Bilaga 6. Sammanställning av enkätsvar

B I L A G A T I L L G R A N S K N I N G S R A P P O R T D N R : 31-2014-090 8 Bilaga 6. Sammanställning av enkätsvar RiR 2015:18 Länsstyrelsernas krisberedskapsarbete Skydd mot olyckor, krisberedskap och civilt försvar R I K S R E V I S I O N E N 1

B I L A G A 6. S A M M A N S T Ä L L N I N G A V E N K Ä T S V A R Sammanställning av enkätsvar I bilaga 6 presenteras länsstyrelsernas samlade svar (antal länsstyrelser om inget annat anges) på frågorna i Riksrevisionens enkät till länsstyrelserna. I enkäten fanns även möjlighet att lämna kommentarer till varje enkätfråga. Enkätfråga 1. Vilken har följande haft för verksamhetsplaneringen vid länsstyrelsens krisberedskapsfunktion under perioden 2011 2014? Avgörande /mycket Ganska Ganska Mycket /ingen a) Tillgängliga medel från förvaltningsanslaget 14 5 2 0 0 b) Tillgängliga medel från anslag 2:4 Krisberedskap 18 3 0 0 0 c) Kompetens hos personalen 14 6 1 0 0 d) Regional RSA 0 12 7 2 0 e) Länsstyrelsens riskanalys enligt förordningen (1995:1300) om statliga myndigheters riskhantering 0 3 5 12 1 f) Erfarenheter från övningar 6 12 2 1 0 g) Erfarenheter från inträffade händelser 8 10 0 3 0 h) Erfarenheter från samverkan/samordning inom geografiskt områdesansvar i) Erfarenheter från projekt finansierade av anslag 2:4 Krisberedskap 7 13 1 0 0 6 12 3 0 0 j) Erfarenheter från tillsyner enligt LSO 2 11 8 0 0 k) Erfarenheter från uppföljning enligt LEH 2 9 10 0 0 l) Uppdrag enligt regleringsbrev 8 7 6 0 0 m) Annat, ange: 5 1 0 0 0 n) Annat, ange: 3 0 0 0 0 o) Annat, ange: 1 0 0 0 0 2 R I K S R E V I S I O N E N

B I L A G A T I L L G R A N S K N I N G S R A P P O R T D N R : 31-2014-090 8 Enkätfråga 2. I vilken har den regionala RSA:en, under perioden 2011 2014, använts använts? Inte alls Vet ej a) vid länsstyrelsens samlade verksamhetsplanering? b) vid krisberedskapsfunktionens verksamhetsplanering? c) som underlag för ansökningar av medel från anslag 2:4 Krisberedskap? d) som underlag vid samverkan med kommuner och andra relevanta aktörer? 0 2 8 8 3 0 2 10 6 3 0 0 3 11 7 0 0 0 2 11 6 2 0 0 e) som underlag vid val av övningar? 1 10 8 2 0 0 f) som underlag vid val av utbildningar? 1 11 8 1 0 0 g) Annat, ange: 0 1 0 0 0 0 h) Annat, ange: 0 0 1 0 0 0 i) Annat, ange: 0 0 0 0 0 0 Enkätfråga 3. I vilken har den regionala RSA:en använts av följande funktioner hos länsstyrelsen under perioden 2011 2014? Inte alls a) Länsledningen 0 3 5 6 4 3 b) Krisberedskapsfunktionen 6 10 4 1 0 0 c) Kommunikationsfunktionen 1 3 6 5 5 1 d) Klimat-/miljöfunktionen 3 5 7 4 0 2 e) Annan, ange: 0 4 2 1 0 0 f) Annan, ange: 0 1 0 0 0 0 g) Annan, ange: 0 1 0 0 0 0 R I K S R E V I S I O N E N 3

