REMISSVAR Rnr 26.04 Lilla Nygatan 14 Box 2206 2004-06-10 103 15 STOCKHOLM Tel 08/613 48 00 Fax 08/24 77 01 Helena Persson/LE Till Utbildningsdepartementet TRE VÄGAR TILL DEN ÖPPNA HÖGSKOLAN (SOU 2004:29) ------------------------------------------------ U2004/912/UH Sammanfattning SACO ställer sig positiv till de flesta förslagen i utredningen men har en del kommentarer till och synpunkter på några av dem. SACO stödjer utredarens förslag om ett nytt sätt att organisera kraven för särskild behörighet. Det är dock viktigt att områdesbehörigheter, liksom meritämnen, beslutas i samråd med och förankras hos olika utbildningsgivare och andra intressenter innan de slås fast. Det nya systemet ställer också stora krav på information. SACO motsätter sig förslaget om att idrott och hälsa alltid ska räknas med. Förslaget om att låta 18,5 vara övre gräns för jämförelsetalet är bra, men det är dock tveksamt om det kommer att lösa 20,0-problematiken. Att utöka högskoleprovet med ett uppsatsprov kan missgynna sökande med annat modersmål än svenska. Vårt förslag är därför att uppsatsprovet inte behöver ingå för alla sökta utbildningar, utan bara i de fall sådana färdigheter anses relevanta. När det gäller införandet av nationella områdesprov, s.k. domänprov, är det viktigt att dessa prov inte utformas så att det i praktiken mäter kunskaper som är tänkta att inhämtas under själva utbildningen.
2 Innan intervjuer avfärdas som urvalsinstrument bör en mer noggrann utvärdering komma till stånd. SACO är positiv till att så långt det är möjligt undvika lottning men har invändningar mot den föreslagna ordningen. Vid lika meriter bör först hänsyn tas till provresultat, därefter till underrepresenterat kön och slutligen lottning. Prioritetsordning bör inte ingå i urvalskriterierna. En viktig fråga som inte tas upp i utredningen är behovet av mer resurser. Med ett ökat ansvar för högskolor och universitet krävs större arbetsinsatser av lärosätena. Inledning SACO ställer sig bakom ambitionerna i utredningsuppdraget, dvs. att öka direktövergången till högskolan, premiera insatser i gymnasieskolan på annat sätt än idag, minska incitamenten för konkurrenskomplettering samt bredda rekryteringen. SACO:s synpunkter över slutbetänkandet följer nedan numreringen och benämningen av kapitlen i betänkandet. 17 Grundläggande behörighet Det är positivt att grundläggande behörighet utökas med krav på lägst betyget godkänd i kärnämnena svenska och engelska samt godkänt projektarbete. Förkunskapskraven till grundläggande högskoleutbildning ska spegla vad som krävs för att individen ska kunna fullfölja en utbildning, och goda kunskaper i svenska, engelska och förmåga att genomföra ett projektarbete är nödvändiga för framgångsrika högskolestudier. SACO stödjer också förslaget att den s.k. 25:4-reglen tas bort. Arbetslivserfarenhet har utvecklats till ett generellt ålderstillägg. Ur ett samhällsekonomiskt perspektiv är det bättre om individen startar sin utbildning så tidigt som möjligt. Samtidigt måste möjligheten att börja studera senare i livet finnas kvar för dem som vill uppdatera sin kunskap och kompetens eller byta yrkesbana. I många fall har arbetslivserfarenhet ett stort värde och bör premieras vid antagningen, men det bör ske på individuell basis. I de fall arbetslivserfarenhet är relevant kommer den att rymmas inom det av högskolan själv beslutade urvalssystemet.
3 18 Särskild behörighet SACO stödjer utredarens förslag om ett nytt sätt att organisera kraven för särskild behörighet. Det är dock viktigt att områdesbehörigheter, liksom meritämnen, beslutas i samråd med och förankras hos olika utbildningsgivare och andra intressenter innan de slås fast. Det är ingen lätt uppgift att definiera områdesbehörigheter och välja ut lämpliga meritämnen till de olika områdena. Utredarens förslag i tabell 18.1 visar tydligt problemen. Vissa utbildningar, som tidigare hade olika behörighetskrav, får i detta förslag samma behörighetskrav. Exempelvis kommer de farmacevtiska utbildningarna att hamna inom området medicin/farmaci/odontologi. Men farmaci består av två helt olika utbildningar apotekare och receptarie som förutsätter olika ämnen och där antagningskraven för receptarieutbildningen med det givna förslaget blir för höga. De föreslagna områdena och ämnena är också dåligt anpassade för tekniska utbildningar. Naturvetenskapliga ämnen saknas som meritämne för området undervisning, samhällskunskap saknas för området vård och omsorg och filosofi anges i mycket få fall som meritämne. En risk med det föreslagna systemet är att det kan bidra till snedrekryteringen. Systemet förutsätter en medvetenhet redan när man börjar på gymnasiet om vilka konsekvenser valda ämnen och fördjupningar får för valet av högskolestudier. Det kan vara ett problem för grupper som kommer från hem där man inte har någon eller liten studietradition, eller för personer som inte har bra kännedom om det svenska systemet. Förslaget ställer därför stora krav på att relevant information lämnas till potentiella studenter, studievägledare, lärare och andra personer som är viktiga när individer ska göra sina utbildningsval. 19 Meritvärdering och urval SACO tillstyrker förslaget med de tre urvalsgrunderna betyg, högskoleprov och av högskolan själv beslutade urvalsgrunder. SACO:s inställning är att den grundläggande målsättningen ska vara att utveckla ett system där högre utbildning är tillgänglig för alla som vill studera och har tillräckliga förkunskaper. Resurserna är dock begränsade och sannolikt kommer alltid någon form av urval att behöva göras. Urval grundade på betyg SACO välkomnar alla förslag som minskar anpassningsbeteenden, taktikstudier, lottning bland dem som har
