Tid 10.00-12.10, 13.00-14.20

126 KALMAR KOMMUN KOMMUNSTYRELSEN PROTOKOLL Sammanträdesdag 2009-09-07 Tid 10.00-12.10, 13.00-14.20 Plats Sammanträdeslokalen Magistern Omfattning 118-132 ande Johan Persson (S) ordförande Malin Petersson (M) Birgitta Elfström (S) Mona Jeansson (S) Steve Sjögren (S) Christina Magnusson (S) Ingvar Nilsson (S) Bertil Dahl (V) Jonas Löhnn (MP) Per-Olof Jonsson (M) 118-122 Kerstin Edvinsson (M) 123-132 Jonas Lövgren (M) Kajsa Hedin (M) 118-125 Ingemar Einarsson (C) 126-132 Anders Andersson (C) Inger Hilmansson (FP) Monica Bengtsson (KD) Ersättare Cecilia Strömberg (S) 118-126 Lars Holmberg (V) Ingemar Einarsson (C) 118-125 Anna-Britt Wejdsten (FP) Kerstin Edvinsson (M) 118-122 Folke Fagerlund (KD) Övriga närvarande Roland Karlsson Christina Karlberg Carina Åresved-Gustavsson Ingvar Johansson

Kommunstyrelsen 2009-09-07 127 Christina Becker Anders Saur Barbro Molinder 118-119 Stefan Wik 118-119 Bertil Åkesson 118-120 Anders Karlsson 118-121 Per Ålind 118-123 Susanne Eriksson 118-125 Urban Sparre 118-127 Paul Brehmer 118-127 Erland Patrikson 122-125 Carina Hertzberg 122 Sekreterare Ingvar Johansson Justerat Johan Persson ordförande Jonas Lövgren Anslaget på kommunens anslagstavla den 23 september 2009

Kommunstyrelsen 2009-09-07 128 118 Revisorernas rapport om granskning av konsultanvändningen inom kommunstyrelsens organisation samt svar till kommunens revisorer med anledning av rapporten (dnr KS 2009/00343 007) Handlingar * Revisorernas rapport, maj 2009. * Kommunchefens skrivelse den 13 augusti 2009. * Utdrag ur arbetsutskottets protokoll den 18 augusti 2009, 144. Kommunens revisorer har redovisat en rapport om granskning av konsultanvändningen inom kommunstyrelsens organisation. Kommunchefen har tagit fram ett förslag till svar till revisorerna. Han framhåller bl.a. följande: Under hösten kommer vi att göra en ordentlig genomgång av kommunledningskontorets rutiner för upphandling, så att vi i framtiden på ett tillfredsställande sätt kan efterleva både LOU (Lagen om offentlig upphandling) och kommunens inköpspolicy. Tillsammans med fastighets- och inköpskontoret kommer vi också att se över den kommungemensamma inköpspolicyn för att tydliggöra reglerna kring upphandling av konsulttjänster. Överläggning Stefan Wik informerar om revisorernas granskningsrapport och Roland Karlsson kommenterar sitt förslag till svar till kommunens revisorer. Under överläggningen föreslås att svaret till revisorerna kompletteras med att kommunledningskontoret kommer också att utvärdera och dokumentera konsultinsatser enligt revisorernas förslag. Kommunstyrelsen beslutar att som svar till kommunens revisorer på rapporten om granskning av konsultanvändningen överlämna kommunchefens förslag till svar, med följande tillägg: Kommunledningskontoret kommer också att utvärdera och dokumentera konsultinsatser enligt revisorernas förslag.

Kommunstyrelsen 2009-09-07 129 119 Svar till kommunens revisorer med anledning av granskning av kommunens engagemang i Fanerduns etablering (dnr KS 2009/00148 007) Handlingar * Revisorernas rapport, mars 2009. * Kommunchefens skrivelse den 13 augusti 2009. * Utdrag ur arbetsutskottets protokoll den 25 augusti 2009, 155. Kommunens revisorer har redovisat en rapport om granskning av kommunens engagemang i Fanerduns etablering. Kommunchefen har tagit fram ett förslag till svar till revisorerna. Han framhåller bl.a. att de synpunkter som revisorerna framfört kommer att beaktas vid eventuella liknande framtida etableringar, men även vid kommande projekt. Han redovisar att det tagits fram en mall för beställning av uppdrag och att ett förslag till mall för projektdirektiv har skickats ut för samråd. Arbetsutskottet har den 25 augusti tillstyrkt kommunchefens förslag till svar till kommunens revisorer. Överläggning Roland Karlsson kompletterar sitt svar med att förslaget till mall för projektdirektiv - som varit ute för samråd - numera har fastställts och ingår i verksamhetshandboken. Inger Hilmansson (FP) uttalar som en protokollsanteckning: Att kommunledningen kan svara med tillfredsställelse på en revisionsrapport från Fanerduns etablering talar för sig självt. I svaret upprepar man i princip revisionens synpunkter men anger endast två egna slutsatser: - En mall för projektdirektiv håller på att arbetas fram - Alternativa vägar vid försäljningar bör utvärderas. Folkpartiet liberalerna efterfrågade vid det första fullmäktigemötet angående Fanerdun bl.a. en årsredovisning eller liknande som kunde visa på företagets ekonomiska förutsättningar. Vi blev lovade svar på våra frågor i sex tättskrivna ark från Johan Persson. Detta löfte infriades inte, och jag anser därför inte att kommunen skött etableringen på ett så ekonomiskt tillfredsställande sätt som varit möjligt. Svaret visar också att man från kommunledningens sida inte dragit slutsatsen att kontrollera

