2012-02-06 INFORMATION TILL HUVUDMAN FÖR FRISTÅENDE FÖRSKOLA, FRITIDSHEM OCH PEDAGOGISK OMSORG SOM ERBJUDS ISTÄLLET FÖR FÖRSKOLA ELLER FRITIDSHEM 1
FÖRUTSÄTTNINGAR FÖR GODKÄNNANDE Förskola och fritidshem ANSÖKAN OCH BESLUT Godkännande ska lämnas om den enskilde har förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för utbildningen och utbildningen inte innebär påtagliga negativa följder på lång sikt för barn eller för den del av verksamheten som anordnas av det allmänna i kommunen. Med föreskrifter avses samtliga bestämmelser i lagar, förordningar och myndighetsföreskrifter som gäller för den aktuella skolformen. 2 kap. 5 skollagen FÖRUTSÄTTNINGAR FÖR ATT ENSKILD SOM BEDRIVER PEDAGOGISK OMSORG SKA HA RÄTT TILL BIDRAG Pedagogisk omsorg ANSVAR OCH BESLUT ANSÖKAN OCH START Beslut om rätt till bidrag ska lämnas om den enskilde har förutsättningar att: 1) följa de föreskrifter som gäller för motsvarande offentlig verksamhet. Med föreskrifter avses samtliga gällande regler i lagar, förordningar och myndighetsföreskrifter som gäller för den aktuella verksamheten. 2) verksamheten inte innebär påtagliga negativa följder för kommunens motsvarande verksamhet 3) verksamheten är öppen för alla barn som kommun ska sträva efter att erbjuda motsvarande verksamhet och 4) avgifterna inte är oskäligt höga Den stadsdelsnämnd inom vars geografiska område verksamheten kommer att bedrivas är beslutande myndighet och godkänner huvudman för fristående förskola, fritidshem* samt rätten till bidrag för annan pedagogisk omsorg. Om en enskild huvudman avser att bedriva flera verksamheter skall varje verksamhet godkännas separat. Ett godkännande eller ett beslut om rätt till bidrag för drivande av pedagogisk omsorg, upphör automatiskt om huvudmannen inte har startat verksamheten inom ett år. Därefter krävs en ny ansökan och ett nytt godkännande. Nytt beslut krävs även om verksamheten flyttar till ny lokal eller gör andra väsentliga förändringar i verksamheten. 25 kap. 10 skollagen Förordningen om maxtaxa gäller (2001:160) *Beslut gällande fritidshem gäller då verksamheten inte är knuten till en fristående skola. 2
ANMÄLAN VID VERKSAMHETSFÖRÄNDRING Förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg Nytt godkännande eller ett nytt beslut om rätt till bidrag för drivande av pedagogisk omsorg krävs om verksamheten flyttar till ny lokal, flyttar verksamheten inom en fastighet eller gör andra väsentliga förändringar i verksamheten. Ökar antalet platser med mer än 10 procent från ursprungsgodkännandet eller gör mindre förändringar ska detta anmälas till tillståndsgivande stadsdelsförvaltning. AVSLAG PÅ ANSÖKAN MAXTAXA UNDERLAG VID BEDÖMNING Avslag på ansökan kan överklagas till Förvaltningsrätten i Göteborg. Huvudmannen ska tillämpa maxtaxa, men kan ta ut lägre avgifter. Huvudmannen får inte ta ut tillkommande avgifter i form av administrations-, föreningseller liknande avgifter. Kostnader för frukost, lunch och mellanmål ingår i ersättningen och därmed kan inte avgifter för detta tas ut av vårdnadshavaren. Som underlag vid bedömning av ansökan skall de handlingar som förtecknas i bilaga bifogas ansökan. Vid bedömning av ansökan inhämtar förvaltningen även upplysningar från Upplysningscentralen (UC). Lokaler och utemiljön bedöms utifrån skollagens krav på ändamålsenlighet. Förvaltningen inspekterar lokaler och utemiljö innan beslut om godkännande. Arbetsmiljöansvaret och ansvaret för barnens säkerhet vilar på huvudmannen. Förordningen (2001:160) om maxtaxa Se bilaga 1 3
