REMISS Datum Vår beteckning Sid 2017-11-10 2017/038627 1 (2) Enheten för juridik Linda Lindblad, 010-730 94 07 arbetsmiljoverket@av.se Förslag till föreskrifter om upphävande av Arbetarskyddsstyrelsens föreskrifter (AFS 1996:7) och allmänna råd om utförande av personlig skyddsutrustning Ni får härmed tillfälle att yttra er över bifogade förslag till föreskrifter om upphävande av Arbetarskyddsstyrelsens föreskrifter (AFS 1996:7) och allmänna råd om utförande av personlig skyddsutrustning. Remisshandlingarna finns också tillgängliga på Arbetsmiljöverkets webbplats (av.se) Om oss Regeloch föreskriftsarbete Pågående föreskriftsarbete. Eventuella synpunkter ska ha kommit till Arbetsmiljöverket senast den 8 januari 2018. Synpunkter önskar vi få med e-post under adress: arbetsmiljoverket@av.se. E-post ska helst inte sändas till enskilda handläggares e-postadress. För eventuella frågor kan ni kontakta Linda Lindblad, linda.lindblad@av.se, tel. 010-730 94 07. Ywonne Strempl Bilagor: 1. Sändlista Jens Åhman Postadress: 112 79 Stockholm Telefon: 010-730 90 00 Telefax: 08-730 19 67 E-post: arbetsmiljoverket@av.se Webbplats: av.se Organisationsnummer: 202100-2148
2. Förslag till föreskrifter och allmänna råd 3. Konsekvensutredning REMISS Datum Vår beteckning Sid 2017-11-10 2017/038627 2 (2)
Sändlista Arbetsgivarverket Företagarna Försvarsmakten Landsorganisationen Lantbrukarnas Riksförbund Regelrådet SACO Svenskt Näringsliv Sveriges Kommuner och Landsting TCO Transportstyrelsen Arbetsgivaralliansen Arbetsgivarföreningen KFO Kommerskollegium Företagarförbundet Näringslivets regelnämnd Prevent Svensk Industriförening Småföretagarnas Riksförbund Unionen, Martine Syrjänen Stålberg TCO, Ulrika Hagström LO, My Billstam LO, Sten Gellerstdt SACO, Karin Fristedt Svenskt Näringsliv, Amelie Berg Svenskt Näringsliv, Bodil Mellblom Arbetsgivarverket, Hanna Larsson Arbetsgivarverket, Tarja Nevala SKL, Gunnar Sundqvist SKL, Ned Carter Arbetsgivaralliansen/Arbetsgivarföreningen KFO Företagarna Arbeidstilsynet No Arbejdstilsynet, Dk Vinnueftirlit, Is Social o hälsovårdsministeriet, Fi registrator@arbetsgivarverket.se info@foretagarna.se exp-hkv@mil.se mailbox@lo.se registrator@lrf.se regelradet@regelradet.se kansli@saco.se remisser@svensktnaringsliv.se info@skl.se info@tco.se kontakt@transportstyrelsen.se svar@arbetsgivaralliansen.se info@kfo.se registrator@kommers.se info@ff.se info@nnr.se info@prevent.se info@sinf.se info@smaforetagarna.eu martine.syrjanen@unionen.se ulrika.hagstrom@tco.se my.billstam@lo.se sten.gellerstedt@lo.se karin.fristedt@saco.se amelie.berg@svensktnaringsliv.se bodil.mellblom@svensktnaringsliv.se hanna.larsson@arbetsgivarverket.se tarja.nevala@arbetsgivarverket.se gunnar.sundqvist@skl.se ned.carter@skl.se kerstin.wrisemo@kfo.se lise-lotte.argulander@foretagarna.se direktoratet@arbeidstilsynet.no at@at.dk vinnueftirlit@ver.is kirjaamo@stm.fi
