Yttrande. Stockholm den 25 september 2013. Mark- och miljödomstolen Vänersborgs tingsrätt Box 1070 462 28 Vänersborg



Relevanta dokument
Kommunen har tagit betalt för mer arbete än vad som utförts

Yttrande. Stockholm den 7 februari Mark- och miljödomstolen Vänersborgs tingsrätt Box Vänersborg

DOM meddelad i Vänersborg

Mål nr , och , Per & Sara Gastro i Helsingborg AB./. Socialnämnden i Helsingborgs kommun angående serveringstillstånd

Mål nr Lagmark Gastronomi AB./. Socialnämnden i Helsingborgs kommun angående serveringstillstånd

Vad betalar jag för? Information om avgifter för kommunens miljö- och hälsoskyddstillsyn

MOTPART Miljönämnden i Örebro kommun, Box 33200, Örebro

RAPPORT Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen. Rapport om tillsyn av frisörer 2016

Mål nr , Lagmark Gastronomi AB./. Socialnämnden i Helsingborgs kommun angående serveringstillstånd

Periodisk tillsyn av frisörer i Solna

Taxebestämmelser för prövning och tillsyn inom miljöbalkens (1998:808) område

Taxa för prövning och tillsyn enligt miljöbalken

Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område

Taxa för Lessebo kommuns prövning och tillsyn inom miljöbalkens område

Vad betalar jag för? Information om avgifter för kommunens miljö- och hälsoskyddstillsyn

DOM Stockholm

Taxa för tillsyn och prövning inom miljöbalkens område

Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område

Kommunal författningssamling

DOM Stockholm

Taxa Miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd

Miljöbalkstaxa. Grästorps kommun. Fastställd av kommunfullmäktige 2003, 89 Reviderad , 120, , 102, och , 96

Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens (1998:808) område

En komplett taxa enligt den föreslagna modellen består av 4 delar.

Taxa för Samhällsbyggnadsnämnden

Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område

Hygienisk verksamhet med risk för blodsmitta Tillsyn 2009

Ansökan om upphävande av strandskydd

Taxa utifrån risk- och resursbedömning för miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd.

ORSA KOMMUN MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDDSKONTORET

Indexändrad taxa, prisindex för kommunal verksamhet (PKV), basår oktober 2016). Taxan gäller från och med MBN , 203

Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område i Karlstads kommun

Taxa enligt miljöbalken

ESLÖVS KOMMUNS FÖRFATTNINGSSAMLING NR 25 A TAXA FÖR PRÖVNING OCH TILLSYN ENLIGT MILJÖBALKEN

TAXA FÖR TILLSYN OCH PRÖVNING INOM MILJÖBALKENS OMRÅDE

DOM Stockholm

Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens, strålskyddslagens och tobakslagens områden m.m.

Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område inom Lysekil kommun

Tillsynsprojekt Akupunktur 2011 Rapport nr: 11

Tillsyn hos frisersalonger 2013 Lokalt tillsynsprojekt

DOM Stockholm

TAXA för prövning och tillsyn enligt miljöbalken

Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område samt tillsyn enligt strålskyddslagen

SOLLENTUNA FÖRFATTNINGSSAMLING

Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område för Smedjebackens kommun

Taxa fö r prö vning öch tillsyn inöm miljö balkens ömra de Fastställd av Kommunfullmäktige den 1 februari 2012

TAXA FÖR PRÖVNING OCH TILLSYN INOM MILJÖBALKENS OCH STRÅLSKYDDSLAGENS OMRÅDE Miljö- och byggnämnden

Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område i Grums kommun

Taxa för prövning och tillsyn enligt miljöbalken och strålskyddslagen

Taxabestämmelser för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område

TAXA FÖR PRÖVNING OCH TILLSYN INOM MILJÖBALKENS OMRÅDE

TAXA Inom miljöbalkens område

Hygieniska verksamheter Miljöförvaltningen informerar

Frisersalonger Tillsynsprojekt 2007

DOM Stockholm

STYRDOKUMENT Fastställd av kommunfullmäktige , KF 109

SOSFS 2006:4 (M) Allmänna råd. Yrkesmässig hygienisk verksamhet. Socialstyrelsens författningssamling

Taxa för Hässleholms kommuns prövning och tillsyn enligt miljöbalken

Nordmalings kommuns taxa för verksamhet enligt Miljöbalken

Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område

DOM meddelad i Nacka Strand

Taxa för Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbunds arbete med prövning och tillsyn enligt miljöbalken

203 Taxa för tillsyn enligt tobakslagen och lagen om handel med vissa receptfria läkemedel

Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område

DOM Stockholm

Taxa för Prövning och Tillsyn inom Miljöbalkens område

Överklagande av beslut om timavgift för tillsyn enligt miljöbalken

Taxa. Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område. och uppdragsverksamhet MBN

Miljö- och byggnadsnämnden i Sjöbo kommun

Grunder, omständigheter och utveckling av talan

Taxebilaga 1 och 2 är oförändrad i förslaget.