B I L A G A 6. S A M M A N S T Ä L L N I N G A V E N K Ä T S V A R Enkätfråga 4. Vilken hade följande när regionala RSA:er togs fram under perioden 2011 2014? Mycket Ganska Ganska Mycket Ingen a) Tidigare års regionala RSA:er 10 11 0 0 0 0 b) Kommuners/landstings RSA:er 7 7 7 0 0 0 c) Myndigheters RSA:er 1 11 6 2 1 0 d) Privata aktörers RSA:er 0 1 5 8 7 0 e) Erfarenheter från inträffade händelser 7 11 1 2 0 0 f) Erfarenheter från övningar 4 7 7 3 0 0 g) Erfarenheter från samverkan/samordning inom geografiskt områdesansvar h) Erfarenheter från projekt finansierade av anslag 2:4 Krisberedskap 8 8 4 1 0 0 2 14 1 4 0 0 i) Erfarenheter från tillsyner enligt LSO 0 2 5 11 3 0 j) Erfarenheter från uppföljning enligt LEH 1 6 6 7 1 0 k) Länsstyrelsens krisledningsplan 1 2 9 7 1 1 l) Kommunala handlingsprogram enligt lag (2003:778) om skydd mot olyckor m) Kommuner och andra aktörer i regionens planering för krishantering 1 1 7 6 6 0 3 7 8 3 0 0 n) Annat, ange: 2 0 1 0 0 0 o) Annat, ange: 0 0 1 0 0 0 p) Annat, ange: 0 0 0 0 0 0 4 R I K S R E V I S I O N E N

B I L A G A T I L L G R A N S K N I N G S R A P P O R T D N R : 31-2014-090 8 Enkätfråga 5. Hur ofta tycker ni att den regionala RSA:en ska tas fram och rapporteras till Regeringskansliet och MSB? Varje år (som i dag) 1 Vartannat år 16 Vart fjärde år 4 Ingen uppfattning 0 Enkätfråga 6. Det regelverk som styr länsstyrelsens krisberedskapsuppgifter är tillräckligt tydligt avseende: Regelverk: förordning (2007:825) med länsstyrelseinstruktion, förordning (2006:942) om krisberedskap och höjd beredskap, lag (2003:778) om skydd mot olyckor, förordning (2003:789) om skydd mot olyckor, lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. Ja Ja i huvudsak, men mindre förtydliganden behövs Nej, mer omfattande förtydliganden behövs Nej, inte alls Ingen uppfattning a) Tillsyn enligt LSO 6 12 3 0 0 b) Länsstyrelsens operativa ansvar enligt LSO 7 10 4 0 0 c) Regional RSA 7 12 2 0 0 d) Uppföljning av kommunerna enligt LEH 1 17 3 0 0 e) Övningsverksamhet 6 10 4 0 1 f) Utbildningsverksamhet 8 7 4 0 2 g) Stöd till kommuner/landsting/andra aktörer i länet h) Samverkan/samordning enligt länsstyrelsens geografiska områdesansvar i) Organisation med tjänsteman i beredskap 7 9 5 0 0 8 9 4 0 0 16 5 0 0 0 j) Civilt försvar 0 3 15 3 0 k) Krisberedskapsverksamheten totalt sett 3 17 1 0 0 R I K S R E V I S I O N E N 5

B I L A G A 6. S A M M A N S T Ä L L N I N G A V E N K Ä T S V A R Enkätfråga 7. I vilken har länsstyrelserna utfört sina ålagda krisberedskapsuppgifter under perioden 2011 2014 avseende: Helt/i mycket / inte alls a) tillsyn enligt LSO? 6 10 5 0 0 b) länsstyrelsens operativa ansvar enligt LSO? 2 9 5 5 0 c) regional RSA? 13 7 1 0 0 d) uppföljning av kommunerna enligt LEH? 7 11 3 0 0 e) övningar? 4 7 10 0 0 f) utbildningar? 2 13 6 0 0 g) stöd till kommuner/landsting/andra aktörer i länet? h) samverkan/samordning enligt länsstyrelsens geografiska områdesansvar? 5 14 1 1 0 12 8 1 0 0 i) organisation med tjänsteman i beredskap? 19 2 0 0 0 j) civilt försvar? 0 1 10 10 0 k) krisberedskapsverksamheten totalt sett? 1 19 1 0 0 6 R I K S R E V I S I O N E N

