25 januari 2007 a06-2406 YT/gih Näringsdepartementet Jakobsgatan 26 103 33 Stockholm Yttrande över Bättre möjligheter till tidsbegränsad anställning Svenska Kommunalarbetareförbundet har givits möjlighet att yttra sig över rubricerad remiss och vill ge följande synpunkter. Promemorian innehåller förslag till ändringar i lagen om anställningsskydd och semesterlagen. Sammanfattning Inledningsvis vill förbundet med kraft avvisa promemorians huvudförslag: att tiden för fri visstidsanställning och tiden för att upparbeta företrädesrätt avsevärt förlängs. Det kommer att betyda längre tid i otrygga anställningar för många löntagare vilket är fullständigt oacceptabelt. Att vissa justeringar sker som är förstärkningar av skyddet för den enskilde i sak förtar inte konsekvenserna av denna större försämring. I promemorian föreslås att LAS även ska omfatta den som uppbär särskilt anställningsstöd. Förbundet anser att ett helhetsgrepp med konsekvensbeskrivningar bör göras kring samtliga arbetsmarknadspolitiska åtgärder kopplat till LAS. Förbundet avstyrker att tiden för automatisk övergång till tillsvidareanställning vid visstidsanställning förlängs från 14 månader till två år inom en femårsperiod. Förbundet motsätter sig också att tid i provanställning inte ska inräknas i tiden för automatisk övergång till tillsvidareanställning. Förbundet tillstyrker att tiden för automatisk övergång till tillsvidareanställning vid vikariat kortas till två år inom en femårsperiod. Det ska framgå av lagen om anställningsskydd (LAS), övergång till tillsvidareanställning efter 24 månader, vilken sysselsättningsgrad som ska gälla vid övergång till tillsvidareanställning. I dag är det allt för många arbetsgivare som tillämpar låg sysselsättningsgrad tiden innan 36 månader har uppnåtts.
Förbundet anser att det inte finns behov av att i LAS reglera avtal om tidsbegränsad anställning för säsongsarbete. I den mån det finns behov att anpassa lagens regler för arbete som sker under säsong ska detta ske genom kollektivavtal. Förbundet motsätter sig att tiden för att upparbeta företrädesrätt till återanställning förlängs från sex månaders anställning under de senaste två åren till tolv månaders anställning under de senaste tre åren. Förbundet tillstyrker att företrädesrätten utökas från nio till tolv månader. Förbundet motsätter sig att arbetsgivare endast på begäran ska vara skyldig att lämna information om lediga tillsvidareanställningar till föräldralediga arbetstagare med tidsbegränsad anställning. Förbundet motsätter sig att en arbetstagare inte ska få tillgodoräkna sig extra anställningstid efter det att han eller hon fyllt 45 år. Förbundet motsätter sig också att de förhöjda skadeståndsnivåerna i 39 LAS för arbetstagare som fyllt 60 år tas bort. Förbundet tillstyrker att ledighet för vård av allvarligt sjukt barn då föräldrapenning utgår ska vara semesterlönegrundande. Arbetsgivare med högst tio anställda har vid uppsägning på grund av arbetsbrist rätt att undanta två personer från turordningen. Det innebär i praktiken att små arbetsgivare i arbetsbristsituationer ges stor frihet att manövrera ut oönskade arbetstagare. Förbundet anser att tvåundantagsregeln ska tas bort. En förstärkning av reglerna om företrädesrätt på en arbetsmarknad med en allt mer omfattande uthyrningsverksamhet måste ske. Förbundets uppfattning är att det av LAS ska framgå att företrädesrätt till återanställning går före inhyrning av arbetskraft. Frågor om de särskilda problem som finns i samband med deltidsanställningar kommer att behandlas av Heltidsutredningen (N 2004:10). Enligt förbundets mening kan förutsättningarna förbättras för att en arbetstagare ska få den arbetstid som motsvarar dennes önskemål. Det kan göras genom att LAS tillförs en regel om att anställningar alltid är tills vidare och på heltid, om inte annat överenskommes. Anställningar på deltid kan ingås om det föreligger särskilda skäl. Inledning Förbundet anser att arbetsutbudet ska öka och att fler ska ha en stark anknytning till arbetsmarknaden. För att klara framtidens välfärdsåtaganden är det viktigt att alla ska ges möjlighet att arbeta. För att det ska ske under rimliga villkor krävs att arbetsförhållanden och anställningsvillkoren är sådana att den som arbetar också får en anknytning till arbetslivet. Förbundet menar att de förslag som läggs i promemorian Bättre möjligheter till tidsbegränsad anställning späder på denna uppdelade arbetsmarknad och försämrar möjligheterna för fler att få en fast anknytning till arbetslivet. 2