Kommunstyrelsen 2009-09-07 130 ekonomiska förutsättningar vid kommande etableringar. I kostnadsredovisningen saknas kostnader för tjänstemannatid, men även kostnader i samband med ny planering och anpassning av idrottsanläggningar p.g.a. etableringen. EuroFutures AB rekommenderade att kommunen borde skapa en strategisk beredskap för vad man ska göra om investeringen av något skäl inte blir av. Detta har vi efterfrågat vid flertalet tillfällen, redan sommaren 2007 då vi endast såg provisoriska lösningar inför invigningen. Att göra en strukturerad riskanalys och att skapa en plan B vid större projekt är en viktig erfarenhet att ta med i stora projekt. Inte heller den slutsatsen är med i svaret. FP hade på kommunfullmäktiges sammanträde den 27 augusti 2007 en fråga i Gyllene Stolen till Johan Persson om han hade någon information om Fanerdun som kommunfullmäktiges ledamöter inte kände till. Svaret blev nekande, men det visade sig att det fanns en mängd brev som inte diarieförts och t.o.m. kastats. Detta berörs helt ytligt i revisionsrapporten, men är en ur demokratisk synpunkt viktig fråga som kommunledningen bör beröra i sitt svar. Vi hänvisar också till protokollsanteckningen i samband med att revisorerna redovisade revisionsrapporten i kommunstyrelsen den 6 april 2009. Kommunstyrelsen beslutar att som svar till kommunens revisorer på rapporten om granskning av kommunens engagemang i Fanerduns etablering överlämna kommunchefens förslag till svar. 120 Upphävande av beslut om markreservation för delar av fastigheterna Kalmarsundsparken 2:9 och Stensö 2:3 vid Stensövägen (dnr KS 2009/00416 253) Handlingar * Kommunledningskontorets skrivelse den 20 augusti 2009. * Utdrag ur arbetsutskottets protokoll den 25 augusti 2009, 154.

Kommunstyrelsen 2009-09-07 131 Kommunstyrelsen reserverade i december 2006 ett område vid Stensövägen för Lars-Gunnar Svensson. Reservationen har förlängts under tiden detaljplanearbetet för området har pågått. En ny detaljplan för bostäder vid Stensövägen har vunnit laga kraft den 21 april 2009. Kommunledningskontoret föreslår att reservationen för Lars- Gunnar Svensson ska upphöra att gälla omgående. Arbetsutskottet har tillstyrkt detta förslag. Kommunstyrelsen beslutar att markreservationen för Lars-Gunnar Svensson för delar av fastigheterna Kalmarsundsparken 2:9 och 2:3 vid Stensövägen upphör att gälla omgående. 121 Försäljning av delar av Kalmarsundsparken 2:9 och Stensö 2:3 (blivande kvarteret Nyponrosen) vid Stensövägen (dnr KS 2009/00416 253) Handlingar * Kommunledningskontorets skrivelse den 25 augusti 2009. * Utdrag ur arbetsutskottets protokoll den 1 september 2009, 159. * Kommunledningskontorets skrivelse den 2 september 2009. En detaljplan för bostäder vid Stensövägen har vunnit laga kraft den 21 april 2009. Planen medger att det uppförs sju bostadshus med totalt ca 46 lägenheter. För att kunna genomföra projektet krävs arbeten med omoch nybyggnad av vatten- och avloppsledningar, pumpstation, elledningar, transformatorstation m.m. En lekplats och en mindre fotbollsplan ska flyttas. I samband med exploateringen ska naturområdet runt Lillviken rustas upp och göras mer tillgängligt för allmänheten med gångvägar m.m. Arbetena bekostas av kommunen. Kommunledningskontoret föreslår att kommunen ska sälja området till Skanska för 12 miljoner kronor. Arbetsutskottet har tillstyrkt

Kommunstyrelsen 2009-09-07 132 detta förslag som gäller under förutsättning att försäljningen sker senast den 31 december 2009. Kommunledningskontoret har - i enlighet med arbetsutskottets uppdrag den 1 september - inför kommunstyrelsens sammanträde kompletterat beslutsunderlaget med en redovisning för den beräknade kostnaden för att exploatera området. Överläggning Under överläggningen redovisar flera ledamöter synpunkter på arbetsutskottets förslag till försäljning av marken till Skanska för 12 miljoner kronor och att kommunen ska bekosta arbeten i intilliggande park- och naturområden, gångvägar m.m. i storleksordningen 4,2-6,8 miljoner kronor. Efter att sammanträdet ajournerats konstaterar ordföranden att det förutom förslaget om att sälja det blivande kvarteret Nyponrosen till Skanska för 12 miljoner kronor finns ett tilläggsförslag. Detta förslag innebär att kommunfullmäktige ska uttala att det förutsätts att försäljningen till Skanska ger ett positivt netto till kommunen. I tilläggsförslaget ingår också att kommunledningskontoret/markoch planeringsenheten får i uppdrag att till kommunstyrelsen redovisa ett förslag till vilka investeringar som kommunen ska göra i området intill kvarteret Nyponrosen och den beräknade kostnaden för dessa arbeten. Vidare uttalar företrädarna för (V) och (MP) följande som en protokollsanteckning: För att kunna genomföra projektet krävs det arbeten rörande exempelvis vatten, avlopp, el och lekplats. Kostnaderna för dessa arbeten har beräknats till cirka 5,2 miljoner kronor. Detta är helt i sin ordning. Men förutom dessa nödvändiga investeringar beräknas arbeten i området med cirka 4,2-6,8 miljoner kronor. Dessa kostnader avser iordningställande av intilliggande park- och naturområden. Tankarna finns beskrivna i arbetet med detaljplanen. Kalmar kommun har behov av resurser till ett antal investeringar rörande exempelvis förbättringar för att höja tillgängligheten i kommunala lokaler och förbättringar av cykelvägar. Varje investering måste prövas i ett större sammanhang och prioriteringar måste göras. Vi är därför mycket tveksamma till att så stora extra resurser läggs på naturområdet i samband med försäljningen. Vi

