FÖRSLAG 2009:43 1 (19) Landstingsstyrelsens förslag till beslut Överförande av trafikplanerande verksamhet från regionplane- och trafiknämnden till AB Storstockholms Lokaltrafik Föredragande landstingsråd: Christer G Wennerholm Ärendet Regionplane- och trafiknämnden föreslår tillsammans med AB Storstockholms Lokaltrafik att trafikplanerad verksamhet förs över från regionplane- och trafiknämnden till AB Storstockholms Lokaltrafik. Förslag till beslut Landstingsstyrelsen föreslår landstingsfullmäktige besluta att SL:s specifika ägardirektiv kompletteras med uppdrag att svara för utformningen av landstingets trafikpolitik och den översiktliga trafikplaneringen, att uppdraget att svara för utformningen av landstingets trafikpolitik och den översiktliga trafikplaneringen utgår ur regionplane- och trafiknämndens reglemente, att överföra 2 400 000 kronor för 2009 från regionplane- och trafiknämnden till AB Storstockholms Lokaltrafiks budget, att uppdra åt regionplanedirektören att gemensamt med SL:s verkställande direktör genomföra överföringen av den trafikplanerande verksamheten till den 1 juli 2009 att Regionplane- och trafiknämnden byter namn till Regionplanenämnden. Bilagor 1 Ordföranden i regionplane- och trafiknämndens förslag 2009-03-10 2 MBL-protokoll 2009-03-18 3 Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande 2009-03-27
FÖRSLAG 2009:43 2 För att tydliggöra landstingets trafikplanering beslutade landstingsfullmäktige i samband med budget för 2009 att ge Regionplane- och trafiknämnden tillsammans med SL i uppdrag att under första halvåret 2009 överföra den trafikplanerande verksamheten till SL samt med anledning av detta återkomma till fullmäktige. Uppdraget att svara för utformningen av landstingets trafikpolitik och den översiktliga trafikplaneringen utgår ur Regionplane- och trafiknämndens reglemente från och med den 1 juli 2009, samtidigt som motsvarande uppdrag förs in i SL:s specifika ägardirektiv. Därmed ges SL uppdraget att ansvara för utformningen av landstingets trafikpolitik och den översiktliga trafikplaneringen. Regionplane- och trafiknämnden fortsätter att ha ansvaret för övriga uppgifter enligt sitt reglemente, bland annat regionplaneringen och de uppgifter som har samband med denna. Regionplaneringen omfattar även fortsättningsvis planering för flyg, godstrafik och sjöfart. Ett förslag till ny regionplan ska framställas och innehålla en översiktlig genomförandestrategi för trafikplaneringen, med möjlig etappindelning för genomförandet samt förslag till finansiering av densamma. Denna strategi ska utarbetas av SL i samråd med Regionplane- och trafiknämnden, Färdtjänstnämnden samt Waxholmsbolaget och ska innehålla ett förslag till tidsmässig prioritering för utbyggnadsprojekten samt kriterier för dessa. SL ges ansvaret att föreslå hur transportsystemet bör byggas ut på lång sikt. Detta arbete måste ske samordnat med regionplaneringen och förutsätter ett fortsatt nära och gott samarbete mellan SL och Regionplane- och trafiknämnden. Det är viktigt att SL och övriga landstingets roll och ansvar i trafikplaneringen tydliggörs i förhållande till övriga aktörer inom området, såsom Banverket, Luftfartsverket, Vägverket, Länsstyrelsen och kommunerna, så att arbetet kan ske mer effektivt och samordnat. Det fortsatta arbetet inriktas på att konkretisera hur SL, tillsammans med regionens övriga relevanta aktörer, ska uppnå ett gott resultat för det ansvarsområde och arbetsuppgifter som förs över. Arbetet ska ske i mycket nära samverkan mellan SL och Regionplane- och trafiknämnden. För att SL ska kunna fullgöra uppdraget att ansvara för utformningen av landstingets trafikpolitik och den översiktliga trafikplaneringen överförs 4,8 miljoner kronor på årsbasis från Regionplane- och trafiknämnden till SL. Halvårseffekten för 2009 är 2,4 miljoner kronor. Berörda personal ska erbjudas möjlighet till anställning inom SL.