Enligt propositionen ska tillsvidareanställningar även fortsättningsvis vara grunden på arbetsmarknaden. Denna ståndspunkt till trots föreslår propositionen att fri visstidsanställning ska vara tillåten under så lång tid som två år under en femårsperiod. Förslaget innebär väsentligt utökade möjligheter för arbetsgivare att fylla sina permanenta arbetskraftsbehov med tidsbegränsat anställda och underminerar regeln om att tillsvidareanställning ska vara den huvudsakliga anställningsformen. Förbundet anser inte att detta i praktiken på något sätt stärker tillsvidareanställningar som grund. Tvärt om riskerar allt fler att hamna i längre perioder av otrygga anställningar. Den föreslagna nedmonteringen av anställningsskyddet innebär tillsammans med försämringarna i arbetslöshetsförsäkringen att skyddet för löntagarna på svensk arbetsmarknad urholkas till en oacceptabel nivå. Svensk arbetsmarknad uppvisar sedan början av 1990-talet en trend mot fler tillfälliga anställningar. I början av 1990-talet hade tio procent en visstidsanställning. 15 år senare hade andelen visstidsanställda ökat till 16 procent. Arbetare är oftare visstidsanställda än tjänstemän. Under 1990 hade 13 procent av arbetarna en visstidsanställning. 2005 hade andelen visstidsanställda arbetare ökat till 21 procent. Visstidsanställningar är vanligt inom vård- och omsorgssektorn. Där har drygt 20 procent en sådan anställning. Det är ungefär lika vanligt idag som i början av 1990-talet. Av de inskrivna vid arbetsförmedlingen var i oktober 2006 nästan var tredje deltidsarbetslös och var femte timavlönad vikarie medlem i Kommunal. Förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd samt ändringar i anställningsskyddslagens regler enligt prop. 2005/06:185 1 Lagens tillämpningsområde Arbetstagare som är anställd med särskilt anställningsstöd ska inte undantas från anställningsskyddslagens tillämpningsområde. Det görs ingen redogörelse för hur skyddet för de som omfattas av det särskilda anställningsstödet ökar i praktiken, och inte heller hur det kan tänkas påverka den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. En sådan analys behöver göras. Förbundet anser att man ska ta ett helhetsgrepp vad det gäller arbetsmarknadspolitiska åtgärder. 3 Beräkning av anställningstid En arbetstagare ska inte få tillgodoräkna sig extra anställningstid efter det att han eller hon fyllt 45 år i samband med beräkning av anställningstid vid turordning, företrädesrätt till återanställning eller till en anställning med högre sysselsättningsgrad eller skadestånd enligt 39 anställningsskyddslagen. Vid skadeståndsberäkningen enligt 39 anställningsskyddslagen ska inte heller en arbetstagare som fyllt 60 år få tillgodoräkna sig ytterligare anställningstid. 3
Äldre arbetstagare är i behov av ett förstärkt skydd på arbetsmarknaden. Det behövs en grundlig analys av om nämnda regler utgör åldersdiskriminering för att ta detta som motiv för att ändra reglerna. I sammanhanget ska framhållas att skäl 8 i EGs arbetslivsdirektiv hänvisar till riktlinjerna för sysselsättningen under år 2000. Där understryks att särskild vikt ska fästas vid stöd till äldre arbetstagare så att de i högre grad ska kunna delta i arbetslivet (SOU 2006:22 s. 330). Denna omständighet talar snarast för att reglerna inte innebär åldersdiskriminering. 5 Bestämmelser om tidsbegränsad anställning Avtal om tidsbegränsad anställning ska även få träffas för säsongsarbete. Om en arbetstagare under en femårsperiod varit anställd hos samma arbetsgivare antingen i fri visstidsanställning i sammanlagt mer än två år eller som vikarie i sammanlagt mer än två år övergår anställningen till en tillsvidareanställning. Säsongsanställningar bör i de flesta fall kunna rymmas inom anställningsformen fri visstidsanställning. I den mån det finns behov att anpassa lagens regler för arbete som sker under säsong kan detta ske genom kollektivavtal. Kollektivavtalet är det vedertagna och ändamålsenliga verktyget för att lösa de branschspecifika problemen. 6 Informationsskyldighet Arbetsgivare ska vara skyldig att på begäran lämna information direkt till föräldralediga med tidsbegränsad anställning om lediga tillsvidareanställningar och provanställningar. Förbundet motsätter sig att arbetsgivare endast på begäran ska vara skyldig att lämna information om lediga tillsvidareanställningar till föräldralediga arbetstagare med tidsbegränsad anställning. I promemorian anges inte egentliga skäl till varför en föräldraledig ska behöva begära information om lediga tillsvidareanställningar. Tvärt om är det sannolikt så att den som är föräldraledig missgynnas i olika former på grund av att frånvaron från arbetsplatsen gör att man inte vet vad man ska efterfråga och vad som försiggår på arbetsplatsen. Det är därför viktigt att arbetsgivaren informerar den föräldralediga om avgörande frågor. Det kan inte heller anses särskilt betungande för en arbetsgivare att göra detta. Det är istället förbundets uppfattning att en sådan regel skulle innebära missgynnande av föräldralediga arbetstagare stick i stäv med det skydd mot missgynnande som nyligen införts för föräldralediga. 25 Företrädesrätt till återanställning Tiden för att upparbeta företrädesrätt till återanställning förlängs från sex månaders anställning under de senaste två åren till tolv månaders anställning under de senaste tre åren. 4