B I L A G A T I L L G R A N S K N I N G S R A P P O R T D N R : 31-2014-090 8 Enkätfråga 8. Länsstyrelsernas samlade resurser har under perioden 2011 2014 varit tillräckliga för att utföra ålagda krisberedskapsuppgifter avseende: Stämmer mycket bra Stämmer ganska bra Stämmer ganska dåligt Stämmer mycket dåligt a) Genomföra tillsyn enligt LSO 2 7 11 1 0 b) Länsstyrelsens mer operativa ansvar enligt LSO 0 10 9 2 0 c) Ta fram regional RSA 4 10 7 0 0 d) Följa upp kommuner enligt LEH 5 8 8 0 0 e) Anordna övningar avseende krisberedskap 2 7 7 5 0 f) Anordna utbildningar avseende krisberedskap 1 10 6 4 0 g) Ge stöd till kommuner/landsting/andra aktörer i länet 2 8 10 1 0 h) Samverkan/samordning enligt geografiskt områdesansvar 3 16 2 0 0 i) Organisation med tjänsteman i beredskap 12 7 2 0 0 j) Civilt försvar 0 0 9 12 0 k) Krisberedskapsverksamheten totalt sett 1 11 8 1 0 Enkätfråga 9. Har länsstyrelsen en beslutad krisledningsplan? Ja senast beslutad, ange årtal 21 Nej 0 Ange årtal länsstyrelser Kommentar 2014 6 2013 6 2012 2 varav en reviderad 2014 2011 3 2010 1 2009 1 2008 2 R I K S R E V I S I O N E N 7

B I L A G A 6. S A M M A N S T Ä L L N I N G A V E N K Ä T S V A R Enkätfråga 10. I vilken är följande funktioner insatta i krisledningsplanens innehåll? / inte alls Ej aktuellt a) Länsledningen 2 16 3 0 0 0 b) Krisberedskapsfunktionen 19 1 1 0 0 0 c) Kommunikationsfunktionen 4 12 5 0 0 0 d) Övrig personal som ingår i krishanteringsorganisationen 0 10 8 3 0 0 e) Annat, ange: 2 3 0 0 0 0 f) Annat, ange: 0 0 0 0 0 0 g) Annat, ange: 0 0 0 0 0 0 Enkätfråga 11. I vilken genomfördes övningar avseende krisberedskap som planerat under perioden 2011 2014? Helt/i mycket Ej aktuellt a) Övningar inom länsstyrelsen 9 5 5 2 0 0 b) Samverkansövningar 12 5 4 0 0 0 Enkätfråga 12. I vilken har erfarenheter från övningar under perioden 2011 2014 följts upp av länsstyrelsen? Ej aktuellt a) Övningar inom länsstyrelsen 3 10 6 1 0 1 b) Samverkansövningar 6 10 5 0 0 0 8 R I K S R E V I S I O N E N

B I L A G A T I L L G R A N S K N I N G S R A P P O R T D N R : 31-2014-090 8 Enkätfråga 13. I vilken har erfarenheter som identifierats i samband med övningar under perioden 2011 2014 åtgärdats? Ej aktuellt a) Övningar inom länsstyrelsen 2 12 4 2 0 1 b) Samverkansövningar 2 13 5 1 0 0 Enkätfråga 14. I vilken genomfördes utbildningar avseende krisberedskap som planerat under perioden 2011 2014? Vet ej Ej aktuellt a) Utbildningar inom länsstyrelsen 6 10 5 0 0 0 b) Utbildningar med samverkande aktörer 7 10 4 0 0 0 Enkätfråga 15. Har länsstyrelsen under perioden 2011 2014 samverkat med andra länsstyrelser avseende tillsyn enligt LSO i syfte att göra likartade bedömningar av kommunerna? Ja, regelbundet 17 Ja, någon enstaka gång 4 Nej 0 0 Enkätfråga 16. Har länsstyrelsen under perioden 2011 2014 någon gång tagit över ansvaret för kommunal räddningstjänst? Förordning (2003:789) om skydd mot olyckor enligt 4 kap. 33. Kommentar Ja, antal gånger 1 (Västmanland) Nej 20 R I K S R E V I S I O N E N 9