Uppföljning av plan för intern kontroll 2015

Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område

Granskning av internkontroll beträffande tillsynsplan och fakturering i Marks kommun

LIDINGÖ STADS FÖRFATTNINGSSAMLING

Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område

Taxa för Tjörns kommun för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område

Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område

Taxa 2019 för miljö- och hälsoskyddsnämndens verksamhet för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område i Varbergs kommun

Slutförande av talan i mål nr , Rolf Johansson m.fl.. /. Partille kommun

TAXA FÖR MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDDSTILLSYN

Nationellt tillsynsprojekt Piercing och tatuering 2012

Rapport avseende granskning av Tillsynsavgifter. Östersunds kommun

Taxa för prövning och tillsyn enligt Miljöbalken (SFS 1988:808)

Tematisk tillsyn om objektsbeskrivningar

Information om anmälningspliktiga hygienlokaler

FORDONSVERKSTÄDER SLUTRAPPORT. September 2006

Dnr SBN/2017: Samhällsbyggnadsnämnden föreslår kommunfullmäktige besluta att

Taxa för Hässleholms kommuns tillsyn enligt lag om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare

Tillsyn av fotvårdsverksamheter

Överklagande av beslut om timavgift för tillsyn enligt miljöbalken för fastigheten Päronträdet 11

DOM Stockholm

DOM Stockholm

Hälsoskyddstillsyn av fotvårdsverksamheter

Checklista vid tillsynsbesök på frisersalonger

Tillsyn av anmälningspliktiga hygienverksamheter i Haninge, Nynäshamn och Tyresö kommuner

Taxa för lag om tobak och liknande produkter samt lag om handel med vissa receptfria läkemedel

Miljö och hälsa i Östersunds kommun. Johan Persson Gunilla Bergström

Transkript:

Stockholm den 25 september 2013 Mark- och miljödomstolen Vänersborgs tingsrätt Box 1070 462 28 Vänersborg Mål nr. M 1632-13, Alexandra Olsen. /. Halmstads kommun angående avgift för tillsyn enligt miljöbalken på fastigheten Erik Dahlberg 12 i Halmstads kommun Yttrande Separat fakturering rättfärdigar inte ett olagligt avgiftsuttag 1. I sitt yttrande till mark- och miljödomstolen den 26 augusti 2013 bemöter Halmstads kommun (kommunen) inte vad Alexandra Olsen framfört om att kommunen genom en felaktig faktureringsmetod tagit betalt för ett och samma arbete flera gånger om. Kommunen förklarar inte varför Alexandra Olsen och övriga frisörer på Salong Vild och Vacker debiterats för totalt 12 timmars tillsyn, trots att det med tydlighet framgår av kommunens eget underlag att tillsynen avsett salongen i dess helhet och tagit tre timmar totalt. 2. Istället inskränker sig kommunen till att redovisa de allmänna grunderna för kommunens rätt att ta ut avgifter för tillsyn över frisörverksamheter, och att hävda att tillsyn utförts över Alexandra Olsens enskilda Centrum för rättvisa Skeppsbron 20 Box 2215 103 15 Stockholm Tel. 08-693 03 80 Fax 08-693 03 89 info@centrumforrattvisa.se www.centrumforrattvisa.se Org.nr. 802412-1215 Bankgiro 900-1538 Plusgiro 90 01 53-8 verksamhet i tre timmar. 3. Alexandra Olsen invänder inte mot det faktum i sig att var och en av de enskilda firmorna på Salong Vild och Vacker fakturerats separat för tillsynen i egenskap av olika juridiska personer, och inte heller mot att

