SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 1(1) Sammanträdesdatum 2017-11-22 Socialnämndens arbetsutskott 271 Dnr 2017-000169 Ensamkommande barn och unga, konsekvensbeskrivning och tidplan, anpassning av kostnader Socialnämndens arbetsutskotts förslag till beslut Socialnämnden beslutar att de förslag på åtgärder som konsekvensbeskrivits ska genomföras enligt den tidplan som framgår efter varje åtgärdsförslag. Sammanfattning av ärendet På socialnämndens möte i november 2017 fattades beslut om att ansvaret för de personer som fyller/fyllt 18 år och är asylsökande ska lämnas över till Migrationsverket. Det innebär att cirka 20 personer kommer behöva skrivas ut från socialtjänsten. Denna volymminskning i kombination med lägre ersättningar samt allmänt lägre mottagande av asylsökande innebär att verksamheten behöver anpassas till de nya förutsättningarna. De åtgärder som föreslogs på socialnämndens möte i november innebär i korthet att socialförvaltningen ska: Lämna över ansvaret för vissa asylsökande över 18 år till Migrationsverket. Anpassa antalet platser på egna HVB och stödboende. Anpassa kostnaderna till de nya ersättningsnivåerna. Se över avtal på externa placeringar. Se över möjligheten att sälja boendeplatser till andra kommuner. Ha helhetssyn av personaltillgången inom förvaltningen under uppsägningstid. erna av dessa åtgärder finns beskrivna i beslutsunderlaget. För de asylsökande personerna det berör innebär en flytt till Migrationsverkets anläggningsboende försämrade möjligheter att integreras i det svenska samhället och minskad trygghet. För vissa av socialtjänstens anställda innebär det att omplacering eller uppsägning blir nödvändig. För de som arbetar kvar på kommunens boende innebär det att de behöver arbeta fler pass ensamma. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse,, socialchef beskrivning åtgärdsförslag samt tidplan för att anpassa kostnaderna för ensamkommande barn/unga till intäkterna från Migrationsverket,, enhetschef integrationsenheten Justerandes signatur Utdragsbestyrkande
TJÄNSTESKRIVELSE 1(1) Enhetschef integration Socialchef beskrivning och tidplan anpassning av kostnaderna, ensamkommande barn och unga Enhetschefens förslag till beslut Socialnämnden beslutar att de förslag på åtgärder som konsekvensbeskrivits ska genomföras enligt den tidplan som framgår efter varje åtgärdsförslag. Sammanfattning av ärendet På socialnämndens möte i november 2017 fattades beslut om att ansvaret för de personer som fyller/fyllt 18 år och är asylsökande ska lämnas över till Migrationsverket. Det innebär att cirka 20 personer kommer behöva skrivas ut från socialtjänsten. Denna volymminskning i kombination med lägre ersättningar samt allmänt lägre mottagande av asylsökande innebär att verksamheten behöver anpassas till de nya förutsättningarna. De åtgärder som föreslogs på socialnämndens möte i november innebär i korthet att socialförvaltningen ska: Lämna över ansvaret för vissa asylsökande över 18 år till Migrationsverket. Anpassa antalet platser på egna HVB och stödboende. Anpassa kostnaderna till de nya ersättningsnivåerna. Se över avtal på externa placeringar. Se över möjligheten att sälja boendeplatser till andra kommuner. Ha helhetssyn av personaltillgången inom förvaltningen under uppsägningstid. erna av dessa åtgärder finns beskrivna i beslutsunderlaget. För de asylsökande personerna det berör innebär en flytt till Migrationsverkets anläggningsboende försämrade möjligheter att integreras i det svenska samhället och minskad trygghet. För vissa av socialtjänstens anställda innebär det att omplacering eller uppsägning blir nödvändig. För de som arbetar kvar på kommunens boende innebär det att de behöver arbeta fler pass ensamma. Beslutsunderlag beskrivning åtgärdsförslag samt tidplan för att anpassa kostnaderna för ensamkommande barn/unga till intäkterna från Migrationsverket,, enhetschef integrationsenheten Pernilla Ekstrand Beslutet ska skickas till: Enhetschef integrationsenheten
