Hälso- och sjukvårdsförvaltningen TJÄNSTEUTLÅTANDE 2016-12-27 1 (2) HSN 2016-3607 Handläggare: Jenny Koski Hälso- och sjukvårdsnämnden 2017-01-31 Yttrande till Kammarrätten i Stockholm i mål nr. 3234-16 Per-Ola Larsson./. Stockholms läns landsting angående laglighetsprövning enligt kommunallagen av hälso- och sjukvårdsnämndens beslut den 19 april 2016 Ärendebeskrivning Yttrande till Kammarrätten i Stockholm med anledning av laglighetsprövning av hälso- och sjukvårdsnämndens beslut den 19 april 2016, 68, HSN 1302-0142, att avtal gällande geriatrisk öppen- och slutenvård förlängs till och med den 14 januari 2018. Beslutsunderlag Hälso- och sjukvårdsdirektörens tjänsteutlåtande, 2016-12-27 Kammarrätten i Stockholms föreläggande i mål nr. 3234-16 Förslag till yttrande i mål nr 3234-16, Per-Ola Larsson./. Stockholms läns landsting angående laglighetsprövning enlig kommunallagen, 2016-12-28, med bilagor Förslag till beslut Hälso- och sjukvårdsnämnden beslutar att att avge yttrande till Kammarrätten i Stockholm i mål nr. 3234-16 i enlighet med till tjänsteutlåtandet bilagt förslag till yttrande omedelbart justera beslutet. Förvaltningens motivering till förslaget Per-Ola Larsson har överklagat hälso- och sjukvårdsnämndens beslut den 19 april 2016, att avtal gällande geriatrisk öppen- och slutenvård förlängs till och med 14 januari 2018. Hälso- och sjukvårdsnämnden föreslås avge yttrande till Kammarrätten i Stockholm i enlighet med bilagt förslag. Förvaltningen föreslår att överklagandet ska bestridas eftersom det inte föreligger grund för
2 (2) TJÄNSTEUTLÅTANDE HSN 2016-3607 upphävande av det överklagade beslutet enligt 10 kap. 8 kommunallagen och hemställa att kammarrätten lämnar laglighetsprövningen utan bifall. Den närmare argumentationen i målet framgår av bilagt förslag till yttrande. Ekonomiska konsekvenser Beslutet har inga ekonomiska konsekvenser. Konsekvenser för patientsäkerhet Beslutet medför oförändrade konsekvenser för patientsäkerheten. Konsekvenser för jämställd och jämlik vård Beslutet medför oförändrade konsekvenser för jämställd och jämlik vård. Miljökonsekvenser Beslutet medför oförändrade konsekvenser för miljön. Barbro Naroskyin Hälso- och sjukvårdsdirektör Anna Ingmanson Avdelningschef
KAMMARRATTEN FÖRELÄGGANDE Aktbilaga 21 W I STOCKHOLM 2016-12-16 ^ " Avdelning 06 Mål nr. STOCKHOLMS LÄNS LANDSTING HÄL50- OCH SJUKVÅRDSNÄMNDEN 3234-16 Rotel 064 Anges vid kontakt med kammarrätten Dnr, 2016-12-2 0 Stockholms läns landsting Box 22550 104 22 Stockholm Ankom S&tetoölifnstäns landsting] Dnr. 2lf-1M'9 Per-Ola Larsson./. Stockholms läns landsting angående Laglighetsprövning enligt kommunallagen Kammarrätten har förelagt landstinget att yttra sig i förevarande mål varefter en skrivelse inkommit undertecknad av landstingsjuristen Johan Johansson (aktbilaga 10). Mot bakgrund av att det är Hälso- och sjukvårdsnämndens beslut som överklagats och med beaktande av 6 kap. 34 punkten 2 kommunallagen (1991:900) föreläggs Hälso- och sjukvårdsnämnden att senast den 30 december 2016 inkomma med yttrande i målet. Om något yttrande inte kommer in inom den angivna tiden kan målet ändå komma att avgöras Skickas svar via e-post eller fax behöver ni inte skicka in original. Svaret bör lämnas i två exemplar., /t éln L xt Gunnie Netterström Telefon 08-561 693 80 Dok.Id 386248 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 2302 Birger Jarls Torg 5 08-561 690 00 08-14 98 89 måndag - fredag 103 17 Stockholm E-post: kammarrattenistockholm@dom.se 08:00-16:00 www.kammarrattenistockholm.domstol.se