Upphävande av Arbetarskyddsstyrelsens kungörelse om utförande av personlig skyddsutrustning Arbetsmiljöverkets föreskrifter om upphävande av Arbetarskyddsstyrelsens föreskrifter (AFS 1996:7) och allmänna råd om utförande av personlig skyddsutrustning
Arbetsmiljöverkets författningssamling Arbetsmiljöverkets föreskrifter om upphävande av Arbetarskyddsstyrelsens föreskrifter (AFS 1996:7) och allmänna råd om utförande av personlig skyddsutrustning; beslutade den XX XXXXX 201X AFS 201X:X Utkom från trycket den xx xxxx 201X. Arbetsmiljöverket föreskriver med stöd av 18 arbetsmiljöförordningen (1977:1166) att Arbetarskyddsstyrelsens kungörelse med föreskrifter (AFS 1996:7) om utförande av personlig skyddsutrustning och allmänna råd om utförande av personlig skyddsutrustning ska upphöra att gälla den 21 april 2018. ERNA ZELMIN-EKENHEM Jens Åhman Anna Varg 3
Konsekvensutredning 1 Datum Vår beteckning 2017-08-21 2016/ 038627 Konsekvensutredning för förslaget till upphävande av föreskrifterna om utförande av personlig skyddsutrustning, AFS 1996:7 1. Sammanfattning Den 21 april 2018 ska Europaparlamentets och Rådets förordning (EU) 2016/425 appliceras i sin helhet. I samband med detta upphör rådets direktiv 89/686/EEG att gälla. Resultatet blir att Arbetsmiljöverkets föreskrifter på detta område kommer att ersättas av EU-förordningen. Eftersom EU-förordningen ersätter föreskrifternas krav innebär upphävandet i sig inga konsekvenser för berörda tillverkare. De grundläggande hälso- och säkerhetskraven motsvarar i princip kraven i direktivet, endast några mindre ändringar har införts och dessa ändringar för berörda orsakas inte av upphävandet utan av införandet av EU-förordningen. 2. Beskrivning av problemet Den 21 april 2016 trädde Europaparlamentets och Rådets förordning (EU) 2016/425 (härefter betecknat EU-förordningen) i kraft. Förordningen ska appliceras i sin helhet från den 21 april 2018. Enligt artikel 46 upphör Rådets direktiv 89/686/EEG (härefter betecknat direktivet) att gälla samma datum. Arbetsmiljöverkets föreskrifter om utförande av personlig skyddsutrustning är en implementering av direktivet. När direktivet upphör att gälla saknas grund för Arbetsmiljöverkets föreskrifter. 3. Beskrivning av alternativa lösningar I och med att EU-förordningen är beslutad finns inga alternativ för Arbetsmiljöverket att överväga. Föreskrifterna måste upphävas. 4. Bemyndiganden Det finns inget bemyndigande som förhindrar att föreskrifterna upphävs. 5. Föreskrifternas överensstämmelse med EU-anslutningen Dagens föreskrifter är en implementering av det idag gällande direktivet. Direktivet ersätts med en direkt gällande EU-förordning. Upphävandet är en konsekvens av EU-förordningen. 6. Vilka som berörs av regleringen Berörda av direktivet (och därmed av föreskrifterna) är tillverkare av personlig skyddsutrustning för yrkesmässig användning. Inga andra berörs av upphävandet.