B I L A G A 6. S A M M A N S T Ä L L N I N G A V E N K Ä T S V A R Enkätfråga 17. Vid övertagande av ansvar, följdes länsstyrelsens plan för övertagande av ansvaret för kommunal räddningstjänst? Kommentar 0 0 1 (Västmanland) 0 0 Plan fanns ej 0 Enkätfråga 18. I vilken var planen användbar? Kommentar 0 0 1 (Västmanland) 0 0 Plan fanns ej 0 Enkätfråga 19. Har länsstyrelsen vid uppföljning av kommunernas arbete enligt LEH föreslagit reducering av kommuners ersättning enligt kommunöverenskommelsen under perioden 2011 2014? Kommentar Ja, för antal kommuner: 3 1 kommun vardera för länsstyrelserna i Örebro, Stockholms och Norrbottens län Nej 18 10 R I K S R E V I S I O N E N

B I L A G A T I L L G R A N S K N I N G S R A P P O R T D N R : 31-2014-090 8 Enkätfråga 20. Hur mycket tid har länsstyrelsen lagt ned på att ansöka om och återrapportera projekt till MSB finansierade med anslag 2:4 Krisberedskap? Uppskatta antal arbetsdagar per år (en arbetsdag = 8 timmar): 2011 2012 2013 2014 Blekinge län 5 5 5 5 Dalarnas län 9 9 11 9 Gotlands län 10 10 10 10 Gävleborgs län 10 10 10 15 Hallands län 30 30 30 30 Jämtlands län 40 40 60 60 Jönköpings län 10 10 10 10 Kalmar län 25 20 15 10 Kronobergs län 5 6 6 6 Norrbottens län 20 20 35 40 Skåne län 130 145 145 135 Stockholms län 30 30 30 30 Södermanlands län 10 10 10 10 Uppsala län 35 35 50 50 Värmlands län 12 14 12 14 Västerbottens län 41 25 38 25 Västernorrlands län 15 15 20 20 Västmanlands län 20 20 20 10 Västra Götalands län 60 60 70 120 Örebro län 35 35 35 35 Östergötlands län 15 15 15 15 Totalt 567 564 637 659 R I K S R E V I S I O N E N 11

B I L A G A 6. S A M M A N S T Ä L L N I N G A V E N K Ä T S V A R Enkätfråga 21. I vilken är arbetstiden rimlig avseende ansökningar och återrapportering av 2:4-projekt? 1 5 13 Inte alls/i mycket 2 0 Enkätfråga 22. I vilken är återrapporteringen av 2:4-projekt till MSB användbar för länsstyrelsens krisberedskapsarbete? 0 3 9 /inte alls 9 0 Enkätfråga 23. Skulle länsstyrelsen föredra en annan fördelning mellan andel förvaltningsanslag och andel anslag 2:4 Krisberedskap, än den som er länsstyrelse hade 2013? Se missiv med ekonomisk information om er länsstyrelse, tabell 1. OBS! Intäkter från MSB i tabell 1 inkluderar anslag 2:7 för kärnkraftslän. Denna fråga berör dock relationen mellan anslag 2:4 och förvaltningsanslag. Ja, andelen förvaltningsanslag borde vara högre 21 Ja, andelen förvaltningsanslag borde vara lägre 0 Nej 0 Ingen uppfattning 0 12 R I K S R E V I S I O N E N

B I L A G A T I L L G R A N S K N I N G S R A P P O R T D N R : 31-2014-090 8 Enkätfråga 24. Den del av förvaltningsanslaget som er länsstyrelse lagt på krisberedskapsarbete (VÄS 45+) åren 2011, 2012 och 2013 framgår i missivet tabell 2. Kommentera och motivera nivå och utveckling: Endast fritextsvar. Enkätfråga 25. Vilken har följande behov vid ansökan om projektmedel från anslag 2:4 Krisberedskap? Behov av Mycket Ganska Ganska Mycket Ingen a) ekonomiska resurser 15 6 0 0 0 0 b) personella resurser (avseende årsarbetskrafter) c) att utveckla personalens kompetens d) att uppfylla ålagda krisberedskapsuppgifter e) att höja kvaliteten i ålagda krisberedskapsuppgifter f) att utveckla länets krisberedskapsförmåga 13 8 0 0 0 0 3 9 6 2 1 0 4 11 6 0 0 0 12 8 1 0 0 0 16 4 1 0 0 0 g) Annat, ange: 1 1 0 0 0 0 h) Annat, ange: 0 0 0 0 0 0 i) Annat, ange: 0 0 0 0 0 0 R I K S R E V I S I O N E N 13