Kommunstyrelsen 2009-09-07 133 vet också att investeringen drar med sig omfattande driftkostnader. Även om det på sikt är viktigt att iordningställa naturområdet, kan det inte idag vara en av de mest aktuella investeringarna. Efter att överläggningen avslutats beslutar kommunstyrelsen att tillstyrka arbetsutskottets förslag om att sälja det blivande kvarteret Nyponrosen vid Stensövägen till Skanska Mark och Exploatering Bygg AB. Vidare beslutar kommunstyrelsen att tillstyrka tilläggsförslaget om att kommunfullmäktige ska uttala att det förutsätts att försäljningen till Skanska ger ett positivt netto till kommunen. Vidare får kommunledningskontoret/mark- och planeringsenheten i uppdrag att till kommunstyrelsen redovisa ett förslag till vilka investeringar som kommunen ska göra i området intill kvarteret Nyponrosen och den beräknade kostnaden för dessa arbeten. Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige ska besluta: 1. Kommunstyrelsen får sälja delar av fastigheterna Kalmarsundsparken 2:9 och Stensö 2:3 (blivande kvarteret Nyponrosen) vid Stensövägen på totalt 9.979 m 2 till Skanska Mark och Exploatering Bygg AB (556668-2794) för 12.000.000 kronor exkl. anläggningsavgift för vatten och avlopp. et gäller under förutsättning att försäljning sker senast den 31 december 2009. 2. Kommunfullmäktige förutsätter att försäljningen av mark till Skanska ger ett positivt netto till kommunen. Kommunledningskontoret/mark- och planeringsenheten får som en följd av detta i uppdrag att till kommunstyrelsen redovisa ett förslag till vilka investeringar som kommunen ska göra i området intill kvarteret Nyponrosen och den beräknade kostnaden för dessa arbeten.

Kommunstyrelsen 2009-09-07 134 122 Yttrande över förslag till planer för transportinfrastrukturen 2010-2021 (dnr KS 2009/00381 014) Handlingar * Sammanfattning av förslag till Nationell plan för transportsystemet, Regional transportplan för Kalmar län och Miljöbedömning av den regionala transportplanen. * Kommunledningskontorets förslag till yttrande över förslagen till planer för transportinfrastrukturen. * Utdrag ur arbetsutskottets protokoll den 1 september 2009, 160. Regionförbundet har gett Kalmar kommun tillfälle att yttra sig över förslagen till planer för transportinfrastrukturen 2010-2021. Med anledning av detta har kommunledningskontoret tagit fram ett förslag till yttrande. I kommunledningskontorets yttrande över förslaget till nationell plan framhålls bl.a. att kommunen ser positivt på att förbifart Rinkabyholm och andra ytterst angelägna objekt på E 22 finns med i ramalternativet. Det är också mycket viktigt att inte låsa fast hela planeringsramen i en exakt åtgärdsfördelning. Trots dessa positiva tecken konstateras dock att den sammanlagda bilden är att Kalmar län inte riktigt tas på allvar, utan kommer även fortsättningsvis att vara en styvmoderligt behandlad del av landet vad gäller transportinfrastruktur med i stort sett en vit fläck på trafikverkens åtgärds- och investeringskartor. I yttrandet över förslaget till regional plan instämmer kommunledningskontoret i allt väsentligt i de utgångspunkter, planeringsförutsättningar, analyser och åtgärdsförslag som redovisas i planförslaget. Däremot gör kommunen på några punkter en annan bedömning av vilka åtgärder som bör prioriteras. Kommunen föreslår vidare att medfinansiering av nationella objekt tills vidare behandlas som en gemensam pott om 190 Mkr utan inbördes fördelning av de aktuella objekten. En sådan modell för medfinansiering har den fördelen att den blir mer flexibel och därmed snabbare kan svara upp mot förändrade behov. Arbetsutskottet har den 1 september tillstyrkt kommunledningskontorets förslag till yttrande till Regionförbundet.