FÖRSLAG 2009:43 3 SL ges i nära samverkan med regionplane- och trafiknämnden ansvaret för att stödja uppföljningen av bland annat Stockholmsförhandlingen. För att ytterligare effektivisera och tydliggöra landstingets regionplane- och trafikplanering bör denna förändring utvärderas så att landstingsfullmäktige inför nästa mandatperiod ges möjlighet att pröva om en än mer samlad organisation ska genomföras. För att ytterligare tydliggöra det förändrade uppdraget föreslås Regionplaneoch trafiknämnden byta namn till Regionplanenämnden den 1 juli 2009.
FÖRSLAG 2009:43 4 Behandling i landstingsstyrelsen Landstingsrådsberedningen behandlade ärendet den 8 april 2009. Landstingsstyrelsen behandlade ärendet den 21 april 2009. Vid behandlingen i landstingsstyrelsen yrkades bifall dels till landstingsrådsberedningens förslag, dels till S- och V-ledamöternas förslag, dels till MPledamotens förslag. Landstingsstyrelsens beslut fattades utan omröstning. S- och V-ledamöterna reserverade sig: Socialdemokraterna och Vänsterpartiet föreslår landstingsstyrelsen besluta att avslå ärendet. Vi har redan från början kritiserat hanteringen av detta ärende. Det är brukligt att föra en dialog med samtliga partier kring förändringar av förvaltningsorganisationen. Vidare brukar organisationsförändringar föregås av någon form av utredning eller förarbete som klargör basala frågor såsom syfte, kostnader, konsekvenser och inriktning. Inget av detta skedde innan beslutet om sammanslagning fattades. Istället fördes frågan fram som en del av den borgerliga budgeten. Man bemödade sig inte ens att bereda frågan i berörda nämnder. Dessutom ansåg man tydligen att det var bråttom. Trots att allt förarbete saknades så skulle det hela bli klart på ett halvår. Nu ser vi resultatet. Förslaget besvarar inte en rad viktiga frågor. Biltrafiken ingår i trafikplaneringen. Är tanken att SL ska ägna sig åt att planera den långsiktiga utvecklingen av biltrafiken? Förslaget tar inte heller hänsyn till att överföringen ska ske mitt i det kritiska arbetet med RUFS (Regional utvecklingsplan för Stockholmsregionen). Regionplane- och trafikkontoret var tänkt att utgöra kansli för det fortsatta arbetet med att vårda Stockholmförhandlingen. Hur det ska lösas i den nya organisationen framkommer inte. Fortfarande är syftet med sammanslagningen höljt i dunkel. I avsaknad av argument för och med en synnerligen bristfällig utredning kan man inte annat än att avvisa förlaget i sin helhet.
FÖRSLAG 2009:43 5 MP-ledamoten reserverade sig: Landstingsstyrelsen föreslår landstingsfullmäktige besluta att i första hand återremittera ärendet samt, att i andra hand avslå förslaget För att tydliggöra landstingets trafikplanering beslutade den moderatledda majoriteten med mycket snäva tidsmarginaler i samband med budget 2009, att överföra trafikplaneringen från (regionplane- och trafikkontoret) RTK till SL. Underlaget som styrelsen nu får ut är dåligt underbyggt och saknar konsekvensanalyser. Med den korta tidsplanering majoriteten satt för arbetet är det inte annat att vänta. RTK ansvarar i dag för den översiktliga trafikplaneringen. I dessa begrepp ingår vägar, spår, sjöfart och flygtrafik. Det är obegripligt på vilket sätt den helheten ska kunna inlemmas i SL: s trafikplanering. Kommunerna runt om i hela Stockholms län är viktiga parter i det arbetet och SL behöver stärka samarbetet både gentemot enskilda kommuner men även ta initiativ till bredare samverkansgrupper för de många projekt som omfattar flera parter. Samverkan mellan olika trafik- och planeringsorgan inom Stockholms läns landsting behöver stärkas men utsänt förslag till beslut kan inte sägas ge önskat resultat, med bas i det knappa underlag vi fått oss till del. Trafikplaneringen på medellång sikt behöver förstärkas och förtydligas både hos RTK och SL. Ärendet behöver återremitteras så att inblandade kontor ska kunna ges längre tid att komma med förslag till hur en långsiktig trafikplanering ska kunna förbättras samt hur de olika nämnder och bolag som i dag jobbar med sina delar, bättre ska samverka. Att genomföra denna organisationsförändring mitt i pågående arbete med ny regionplan, tyder på bristande respekt för pågående processer. Varje organisationsförändring kräver stora resurser och det tar flera år innan en ny struktur satt sig. Resurser som bättre behövs för att få mer kollektivtrafik och för att klara av att slutföra arbetet med en bra genomarbetad regionplan som ska gälla under många år framåt.