B I L A G A 6. S A M M A N S T Ä L L N I N G A V E N K Ä T S V A R Enkätfråga 26. Ekonomisk information från länsstyrelsernas ekonomisystem finns från och med år 2009. Hur mycket förvaltningsanslag lades på krisberedskap, skydd mot olyckor och civilt försvar (motsvarande VÄS 45+) under åren 2005 2008? 2005 2006 2007 2008 Blekinge län 122 218 520 316 Dalarnas län 2 011 2 229 2 633 2 723 Gotlands län 680 902 362 242 Gävleborgs län 1 379 1 772 2 015 1 898 Hallands län 3 908 5 008 4 564 5 888 Jämtlands län 1 951 1 343 2 271 2 514 Jönköpings län 2 245 1 935 2 288 2 738 Kalmar län 1 801 2 292 2 056 2 206 Kronobergs län 1 859 2 240 2 806 2 603 Norrbottens län 3 360 2 905 2 850 2 519 Skåne län 5 207 5 289 5 321 5 168 Stockholms län 10 022 10 962 10 544 9 044 Södermanlands län 825 857 798 619 Uppsala län 2 663 2 475 2 700 3 491 Värmlands län 2 024 3 155 3 833 5 394 Västerbottens län 1 310 1 562 2 125 1 903 Västernorrlands län 1 188 1 137 1 523 1 649 Västmanlands län 3 700 3 894 5 306 3 161 Västra Götalands län 9 681 10 872 11 150 11 526 Örebro län 2 169 2 088 1 734 1 498 Östergötlands län 3 174 3 257 3 755 3 341 Totalt 61 279 66 392 71 154 70 441 14 R I K S R E V I S I O N E N

B I L A G A T I L L G R A N S K N I N G S R A P P O R T D N R : 31-2014-090 8 Enkätfråga 27. Av de som arbetar med krisberedskap vid länsstyrelsen, hur många var fast anställda respektive visstidsanställda, räknat i årsarbetskrafter? (1 årsarbetskraft = 1 760 timmar, ange med två decimaler) Länsstyrelsen i län Fast anställda Visstidsanställda 2014 2013 2012 2011 2010 2014 2013 2012 2011 2010 Stockholm 17,00 13,00 14,00 15,00 13,00 2,00 2,00 2,00 1,00 3,00 Västra Götaland 13,68 13,76 15,01 16,52 16,47 1,54 1,06 2,08 1,81 0,60 Uppsala 10,45 9,65 5,32 6,57 7,77 1,66 3,01 3,01 0,30 0,00 Halland 10,00 8,10 6,80 7,90 6,30 1,00........ Skåne 9,25 8,98 6,53 7,02 8,29 0,26 0,00 1,27 0,97 0,81 Kalmar 7,52 9,20 8,63 7,64 6,52 0,60 0,50 3,00 1,70 1,00 Dalarna 6,50 6,25 4,75 3,00 4,00 0,25 0,00 1,00 3,00 2,00 Jämtland 5,90 5,00 5,80 6,00 6,00 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Västerbotten 5,70 4,25 3,62 4,71 5,25 3,25 4,65 3,91 1,90 0,43 Östergötland 4,73 4,90 4,43 4,95 4,37 0,50.... 0,36 1,00 Gävleborg 4,38 3,28 2,95 3,47 3,48 0,10 0,10 0,00 0,00 0,00 Jönköping 4,37 4,31 2,50 3,00 4,00 1,00 1,00 2,00 2,00 1,00 Norrbotten 4,32 5,76 5,40 5,57 4,73 0,53 0,17 1,00 2,40 1,00 Blekinge 4,15 3,15 3,00 2,00 3,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Kronoberg 4,00 4,15 3,85 3,60 3,60 1,00 0,50 0,80 0,50 0,00 Värmland 3,60 4,14 4,25 3,82 2,53 0,73 0,00 0,00 0,00 0,27 Örebro 3,25 3,50 3,00 3,00 3,00 0,25 0,50 1,00 0,50.. Västernorrland 3,25 3,05 2,85 2,50 2,80 0,36 0,00 0,13 0,41 0,00 Södermanland 2,37 2,21 3,37 3,15 3,00 0,67 0,42...... Västmanland 1,83 2,00 2,54 3,19 2,50 15,00 1,89 1,00 0,00 1,20 Gotland 1,63 1,26 1,68 1,51 1,74 1,58 0,78 0,07 0,02 0,00 Summa 127,88 119,90 110,28 114,12 112,35 33,28 16,58 22,27 16,87 12,31.. = Blankt svar R I K S R E V I S I O N E N 15

