Vår referens Ann-Christin Nykvist, 060-18 75 88 Datum 2010-01-15 Ert datum 2009-11-23 Riksdagens ombudsmän, JO Box 16 327 103 26 STOCKHOLM Vår beteckning 2009-15-348 Er beteckning 6465-2009 1 (7) Yttrande över Svensk Scenkonsts anmälan Statens pensionsverk (SPV) har anmodats att yttra sig över vad som anförs i Svensk Scenkonsts anmälan till JO den 18 november 2009 om retroaktiva premier. Sammanfattning och överväganden Under 2006 beslutade Pensionsnämnden PA 03 på eget initiativ, om en ändrad tolkning av anslutningsvillkoren och tjänstetidsberäkningen i det statliga pensionsavtalet PA 03. Den partssammansatta nämndens beslut innebar att de ändrade reglerna skulle gälla retroaktivt fr.o.m. 2003. Genom regeringsbeslut gäller reglerna också för arbetstagare inom scenkonstområdet. SPVs roll som administratör av avtalet är att se till att de beslut om tolkning av avtalet som fattas av parterna förs in i SPVs beräkningssystem så att rätt premier kan debiteras arbetsgivarna och rätt förmåner betalas ut till de försäkrade. SPV får inte tolka PA 03 på annat sätt än de parter som tecknat avtalet. SPV har sålunda inte fattat beslut om att regeländringarna ska gälla för arbetstagare inom scenkonstområdet eftersom verket saknar behörighet att fatta ett sådant beslut. Regeländringarna innebär en ökad intjänad pensionsrätt för ett stort antal individer. Det sammantagna värdet beräknas till över åtta miljoner kronor per år i ökad pension för de försäkrade. Regeländringarna innebär också att SPV under 2009 kunnat skicka ut pensionsbesked till huvuddelen av de statligt anställda. Eftersom den statliga försäkringsmodellen bygger på att pensionsförmåner ska finansieras resulterar regeländringarna också i ökade premier. Regler som förändras retroaktivt kan naturligtvis innebära stora svårigheter för arbetsgivarna både administrativt och ekonomiskt. SPV har därför inom ramen för befintliga resurser och andra begränsande förutsättningar arbetat för att snarast kunna införa regeländringarna i sina IT-system. Arbetet har varit mycket omfattande, komplicerat och resurskrävande. När det gäller kunskapen om konsekvenser av tolkning av PA 03 finns en komplikation för Svensk Scenkonst och arbetstagarorganisationerna inom teater, dans och musikområdet eftersom dessa inte är parter inom det statliga avtalsområdet, inte ingår i Pensionsnämnden PA 03 och därmed inte kan påverka PA 03 och dess tillämpning. Någon särskild information har inte givits SPV Statens pensionsverk Postadress 851 90 SUNDSVALL Besöksadress Jägargatan 1 Telefon 060-18 74 00 Telefax 060-18 74 38 E-post spv@spv.se Webbplats www.spv.se
2010-01-15 2 (7) av pensionsnämnden till parterna på scenkonstområdet i samband med tolkningen 2006 avseende tjänstetidsberäkningen. Ansvar och former för parternas informationsgivning till arbetsgivare och arbetstagare på scenkonstområdet är inte klarlagd. SPV har i olika sammanhang informerat arbetsgivarna om de aktuella regeländringarna. Ett problem har varit att mycket omfattande beräkningar och kompletterande registreringar krävts på individnivå för att kunna göra en sammantagen bedömning av effekterna av regeländringarna. Till följd av att effekterna varierar så kraftigt mellan olika arbetsgivare har det i stort sett varit omöjligt att uppskatta effekterna för enskilda arbetsgivare innan regeländringarna införts i IT-systemen. Rimligt rättvisande preliminära data hade SPV tillgång till först i november 2009. Detta faktum har också påverkat informationsgivningen. SPV gjorde bedömningen att det inte fanns skäl att gå ut med bred information innan det fanns tillförlitliga uppgifter för enskilda arbetsgivare. Med hänsyn till reaktionen från parterna inom teater, dans och musikområdet har uppenbarligen informationen inte varit tillräcklig. I efterhand kan SPV konstatera att även allmän information hade varit av värde för vissa arbetsgivare även om inga konkreta siffror hade kunnat anges. SPV lägger i sin verksamhet stor vikt vid