FÖRSLAG 2009:43 6 Ärendet och dess beredning Regionplane- och trafiknämnden har den 25 mars 2009, enligt ordförandens förslag, föreslagit landstingsfullmäktige besluta att uppdraget att svara för utformningen av landstingets trafikpolitik och den översiktliga trafikplaneringen ska utgå ur regionplane- och trafiknämndens reglemente, att överföra 2 400 000 kronor för 2009 från regionplane- och trafiknämnden till AB Storstockholms Lokaltrafiks budget. S- och V-ledamöterna reserverade sig till förmån för sitt förslag att avslå ordförandens förslag. Den moderatledda majoritetens syfte med överföring av verksamhet är fortfarande oklar och görs utan att tydliga motiv och utan att någon utredning genomförts. Att förändringen sker mitt i regionplane- och trafikkontorets intensiva och viktiga arbete med RUFS (Regional utvecklingsplan för Stockholmsregionen) förstärker upplevelsen av bristande helhetssyn. De uppgifter som SL ska ta över ansvaret för förutsätts ske i tätt samarbete och samverkan med regionplane- och trafiknämnden. Oavsett organisation så krävs givetvis ett sådant samarbete. Om skälet till överföringen är ett missnöje avseende brist på samverkan hade det varit rimligare att förtydliga regionplane- och trafiknämndens ansvar på denna punkt. Då hade man undgått att skapa oro bland berörd personal och undgått kostnaderna för överföringen. Ordförandens förslag den 10 mars 2009 bifogas (bilaga). MBL-protokoll den 18 mars 2008 bifogas (bilaga). AB Storstockholms Lokaltrafiks styrelse har den 17 mars 2009 föreslagit landstingsfullmäktige besluta att SL:s specifika ägardirektiv kompletteras med uppdrag att svara för utformningen av landstingets trafikpolitik och den översiktliga trafikplaneringen, att överföra 2 400 000 kronor för 2009 från regionplane- och trafiknämnden till AB Storstockholms Lokaltrafiks budget. MP-ledamoten reserverade sig till förmån för sitt förslag att återremittera ärendet. För att tydliggöra landstingets trafikplanering beslutade den moderatledda majoriteten med mycket snäva tidsmarginaler i samband med budget 2009, att överföra trafikplaneringen från (regionplane- och trafikkontoret) RTK till SL. Underlaget som styrelsen nu får ut är dåligt underbyggt och saknar
FÖRSLAG 2009:43 7 konsekvensanalyser. Med den korta tidsplanering majoriteten satt för arbetet är den inte annat att vänta. RTK svarar i dag för utformningen av landstingets trafikpolitik och den översiktliga trafikplaneringen. I dessa begrepp ingår vägar, spår, sjöfart och flygtrafik. Det är obegripligt på vilket sätt den helheten ska kunna inlemmas i SLs trafikplanering. Det är nog svårt att få till en god kollektivtrafikplanering för hela länet. Kommunerna runt om i hela Stockholms län är viktiga parter i det arbetet och SL behöver stärka samarbetet både gentemot enskilda kommuner men även ta initiativ till bredare samverkansgrupper för de många projekt som omfattar flera parter. Samverkan mellan olika trafik- och planeringsorgan inom Stockholms läns landsting behöver stärkas men utsänt förslag till beslut kan inte sägas ge önskat resultat, med bas i det knappa underlag vi fått oss till dels. Jag vill med detta återremittera ärendet för att inblandade kontor ska kunna ges längre tid att komma med förslag till hur en långsiktig trafikplanering ska kunna förbättras samt hur de olika nämnder och bolag som i dag jobbar med sina delar, bättre ska samverka. Att genomföra denna organisationsförändring