Kommunstyrelsen 2009-09-07 135 Överläggning Jonas Löhnn (MP) uttalar som en protokollsanteckning: Regionförbundet har tillställt kommunen tre transportplaner för samlat remissyttrande. De utgör en sorglig läsning som visar att Kalmar län tillhör en negligerad del av landet, medan de statliga medel som satsas på infrastruktur starkt koncentreras till storstadsregionerna, där trafiken många gånger klarar sig mycket bättre på marknadsmässiga villkor än i övriga delar av landet. Det är uppenbart att man på nationell nivå inte förstått värdet av att prioritera tvärt om att skattemedel främst tillförs infrastrukturen där underlag behöver skapas för att hela Sverige ska leva. Den nationella transportplanen ökar snedfördelningen mellan stad och land och motverkar en hållbar utveckling när det gäller att genomföra långväga resor på miljömässigt bästa sätt. I vårt land är transporterna den kanske allra största miljöutmaningen. Framtidens resande måste inrikta sig på att ske kollektivt och energisnålt, därom är all expertis överens. Remissyttrandet som Kalmar kommun avger är i stort sett bra, men ännu tydligare prioritering bör göras. Spårburen trafik erbjuder under överskådlig framtid det ur hållbarhetssynpunkt absolut bästa färdsättet och måste sättas högst på dagordningen. Vill vi ha lite av allt är risken stor att resultatet blir nästan inget till något. Flygtrafiken motiveras ofta med bristen på andra snabba kommunikationer till t.ex. huvudstaden eller andra viktiga resmål. Det vore emellertid att befästa en infrastruktur som inte ger tåget chansen att bli konkurrenskraftigt om man med skattemedel subventionerar det miljöförstörande flygandet. Flygtrafiken ska bära sina egna kostnader klarar den inte det är behovet av flyg otillräckligt och saknar berättigande. Istället för att vädja om satsningar på regionens flygplatser borde vi betona det orimliga i att med allmänna medel hålla flyget under vingarna. Det är rejäla satsningar på järnvägsförbindelser som vi ska kräva. När nu Oskarshamn lovats 1,5 miljarder statliga kronor som gratulation för att de slapp ett radioaktivt slutförvar borde intresset för att skapa en kustjärnväg vara större än någonsin. Genom att ta avstamp i vår regionala målsättning att bli fossilbränslefria 2030 skulle vi med större emfas kunna trycka på för att ligga i spets för mer hållbara transporter och lägga alla andra mindre åtgärder åt sidan för att ogenerat kräva en massiv järnvägssatsning. Först då kan Kalmar län bli en ny framsida av Sverige.

Kommunstyrelsen 2009-09-07 136 Med mod och uthållighet skulle det ge resultat. Kommunstyrelsen beslutar att kommunledningskontorets skrivelse ska utgöra Kalmar kommuns yttrande till Regionförbundet över förslagen till planer för transportinfrastrukturen 2010-2021. 123 Budgetuppföljning 2009 (dnr KS 2009/00260 042) Handlingar * Kommunledningskontorets rapport: Budgetuppföljning efter juni med prognos för bokslutet 2009. * Utdrag ur arbetsutskottets protokoll den 1 september 2009, 162. Kommunledningskontoret har redovisat en sammanställning av de olika nämndernas och förvaltningarnas prognoser efter juni månad om det beräknade budgetutfallet för 2009. Av sammanställningen framgår bl.a. att årets resultat förväntas bli - 5,1 miljoner kronor, vilket innebär en budgetavvikelse med - 52,7 miljoner kronor. Negativa avvikelser mot budgeten förväntas för i första hand socialnämnden och exploateringsverksamheten med 23,5 miljoner kronor respektive 13,6 miljoner kronor. Prognoserna för kommunledningskontoret, fastighets- och inköpskontoret, gatu- och parknämnden, kultur- och fritidsnämnden och Södermöre kommundelsnämnd pekar på positiva avvikelser mot budgeten. För skatteintäkter och kommunal utjämning förväntas negativa budgetavvikelser på sammanlagt 40,7 miljoner kronor. Kommunstyrelsen överlämnar kommunledningskontorets rapport om budgetuppföljningen 2009 till kommunfullmäktige. 124 Inför valen 2010

Kommunstyrelsen 2009-09-07 137 - Antal ledamöter och ersättare samt indelning i valkretsar vid val till kommunfullmäktige - Indelning i valdistrikt (dnr KS 2009/00269 111) Handlingar * Länsstyrelsens skrivelser den 28 april 2009. * Kommunledningskontorets skrivelse den 26 juni 2009. * Utdrag ur valnämndens protokoll den 1 juli 2009, 32. * Utdrag ur arbetsutskottets protokoll den 25 augusti 2009, 153. Länsstyrelsen har begärt att kommunen inför valen 2010 tar ställning till - antalet ledamöter och ersättare samt indelning i valkretsar vid val till kommunfullmäktige - indelning i valdistrikt. Kommunledningskontoret föreslår att kommunfullmäktige också under nästa mandatperiod ska bestå av 61 ledamöter. Vidare föreslår kontoret att kommunen också vid valet 2010 ska vara indelad i två valkretsar: Kalmar norra och Kalmar södra. Kommunledningskontoret föreslår vidare att antalet valdistrikt ska utökas från 38 till 40. Valdistrikten får - enligt Valmyndighetens direktiv - namn som beskriver de områden som avses. Arbetsutskottet har tillstyrkt kommunledningskontorets förslag. Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige ska besluta: 1. Kommunfullmäktige beslutar att vid valet 2010 ska utses 61 ledamöter i kommunfullmäktige. Antalet ersättare ska vara hälften av det antal platser som varje parti erhåller. 2. Kommunfullmäktige beslutar att valkretsindelningen vid valet 2010 ska vara oförändrad jämfört med förra valet. Det innebär att Kalmar kommun ska vara indelad i två valkretsar Kalmar norra valkrets och Kalmar södra valkrets - enligt kommunledningskontorets förslag.

