveringsyta av en tillståndshavare. Serveringen av alkoholdrycker ska vara avslutad senast kl. 01.00 om det inte ur ordningsoch/eller störningssynpunkt är motiverat med en tidigare sluttid eller en senare sluttid kan accepteras. In- och utsläpp till serveringen samt övervakning av den allmänna ordningen inom serveringsområdet skall skötas av erforderligt antal vakter. Betryggande tillsyn av serveringen och serveringsområdet måste garanteras. Tillstånd till servering av spritdrycker ges bara undantagsvis och till slutna sällskap inom ramen för respektive evenemang. Den som söker serveringstillstånd ska vara personligt och ekonomiskt lämplig. Detta gäller även festivalsarrangörer, beroende på deras inflytande över festivalens genomförande. 6
SATELLITSERVERING För separata uteserveringar, så kallad satellitservering, som en restaurang bedriver en bit ifrån sin huvudverksamhet, på till exempel torg, gäller i huvudsak samma riktlinjer som för tillfälliga serveringstillstånd vid evenemang. FÖR SLUTNA SÄLLSKAP Med "slutet sällskap" menas en begränsad krets av personer med ett gemensamt intresse i ett företag, en förening eller andra sammanhang. Det gemensamma intresset ska avse något utöver den tillställning där alkoholdrycker serveras. Arrangören ska i förväg kunna ange vilka som vid tillfället ska delta. I ansökan om tillstånd redovisas tillställningens art och till vilka servering ska ske (gästlista bifogas). Sökanden skall vara personligt och ekonomiskt lämplig. För en förening utgörs underlaget för en prövning av dess stadgar, verksamhetsberättelse och styrelsesammansättning. Företag bifogar registreringsbevis och privatpersoner personbevis. Lagad mat ska tillhandahållas. Priset på alkoholdrycker får i sammanhanget, efter skäligt pålägg, inte vara lägre än inköpspriset. En ansökan omfattar ett serveringstillstånd vid ett tillfälle. DIALOG OCH SAMVERKAN I dialog och samverkan skall handläggare och inspektörer vara lyhörda och tillgängliga. De skall öka kunskapen och verka för en ömsesidig respekt och förståelse för varandras roller. FORMER FÖR SAMVERKAN I samarbete med representanter för restauratörerna har kommunen arbetat fram ett utbildningspaket i ansvarsfull alkoholhantering. Samtliga tillståndshavare förväntas delta i denna utbildning. För vidare information kontaktas alkoholinspektör Hans Borg, telefon 0320-21 81 33. KRÖGARMÖTEN Socialförvaltningen anordnar regelbundet möten dit krögare, kommunrepresentanter och polis inbjuds med syftet att följa upp dessa riktlinjer. 7
UTBILDNING Restauranger ska se till att all personal som arbetar med servering av alkoholdrycker genomgår utbildning i ansvarsfull alkoholhantering. Ett utbildningspaket erbjuds alla med serveringstillstånd att delta i. Alkoholhandläggare och -inspektörer kan utbilda i alkohollagens bestämmelser. Dessa kan också vara en samtalspartner vid utformningen av en restaurangs alkohol- och drogpolicy. ANSÖKAN OM ALKOHOLSERVERING I MARK Socialnämnden handlägger ansökningar om olika former av serveringstillstånd, beslutar om serveringstillstånd samt eventuella ingripanden enligt alkohollagen. Kommunen svarar för tillsynen av restauranger med serveringstillstånd. I bilaga 1 finns adress- och telefonförteckning. Ytterligare information finns på vår hemsida, www.mark.se, där beställning av blanketter också kan ske. MARKS KOMMUN Socialnämnden Bilagor Bilaga 1: Adress- och telefonförteckning Bilaga 2: Alkohollagen (1994:173) 8
1 (1) BILAGA 1 ADRESS OCH TELEFON Besöksadress: Mor Kerstins väg 13 Postadress: 511 80 Kinna Telefon: 0320-21 70 00 Fax: 0320 359 57 Alkoholhandläggare Jenny Ek, telefon 033-35 82 30, e-post jenny.ek@boras.se. Assistent Siw Gustafsson, telefon 033-35 86 71, e-post siw.gustafsson@boras.se. Ytterligare information finns på vår hemsida, www.mark.se, där beställning av blanketter också kan ske. Postadress 511 80 KINNA Telefon 0320-21 70 00 Telefax 0320-100 91 E-post sn@mark.se Bankgiro 991-2700 Postgiro 38 69 33-6