ÄRENDETYP 1(3) Enhetschef integrationsenheten Socialchef beskrivning åtgärdsförslag samt tidplan för att anpassa kostnaderna för ensamkommande barn/unga till intäkterna från Migrationsverket. Lämna över ansvaret för vissa asylsökande över 18 år till Migrationsverket Ensamkommande asylsökande barn som fyller 18 år är att se som vuxna asylsökande. Staten har det huvudsakliga ansvaret för mottagandet av denna grupp. Kommunen får inte ge bistånd enligt 4 kap. 1 SoL, för sådana förmåner som kan ges enligt lagen om mottagande av asylsökande (LMA). (Avser i dagsläget ca 20 personer). Kommunen ska räkna med den ålder de själva angav vid ankomst, så länge beslut om annan ålder inte vunnit laga kraft. Det innebär att: 1. De personer som, enligt den ålder de uppgav till Migrationsverket vid ankomst, fyller/fyllt 18 år ska ansvaret lämnas över till Migrationsverket. 2. De personer som, enligt den ålder de uppgav till Migrationsverket vid ankomst, inte fyllt 18, men blir åldersupphöjda till över 18 år, ska fortfarande ha möjlighet att bo kvar till beslutet om ålder vunnit laga kraft. Även om beslutet om ålder inte vunnit laga kraft då de fyller 18 år utifrån den ålder som registrerats vid ankomsten, ska ansvaret lämnas över till Migrationsverket. (Avser i dagsläget ca 4 personer) För asylsökande över 18 år får kommunen ingen ersättning från Migrationsverket. Därmed tillåter inte kommande års budget att låta de asylsökande över 18 år att stanna kvar vid kommunens boenden. När den unge skrivs ut riskeras vi den unges skolgång, sociala relationer och trygghet som socialtjänsten hjälpt den unge till under hans/hennes tid i kommunens omsorg. Möjligheten att fortsätta sin skolgång under tiden på Migrationsverkets asylboende finns, men miljön som råder på boendet innebär ofta att det är svårt att genomföra studierna på ett bra sätt på grund av bristen på avskildhet, trygghet och struktur. Framtiden för den unge blir väldigt oviss och otrygg. Fler av de som vistas i kommunens boende är av Migrationsverket åldersupphöjda, men beslutet om ålder kan komma att ändras under Migrationsverkets handläggningsprocess.
ÄRENDETYP 2(3) Tidplan för åtgärd För att kunna avsluta ärendena krävs att socialsekreterarna genomför en utredning och fatta ett beslut om att avsluta biståndet. I dagsläget innebär det 20-25 utredningar för två socialsekreterare. Migrationsverket behöver också ha en plan för mottagning av de unga. Målsättningen är att detta ska vara slutfört under första kvartalet 2018. Anpassa antalet platser på egna HVB och stödboende Utifrån ovan förslag (att inte låta alla som är 18 år bo kvar), kommande avvisningsbeslut och övrig volymminskning, kommer behovet av antalet platser på HVB och stödboende minska dramatiskt. Det innebär fyra av kommunens fem budgeterade boende kommer att behöva upphöra. en blir att 15-20 personer kommer behöva varslas om uppsägning innan årsskiftet 2017/2018 samt att övriga kostnader (lokal, leasing mm) behöver minskas. För de unga som fortfarande ska bo kvar i kommunen kan det innebära att de får byta boende. Efter att nerdragningarna är gjorda kommer integrationsenheten inte utgöra mer än ca 10 personer, vilket innebär att en organisationsöversyn kan behöva göras. en kan bli att integrationsenheten behöver slås samman med en annan enhet i förvaltningen. Tidplan för åtgärd Omplaceringsutredning har avslutats för personalen på två boenden och uppsägningsbesked har lämnats till berörd personal i början av november. Personalen har 6 månaders uppsägningstid. Lokalkostnader för de två boendena är också avslutade och ungdomarna är utflyttade. I början av november startas ytterligare en omgång av omplaceringsutredningar för att anpassa resterande del av verksamheten till budget. Möjligheten att säga upp kvarvarande hyreskontrakt undersöks. Anpassa kostnader till de nya ersättningsnivåerna I den kvarvarande verksamheten kommer bemanningen inte kunna ligga på samma nivå som i dagsläget. I nerdragningen av de 15-20 personerna ingår även en minskning av bemanningsnivån på kvarvarande boende från att dygnet runt vara bemannade med 2 personal till att bara vara dubbelbemannade från kl 14-22. en för de nya förutsättningarna ska riskbedömas enligt Arbetsmiljölagen och åtgärder kan behöva vidtagas för att säkra arbetsmiljön. Den lägre bemanningen innebär för de boende att de får sämre tillgång till vuxna på boendet, vilket kan påverka tex möjligheten till stöd vid läkarbesök, skolmöten och fritidsaktiviteter och tillgodose behovet av trygghet. Schemaförändringarna kopplas till ovanstående omplaceringsutredningar och eventuella varsel om uppsägning. Arbete med riskbedömningarna påbörjas snarast.