I Stockholms läns landsting Landstingsstyrelsens förvaltning SLL Juridik och upphandling SLL Juridik KAMMARRÄTTEN I STOCKHOLM. Ink. -08-1 1 Målnr. Aktbil ^ \& YTTRANDE 2016-08-16 Kammarätten i Stockholm Rotel 064 Birger Jarls Torg 5 103 17 STOCKHOLM Inskickat per E-post till: kammarrattenistockholm@dom,se Diarienummer HSN 2016-3607 Yttrande i mål nr 3234-16, Per-Ola Larsson./. Stockholms läns landsting angående laglighetsprövning enligt kommunallagen Sökande: Motpart: Ombud: Per-Ola Larsson Ulrikagatan 13 115 23 Stockholm Stockholms läns landsting, 232100-0016 Box 22 550,104 25 Stockholm E-post: redsttator.lsftösll.se Landstingsjurist Johan Johansson Med anledning av kammarättens föreläggande av den 30 juni 2016 i rubricerade mål inkommer undertecknad i egenskap av ombud för Stockholms läns landsting ("landstinget") med följande yttrande. 1, Inställning Landstinget motsätter sig bifall till Per-Ola Larssons överidagande. Enligt landstingets uppfattning var förealtningsrättens beslut att avvisa Per-Ola Larssons överklagande riktigt. Landstinget anser inte att någon av de av Per-Ola Larsson åberopade omständigheterna utgör skäl enligt 10 kap. 8 KL för att det överklagade beslutet av hälso- och sjukvårdsnämnden ska upphävas i någon del. Stockholms läns landsting Box 22550 104 22 Stockholm Telefon: 08-737 25 00 Fax: 08-737 44 32 E-post: registrator.lsf@sll.se Säte: Stockholm Org.nr: 232100-0016 www.sll.se
Stockholms läns landsting 2(3) YTTRANDE Diarienummer 2016-08-16 HSN 2016-3607 2. Bakgrund Hälso- och sjukvårdsnämnden beslutade den 19 april 2016 ( 68) att förlänga vissa vårdavtal gällande geriatrisk öppen- och slutenvård. Beslutssatserna formulerades som ett uppdrag till hälso- och sjukvårdsdirektören att teckna avtal om förlängning av vårdavtalen. Beslutens innehåll framgår av bifogade protokoll (bilaga 1) och hälso- och sjulwårdsdirektörens tjänsteutlåtande (bilaga 2). Per-Ola Larsson överklagade beslutet till Förvaltningsrätten i Stockholm som avvisade överklagandet med hänvisning till att besluten kan bli föremål för överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU. Föi^valtningsrättens beslut om avvisning har nu av Per-Ola Larsson överklagats till Kammarätten, för prövning av om förvaltningsrätten borde ha tagit upp överklagandet till prövning i sak. 3. Utveckling av landstingets talan Avvisningsfi^ågan Hälso- och sjukvårdsnämndens beslut måste uppfattas som dels ett beslut att förlänga berörda vårdavtal, dels ett uppdrag åt hälso- och sjukvårdsdirektören att verkställa detta beslut genom att teckna förlängningsavtal med berörda parter. Hälso- och sjukvårdsnämndens beslut att förlänga berörda vårdavtal har skett i enlighet med gällande upphandlingskontrakt. Landstinget delar förvaltningsrättens uppfattning att avtalsförlängning i sig är en åtgärd som omfattas av LOU och kan bli föremål för överprövning enligt bestämmelser i den lagen. Beslutet bör därför inte kunna bli föremål för laglighetsprövning enligt 10 kap. KL, varför förvaltningsrättens beslut att avvisa Per-Ola Larssons överidagande var riktigt. Hälso- och sjukvårdsnämndens beslut, i den del det avser uppdraget åt hälso- och sjukvårdsdirektören att verkställa av nämnden beslutade avtalsförlängningar, måste enligt landstinget betraktas som beslut av rent verkställande art. Laglighetsprövning kan därför inte heller i denna del komma ifråga, enligt 10 kap. 2 p. 2 KL. Kort angående de överklagade beslutens laglighet Per-Ola Larsson har i sitt överidagande till förvaltningsrätten anfört dels att de överklagade besluten innebär delegering av beslutsrätt till tjänsteman i