4 högsta möjliga poäng (20,00-orna) och onödig förlängning av studietider. Förslaget om att stoppa konkurrenskomplettering via den kommunala vuxenutbildningen (komvux) är bra. Dagens system leder till att personer går direkt från gymnasiet till komvux för att läsa upp betyg, utan att deras kunskaper ökar. De kompletterande betygen ökar inte heller studenternas förutsättningar att klara av högskolestudierna, utan förlänger bara studietiden i onödan. Kompletteringen tar dessutom resurser i anspråk som kan användas på ett optimalare sätt. Däremot är det viktigt att de personer som saknar de rätta förkunskaperna även i fortsättningen ska kunna förvärva dem via komvux. Däremot motsätter sig SACO förslaget om att idrott och hälsa alltid ska räknas med. Även om betygssättningen inte längre ska utgå från idrottsprestationer, så är det fortfarande så, som utredaren själv skriver, att många skolor fortfarande belönar rena idrottsprestationer vid betygssättning. Dessutom visar studier att det finns ett samband mellan när på året man är född och betyg i idrott och hälsa. Ju tidigare på året man är född, ju bättre idrottsprestationer gör man, och ju högre betyg får man. Om förslaget går igenom, betyder det att det t.ex. blir nödvändigt med MVG i idrott och hälsa för att kunna bli läkare eller komma in på vissa veterinär- och civilingenjörsutbildningar. Förslaget om att låta 18,5 vara övre gräns för jämförelsetalet, och att tillåta maximalt 3 poäng för meritämnen är bra, eftersom betygen inte har förmåga att rättvist skilja mellan sökande med exempelvis jämförelsetal 18,5 och 20,0. Det är dock tveksamt om förslaget kommer att lösa 20,0-problematiken. Fler elever kommer att nå betygsvärdet 18,5 än 20,0. Vi kan få en ny 21,5-problematik som till och med kan bli större än 20,0-problematiken. Det vore önskvärt med något förslag eller diskussion om hur en sådan situation ska hanteras om den uppkommer. Urval grundade på högskoleprovet SACO anser att förslagen om förändringar av högskoleprovet är bra. Men förslaget att utöka provet med ett uppsatsprov kan missgynna sökande med annat modersmål än svenska och då få motsatt effekt än ett annat av utredarens förslag som handlar om att anpassa provet till personer med svenska som andraspråk. Vårt förslag är därför att uppsatsprovet inte behöver ingå för alla sökta utbildningar, utan bara i de fall sådana färdigheter anses relevanta.
5 När det gäller förslaget att införa nationella områdesprov, s.k. domänprov, är det viktigt att dessa prov inte utformas så att det i praktiken mäter kunskaper som är tänkta att inhämtas under själva utbildningen. Utredaren gör en påfallande negativ värdering av intervjuer som urvalsinstrument. SACO förordar en mer prövande inställning. Även om intervjuer är dyra att genomföra och svåra att utvärdera så uppfattas de av studenterna själva som den mest rättvisa urvalsmetoden. Tyvärr vet vi mycket litet om hur väl intervjuer fungerar som urvalsinstrument, men de kan inte bara bedömas utifrån hur väl de utvalda klarar utbildningen i förhållande till dem som antagits på annat sätt. Inom en del områden kan intervjuerna även innehålla ett mått av lämplighetsprövning för yrket, motivation för studierna och/eller breddning av urvalet. Innan intervjuer avfärdas som urvalsinstrument bör en mer noggrann utvärdering komma till stånd. Av högskolan beslutat urval Att högskolor och universitet i ökad utsträckning själva får bestämma vilka personer som ska antas är mycket positivt, liksom att urvalskriterierna kan variera mellan lärosäten och bestå av flera olika urvalsinstrument. Det ökar bredden i rekryteringen och möjligheterna att fånga in studiemotiverade studenter. En viktig fråga som inte tas upp i utredningen är behovet av mer resurser. Med ett ökat ansvar, minst 10 procent av platserna ska enligt förslaget fördelas på grundval av lokalt beslutade urval, krävs större arbetsinsatser av lärosätena. Att besluta om nödvändig reell kompetens, samt bedöma och godkänna personers reella kompetens, att utveckla lokala prov etc. kräver extra arbetsinsatser vid högskolor och universitet. Urval vid lika meriter Utredaren föreslår att fler kriterier ska användas för urval vid lika meriter, för att så långt det är möjligt undvika lottning. SACO tillstyrker förslaget, eftersom lottning är det sämsta kriteriet för urval, och också upplevs som mest orättvist. Vi har dock synpunkter på den föreslagna ordningen. Vid lika meriter bör först hänsyn tas till provresultat, eftersom det ger den mest rättvisa grunden för urval, därefter till underrepresenterat kön och slutligen lottning. Prioritetsordning bör inte ingå i urvalskriterierna, eftersom det skulle kunna påverka stu-
6 denter att bli alltför försiktiga och strategiska i sina val. SVERIGES AKADEMIKERS CENTRALORGANISATION Anna Ekström Helena Persson (Beslut i SACO:s styrelse den 8 juni 2004.)