FÖRUTSÄTTNINGAR I VERKSAMHETEN SYSTEMATISKT KVALITETSARBETE Förskola och Fritidshem Pedagogisk omsorg KVALITETSKRAV Förskola KVALITETSKRAV Fritidshem KVALITETSKRAV Pedagogisk omsorg ÖPPETHÅLLANDE OCH RAMTID Förskola och Pedagogisk omsorg Verksamheten ska följa de krav på systematiskt kvalitetsarbete som regleras i skollagen. Den fristående verksamheten ska erbjudas deltagande i kommunens kvalitetsuppföljning exempelvis de enkätundersökningar som genomförs inom den kommunala verksamheten. Förskolan ska stimulera barns utveckling och lärande samt er bjuda barnen en trygg omsorg. Verksamheten ska utgå från en helhetssyn på barnet och barnets behov och utformas så att omsorg, utveckling och lärande bildar en helhet. Förskolan ska främja allsidiga kontakter och social gemenskap och förbereda barnen för fortsatt utbildning. Fritidshemmet ska stimulera elevernas utveckling och lärande samt erbjuda dem en meningsfull fritid och rekreation. Utbildningen ska utgå från en helhetssyn på eleven och elevens behov. Fritidshemmet ska främja allsidiga kontakter och social gemenskap. Huvudmannen ska se till att elevgrupperna har en lämplig sammansättning och storlek och att eleverna även i övrigt erbjuds en god miljö. Verksamheten ska utformas med respekt utifrån grundläggande demokratiska värderingar. Verksamheten ska bedrivas i ändamålsenliga lokaler i grupper med en lämplig sammansättning och storlek. Det ska också finnas personal med sådan utbildning eller erfarenhet att barnets behov av omsorg och en pedagogisk verksamhet kan tillgodoses. Verksamheten ska hållas öppen i den omfattning som behövs med hänsyn till vårdnadshavarnas förvärvsarbete, studier eller om barnet har ett eget behov på grund av familjens situation i övrigt. Ramtiden för verksamheternas öppethållande ska vara 06.30-18.30. Överenskommelser mellan huvud- 8 kap. 2 skollagen 14 kap. 2 och 9 skollagen 25 kap. 6-7 skollagen 8 kap. 5 skollagen 4
ÖPPETHÅLLANDE OCH RAMTID Fritidshem PLACERING DÅ VERKSAM- HETEN ÄR STÄNGD HELDAGSOMSORG Förskola URVALSKRITERIER Förskola och pedagogisk omsorg LEDNING AV VERKSAMHETEN Förskola PEDAGOGISK PERSONAL Förskola och fritidshem mannen och vårdnadshavare om kortare öppettider får göras under förutsättning att alla vårdnadshavares behov har beaktats. Utanför ramtid bör det finnas en flexibilitet med en halvtimme i varje riktning Förändras vårdnadshavares behov av omsorgstid ska deras behov snarast mötas inom ramtiden. Verksamheten ska hållas öppen i den omfattning som behövs med hänsyn till vårdnadshavarnas förvärvsarbete, studier eller om barnet har ett eget behov på grund av familjens situation i övrigt. Förändras vårdnadshavares behov av omsorgstid ska deras behov mötas snarast. En alternativ placering ska erbjudas de barn, vars vårdnadshavare har behov av omsorg då den ordinarie verksamheten har stängt för studiedagar eller semester. För att erhålla fullt bidrag ska förskolan ha ett öppethållande om minst 10 timmar per dag, 5 dagar per vecka, 11 månader per år. Om det inte finns plats för alla sökande skall urvalet göras på de grunder som stadsdelsnämnden har godkänt. De fristående förskolorna skall ledas av en förskolechef med pedagogisk högskoleutbildning. Det professionella arbetet i barngrupperna eller i ledningen ska utföras av anställda i det företag som innehar tillståndet. I verksamheten skall det pedagogiska arbetet med barnen ledas av förskollärare. Undantag medges för Waldorfverksamhet som kräver Waldorfutbildad personal. I verksamheten ska det finnas personal som behärskar det svenska språket i tillräcklig omfattning för att garantera barns språkutveckling i svenska. 14 kap. 5 skollagen 8 kap. 19 skollagen 25 kap. 10 skollagen 2 kap. 9 skollagen 2 kap. skollagen 5
INFORMATIONSSKYLDIGHET ANMÄLAN VID VERKSAMHETSFÖRÄNDRING Förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg AVVECKLING AV VERKSAMHET När barn i fristående verksamhet erbjuds plats i kommunal verksamhet är kommunen skyldig att meddela den fristående verksamheten detta. Den fristående verksamheten ska i sin tur meddela kommunen när ett barn med kommunal plats erbjuds plats i fristående verksamhet. Nytt godkännande eller ett nytt beslut om rätt till bidrag för drivande av pedagogisk omsorg krävs om verksamheten flyttar till ny lokal, flyttar verksamheten inom en fastighet eller gör andra väsentliga förändringar i verksamheten. Ökar antalet platser med mer än 10 procent från ursprungsgodkännandet eller gör mindre förändringar ska detta anmälas till tillståndsgivande stadsdelsförvaltning. Huvudmannen ska omgående meddela berörd stadsdelsförvaltning om avveckling planeras. Kommunen har ingen skyldighet att med förtur ta över barnen till kommunal verksamheten vid avveckling av en fristående verksamhet. 6