ål Stockholms läns landsting 3(3) YTTRANDE 2016-08-16 Diarienummer HSN 2016-3607 strid med 6 kap. 34 kommunallagen (1991:900), KL, dels att besluten att förlänga åtalen i sig strider mot lag i olika avseenden. Av beslutsunderlaget framgår att hälso- och sjukvårdsnämndens uppdrag till hälso- och sjukvårdsdirektören närmast gällde att verkställa nämndens beslut om avtalsförlängning, genom att ombesörja det formella avtalstecknandet. Det väsentliga ställningstagandet till förlängning av berörda avtal ha$e således gjorts av nämnden. Per-Ola Larssons påstående om att beslutsrätt har delegerats i ärende rörande verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet, saknar således grund. Per-Ola Larsson har inte heller i övrigt åberopat sådana omständigheter som visar att de överklagade besluten av hälso- och - sjukvårdsnämndenstrider mot lag eller annars ska upphävas enligt någon av de grunder som anges i 10 kap. 8 KL. För det fall kammarrätten finner att föivaltnihgsrättens beslut att avvisa Per-Ola Larssons överidagande ska upphävas och målet visas åter till förvaltningsrätten för prövning i sak, förutsätter landstinget att man bereds möjlighet att yttra sig över överklagandet innan förvaltningsrätten avgör målet. Stocldioln>SG?ni ovan sj A Bifogade bilagor: 1. Beslutsprotokoll 2. Tjänsteutlåtande 3. Fullmakt
KAMMARRATTEN I STOCKHOLM Avdelning 06. MEDDELANDE Aktbilaga 23 2016-12-27 Mål nr 3234-16 Rotel 064 Anges vid kontakt med kammarrätten Stockholms läns landsting Box 22550 104 22 Stockholm STOCKHOLMS LANS LANDSTING HÄLSO- OCH SJUKVÅRDSNÄMNDEN Ank 2016-12-2 9 Per-Ola Larsson./. Stockholms läns landsting angående Laglighetsprövning enligt kommunallagen Dnr Hälso- och sjukvårdsnämnden har beviljats anstånd att senast den 3 februari 2017 yttra sig. Om begärd handling inte kommer in, kan målet komma att avgöras på det material som finns hos kammarrätten. Ytterligare anstånd kan inte påräknas. Therése Strand Domstolssekreterare Telefon 08-561 693 90 Dok.Id 386857 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 2302 Birger Jarls Torg 5 08-561 690 00 08-14 98 89 måndag - fredag 103 17 Stockholm E-post: kammarrattenistockholm@dom.se 08:00-16:00 www.kammarrattenistockholm.domstol.se
Landstingsstyrelsens förvaltning SLL Juridik och upphandling SLL Juridik YTTRANDE 2016-12-28 1 (3) Diarienummer HSN 2016-3607 Kammarätten i Stockholm Rotel 064 Birger Jarls Torg 5 103 17 STOCKHOLM Inskickat per E-post till: kammarrattenistockholm@dom.se Yttrande i mål nr 3234-16, Per-Ola Larsson./. Stockholms läns landsting angående laglighetsprövning enligt kommunallagen Sökande: Per-Ola Larsson Ulrikagatan 13 115 23 Stockholm Motpart: Stockholms läns landsting, 232100-0016 Box 22 550, 104 25 Stockholm E-post: registrator.lsf@sll.se Ombud: Landstingsjurist Johan Johansson Med anledning av kammarättens föreläggande av den 30 juni 2016 i rubricerade mål inkommer undertecknad i egenskap av ombud för Stockholms läns landsting ( landstinget ) med följande yttrande. 1. Inställning Landstinget motsätter sig bifall till Per-Ola Larssons överklagande. Enligt landstingets uppfattning var förvaltningsrättens beslut att avvisa Per-Ola Larssons överklagande riktigt. Landstinget anser inte att någon av de av Per-Ola Larsson åberopade omständigheterna utgör skäl enligt 10 kap. 8 KL för att det överklagade beslutet av hälso- och sjukvårdsnämnden ska upphävas i någon del. Stockholms läns landsting Box 22550 104 22 Stockholm Telefon: 08-737 25 00 Fax: 08-737 44 32 E-post: registrator.lsf@sll.se Säte: Stockholm Org.nr: 232100-0016 www.sll.se