Kommunstyrelsen 2009-09-07 138 Kommunfullmäktige anhåller att länsstyrelsen fastställer beslutet om valkretsindelningen. 3. Kommunfullmäktige föreslår att länsstyrelsen ska besluta att kommunen vid valen 2010 ska vara indelad i 40 valdistrikt och ha de namn som redovisas i punkt 3 respektive 4 i kommunledningskontorets förslag. 125 Pandemiplan med risk- och sårbarhetsanalys samt planering för vaccinering inför influensapandemin (dnr KS 2009/00438 010) Handlingar * Pandemiplan för Kalmar kommun. * Cirkulär från Sveriges Kommuner och Landsting: Rekommendation om vaccination mot pandemisk influensa. * Principöverenskommelse mellan Regionförbundet och Landstinget om vaccination mot nya influensan. * Företagsläkare Erland Patriksons skrivelse den 31 augusti 2009. * Omsorgsförvaltningens beräkning den 26 augusti 2009 av kostnader för vaccination. * Utdrag ur arbetsutskottets protokoll den 1 september 2009, 166. Överläggning Erland Patrikson informerar om kommunens planering för kommande vaccinering inför influensapandemin. Kommunstyrelsen godkänner förslaget till pandemiplan för Kalmar kommun. Kommunstyrelsen ställer sig bakom principöverenskommelsen mellan Regionförbundet och Landstinget om vaccination mot nya influensan samt den planering för vaccineringen som redovisas i företagsläkare Erland Patriksons skrivelse.

Kommunstyrelsen 2009-09-07 139 126 Ändrad ansvarsfördelning mellan omsorgsnämnden och socialnämnden (dnr KS 2008/00310 012) Handlingar * Utdrag ur arbetsutskottets protokoll den 9 juni 2009, 106. * Omsorgsförvaltningens skrivelse den 15 juni 2009. * Utdrag ur omsorgsnämndens protokoll den 25 juni 2009, 87. * Utdrag ur socialnämndens protokoll den 16 juni 2009, 84. * Utdrag ur Södermöre kommundelsnämnds protokoll den 26 augusti 2009, 96. * Projektledare Kerstin Björklunds skrivelse den 27 augusti 2009 (med bilagor). * Utdrag ur arbetsutskottets protokoll den 1 september 2009, 163. Kommunstyrelsen beslutade i maj 2008 att utreda förutsättningarna för att föra över LSS-verksamheten eller delar av den samt vissa insatser enligt socialtjänstlagen från omsorgsnämnden till socialnämnden. Efter den utredning som gjorts redovisade projektledare Kerstin Björklund den 2 juni 2009 ett förslag som innebär att ansvaret för de uppgifter som kommunen har enligt Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) fr.o.m. den 1 januari 2010 ska överföras från omsorgsnämnden till socialnämnden. Samtidigt ska ansvaret för insatser enligt socialtjänstlagen till personer med psykiska funktionsnedsättningar, i enlighet med den definition som kommunstyrelsen och landstingsstyrelsen antagit för fördjupad samverkan, överföras från omsorgsnämnden till socialnämnden. Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutade den 9 juni att ge berörda nämnder tillfälle att yttra sig över förslaget till ändrad ansvarsfördelning mellan omsorgsnämnden och socialnämnden. I det förslag som skickades ut för beredning ingick också ett tilläggsförslag med tre punkter som lagts fram av Bertil Dahl (V) på arbetsutskottets sammanträde.

Kommunstyrelsen 2009-09-07 140 Omsorgsnämnden, socialnämnden och Södermöre kommundelsnämnd har yttrat sig över förslaget till ändrad ansvarsfördelning. Arbetsutskottet har därefter tillstyrkt det förslag till beslut som redovisas i projektledare Kerstin Björklunds skrivelse den 27 augusti. Överläggning Under överläggningen redovisas följande förslag och protokollsanteckning: 1. Birgitta Elfström (S) föreslår att kommunstyrelsen ska tillstyrka arbetsutskottets förslag till beslut. 2. Företrädarna för (M), (C), (FP) och (KD) uttalar som en protokollsanteckning: SKTF:s uppfattning är att en sådan stor organisationsförändring inte är möjlig att göra inom budgetramarna. Utredningen säger att omorganisationen skall vara kostnadsneutral. Vi förutsätter att det blir så. Vi kan inte skjuta till pengar på grund av omorganisationer i verksamheter som fungerar. Efter att överläggningen avslutats beslutar kommunstyrelsen att tillstyrka arbetsutskottets förslag till beslut. Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige ska besluta: 1. Kommunfullmäktige beslutar att ansvaret för de uppgifter som kommunen har enligt Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) ska överföras från omsorgsnämnden till socialnämnden fr.o.m. den 1 januari 2010. Vidare ska ansvaret för insatser enligt socialtjänstlagen till personer med psykiska funktionsnedsättningar, i enlighet med den definition som kommunstyrelsen och landstingsstyrelsen antagit för fördjupad samverkan, fr.o.m. den 1 januari 2010 överföras från omsorgsnämnden till socialnämnden. Kommunstyrelsen får i uppdrag att återkomma till kommunfullmäktige med förslag till ändringar i reglementena för socialnämnden och omsorgsnämnden.