att ge råd och stöd till arbetsgivarna och underlätta deras arbete med pensionsadministration. SPV följer också regelbundet upp hur arbetsgivarna värderar verkets insatser genom ett nöjd kund index. Detta har generellt legat mycket högt under flera år tillbaka. SPVs stöd omfattar bl.a. olika verktyg för enkel inrapportering av uppgifter och för tillgång till inrapporterade anställningsuppgifter för myndighetens anställda. När det gäller premier har vidare SPV under 2009 tidigarelagt sina prognoser för att ge arbetsgivarna bättre planeringsförutsättningar. SPV kommer att arbeta vidare för att förbättra service och information till arbetsgivare och till de försäkrade. En åtgärd är att förbättra prognosmodeller och informationen om premier. SPV har bl.a. erbjudit Svensk Scenkonst att inrätta en samrådsgrupp för att framdeles diskutera och stämma av pensionsfrågor av gemensamt intresse. Om SPV SPV är en statlig förvaltningsmyndighet som bl.a. svarar för administrationen av statliga tjänstepensioner enligt kollektivavtalet PA 03 och tjänstepensioner åt arbetstagare för vilka PA 03 i särskild ordning tillämpas, exempelvis arbetstagare inom teater, dans och musikområdet. SPV administrerar också den statliga försäkringsmodellen vilket innebär att SPV månadsvis ska beräkna och debitera arbetsgivarna premier motsvarande
2010-01-15 3 (7) de försäkringsmässigt beräknade kostnaderna för arbetstagarnas intjänade pensionsförmåner. PA 03 och den statliga försäkringsmodellen Tjänstepension för arbetstagare hos staten är privaträttsligt reglerad genom kollektivavtal. Genom förhandlingsprotokoll den 1 februari 2002 om nytt pensionsavtal m.m. slöt Arbetsgivarverket och de centrala arbetstagarorganisationerna på det statliga avtalsområdet nu gällande pensionsavtal, PA 03, med giltighet fr.o.m. den 1 januari 2003. Genom avtal den 20 december 2002 enades samma parter om att inrätta en pensionsnämnd, Pensionsnämnden PA 03, för tolkningen av villkoren i PA 03. I nämnden ingår de avtalsslutande parterna, d.v.s. Arbetsgivarverket, SACO-S, SEKO och OFR:s förbundsområden S, P och O sammantagna. Enligt sin instruktion (2007:832) administrerar SPV den förmånsbestämda ålderpensionen enligt PA 03 vilket bl.a. innebär att SPV ska svara för matrikelföringen beträffande dem som omfattas av PA 03 samt besluta om och betala ut förmåner enligt avtalet. Enligt instruktionen har SPV också ansvar för att försäkringstekniskt korrekta kostnader beräknas för de åtaganden myndigheter och andra arbetsgivare som är anslutna till de statliga avtalsförsäkringarna har gentemot de anställda. För detta har en statlig försäkringsmodell inrättats där SPV beslutar om bl.a. grunder såsom försäkringsvillkor och försäkringstekniska riktlinjer och där antagandena i stort följer Finansinspektionens föreskrifter. Syftet med försäkringsmodellen är att varje arbetsgivare, i enlighet med arbetsgivaransvaret, fullt ut ska betala de kostnader som motsvarar vad dennes arbetstagare genom sin anställning har tjänat in i tjänstepension. Enligt förordningen (1997:908) om premier för statens avtalsförsäkringar ska en myndighet betala premier för sina anställdas förmåner enligt bl.a. den statliga tjänstepensioneringen. SPV ska fastställa premierna månadsvis i enlighet med grunderna i försäkringsmodellen och de ska vara individuellt beräknade. I praktiken går det till på följande sätt. Utifrån de anställningsuppgifter som respektive arbetsgivare rapporterat in under månaden beträffande sina arbetstagare beräknar SPV försäkringsmässigt en premie motsvarande vad var och en under månaden har tjänat in i tjänstepension enligt PA 03. SPV skickar faktura till respektive arbetsgivare om föregående månads premier och med separat fakturaspecifikation beträffande vad respektive arbetstagare genererat i premie. Premieförändringar sker t.ex. vid ändringar av lön men premieförändringar kan även ske vid ändring av villkoren i PA 03 eller genom parternas tolkning av villkoren i avtalet.