2 (3) YTTRANDE 2016-12-28 Diarienummer HSN 2016-3607 2. Bakgrund Hälso- och sjukvårdsnämnden beslutade den 19 april 2016 ( 68) att förlänga vissa upphandlade vårdavtal gällande geriatrisk öppen- och slutenvård. Beslutssatserna formulerades som ett uppdrag till hälso- och sjukvårdsdirektören att teckna avtal om förlängning av vårdavtalen. Beslutens innehåll framgår av bifogade protokoll (bilaga 1) och hälso- och sjukvårdsdirektörens tjänsteutlåtande (bilaga 2). Per-Ola Larsson överklagade beslutet till Förvaltningsrätten i Stockholm som avvisade överklagandet med hänvisning till att besluten kan bli föremål för överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU. Förvaltningsrättens beslut om avvisning har nu av Per-Ola Larsson överklagats till Kammarätten, för prövning av om förvaltningsrätten borde ha tagit upp överklagandet till prövning i sak. 3. Utveckling av landstingets talan Avvisningsfrågan Hälso- och sjukvårdsnämndens beslut måste uppfattas som dels ett beslut att förlänga berörda vårdavtal, dels ett uppdrag åt hälso- och sjukvårdsdirektören att verkställa detta beslut genom att teckna förlängningsavtal med berörda parter. Hälso- och sjukvårdsnämndens beslut att förlänga berörda vårdavtal har skett i enlighet med gällande upphandlingskontrakt. Landstinget delar förvaltningsrättens uppfattning att avtalsförlängning i sig är en åtgärd som omfattas av LOU och kan bli föremål för överprövning enligt bestämmelser i den lagen. Beslutet bör därför inte kunna bli föremål för laglighetsprövning enligt 10 kap. KL, varför förvaltningsrättens beslut att avvisa Per-Ola Larssons överklagande var riktigt. Hälso- och sjukvårdsnämndens beslut, i den del det avser uppdraget åt hälso- och sjukvårdsdirektören att verkställa av nämnden beslutade avtalsförlängningar, måste enligt landstinget betraktas som beslut av rent verkställande art. Laglighetsprövning kan därför inte heller i denna del komma ifråga, enligt 10 kap. 2 p. 2 KL. Kort angående de överklagade beslutens laglighet Per-Ola Larsson har i sitt överklagande till förvaltningsrätten anfört dels att de överklagade besluten innebär delegering av beslutsrätt till tjänsteman i
3 (3) YTTRANDE 2016-12-28 Diarienummer HSN 2016-3607 strid med 6 kap. 34 kommunallagen (1991:900), KL, dels att besluten att förlänga avtalen i sig strider mot lag i olika avseenden. Av beslutsunderlaget framgår att hälso- och sjukvårdsnämndens uppdrag till hälso- och sjukvårdsdirektören närmast gällde att verkställa nämndens beslut om avtalsförlängning, genom att ombesörja det formella avtalstecknandet. Det väsentliga ställningstagandet till förlängning av berörda avtal hade således gjorts av nämnden. Per-Ola Larssons påstående om att beslutsrätt har delegerats i ärende rörande verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet, saknar således grund. Per-Ola Larsson har inte heller i övrigt åberopat sådana omständigheter som visar att de överklagade besluten av hälso- och sjukvårdsnämnden strider mot lag eller annars ska upphävas enligt någon av de grunder som anges i 10 kap. 8 KL. För det fall kammarrätten finner att förvaltningsrättens beslut att avvisa Per-Ola Larssons överklagande ska upphävas och målet visas åter till förvaltningsrätten för prövning i sak, förutsätter landstinget att man bereds möjlighet att yttra sig över överklagandet innan förvaltningsrätten avgör målet. Stockholm som ovan Johan Johansson Bifogade bilagor: 1. Beslutsprotokoll 2. Tjänsteutlåtande