mitt i pågående arbete med ny regionplan, tyder på bristande respekt för pågående processer. Varje organisationsförändring kräver stora resurser i anspråk och det tar flera år innan en ny struktur satt sig. Resurser som bättre behövs för att få mer kollektivtrafik och för att klara av att slutföra arbetet med en bra genomarbetad regionplan som ska gälla under många år framåt. S-ledamöterna lät anteckna särskilt uttalande likalydande med vad S- och V-ledamöterna anfört i sin brödtext i reservationen i regionplane- och trafiknämnden. SL-förvaltningens tjänsteutlåtande den 4 mars 2009 bifogas (bilaga). Landstingsdirektören tjänsteutlåtande den 27 mars 2009 är likalydande med AB Storstockholms Lokaltrafiks yttrande förutom en extra att-sats som lagts till mellan SL:s första och andra att-sats och har följande lydelse: att uppdraget att svara för utformningen av landstingets trafikpolitik och den översiktliga trafikplaneringen utgår ur regionplane- och trafiknämnden reglemente. Miljökonsekvenser av beslutet Beslutet medför inga oförändrade konsekvenser för miljön.
FÖRSLAG 2009:43 8 Bilagor Ordförandens förslag i regionplane- och trafiknämnden För att tydliggöra landstingets trafikplanering beslutade landstingsfullmäktige i samband med budget för 2009 att ge Regionplane- och trafiknämnden tillsammans med SL i uppdrag att under första halvåret 2009 överföra den trafikplanerande verksamheten till SL samt med anledning av detta återkomma till fullmäktige. Nuvarande uppdrag för Regionplane och trafiknämnden Av Regionplane- och trafiknämndens reglemente framgår att det åligger nämnden 1. att svara för regionplaneringen och de uppgifter som har samband med denna och den kommunala och statliga fysiska planeringen, 2. att tillgodose landstingets behov av allmän statistikinformation och av inventeringar, utredningar och prognoser om sociala, ekonomiska och fysiska förhållanden i regionen och att i dessa frågor 3. svara för samordningen med övriga organ inom samhällsplanering, 4. att svara för utformningen av landstingets trafikpolitik och den översiktliga trafikplaneringen, 5. att svara för frågor om miljö, naturvård, glesbygd, skärgård och energi och därvid svara för utredningar och samordning med övriga organ inom samhällsplaneringen, 6. att bevaka och ta initiativ i strukturfrågor som avser landstingsområdet och Mälardalsregionen, 7. att bevaka och ta initiativ i frågor som rör landstingets samarbete med regioner i Europa och internationellt i övrigt i frågor om regional utveckling. Ansvaret vid punkt 4 överförs från Regionplane- och trafiknämnden till SL från och med den 1 juli 2009, därmed ges SL uppdraget att ansvara för utformningen av landstingets trafikpolitik och den översiktliga trafikplaneringen. Regionplane- och trafiknämnden fortsätter att ha ansvaret för övriga sex punkter, vilket bland annat omfattar regionplaneringen och de uppgifter som har samband med denna. Regionplaneringen omfattar även fortsättningsvis planering för flyg, godstrafik och sjöfart. samverkan Förslaget till ny regionplan ska innehålla en översiktlig genomförandestrategi för trafikplaneringen, med möjlig etappindelning för genomförandet samt förslag till finansiering av densamma. Denna strategi ska utarbetas av SL i samverkan med Regionplane- och trafiknämnden, Färdtjänsten samt Waxholmsbolaget och ska innehålla ett förslag till tidsmässig prioritering för utbyggnadsprojekten samt kriterier för dessa.