ERSÄTTNING /BIDRAG ERSÄTTNING ANSVARIG NÄMND/ FÖRVALTNING UNDERLAG FÖR ERSÄTTNING REDUCERING AV ERSÄTTNING VID MINSKAT ÖPPETHÅLLANDE ERSÄTTNINGAR OCH BIDRAG Verksamheten erhåller ersättning för de barn som är folkbokförda i Göteborgs kommun. För att ersättning ska utbetalas ska vårdnadshavare förvärvsarbeta, studera, vara arbetslös eller föräldraledig för yngre syskon. Beslut om ersättning till fristående verksamhet regleras utifrån skollagens och skolförordningens föreskrifter om bidrag till enskilda huvudmän. Ersättningsnivån är knuten till verksamhetsinriktning och inte till barnets ålder. Kommunstyrelsen fastställer bidragsbelopp för de olika verksamhetsinriktningarna. Ersättning till fristående verksamheten utbetalas av den stadsdelsförvaltning där barnet är folkbokfört även om barnet deltar i verksamhet i annan stadsdel. Ersättningen grundas på de uppgifter om inskrivna barn, som ska lämnas varje månad till den stadsdel där verksamheten bedrivs. Uppgifterna för september t o m maj ska vara stadsdelsförvaltningarna tillhanda senast den 5:e i månaden och avse barn placerade den 15:e samma månad. I juni lämnas samma ersättning som i maj. I juli månad lämnas en preliminär ersättning baserad på maj månad. Den preliminära ersättningen i juli stäms i efterhand av mot september månad. Uppgifter för augusti ska vara förvaltningen tillhanda senast den 5 augusti och avse barn placerade den 25 augusti. Ersättning utbetald augusti stäms i efterhand av mot september månad. Förvaltningen har rätt att ta del av avtal mellan den enskilda verksamheten och vårdnadshavarna avseende platserbjudande för barnet. Vid begäran ska den enskilda verksamheten lämna en sammanställning på barnens närvaro. Om en verksamhet inte erbjuder heltidsöppet dvs. minst 10 timmar per dag, 5 dagar per vecka, 11 månader per år kan ersättningen reduceras. Beslut om reducering av ersättning görs lokalt av stadsdelsnämnderna. 8 kap. 5-7 och 21 skollagen 8 kap. skollagen 14 kap. skollagen 25 kap. skollagen 14 kap. skolförordning 7
FÖRSKOTTSUTBETALNING LOKALKOSTNADER BRYTDATUM FÖR ÅLDERSGRUPP BARN UNDER ETT ÅR ALLMÄN FÖRSKOLA WALDORF-FÖRSKOLA FOLKBOKFÖRD I ANNAN KOMMUN FLYTTNING TILL ANNAN KOMMUN FOLKBOKFÖRD I ANNAN KOMMUN ERSÄTTNING VID DELTAGANDE I TVÅ OLIKA VERKSAMHETER Vid nystartad verksamhet eller planerad expansion av betydande omfattning kan förskott betalas ut efter överenskommelse med den fristående verksamheten. Reglering sker genom reducering av ersättning efterföljande månader eller regleras genom särskild överenskommelse. Vid nyetablering kan kommunen ersätta de faktiska lokalkostnaderna om dessa bedöms skäliga. Vid skälighetsprövningen ska hänsyn tas till intresset av att verksamheten etableras. Ersättningsbeloppen varierar utifrån barnens ålder. Brytdatum för åldersgrupp är den 1 juli. För barn under 1 år kan ersättning utbetalas efter samråd med barnets boendestadsdel. Beslutet ska vara dokumenterat. För allmän förskola (525 tim/år ) lämnas ersättning från 1 juli det år barnet fyller 3 år. Ersättning för 6-åring i Waldorfförskola motsvarar ersättning för barn i förskoleklass samt ersättning för fritidshem. Om verksamheten tar emot barn och elever från annan kommun regleras ersättning och villkor direkt mellan den fristående verksamheten och barnets eller elevens hemkommun. Samma sak gäller om ett placerat barn eller elev flyttar till annan