B I L A G A 6. S A M M A N S T Ä L L N I N G A V E N K Ä T S V A R Enkätfråga 28. I vilken har bemanningen för krisberedskapsarbetet varit tillräcklig under perioden 2011 2014? 1 5 12 /inte alls 3 Ingen uppfattning 0 Enkätfråga 29. I vilken har personalomsättning medfört problem för krisberedskapsverksamheten under perioden 2011 2014? 1 10 7 /inte alls 3 Ingen uppfattning 0 16 R I K S R E V I S I O N E N

B I L A G A T I L L G R A N S K N I N G S R A P P O R T D N R : 31-2014-090 8 Enkätfråga 30. I vilken har länsstyrelsen saknat kompetens inom följande områden under perioden 2011 2014? /inte alls a) Genomföra tillsyn enligt LSO 0 5 11 5 0 b) Länsstyrelsens mer operativa ansvar enligt LSO 0 5 12 4 0 c) Ta fram regional RSA 0 1 9 11 0 d) Följa upp kommuner enligt LEH 0 3 6 12 0 e) Anordna övningar avseende krisberedskap f) Anordna utbildningar avseende krisberedskap g) Ge stöd till kommuner/landsting/andra aktörer i länet h) Samverkan/samordning enligt geografiskt områdesansvar i) Organisation med tjänsteman i beredskap 1 7 4 9 0 3 2 5 11 0 0 2 10 9 0 0 1 6 14 0 0 1 5 15 0 j) Civilt försvar 9 7 5 0 0 k) Annat, ange: 0 3 1 2 0 l) Annat, ange: 0 2 1 0 0 m) Annat, ange: 0 0 0 0 0 Enkätfråga 31. Kommentera er eventuella användning av konsulter under perioden 2011 2014: Endast fritextsvar. R I K S R E V I S I O N E N 17

B I L A G A 6. S A M M A N S T Ä L L N I N G A V E N K Ä T S V A R Enkätfråga 32. Verksamheter kan organiseras olika på länsstyrelserna. Vilka av följande verksamheter är organiserade (personal och resurser) vid krisberedskapsfunktionen vid er länsstyrelse? Ja Nej Finns ej Totalt a) Allmänt och övergripande inom krishantering och skydd mot olyckor 21 0 0 21 b) Riskhantering och säkerhet 19 2 0 21 c) Skydd mot olyckor 21 0 0 21 d) Ledningssystem och samband 19 2 0 21 e) Dammsäkerhet 6 14 1 21 f) Övning och utbildning avseende krisberedskap 21 0 0 21 g) Tillsyn enligt LSO 21 0 0 21 h) Uppföljning enligt LEH 21 0 0 21 i) Samverkan, ledning och samordning inom länsstyrelsens geografiska områdesansvar 21 0 0 21 j) Intern säkerhet (lås och larm) 4 17 0 21 k) Informationssäkerhet 8 13 0 21 l) Klimatanpassning 6 15 0 21 m) Säkerhetsskydd (1996:627) 10 11 0 21 n) Översvämningsdirektivet 15 6 0 21 o) Annat, ange: 4 3 0 7 p) Annat, ange: 3 2 0 5 q) Annat, ange: 2 0 0 2 18 R I K S R E V I S I O N E N