Kommunstyrelsen 2009-09-07 141 2. För behandling av individärenden ska det, även i fortsättningen, finnas ett utskott inom socialnämnden. Utskottet ska fr.o.m. den 1 januari 2010 även behandla individärenden enligt Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). Beredskapsorganisationen inom socialnämnden/-förvaltningen ska belysas och redovisas. 3. Det fortsatta förberedelsearbetet inför överförandet av LSSverksamheten m.m. ska bedrivas i enligt med redovisade direktiv och med beaktande av de tilläggsförslag som Bertil Dahl redovisat på sammanträdet med kommunstyrelsens arbetsutskott den 9 juni 2009. 4. Kommunstyrelsen får i uppdrag att fatta de övriga beslut som krävs för att organisationsförändringen ska kunna genomföras fr.o.m. den 1 januari 2010. 5. Kommunstyrelsen får i uppdrag att under 2011 göra en utvärdering av organisationsförändringen. 127 Ändrat ansvar för samhällsbyggnadsnämnd/-förvaltning och bildande av servicenämnd/-förvaltning (dnr KS 2009/00163 015) Handlingar * Kommunledningskontorets skrivelser den 4 juni och 27 augusti 2009. * Utdrag ur arbetsutskottets protokoll den 9 juni 2009, 107. * Utdrag ur kultur- och fritidsnämndens protokoll den 11 juni 2009, 36. * Utdrag ur samhällsbyggnadsnämndens protokoll den 25 augusti 2009, 172 (med bilagor). * Utdrag ur gatu- och parknämndens protokoll den 26 augusti 2009, 80. * Utdrag ur arbetsutskottets protokoll den 1 september 2009, 164.

Kommunstyrelsen 2009-09-07 142 * Kommunledningskontorets skrivelse den 4 september 2009. Kommunledningskontoret redovisade den 4 juni ett förslag om att samhällsbyggnadskontoret och gatu- och parkförvaltningens planeringsdel fr.o.m. den 1 januari 2010 ska bilda en plan- och bygglovsförvaltning. En ny nämnd, plan- och bygglovsnämnden, ska ta över ansvaret för verksamheten. Vidare föreslogs att verksamheterna inom fastighets- och inköpskontoret, gatu- och parkförvaltningens produktionsdel, kultur- och fritidsförvaltningens grönyteskötsel och preliminärt även brandkåren fr.o.m. den 1 januari 2010 ska bilda en serviceförvaltning. En ny nämnd, servicenämnden, ska ta över ansvaret för verksamheten. Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutade den 9 juni att ge berörda nämnder tillfälle att yttra sig över förslagen. Med anledning av detta har kultur- och fritidsnämnden, samhällsbyggnadsnämnden och gatu- och parknämnden yttrat sig över förslagen till beslut. Styrgruppen för projektet har senare föreslagit några ändringar, vilka redovisas i kommunledningskontorets skrivelse den 27 augusti. Bl.a. föreslås att nuvarande benämning samhällsbyggnadsnämnd behålls och brandkåren placeras under kommunstyrelsen. Arbetsutskottet beslutade den 1 september att överlämna ärendet till kommunstyrelsen som får ta ställning till förslaget till beslut och de berörda nämndernas ändringsförslag. I det fortsatta utredningsarbetet har därefter aktualiserats en del ändringsförslag och de framgår av kommunledningskontorets förslag till beslut den 4 september. I detta förslag har brandkåren placerats inom serviceförvaltningen med en lösning av jävsfrågan både på den politiska nivån och tjänstemannanivån. Det reviderade förslaget innebär också att attraktören på gatu- och parkförvaltningen överförs till Destination Kalmar AB. Överläggning Under överläggningen redovisas följande förslag och protokollsanteckning: 1. Johan Persson (S) föreslår att det i kommande beslut också ska ingå att kommunfullmäktige uttalar att servicenämnden/-förvaltningen framöver kommer att tillföras ytterligare verksamheter.

Kommunstyrelsen 2009-09-07 143 2. Johan Persson (S) föreslår att förslaget om att kommunstyrelsen ska anställa Ulrick Hultman som administrativ chef för serviceförvaltningen ska kompletteras. I normalfallet är det berörd nämnd som fattar ett sådant beslut, men det finns idag inte någon servicenämnd. Istället fattar kommunstyrelsen detta beslut, för att den nya organisationen ska kunna förberedas så att den kan genomföras vid årsskiftet 2009/2010. 3. Malin Petersson (M) föreslår att kommunstyrelsen ska få i uppdrag att under 2011 göra en utvärdering av organisationsförändringen. 4. Företrädarna för (FP) uttalar som en protokollsanteckning: Organisationsförändringen har gått i den riktning Folkpartiet liberalerna föreslagit. En renodlad serviceorganisation/teknisk nämnd bildas nu och detta är ett bra första steg. Det är också bra att man hittat en lösning för brandkårens verksamhet och dess tillsyn. En naturlig följd är att beredskapsplaneraren /säkerhetssamordnaren nu knyts närmare kommunledningskontoret. Att mark- och planeringsverksamheten får utredas under nästa period är bra, men det kan dröja i flera år, och den nyss utförda revisionsrapporten över konsultverksamheten bekräftar att dessa verksamheter bör samverka med samhällsbyggnadsnämnden i en sammanhållen organisation. Mark- och planeringsenheten eller delar av verksamheten bör därför redan nu utredas i syfte att ingå i den nya samhällsbyggnadsnämnden. Hittills har de förväntade samordningsvinsterna och minskade driftskostnaderna inte varit synliga i ekonomiska beräkningar eller prognoser. Finns det ingen beräkning, finns det heller ingen nivå att utvärdera förslagets kostnadseffektivitet emot. Det är viktigt att förväntade effektivitetsvinster, både administrativa och ekonomiska, presenteras i ett samlat förslag i samband med beslutet. Efter att överläggningen avslutats beslutar kommunstyrelsen att tillstyrka det förslag till beslut som redovisas i kommunledningskontorets skrivelse den 4 september. Ordföranden frågar därefter om kommunstyrelsen vill tillstyrka eller avstyrka de olika tilläggsförslagen. Han finner att kommunstyrelsen tillstyrker samtliga dessa tre förslag.