kommun och behåller platsen i fristående verksamhet i Göteborgs kommun. När barn flyttar från Göteborgs kommun och folkbokförs i en ny kommun upphör den automatiska utbetalningen av ersättning. Den nya hemkommunen är ersättningsansvarig från och med folkbokföringdatum. Om verksamheten tar emot barn från annan kommun regleras ersättning och villkor direkt mellan den fristående verksamheten och barnets hemkommun. Samma sak gäller om ett placerat barn flyttar till annan kommun och behåller platsen i fristående verksamhet i Göteborgs kommun Då ett barn tagits emot i två verksamheter fristående och/eller i kommunal är hemkommunen inte skyldig att lämna ett samlat bidragsbelopp per barn som är högre än om barnet tagits emot i endast en verksamhet. 8 kap. 5 skollagen 8
BYTE FRÅN FRISTÅENDE TILL KOMMUNAL VERKSAMHET Om ett barn i fristående förskola accepterar en plats i en kommunal förskola eller skolbarnsomsorg upphör utbetalningen av ersättning till den fristående verksamheten. Under förutsättning att ett nytt barn inte direkt kan placeras i den fristående förskolan kan ersättning utbetalas under högst en månad efter barnets placering i kommunal verksamhet. Ansökan om ersättning görs till barnets boendestadsdel. BYTE MELLAN FRISTÅENDE VERKSAMHETER INOM KOMMUNEN BYTE MELLAN FRISTÅENDE VERKSAMHET ÖVER KOMMUNGRÄNSER Kommunen utbetalar endast ett ersättningsbelopp per barn. Ersättning utbetalas till den verksamhet där barnet är inskrivet. Om den fristående verksamheten tar emot barn från annan kommun regleras ersättning och villkor direkt mellan den fristående verksamheten och barnets hemkommun. Samma sak gäller om ett placerat barn flyttar till annan kommun och behåller platsen i fristående verksamhet i Göteborgs kommun. 9
TILLSYN AV FRISTÅENDE VERKSAMHET TILLSYNSANSVAR OMFATTNING Stadsdelsnämnden i den stadsdel där verksamheten bedrivs ansvarar för tillsyn av den fristående verksamheten. Tillsyn skall ske i samtliga verksamheter som stadsdelsnämnden godkänt eller vad gäller pedagogisk verksamhet som stadsdelen fattat beslut om rätt till ersättning för. Tillsynen skall säkerställa att verksamheten bedrivs i enlighet med skollagens krav på god kvalitet och säkerhet samt övriga krav som regleras i aktuella styrdokument för den fristående verksamheten. Utöver den regelbundna tillsynen ska stadsdelsförvaltningen även kunna göra oanmälda besök oavsett om det föreligger misstanke om missförhållanden i verksamheten, eller inte. Ansvarig förvaltning ska om rättelse inte sker utfärda ett skriftlig föreläggande med krav på åtgärder. Förvaltningen kan istället för ett föreläggande tilldela huvudmannen en anmärkning vid mindre allvarliga överträdelser. Nämnden skall informeras vid allvarliga missförhållanden och i de fall då föreläggandet inte följs. Nämnden har då möjlighet att vid vite förelägga huvudmannen att vidta rättelse. Om vitesföreläggandet inte följs kan nämnden återkalla godkännandet. Stadsdelsnämnden har möjlighet att fatta beslut om tillfälligt verksamhetsbeslut om detta är nödvändigt med hänsyn till barnens eller elevernas hälsa, säkerhet eller av någon annan särskild angelägenhet. Följande beslut är överklagbara: - återkallelse av godkännande - återkallelse av rätt till bidrag - tillfälligt verksamhetsförbud - vitesföreläggande Dessa beslut kan överklagas hos Förvaltningsrätten i Göteborg. Tillsynen skall genomföras minst vartannat år och dokumenteras i en rapport. Förvaltningen ska återkoppla resultatet av tillsynen till berörd huvudman innan ärendet går upp i nämnden. Tillsynen ska dokumenteras i protokoll som undertecknas av båda parter och protokollet ska diarieföras. 26 kap. skollagen 10
Utöver den regelbundna tillsynen kan stadsdelsförvaltningen även göra oanmälda besök. RUTINER VID TILLSYN Den fristående verksamheten skall i god tid informeras om tidplanen för tillsyn. Den fristående verksamheten ska tillhandahålla de handlingar samt de upplysningar som förvaltningen behöver för att genomföra tillsynen. Tillsynen skall dokumenteras i protokoll som undertecknas av båda parter. Protokollet ska diarieföras. 11