2010-01-15 4 (7) Tillämpningen av PA 03 och försäkringsmodellen på arbetstagare och arbetsgivare inom Svensk Scenkonst Genom förordning (2003:56) om tjänstepension och tjänstegrupplivförsäkring för vissa arbetstagare med icke-statlig anställning har regeringen beslutat att PA 03, med vissa undantag, ska tillämpas på arbetstagare inom Svensk Scenkonst under förutsättning att arbetsgivaren betalar premier för detta enligt premieförordningen eller enligt särskilt beslut av regeringen. SPV ska således administrera tjänstepensioner åt arbetstagare inom Svensk Scenkonst i enlighet med PA 03 och ovanstående förordnings särregleringar genom att beräkna och debitera arbetsgivare inom Svensk Scenkonst premier för dessa förmåner enligt premieförordningen. Ändringen i PA 03 som utlöser retroaktiva premier Under år 2006 tog Pensionsnämnden PA 03, på eget initiativ, upp frågan om tolkningen av anslutningsvillkoren och tjänstetidsberäkningen i PA 03. Efter utredning i frågan beslutade pensionsnämnden den 15 september 2006 om en annan metod för att beräkna tjänstetid. Den beslutade tolkningen skiljer sig från SPVs tidigare tillämpning och innebär ett förtydligande av anslutningsvillkor och en generösare tjänstetidsberäkning för arbetstagarna och speciellt för de deltidsanställda. Enligt uppgift var syftet med nämndens tolkning att fullfölja den ändring av anslutningsvillkoren för deltidsanställda som införts i PA 03 och därmed undvika att diskriminera deltidsanställda vilket inte är tillåtet enligt EG-rätten. Den 10 november 2006 beslutade pensionsnämnden att tolkningen av anslutningsvillkor och tjänstetidsberäkning skulle äga retroaktiv giltighet fr.o.m. den 1 januari 2003. Regeländringarna innebär en ökad intjänad pensionsrätt för ett stort antal individer. Det sammantagna värdet beräknas till över åtta miljoner kronor per år i ökad pension för de försäkrade. Regeländringarna innebär också att SPV under 2009 kunnat skicka ut pensionsbesked till huvuddelen av de statligt anställda. Eftersom den statliga försäkringsmodellen bygger på att pensionsförmåner ska finansieras resulterar regeländringarna också i ökade premier. SPVs arbete med att införa ändringen i PA 03 För att kunna införa den ändrade tolkningen måste SPVs IT-system uppdateras och anpassningar ske retroaktivt fr.o.m. 1 januari 2003. Detta har varit ett om-
2010-01-15 5 (7) fattande och svårt men tvingande arbete som krävt stora resurser och konkurrert med de begränsade resurser som SPV har för övrig tvingande och prioriterad systemutveckling. Under hösten 2007 begärde SPV extra resurser för att klara av att införa det ändrade tjänstetidsbegreppet samt andra beslutade regeltolkningar i sina ITsystem. SPV erhöll på årsbasis fem miljoner kronor i tillfällig resursförstärkning. Bara den tvingande regelstyrda systemförändringen när det gäller tjänstetidsbegreppet har krävt betydligt mer än de tillförda extrapengarna. Arbetet med att genomföra systemändringarna har sålunda varit mycket resurs- och kostnadskrävande. Hårda prioriteringar har måst göras för att hålla tidplanen för projektet. Sent under hösten 2009 var systemförändringarna genomförda. Under projektets gång gjordes uppskattningar av vilka effekter omräkningarna av premier skulle få för arbetsgivarna. Detta var mycket svårt då några testkörningar av systemet inte var möjligt emedan en sådan testkörning skulle kräva flera veckors datakörning med nedstängning av övriga IT-system vilket skulle ha medfört stora driftstörningar i handläggningssystemen och fördröjning vad gäller beräkning och utbetalning av förmåner. Detta medförde att uppskattningar av retroaktiviten endast var möjliga på övergripande nivå. Det har i efterhand visat sig att den bedömning som kunde göras med tillgängligt underlag för perioden 2003-2009 avsevärt underskattade de retroaktiva effekterna av regeländringarna. Den siffra på effekterna som nu kunnat tas fram uppgår till mellan 300 och 400 mnkr. SPVs beslut med anledning av regeländringarna Inledningsvis vill SPV framhålla att SPV inte, som det sägs i JO-anmälan, har beslutat om att regeländringarna i PA 03 även ska gälla för arbetstagare inom Svensk Scenkonst. SPV saknar behörighet att fatta ett sådant beslut då det redan av förordningen (2003:56) om tjänstepension och tjänstegrupplivförsäkring för vissa arbetstagare med icke-statlig anställning följer att regeländringarna gäller för dessa arbetstagare. SPV får inte tolka PA 03:s regelverk på annat sätt än det parterna gör som tecknar PA 03. SPVs roll som administratör av avtalet är att se till att de beslut om tolkning av avtalet som fattas av parterna förs in i SPVs beräkningssystem så att rätt premier kan debiteras arbetsgivarna och rätt förmåner betalas ut till de försäkrade. SPV har att ta beslut om vilka premier som ska debiteras arbetsgivarna. Verket har ännu inte beslutat om retroaktiva premier för tiden fr.o.m. den 1 januari 2003 t.o.m. den 31 oktober 2009 med anledning av regeländringarna. Skälet till detta är att det funnits behov av fördjupade analyser av de preliminära resultat som datakörningarna i slutet av 2009 givit. SPV bedömer att beslut om och fakturering av dessa retroaktiva premier kan göras under 1:a kvartalet