Kommunstyrelsen 2009-09-07 144 Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige ska besluta: 1. Fr.o.m. den 1 januari 2010 ska samhällsbyggnadskontoret och delar av gatu- och parkförvaltningens trafik- och utredningsavdelning bilda ett nytt samhällsbyggnadskontor. Samhällsbyggnadsnämnden övertar då ansvaret för verksamheten. 2. Fr.o.m. den 1 januari 2010 ska verksamheterna inom fastighetsoch inköpskontoret, brandkåren, gatu- och parkförvaltningens funktioner för produktion och tillstånd samt kultur- och fritidsförvaltningens drift av inomhus- och utomhusanläggningar bilda en serviceförvaltning. Då ska en ny nämnd, servicenämnden, överta ansvaret för verksamheten. Kommunfullmäktige uttalar att servicenämnden/-förvaltningen framöver kommer att tillföras ytterligare verksamheter. Fr.o.m. den 1 januari 2010 ska attraktören på gatu- och parkförvaltningen överföras till Destination Kalmar AB. 3. Som en följd av omorganisationen ska gatu- och parknämnden upphöra efter den 31 december 2009. Nuvarande ledamöter och ersättare i gatu- och parknämnden ska under 2010 vara ledamöter och ersättare i servicenämnden. Vidare ska ordföranden och vice ordförandena i nuvarande gatuoch parknämnd ha motsvarande uppdrag i servicenämnden. 4. Kommunstyrelsen får i uppdrag att till följd av omorganisationen återkomma till kommunfullmäktige med förslag till reglemente för servicenämnden samt förslag till ändringar i reglementena för samhällsbyggnadsnämnden, kommunstyrelsen och kultur- och fritidsnämnden. Vidare får kommunstyrelsen i uppdrag att i samband med kommande avstämning i november/december 2009 av budgeten för 2010 och den ekonomiska planeringen för 2011-2012 redovisa förslag till ändringar till följd av omorganisationen. 5. Kommunfullmäktige godkänner det förslag till grundstruktur för samhällsbyggnadskontor och serviceförvaltning som redovisas i utredningen om ändrat ansvar för samhällsbyggnadsnämnd/ -kontor och bildande av servicenämnd/-förvaltning.

Kommunstyrelsen 2009-09-07 145 6. Kommunstyrelsen får i uppdrag att fatta de ytterligare beslut som behövs för att den nya organisationen ska kunna genomföras enligt intentionerna i utredningen. 7. Kommunfullmäktige uttalar att frågan om var ansvaret för översiktplaneringen ska ligga får utredas under nästa mandatperiod. 8. Kommunstyrelsen får i uppdrag att under 2011 göra en utvärdering av organisationsförändringen. Kommunstyrelsen fattar under förutsättning av kommunfullmäktiges beslut om att förändra samhällsbyggnadskontoret samt att bilda en serviceförvaltning - följande beslut: 1. Kommunstyrelsen anställer Per-Olof Johansson som förvaltningschef för samhällsbyggnadskontoret fr.o.m. den 1 januari 2010 och Annette Andersson som förvaltningschef för serviceförvaltningen fr.o.m. den 1 januari 2010. 2. Kommunstyrelsen anställer Ulrick Hultman som administrativ chef för serviceförvaltningen fr.o.m. den 1 januari 2010. (I normalfallet är det berörd nämnd som fattar ett sådant beslut, men det finns idag inte någon servicenämnd. Istället fattar kommunstyrelsen detta beslut, för att den nya organisationen ska kunna förberedas så att den kan genomföras vid årsskiftet 2009/2010.) 128 Ändring av kommunchefsrollen (dnr KS 2009/00333 001) Handlingar * Skrivelse den 2 juni 2009 från kommunstyrelsens ordförande och vice ordförande. * Förslag till befattningsbeskrivning för kommunchef. * Yttranden från kultur- och fritidsnämnden, socialnämnden och barn- och ungdomsnämnden. * Utdrag ur arbetsutskottets protokoll den 1 september 2009, 165.

Kommunstyrelsen 2009-09-07 146 Kommunstyrelsens ordförande och vice ordförande har redovisat ett förslag till ändring av kommunchefsrollen. Kommunchefen kommer enligt detta förslag att ha personalansvaret för förvaltningscheferna. Som en följd av detta föreslår kommunstyrelsens ordförande och vice ordförande att kommunstyrelsen ska fastställa ett förslag till ny befattningsbeskrivning för kommunchefen. Överläggning Under överläggningen redovisas följande förslag: 1. Anders Andersson (C) föreslår att kommunstyrelsen ska avstyrka förslaget till ändring av kommunchefsrollen. 2. Jonas Löhnn (MP) föreslår att kommunstyrelsen ska tillstyrka förslaget till ändring av kommunchefsrollen. 3. Monica Bengtsson (KD) föreslår att kommunstyrelsen ska få i uppdrag att under 2011 göra en utvärdering av den ändrade kommunchefsrollen. Efter att överläggningen avslutats frågar ordföranden om kommunstyrelsen vill tillstyrka eller avstyrka förslaget till ändring av kommunchefsrollen. Han finner att kommunstyrelsen tillstyrker förslaget. Kommunstyrelsen beslutar därefter att tillstyrka förslaget om en utvärdering 2011 av den ändrade kommunchefsrollen. 1. Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige ska besluta: Kommunfullmäktige godkänner förslaget till ändring av kommunchefsrollen. 2. Kommunstyrelsen beslutar under förutsättning att kommunfullmäktige bifaller förslaget till ändring av kommunchefsrollen att fastställa förslaget till ny befattningsbeskrivning för kommunchefen att gälla fr.o.m. den 1 oktober 2009. Reservation Anders Andersson (C) reserverar sig mot kommunstyrelsens förslag till beslut. I sin skriftliga reservation anför han följande:

Kommunstyrelsen 2009-09-07 147 Den bästa garantin för en väl fungerande kommunal demokrati är starka och självständiga nämnder, där många människor är delaktiga i beslutsprocessen. En sådan process gör att frågorna granskas från olika utgångspunkter och är också en garanti för en objektiv hantering. Under en längre tid har en strävan varit att öka maktkoncentrationen i kommunen. Uppgifter har tagits från övriga kommunalråd och flyttats till kommunstyrelsens ordförande. Nu görs kommunchefen till chef över förvaltningscheferna och utvecklingssamtal och lönesättning skall skötas av kommunchefen. I nuvarande ledningspolicy skall förvaltningscheferna gå till sitt presidium om det uppstår frågor. Behöver dessa frågor lyftas till kommunledningsnivå sker detta genom att presidiet tar upp dessa frågor med kommunledningen. Lönesättning och utvecklingssamtal borde självklart skötas av nämndspresidiet tillsammans med presidiet i personaldelegationen. et att göra kommunchefen till chef över förvaltningscheferna innebär att makt flyttas från nämnderna till kommunledningen. Denna maktkoncentration är inte till nytta för den kommunala demokratin. Ingemar Einarsson (C) uttalar som en protokollsanteckning att han ställer sig bakom de synpunkter som Anders Andersson redovisat i sin reservation mot kommunstyrelsens beslut att tillstyrka förslaget till ändring av kommunchefsrollen. 129 Avsägelser från uppdrag som ersättare i kommunfullmäktige (dnr KS 2009/00431 101 och KS 2009/00456 102) Handlingar * Avsägelser från Swante Friberg och Kerstin Ljungberg. Swante Friberg (MP) och Kerstin Ljungberg (S) har avsagt sig sina uppdrag som ersättare i kommunfullmäktige. Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige ska besluta:

Kommunstyrelsen 2009-09-07 148 Kommunfullmäktige godkänner avsägelserna från Swante Friberg (MP) och Kerstin Ljungberg (S) från uppdragen som ersättare i kommunfullmäktige. Kommunfullmäktige anhåller att länsstyrelsen utser nya ersättare för Miljöpartiet de gröna och Socialdemokraterna. 130 sattestanter för kommunledningskontoret - ändring av tidigare beslut (dnr KS 2009/00444 002) Handlingar * Kommunledningskontorets förslag den 31 augusti 2009 till beslutsattestanter. Kommunstyrelsen beslutade den 6 april 2009 att utse beslutsattestanter (ordinarie och ersättare) för kommunledningskontoret. Till följd av personalförändringar behöver detta beslut ändras i några fall. Kommunledningskontoret har därför den 31 augusti redovisat ett nytt förslag till beslutsattestanter. Kommunstyrelsen beslutar att ändra sitt tidigare beslut den 6 april 2009, 58 om beslutsattestanter för kommunledningskontoret, så att för återstående del av 2009 gäller de beslutsattestanter (ordinarie och ersättare) som framgår av det förslag som redovisats av kommunledningskontoret. 131 Antagande av entreprenörer för uppförande av förskola i Fjölebro (dnr KS 2009/00452 052) Handlingar * Fastighets- och inköpskontorets skrivelse den 3 september 2009. Fastighets- och inköpskontoret har tagit in anbud på uppförande av förskola i Fjölebro. I byggnaden kommer att inrymmas fyra förskoleavdelningar enligt modellen Kalmarförskolan och vara förberedd för ytterligare två framtida avdelningar. Den totala utgiften för uppförande av förskolan har beräknats uppgå till 23 miljoner kronor. Pengar för detta finns reserverade

Kommunstyrelsen 2009-09-07 149 i investeringsbudgeten för 2009-2010. Bygget beräknas kunna påbörjas i oktober och vara klart för inflyttning i slutet på juni 2010. Efter kontroll och utvärdering av anbuden föreslår fastighets- och inköpskontoret att kommunstyrelsen ska anta de ekonomiskt mest fördelaktiga anbuden. Kommunstyrelsen uppdrar åt fastighets- och inköpskontoret att slutföra upphandlingarna med följande entreprenörer för uppförande av förskola i Fjölebro: Byggarbeten Luft/Ventilation El/Tele Värme och sanitet Styr och övervakning Storkök och kyla OG Ohlssons Byggnads AB Avent Drift & Innemiljö AB Elia AB NVS Installation AB INU-matic AB Triator Storkök AB i Kalmar 132 Delegationsbeslut och anmälningsärenden Följande protokoll och beslut anmäls: a) Arbetsutskottets protokoll den 11 och 18 augusti 2009 b) Anmälan om delegationsbeslut: - Borgen för KIFAB i Kalmar AB för lån på 22 miljoner kronor hos Kommuninvest (omplacering av borgenslån) (dnr KS 2009/00446 045) - Borgen har tecknats för KIFAB i Kalmar AB för lån på 28 miljoner kronor hos Kommuninvest (dnr KS 2009/00446 045) - Kommunen har avstått från att yttra sig över betänkandena Ingen får vara Svarte Petter. Tydligare ansvarsfördelning inom socialtjänsten och Det växande vattenbrukslandet (dnr KS 2009/00349 och 2009/313 014)