2 6.2 Antal företag som berörs Det finns cirka 50 tillverkare av personlig skyddsutrustning för yrkesmässig användning i Sverige. De flesta är små och medelstora företag, vissa av dessa företag ingår i multinationella koncerner som 3M och MSA Safety. De flesta små tillverkare tillverkar skyddskläder, men det finns även ett par mindre tillverkare av filtrerande andningsskydd. 6.3. Andra som berörs Inga andra berörs av upphävandet eftersom föreskrifterna enbart riktar sig till tillverkare av personlig skyddsutrustning. EU-förordningen omfattar alla ekonomiska aktörer, även importörer och distributörer, vilket innebär att fler kommer att beröras av EU-förordningen än av direktivet. Att alla ekonomiska aktörer omfattas är en anpassning till Europaparlamentet och rådets beslut nr 768/2008/EG. 7. Beskrivning av förslaget och dess konsekvenser samt nya krav i EU-förordningen Förslaget innebär att föreskrifterna upphör att gälla den 21 april 2018. Själva upphävandet får väldigt få konsekvenser för berörda. De krav som upphör i och med upphävandet kommer i princip istället att finnas i den kommande EUförordningen. Däremot innebär EU-förordningen både att befintlig dokumentation måste anpassas till förordningen och några nya krav. Exempelvis kommer visserligen de grundläggande hälso- och säkerhetskraven i princip att vara desamma när det gäller personlig skyddsutrustning för yrkesmässig användning, men det införs ett krav att skydd som placeras i plagg, exempelvis knäskydd, ska provas med de plagg de är avsedda att användas med. Övriga krav som tillkommer är: att vissa typer av personlig skyddsutrustning övergår från kategori 2 till kategori 3, exempelvis hörselskydd, vilket innebär ett krav på övervakande kontroll av ett anmält organ för dessa. Att försäkran om överensstämmelse utfärdad av tillverkaren ska medfölja eller det finns en länk till den i bruksanvisningen. Försäkran om överensstämmelse ska finnas på det språk som bestäms av det medlemsland där den personliga skyddsutrustningen sätts på marknaden. En annan förändring är att EU-förordningen kommer att omfattar alla ekonomiska aktörer, även importörer och distributörer, vilket innebär att fler kommer att beröras av EU-förordningen än av direktivet. Att alla ekonomiska aktörer omfattas är en anpassning till Europaparlamentet och rådets beslut nr 768/2008/EG. Bestämmelser om ekonomiska aktörers skyldigheter finns idag i 3 kap. 8 arbetsmiljölagen och de överensstämmer i princip med de krav som ställs enligt EU-förordningen. Sammanfattningsvis konstateras att upphävandet av Arbetsmiljöverkets föreskrifter inte kommer att få några påtagliga konsekvenser för berörda eftersom de krav som upphör kommer att ersättas med motsvarande krav i EU-förordningen.
3 Att det i EU-förordningen tillkommer några nya krav, och nya berörda grupper, har Arbetsmiljöverket inte konsekvensutrett. Det har inte bedömts vara myndighetens uppgift. Istället hänvisas till den konsekvensutredning 1 som har utförts av EUkommissionen. Konsekvenserna kommer att vara beroende av antalet modeller och typ av personlig skyddsutrustning som tillverkas samt antal medlemsländer som dessa placeras på marknaden i och är oberoende av i vilket EES-land tillverkaren finns i. De ekonomiska konsekvenserna för svenska tillverkarna är svåra att beräkna då det fortfarande finns en del oklarheter främst när det gäller språkkrav som bestäms av respektive medlemsland. Det finns även en oklarhet när det gäller EGtypkontrollintyg enligt artikel 47.2 i EU-förordningen. Artikeln är under diskussion i kommittén för EU-förordningen men inget beslut är fattat av medlemsländerna och kommer troligen inte att fattas före årets slut. Beslutet kan komma att få ekonomiska konsekvenser för tillverkare. Personlig skyddsutrustning som uppfyller kraven enligt föreskrifterna får sättas på marknaden fram till 21 april 2019 och tillhandahållas i distributionsleden utan tidsbegränsning. Det innebär konsekvenser för vår tillsyn eftersom hänvisning inte längre kan göras till de upphävda föreskrifterna utan endast till Arbetsmiljölagen när det gäller personlig skyddsutrustning som satts på marknaden av tillverkaren enligt de upphävda föreskrifterna före 21 april 2019 och som tillhandahålls i distributionsleden efter 21 april 2018. Det innebär att kravställningen försvåras vid marknadskontroll av personlig skyddsutrustning. 