FÖRSLAG 2009:43 9 SL ges ansvaret att föreslå hur transportsystemet bör byggas ut på lång sikt. Detta arbete måste ske samordnat med regionplaneringen och förutsätter ett fortsatt nära och gott samarbete mellan SL och Regionplane- och trafiknämnden. Det är viktigt att SL och övriga landstingets roll och ansvar i trafikplaneringen tydliggörs i förhållande till övriga aktörer inom området, såsom Banverket, Luftfartsverket, Vägverket, Länsstyrelsen och kommunerna, så att arbetet kan ske mer effektivt och samordnat. Det fortsatta arbetet inriktas på att konkretisera hur SL, tillsammans med regionens övriga relevanta aktörer, ska uppnå ett gott resultat för det ansvarsområde och arbetsuppgifter som förs över. Arbetet ska ske i nära samverkan mellan SL och Regionplane- och trafiknämnden. Överföring av resurser Landstingsfullmäktiges beslut inför 2009 innebär både en överföring av uppgifter från RTN till SL och en tydlig ambitionshöjning när det gäller trafikplaneringen. SL får uppdrag att ansvara för att ta fram en trafikplan på medellång sikt, vilket tidigare inte funnits. Det innebär att SL nu fått i uppdrag att efter samråd med Waxholmsbolaget, Färdtjänsten och Regionplane- och trafiknämnden årligen i samband med budgeten till landstingsfullmäktige lämna förslag till trafikförsörjningsplan enligt lagen (1997:734) om ansvar för kollektiv persontrafik samt var fjärde år utarbeta en strategi för kollektivtrafikens utveckling på medellång sikt. För att SL ska kunna fullgöra uppdraget att ansvara för utformningen av landstingets trafikpolitik och den översiktliga trafikplaneringen behöver SL ett tillskott på årsbasis om 4,8 miljoner kronor. De uppgifter hos RTN som förs över utgör en del av detta. Något utrymme för totalt ökade ramar finns dock inte i det ekonomiska läge som råder. Därför föreslås att 4,8 miljoner kronor på årsbasis överförs från Regionplane- och trafiknämnden till SL. Halvårseffekten för 2009 är 2,4 miljoner kronor. Berörda personal ska erbjudas möjlighet till anställning inom SL. Förändring av reglemente och ägardirektiv Uppdraget att svara för utformningen av landstingets trafikpolitik och den översiktliga trafikplaneringen utgår ur Regionplane- och trafiknämndens reglemente, samtidigt som motsvarande uppdrag förs in i SL:s specifika ägardirektiv.
FÖRSLAG 2009:43 10 Förslag till beslut Regionplane- och trafiknämnden föreslås besluta att föreslå landstingsfullmäktige besluta att uppdraget att svara för utformningen av landstingets trafikpolitik och den översiktliga trafikplaneringen utgår ur Regionplane- och trafiknämndens reglemente, att föreslå landstingsfullmäktige besluta att för 2009 överföra 2,4 miljoner kr från Regionplane- och trafiknämnden till SL:s budget, samt att uppdra åt regionplanedirektören att gemensamt med SL:s verkställande direktör genomföra överföringen av den trafikplanerande verksamheten enligt ovan till den 1 juli 2009.