2010-01-15 6 (7) 2010. Enligt SPVs prognoser kommer effekterna av regeländringarna att variera mellan arbetsgivarna. Ett mindre antal arbetsgivare kommer att krediteras för tidigare betalda premier, flertalet kommer att debiteras en retroaktiv premie som understiger en normal månadspremie och vissa kommer att debiteras en relativt sett mycket hög retroaktiv premie. De arbetsgivare som drabbas hårdast är de med många deltidsanställda och där återfinns bl.a. arbetsgivarna inom Svensk Scenkonst. De siffror rörande retroaktiviteter som bl.a. återfinns i bilaga 2 i Svensk Scenkonsts JO-anmälan härrör från arbetspapper som Svensk Scenkonst begärt att få utlämnade och är således inte något som beslutats av SPV. Med anledning av att SPV nu vet att vissa arbetsgivare kommer att drabbas av höga retroaktiva premier har SPV den 2 december 2009 beslutat att medge icke-statliga arbetsgivare anstånd med betalning av den kommande premiefakturan med högst 24 månader om vissa kriterier är uppfyllda och om så begärs av arbetsgivaren eftersom synnerliga skäl för anstånd då bedöms föreligga. SPVs information om regeländringarna i PA 03 och om retroaktiva premier mm När det gäller kunskapen om konsekvenser av tolkning av PA 03 finns en komplikation för Svensk Scenkonst och arbetstagarorganisationerna inom teater, dans och musikområdet eftersom dessa inte är parter inom det statliga avtalsområdet, inte ingår i Pensionsnämnden PA 03 och därmed inte kan påverka PA 03 och dess tillämpning. Någon särskild information har inte givits av pensionsnämnden till parterna på scenkonstområdet i samband med tolkningen 2006 avseende tjänstetidsberäkningen. Ansvar och former för parternas informationsgivning till arbetsgivare och arbetstagare på scenkonstområdet är inte klarlagd. Sedan pensionsnämndens beslut under hösten 2006 har dock SPV informerat om den förändrade tolkningen av anslutningsvillkoren och tjänstetidsberäkningen i PA 03 i flera olika sammanhang. Information om nya inrapporteringskrav med tydlig hänvisning till pensionsnämndens beslut, där frågan om korttidsanställningar berördes, har via e- postmeddelande lämnats till arbetsgivarna i mars 2009. I samband med utbildning i pensionsekonomi i februari och september 2009 har övergripande information om konsekvenserna av regeländringar lämnats. Arbetsgivarna informerades även på ett seminarium under SPVs utbildningsdagar i Sundsvall i maj 2009. Till detta evenemang var alla arbetsgivare inbjudna och ett flertal representanter för Svensk Scenkonsts arbetsgivare deltog.
2010-01-15 7 (7) Vidare har SPV under oktober 2009 informerat arbetsgivarna via SPVs nyhetsbrev Bulletin samt på SPVs webbplats. I mitten av oktober informerades alla statliga myndighetschefer i ett s.k. gdbrev om den förändrade tolkningen samt de troliga effekterna av denna. Chefer för arbetsgivare inom Svensk Scenkonst fick emellertid av misstag inte detta brev. SPV har i brev 2009-12-03 till de statliga arbetsgivarna, arbetsgivarna inom Svensk Scenkonst och de övriga icke-statliga arbetsgivarna förtydligat vad som gäller för faktureringen och betalningen av de retroaktiva premierna, bl.a. att fakureringen inte skulle ske under 2009 och att det kommer att finnas möjligheter till anstånd med betalningen för icke-statliga arbetsgivare. Information om regeländringarna har vidare lämnats i SPVs årsredovisningar för 2007 och 2008. Där framgår också att tolkningen i nämnden får effekter för arbetsgivarna i form av retroaktiva premier. Inom teater-, dans- och musikområdet finns många anställda som arbetar oregelbundet och med korta uppdrag. Situationen kompliceras ytterligare av att det kan vara svårt att relatera lönen till nedlagd arbetstid och anställningsperioder kan vara svåra att bedöma. Anställda inom scenkonstområdet rör sig tämligen ofta mellan olika arbetsgivare. När det i slutet av november stod klart för SPV vilka effekter som regelförändringarna när det gäller tjänstetid skulle få för scenkonstområdet togs per telefon kontakt med berörda arbetsgivare för att gå igenom det preliminära resultatet samt för att upplysa om möjligheterna för arbetsgivarna att själva kontrollera sin rapportering och göra rättningar om man hittar fel. Ett antal arbetsgivare har utnyttjat denna möjlighet. Detta yttrande har beslutats av SPVs styrelse vid sammanträde den 15 januari 2010. Ann-Christin Nykvist Generaldirektör, SPV