Tiden som en arbetstagare har företrädesrätt till återanställning utökas från nio månader till tolv månader. Visstidsanställningen ska vara ett första steg mot en tillsvidareanställning. Upparbetande av företrädesrätt till återanställning innebär en närmare anknytning till arbetsgivaren och ett första steg mot en tryggare anställning. För att fri visstidsanställning inte ska urholka huvudregeln om tillsvidareanställning måste tidsramen vara förhållandevis kort. Vidare måste den visstidsanställda ha en rimlig möjlighet att upparbeta företrädesrätt till återanställning. Med hjälp av företrädesrätten kommer den anställde sedan att kunna få nya anställningar och så småningom en tillsvidareanställning. En förlängning av kvalifikationstiden från sex månader under två år till tolv månader under tre år medför att det blir svårare för den tidsbegränsat anställde att få en närmare anknytning till arbetsgivaren. Med den för närvarande gällande kvalifikationstiden om tolv månader har arbetsgivare i vissa branscher satt i system att inte låta arbetstagare bli inlasade, det vill säga när arbetstagaren närmar sig mer än tolv månaders anställning under tre år erbjuds inte arbetstagaren någon ny anställning. De remissinstanser som i det tidigare remissarbetet framförde synpunkter mot förslaget att korta kvalifikationstiden har haft huvudinvändningen att de tidsbegränsade anställningarna skulle komma att få kortare varaktighet och understiga sex månader om förslaget genomfördes (s.19 m i promemorian). Invändningen bygger på uppfattningen att arbetsgivare i strid med lagstiftarens intentioner generellt agerar för att undvika att arbetstagare får en fastare anknytning till arbetsgivaren. Trots att propositionen tydligt uttalat att tillsvidareanställningar även fortsättningsvis ska vara grunden på arbetsmarknaden har propositionen tagit fasta på nämnda invändning och lagt den till grund för att förlänga tiden för upparbetande av företrädesrätt till återanställning. Förbundet finner detta uppseendeväckande. Förbundet motsätter sig att tiden för att upparbeta företrädesrätt till återanställning förlängs från sex månaders anställning under de senaste två åren till tolv månaders anställning under de senaste tre åren. Förbundet tillstyrker förslaget att utöka tiden som en arbetstagare har företrädesrätt till återanställning från nio månader till tolv månader. En förlängning av tiden till tolv månader tillgodoser på ett rimligt vis arbetstagarnas behov av skydd i situationer när de blivit uppsagda på grund av arbetsbrist. Semesterlagen I den del som avser semesterlagen föreslås att ledighet för vård av allvarligt sjukt barn då tillfällig föräldrapenning utgår ska vara semesterlönegrundande i den mån frånvaron för varje barn under intjänandeåret inte överstiger 120 dagar eller för ensamstående förälder 180 dagar. 5
Avslutning Förbundet anser att Lagen om anställningsskydd tillsammans med avtal och övrig arbetsrättslig lagstiftning spelar en viktig roll i fråga om balans mellan arbetsgivare och arbetstagare. En lagstiftning som ger den enskilde rätt till trygga anställningsförhållanden skyddar också mot diskriminering. Flera av de förändringar som föreslås i promemorian kommer att öka otryggheten för de grupper som i dag har de sämsta anställningsförhållandena. Då det i dag är kvinnor i högre utsträckning än män som har otrygga anställningar riskerar detta förslag ytterligare att öka orättvisorna utifrån kön. Den föreslagna nedmonteringen av anställningsskyddet innebär tillsammans med försämringarna i arbetslöshetsförsäkringen att skyddet för löntagarna på svensk arbetsmarknad urholkas till en oacceptabel nivå. Förbundet anser att, utöver de i remissen besvarade, följande förändringar i lagen (1982:80) om anställningsskydd ytterligare skulle stärka förutsättningarna för de anställda på den svenska arbetsmarknaden. Arbetsgivare med högst tio anställda har vid uppsägning på grund av arbetsbrist rätt att undanta två personer från turordningen. Förbundet anser att tvåundantagsregel ska tas bort. En förstärkning av reglerna om företrädesrätt på en arbetsmarknad med en allt mer omfattande uthyrningsverksamhet måste ske. Förbundets uppfattning är att det av LAS ska framgå att företrädesrätt till återanställning går före inhyrning av arbetskraft. Enligt förbundets mening gällande särskilda problem som finns i samband med deltidsanställningar, kan förutsättningarna förbättras för att en arbetstagare ska få den arbetstid som motsvarar dennes önskemål. Det kan göras genom att LAS tillförs en regel om att anställningar alltid är tills vidare och på heltid, om inte annat överenskommes. Anställningar på deltid kan ingås om det föreligger särskilda skäl. Med vänlig hälsning Svenska Kommunalarbetareförbundet Ylva Thörn Lage Hallerup 6