8. Jämförelse av de övervägda regleringsalternativen Det har inte varit aktuellt att överväga andra regleringsalternativ än det upphävande som nu föreslås. 9. Överväganden enligt 14 kap. 3 regeringsformen Det är inte aktuellt att göra några överväganden enligt 14 kap. 3 regeringsformen eftersom upphävandet inte påverkar kommunal eller landstingsdriven verksamhet. 10. Effekter för kommuner och landsting Inga effekter för kommuner och landsting. Föreskrifterna riktar sig till tillverkare av personlig skyddsutrustning. 11. Tidsåtgång och administrativa kostnader för företag Arbetsmiljöverket bedömer att konsekvenserna för berörda är väldigt liten eftersom dagens krav i stort sett kommer att finnas kvar dock via annan reglering. Därmed kommer inte upphävandet att påverka vare sig tidsåtgång eller administrativa kostnader. 1 New Legislative Framework (NLF) Alignment Package (Implementation Goods Package), Commission Staff Working Paper Impact Assessment accompanying document to the 10 Proposals to Align Product Harmonisation Directives to Decision No 768/2008/EC (SEC(2011) 1376 final
4 12. Vilka andra kostnader och förändringar är aktuella för företagen Kostnader och förändringar som är aktuella för företagen i samband med att EUförordningen ska appliceras redovisas i den konsekvensutredning som genomförts av EU-kommissionen. 13. Påverkan på företagen 13.1 Påverkan av konkurrensförhållanden Arbetsmiljöverket bedömer inte att upphävandet av föreskrifterna påverkar konkurrensförhållanden. EU-förordningens eventuella påverkan på konkurrensförhållanden ska vara utredda i den konsekvensutredning som gjordes av EU-kommissionen. 13.2 Annan påverkan Ingen annan påverkan på företagen har identifierats med anledningen av upphävandet av föreskrifterna 14. Särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning Det finns ingen möjlighet att ta hänsyn till små företag vid upphävandet. EUförordningen ska appliceras från 21 april 2018 och eventuella hänsyn har tagits i samband med att förordningen beslutades. 15. Särskilda hänsyn beträffande tidpunkten för ikraftträdande Eftersom direktivet, som är implementerad genom AFS 1996:7, upphör att gälla den 21 april 2018 och ersätts med EU-förordningen finns ingen möjlighet att ta särskilda hänsyn till tidpunkten för ikraftträdande. Datum för när föreskrifterna ska vara upphävda har anpassats till det datum EU-förordningen ska börja gälla. 16. Behov av speciella informationsinsatser De informationsinsatser som kommer att bli aktuella syftar huvudsakligen till att informera om EU-förordningen. 17. Hur samråd genomförs Innan förhandlingarna i Europarådet och Europaparlamentet har den svenska regeringen haft förslaget till EU-förordning på remiss. EU-kommissionen har även gjort en undersökning riktad till alla intressenter inom EU och EES innan förslaget på EU-förordningen togs fram. Arbetsmiljöverket har hittills inte haft särskilda insatser riktade mot berörda i arbetet med att ta fram förslaget om att upphäva föreskrifterna. Det har inte bedömts nödvändigt eftersom myndigheten inte har någon handlingsfrihet, föreskrifterna måste upphävas. Förslaget kommer dock att skickas på sedvanlig remiss till berörda. Som framgår ovan kommer information att ges om den nya EU-förordningen och därmed kommer det att vara naturligt att också informera om att denna kommer att ersätta de nuvarande föreskrifterna.
5 18. Beröringspunkter med andra författningar Lagen (1992:1326) om personlig skyddsutrustning för privat bruk och förordningen (1993:972) om personlig skyddsutrustning för privat bruk har koppling till dagens föreskrifter. Dessa författningar kommer att upphävas 21 april 2018. I samband med EU-förordningen ska appliceras träder en kompletterande svensk förordning i kraft som ger Arbetsmiljöverket bemyndigande som marknadskontrollmyndighet. Då tas bemyndigandet när det gäller marknadskontroll av personlig skyddsutrustning bort från arbetsmiljölagen och ett tillägg som hänvisar till EU-förordningen när det gäller utförande av personlig skyddsutrustning och de ekonomiska aktörernas skyldigheter införs. 19. Kontaktperson på Arbetsmiljöverket Linda Lindblad, Avdelningen för juridik linda.lindblad@av.se tel: 010-730 94 07