kommunen kan utöva specifik tillsyn över olika frisörverksamheter på en salong. Vad Alexandra Olsen menar är att tillsynen denna gång avsett Salong Vild och Vacker i dess helhet, och att kostnaden för tillsynen över hela salongen felaktigt multiplicerats för varje frisör som bedriver verksamhet på salongen utan att tillsyn utförts i motsvarande omfattning. 4. Alexandra Olsen vidhåller således att kommunen tagit ut för höga avgifter för var och en av frisörerna på Salong Vild och Vacker i förhållande till utfört tillsynsarbete. Detta eftersom kommunens tillsyn avsett Salong Vild och Vacker i dess helhet och inte varit specifikt inriktad på var och en av de enskilda verksamheter som bedrivs på salongen (se p. 10-16 i Alexandra Olsens yttrande till mark-och miljödomstolen av den 18 juni 2013). 5. Efter Alexandra Olsens yttrande till mark- och miljödomstolen den 18 juni 2013 har kommunen skickat nya avgiftsbeslut till övriga frisörer på Salong Vild och Vacker, för vilka avgiftsbesluten tidigare upphävts av Länsstyrelsen i Halland på grund av formfel. De nya avgiftsbesluten innebär att övriga tre frisörer på Salong Vild och Vacker, Carina Guntell, Susanne Blomqvist och Marie Andersson, i likhet med Alexandra Olsen ålagts att betala för tre timmar tillsyn vardera. Besluten har överklagats på nytt eftersom de innebär att kommunen har tagit betalt för mer arbete än vad som har utförts (Bilaga 1, Nya avgiftsbeslut och överklaganden för övriga frisörer Salong Vild och Vacker). Tillsynen har avsett Salong Vild och Vacker 6. Av projektplanen för det tillsynsprojekt som tillsynen av Salong Vild och Vacker utförts inom framgår att tillsynsprojektet inriktats på frisörsalonger, och inte varit specifikt inriktat på varje enskild frisörverksamhet som bedrivs som en egen juridisk person. Enligt projektplanen är det således salongerna som tillsyn ska utövas över (Bilaga 2, Projektplan för tillsyn av frisersalonger hösten 2012 framtagen av Halmstads kommun). 7. Av projektplanen följer också att kommunen inom ramen för projektets förberedelsetid tagit fram en checklista samt mallar för inspektionsrapport och beslut om avgift efter utförd tillsyn av salongerna (Bilaga 2). 2

8. Av de aktuella mallarna framgår att det är salongerna och inte de enskilda frisörverksamheterna som tillsynen inriktats på. Detta eftersom tillsynen enligt mallen för inspektionsrapporten avser rengöring av lokal, inredning och utrustning, kontroll av städutrymme och kundtoalett och om salongen erbjuder håltagning (Bilaga 3, Mall för inspektionsrapport, beslut om avgift och checklista). 9. Det framgår av mallen för checklistan att antalet behandlingsstolar i lokalen ska anges, om lokal och behandlingsstol är lätt att rengöra och om det finns separat arbetsplats/bänk avsedd för rengöring och desinficering. Det ska också anges om salongen erbjuder håltagning (Bilaga 3). 10. Även kommunens tillämpning av mallarna för Alexandra Olsen och övriga frisörer på Salong Vild och Vacker visar på att tillsynen avsett salongen, och inte varit specifikt inriktad på Alexandra Olsens enskilda verksamhet eller övriga frisörers enskilda verksamheter. 11. Inspektionsrapporterna för Alexandra Olsen och de övriga tre frisörerna är i princip identiska. De handlar om samma arbetsbänk, samma anordning för rengöring och desinfektion och samma tvättställ för handtvätt. De enda unika inslagen i tillsynen är den del av checklistan som avser huruvida frisörerna desinficerar saxar och kammar m.m. mellan varje kund. Detta moment ingår i den totala tillsynstiden om tre timmar för hela salongen (se p. 11-15 i Alexandra Olsens yttrande till mark- och miljödomstolen den 18 juni 2013). 12. Utöver kommunens projektplan, mallar för inspektionsrapport, avgiftsbeslut och checklista samt dess tillämpning för tillsynen på Salong Vild och Vacker, har kommunen själv uttryckt att det anses rimligt med tre timmar tillsyn per salong, inklusive inspektion och för- och efterarbete (se p. 16 i Alexandra Olsens yttrande till mark- och miljödomstolen den 18 juni 2013). 3