RUTINER VID KONKURS ELLER AVVECKLING AV VERKSAMHET KONKURS KOMMUNENS ANSVAR VID KONKURS AVVECKLING AV VERKSAMHET När en enskild förskola, fritidshem eller pedagogisk omsorg försätts i konkurs utses en konkursförvaltare. Konkursförvaltarens uppgift är att tillvarata borgenärernas gemensamma rätt och på bästa sätt vidta de åtgärder som krävs för att snabbt och så förmånligt som möjligt avveckla konkursboet. Vid konkurs eller likvidation skall ansvarig förvaltning omgående meddela stadsledningskontoret och de stadsdelar som berörs. I och med konkursbeslutet förlorar huvudmannen sin rätt att företräda verksamheten och får inte heller förfoga över den egendom och handlingar som finns i konkursboet till exempel bokföringsmaterial. Om konkursförvaltaren upptäcker att brott har begåtts har han/hon skyldighet att anmäla detta till åklagare. Kommunen har ingen skyldighet att med förtur ta över barnen till kommunal verksamheten. Vårdnadshavarna får vid behov ansöka om plats till annan fristående eller kommunal verksamhet. När en förening, stiftelse eller bolag beslutat om avveckling av verksamheten ska följande handlingar tillställas berörd förvaltning: Protokollsutdrag där beslut om avveckling av verksamheten framgår. Verksamhetsberättelse för resterande tid efter senaste verksamhetsberättelse. Ekonomisk redovisning för tiden mellan senaste ekonomiska redovisning och avvecklingen 7 kap. 8 konkurslagen 12
Bilaga 1 CHECKLISTA PÅ HANDLINGAR SOM SKALL BIFOGAS ANSÖKAN Uppgifter om huvudman Enskild firma; organisationsbevis med uppgift om organisationsnummer, firmaadress, firmatecknare, revisor alternativt Registreringsbevis för ideell eller ekonomisk förening samt föreningsstadgar alternativt Bolagsordning för bolag alternativt Stiftelseurkund eller motsvarande F-skattsedel Utdrag ur belastningsregistret för ledningspersonal F-skattsedel ska begäras efter det att verksamheten är godkänd Uppgifter om mål och inriktning Tidigare erfarenheter och referenser Resultat från kvalitets- och brukarundersökningar Mål och inriktning för planerad verksamhet utifrån de styrdokument som gäller för den verksamhet som ansökan gäller. Skollag, Läroplan, Skolverkets Allmänna råd mfl Uppgifter om planerad organisation Prognos för fullt utbyggd verksamhet Upptagningsområde Planerat antal barn och åldersindelning Eventuella urvalskriterier vid placering Uppgifter om ekonomi Uppgifter om personal Ekonomisk kalkyl för det första verksamhetsåret i form av en översiktlig likviditetsbudget med angivande av de beräkningsgrunder som ligger till grund för kalkylen. Planerad pedagogisk ledningsorganisation samt övrig personalorganisation Krav på utbildningsnivå för olika personalgrupper Utbildningsnivå ska beskrivas utifrån examens- eller utbildningsbevis. Högskoleutbildad/examinerad personal med inriktning på barn i förskola och fritidshem benämns pedagog För personal inom Waldorfverksamhet anges de krav som ställs utifrån denna inriktning Utbildning som inte ingår i ett examens- eller utbildningsbevis redovisas som särskild utbildning 13
För personal med utländsk utbildning ska examen vara validerad gentemot svensk utbildning/examen. Uppgift om lokaler Bygglov för aktuell verksamhet Skalenliga ritningar över lokalernas disposition. Är verksamheten förlagd till skola eller samutnyttjar lokaler med annan verksamhet ska helheten redovisas Anmälan till miljöförvaltningen om livsmedelshantering Utlåtande från brandsakkunnig person om brandskyddet i lokalerna Lokalerna och utemiljön bedöms utifrån skollagens krav på ändamålsenlighet. Enligt Boverkets regler ska det upprättas en brandskyddsdokumentation då en byggnad uppförs, byggs till eller ändras. 14