FÖRSLAG 2009:43 17 Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande Ärendet För att tydliggöra landstingets trafikplanering beslutade landstingsfullmäktige i samband med budget för 2009 att ge Regionplane- och trafiknämnden tillsammans med SL i uppdrag att under första halvåret 2009 överföra den trafikplanerande verksamheten till SL samt med anledning av detta återkomma till fullmäktige. Ärendet har behandlats av AB Storstockholms lokaltrafik vid sammanträde 2009-03-17 samt av Regionplane- och trafiknämnden vid sammanträde 2009-09-25 samt vid Överläggningar med fackliga organisationer inom SL kommer att ske den 3 april 2009. Ärendet har slutbehandlats i samverkansnämnden vid Regionplane- och trafikkontoret den 18 mars 2009, se bilaga 3. Förslag till beslut Landstingsstyrelsen föreslår landstingsfullmäktige besluta att SL:s specifika ägardirektiv kompletteras med uppdrag att svara för utformningen av landstingets trafikpolitik och den översiktliga trafikplaneringen att uppdraget att svara för utformningen av landstingets trafikpolitik och den översiktliga trafikplaneringen utgår ur Regionplane- och trafiknämndens reglemente att för år 2009 överföra 2 400 000 kr från Regionplane- och trafik- nämnden till SL:s budget att uppdra åt regionplanedirektören att gemensamt med SL:s verkställande direktör genomföra överföringen av den trafikplanerande verksamheten enligt ovan till den 1 juli 2009 Nuvarande uppdrag för Regionplane och trafiknämnden Av Regionplane- och trafiknämndens reglemente framgår att det åligger nämnden 1 att svara för regionplaneringen och de uppgifter som har samband med denna och den kommunala och statliga fysiska planeringen,
FÖRSLAG 2009:43 18 2 att tillgodose landstingets behov av allmän statistikinformation och av inventeringar, utredningar och prognoser om sociala, ekonomiska och fysiska förhållanden i regionen och att i dessa frågor svara för samordningen med övriga organ inom samhällsplanering, 3 att svara för utformningen av landstingets trafikpolitik och den översiktliga trafikplaneringen, 4 att svara för frågor om miljö, naturvård, glesbygd, skärgård och energi och därvid svara för utredningar och samordning med övriga organ inom samhällsplaneringen, 5 att bevaka och ta initiativ i strukturfrågor som avser landstingsområdet och Mälardalsregionen, 6 att bevaka och ta initiativ i frågor som rör landstingets samarbete med regioner i Europa och internationellt i övrigt i frågor om regional utveckling. Ansvaret vid punkt 3 överförs från Regionplane- och trafiknämnden till SL från och med den 1 juli 2009, därmed ges SL uppdraget att ansvara för utformningen av landstingets trafikpolitik och den översiktliga trafikplaneringen. Regionplane- och trafiknämnden fortsätter att ha ansvaret för övriga fem punkter, vilket bland annat omfattar regionplaneringen och de uppgifter som har samband med denna. Regionplaneringen omfattar även fortsättningsvis planering för flyg, godstrafik och sjöfart. Förslaget till ny regionplan ska innehålla en översiktlig genomförandestrategi för trafikplaneringen, med möjlig etappindelning för genomförandet samt förslag till finansiering av densamma. Denna strategi ska utarbetas av SL i samverkan med Regionplane- och trafiknämnden, Färdtjänsten samt Waxholmsbolaget och ska innehålla ett förslag till tidsmässig prioritering för utbyggnadsprojekten samt kriterier för dessa. SL ges ansvaret att föreslå hur transportsystemet bör byggas ut på lång sikt. Detta arbete måste ske samordnat med regionplaneringen och förutsätter ett fortsatt nära och gott samarbete mellan SL och Regionplane- och trafiknämnden. Det är viktigt att SL och övriga landstingets roll och ansvar i trafikplaneringen tydliggörs i förhållande till övriga aktörer inom området, såsom Banverket, Luftfartsverket, Vägverket, Länsstyrelsen och kommunerna, så att arbetet kan ske mer effektivt och samordnat. Det fortsatta arbetet inriktas på att konkretisera hur SL, tillsammans med regionens övriga relevanta aktörer, ska uppnå ett gott resultat för det ansvarsområde och arbetsuppgifter som förs över. Arbetet ska ske i nära samverkan mellan SL och Regionplane- och trafiknämnden.
FÖRSLAG 2009:43 19 Överföring av resurser För att SL ska kunna fullgöra uppdraget att ansvara för utformningen av landstingets trafikpolitik och den översiktliga trafikplanering överförs 4,8 miljoner kronor på årsbasis från Regionplane- och trafiknämnden till SL. Halvårseffekten för 2009 är 2,4 miljoner kronor. Berörd personal ska erbjudas möjlighet till anställning inom SL. Förändring av reglemente och ägardirektiv Uppdraget att svara för utformningen av landstingets trafikpolitik och den översiktliga trafikplaneringen utgår ur Regionplane- och trafiknämndens reglemente, samtidigt som motsvarande uppdrag förs in i SL:s specifika ägardirektiv. Miljökonsekvenser av beslutet Beslutet medför oförändrade konsekvenser för miljön.