13. Alexandra Olsen vill också framföra att kommunen i det närmaste verkar tillämpa en standardiserad tillsynstid för varje tillsyn som utförs. En sådan ordning innebär att kommunen inte tar betalt för faktiskt utfört tillsynsarbete, utan istället tar betalt för den tidsutdräkt som kommunen på förhand har bedömt att tillsynen ska ta. Föregående styrks b.la. av det faktum att kommunen i sin projektplan talar om att testinspektion ska utföras för att se om tiden avsatt för inspektion är rimlig, och av kommunens uttalanden om att tre timmar tillsyn är rimligt per salong. 14. Uppfattningen om att kommunen på förhand har bestämt sig för hur mycket tillsynstid varje frisörverksamhet ska betala för styrks också genom en granskning av samtliga avgiftsbeslut som fattats sedan tillsynsprojektet initierades hösten 2012 och fram till dags datum. Under perioden har ca 92 procent (85 av 92) av de avgiftsbelagda frisörverksamheterna fått betala för tre timmar tillsyn trots att en rad olika omständigheter skiljer verksamheterna åt, t.ex. lokalens storlek och antal behandlingsstolar. I samtliga fall har tillsynstiden fördelats på samma sätt; en timme förberedelse, 30 min inspektion och en och halv timme efterarbete. Överuttaget är ett utbrett problem i Halmstad 15. Vidare vill Alexandra Olsen framhäva att kommunens olagliga avgiftsuttag inte bara har drabbat frisörerna på Salong Vild och Vacker sedan det aktuella tillsynsprojektet initierades under 2012. 16. Tvärtom har kommunen tagit ut för höga avgifter i förhållande till faktiskt nedlagt tillsynsarbete för samtliga frisörverksamheter i Halmstad som delar lokal och som påförts avgift under 2012-2013. Totalt rör det sig om 35 frisörverksamheter som bedrivs på 13 olika salonger (inklusive verksamheterna på Salong Vild och Vacker). Precis som i Salong Vild och Vackers fall har kommunen utövat tillsyn över övriga 12 salonger i dess helhet. Men trots att tillsynen avsett salongerna har var och en av de 35 verksamheterna fakturerats för hela kostnaden för tillsynen över salongen. 4

17. Denna felaktiga faktureringsmetod, innebärande att den totala tillsynskostnaden för salonger där flera verksamheter bedrivs multipliceras per verksamhet istället för att fördelas över verksamheterna, har till dags datum inneburit att kommunen totalt har tagit ut 54 268 kr för mycket från frisörverksamheterna ifråga i förhållande till nedlagt tillsynsarbete (Bilaga 4, Alexandra Olsens förteckning över avgifter för frisörverksamheter i Halmstad som delar salong 2012-2013). 18. Utöver frisörerna på Salong Vild och Vacker har vid dags datum 16 andra frisörer överklagat avgifter för tillsyn under 2012 och 2013. I 11 av fallen invänds direkt mot att frisörer på salonger där flera enskilda frisörverksamheter bedrivs debiterats tillsynsavgifter motsvarande tillsynen av hela salongen. Detta trots att tillsynen avsett salongen som helhet och kostnaden därför istället borde ha fördelats över salongens verksamheter. 19. I övrigt hänvisar Alexandra Olsen till tidigare skriftväxling hos länsstyrelsen och mark- och miljödomstolen. Sammanfattning 20. Kommunens tillsyn av Salong Vild och Vacker har avsett Salong Vild och Vacker i dess helhet och inte varit specifikt inriktad på Alexandra Olsens eller övriga tre frisörverksamheter som bedrevs på salongen. Kostnaden för den totala tillsynstiden ska fördelas över salongens frisörer istället för att multipliceras som har skett i förevarande fall. Under 2012-2013 har kommunen tagit ut för höga avgifter i förhållande till faktiskt nedlagt tillsynsarbete för samtliga 35 frisörverksamheter i Halmstad som bedrivs i 13 gemensamma lokaler och som påförts avgift under perioden. Som ovan Clarence Crafoord Viktoria Hybbinette 5

Förteckning över bilagor 1. Nya avgiftsbeslut och överklaganden för övriga frisörer Salong Vild och Vacker 2. Projektplan för tillsyn av frisersalonger hösten 2012 framtagen av Halmstads kommun 3. Mall för inspektionsrapport, beslut om avgift och checklista 4. Alexandra Olsens förteckning över avgifter för frisörverksamheter i Halmstad som delar salong 2012-2013 6