ÄRENDETYP 3(3) Se över avtal på externa placeringar De unga som är placerade på externa HVB, stödboende eller familjehem bör priset per dygn matcha den intäkt som erhålls från Migrationsverket. Översyn av befintliga avtal pågår och ska även i fortsättningen ske löpande. Om priset ej kan matchas ska möjligheten till att avsluta placeringen bedömas utifrån barnet/den unges behov. I de fall då placeringen avslutas kan det innebära att barnets/den unges skolgång, sociala relationer och trygghet förändras. Sker löpande redan i dagsläget. Se över möjligheten att sälja boendeplatser till andra kommuner Då flera av närliggande kommuner står inför samma avvecklingsprocess som Karlsborg kan intresse finnas att köpa platser i annan kommun för att i snabbare takt kunna avveckla sina egna boenden. Om det under året finns tomma platser på kommunens boende, kan dessa platser komma att erbjudas till andra kommuner. Snarast ta kontakt med närliggande kommuner för att kartlägga deras behov av att köpa platser i framtiden. Kontakt med Hjo kommun finns redan. Helhetssyn av personaltillgången inom förvaltningen under uppsägningstid Under tiden som personalenheten genomför omplaceringsutredning och arbetsbrist uppstår i verksamheten för integration ska personalen tjänstgöra i övriga delar av förvaltningen där vakanser uppstår. Ovanstående gäller även under eventuell uppsägningstid efter avslutad omplaceringsutredning som visar på övertalighet. Även andra förvaltningar kan bli aktuella. Löpande då arbetsbrist eller övertalighet uppstår.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 1(2) Sammanträdesdatum 2017-11-01 Socialnämnden 132 Dnr 2017-000169 Ensamkommande barn och unga, budget och verksamhet Socialnämndens beslut 1. Socialnämnden beslutar att upphäva tidigare inriktningsbeslut, socialnämnden 2017-04-05 41, punkt 2, gällande att låta den som är beviljad vård efter 18 år enligt socialtjänstlagen (SoL) och fått ett avvisningsbeslut av Migrationsverket ges möjlighet att bo kvar i nuvarande placeringsorm fram till dess att beslutet vunnit laga kraft. 2. Socialnämnden godkänner förslag på åtgärder för anpassning av budget och verksamhet samt ger enhetschef integrationsenheten i uppdrag att skriftligen konsekvensbeskriva och förbereda verkställandet av föreslagna åtgärder. beskrivning av åtgärderna ska redovisas på socialnämndens sammanträde 2017-12-06. 3. Socialnämnden ger enhetschef integrationsenheten i uppdrag att skriftligen ta fram tidsplan för anpassning av verksamheten för ensamkommande barn och unga. Tidsplanen ska redovisas på socialnämndens sammanträde 2017-12-06. Sammanfattning av ärendet Inriktningsbeslutet 2017-04-05 41, punkt 1 innebär att de ungdomar som av Migrationsverket blir åldersupphöjda över 18 år samt får avslag på sin asylansökan får möjlighet att bo kvar i nuvarande placeringsform fram till dess att beslutet vunnit laga kraft. Inriktningsbeslutet 2017-04-05 41, punkt 2 innebär att socialnämnden ska kunna bevilja vård efter 18 år enligt SoL till de som fått avvisningsbeslut av Migrationsverket. Sveriges kommuner och landsting (SKL) har förtydligat kommunens möjligheter att ge bistånd till ensamkommande asylsökande barn som fyller 18 år. Enligt SKL får kommunen inte ge bistånd enligt 4 kap. 1 SoL, för sådana förmåner som kan ges enligt lagen av mottagande av asylsökande (LMA 1 andra stycket) om behovet inte kan tillgodoses på annat sätt. Däremot kan kommunen på frivillig basis ge bistånd enligt 4 kap. 2 SoL om det finns skäl för det. Detta innebär att ansvaret för asylsökande över 18 år lämnas över till Migrationsverket om den unga inte har mycket stora vårdbehov (då vårdbehoven uppfyller förutsättningarna för vård enligt 3 LVU). Ett nytt ersättningssystem för mottagandet av ensamkommande flyktingbarn började gälla 2017-07-01. Det nya ersättningssystemet innebär i korthet att kommunen inte får någon ersättning för asylsökande unga som har fyllt 18 år eller skrivs upp i ålder över 18 år. Ersättningar för ensamkommande barn och unga minskas från 1 900 kr per dygn till 750 kr (med uppehållstillstånd över 18 år) och 1 350 kr (asyl och uppehållstillstånd under 18 år). Samtidigt som minskningen av ersättningar sker så är det även en volymminskning. Dessa nya förutsättningar kräver anpassning av befintlig verksamhet. Förslag på åtgärder för anpassning ska konsekvensbeskrivas och redovisas till socialnämnden. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, 2017-10-24, socialchef Protokoll socialnämndens 2017-04-05 41, Åldersupphöjda ensamkommande barn och unga Förutsättningar för ensamkommande över 18 år att bo kvar i kommunen, 2017-10-04, SKL Förslag på åtgärder anpassning budget och verksamhet, ensamkommande barn, 2017-10-24, Socialchef. Justerandes signatur Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 2017-11-01 Sida 2(2) Socialnämnden Beslutet ska skickas till Enhetschef integrationsenheten Justerandes signatur Utdragsbestyrkande