SID 1(10) Miljönämndens delegeringsordning Kontaktcenter Postadress 251 89 Helsingborg Växel 042-10 50 00 kontaktcenter@helsingborg.se helsingborg.se
SID 2(10) Innehållsförteckning 1 Principer för beslut med stöd av delegeringsbestämmelser...3 1.1 Innebörd och vidaredelegering...3 1.2 Beslut eller handläggning...3 1.3 Förbud mot delegering...3 1.4 Anmälan...4 1.5 Handläggningen...4 1.6 Handläggarens samrådsplikt...5 1.7 Löpande förvaltningsåtgärder...5 1.8 Särskilt om yttranden...5 2 Delegeringsbestämmelser för miljönämnden...6 2.1 Offentlighet och sekretess...7 2.2 Tillsyn och kontroll, allmänt...7 2.3 Tillsyn och kontroll inom miljö- och hälsoskydd...8 2.4 Tillsyn och kontroll enligt livsmedelslagstiftningen...9 2.5 Övrig tillsyn och kontroll...10 Beslutat av: Miljönämnden Datum: 22 juni 2016 69 Reviderad: 6 mars 2017 Dokumentet gäller för: Miljönämnden från den 15 augusti 2016
SID 3(10) 1 Principer för beslut med stöd av delegeringsbestämmelser 1.1 Innebörd och vidaredelegering Miljönämndens beslutanderätt har på vissa punkter delegerats till förvaltningschefen, dessa punkter tas upp i miljönämndens delegeringsordning. Nämndens delegeringsuppdrag till förvaltningschefen har kompletterats med rätt för denne att i sin tur överlåta uppdraget till annan anställd. ens beslut om att vidaredelegera vissa uppgifter specificeras i miljöförvaltningens delegeringsförteckning. Att fatta beslut med stöd av delegeringsordningen och enligt delegeringsförteckningen innebär att besluta på uppdrag av miljönämnden. Ärendet är därmed avgjort och kan endast ändras av högre instans efter överklagande, eller under vissa förutsättningar genom omprövning enligt 27 förvaltningslagen. Det finns inget tvång att fatta beslut. Som delegat har du alltid rätt att hänskjuta beslutsfattandet till närmaste chef med delegering. Vid vikariat övertar vikarien den ordinarie tjänstemannens beslutanderätt enligt denna delegeringsförteckning, om inget annat särskilt bestäms. 1.2 Beslut eller handläggning Delegeringsordningen och därmed också delegeringsförteckningen gäller alla slags beslut inom miljönämndens verksamhetsområde i enlighet med miljönämndens reglemente. Delegeringen inverkar inte på beredande handläggning av ärenden inom miljönämndens verksamhetsområde eller sådan verksamhet som inte innefattar beslut på uppdrag av nämnden. Detta innebär att ärenden kan handläggas av tjänsteman på förvaltningen utan att handläggaren är behörig att fatta beslut i ärendet. Ansvarsfördelning för löpande förvaltningsåtgärder återfinns i miljönämndens arbetsinstruktion. 1.3 Förbud mot delegering I 6 kap. 34 kommunallagen anges ärenden som inte är delegerade och inte heller får delegeras: 1. ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet, 2. framställning eller yttranden till fullmäktige liksom yttranden med anledning av att beslut av nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats, 3. ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt, 4. ärenden som väckts genom medborgarförslag och som överlåtits till nämnden; och 5. vissa ärenden som anges i särskilda föreskrifter.
SID 4(10) Punkten 2 innebär att yttranden till överinstans i ärenden som har beslutats av miljönämnden måste ges av nämnden. Yttranden som gäller överklagade beslut som tagits på delegering kan nämnden dock delegera till förvaltningen, vilket nämnden även gjort. Även kommunfullmäktiges eller nämndens beslut om riktlinjer för verksamheten ska iakttas och kan innebära begränsningar i beslutsrätten. 1.4 Anmälan Beslut som en tjänsteman fattar med stöd av delegering ska fortlöpande, inför varje nämndssammanträde, anmälas skriftligen till nämnden. Delegeringsbeslut ska också redovisas muntligen för nämnden när nämnden begär det eller det annars är påkallat enligt 6 kap. 35 kommunallagen. Anmälan görs i informations- och kontrollsyfte. Miljönämndens ordförande får efter hörande av vice ordförande besluta på nämndens vägnar i ärenden som är så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas, dock inte i sådana ärenden som omfattas av förbud mot delegering. Sådana beslut ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde enligt 6 kap. 36 kommunallagen. Beslut om vidaredelegering, alltså ändringar i delegeringsförteckningen, ska inte anmälas till nämnden. 1.5 Handläggningen Delegaten ska förvissa sig om att beslut överensstämmer med: den lagstiftning och rättspraxis som gäller för den fråga som ska avgöras. Om delegaten är osäker på vad som är gällande rätt ska miljöjurist eller närmaste chef tillfrågas. förvaltningens policy i frågan. att frågan inte är av större vikt eller principiell beskaffenhet eftersom nämnden inte har delegerat sådana beslut till förvaltningen. Om delegaten är tveksam till om det är ett principavgörande eller inte ska denne fråga sin närmsta chef. Delegaten får inte handlägga eller besluta i ärenden där han eller hon är jävig. Beslut som är särskilt ingripande för den enskilde verksamhetsutövaren (med detta avses även företag och kommuner) ska övervägas extra noga. Sådana beslut är vitesförelägganden och förelägganden med ingripande villkor eller försiktighetsmått eller förelägganden som verksamhetsutövaren har motsatt sig. Vitesförelägganden ska inte meddelas rutinmässigt. Om den beslutande inte tvivlar på att beslutet kommer att följas, saknas det i regel skäl att förena ett föreläggande eller förbud med vite. Om verksamhetsutövaren inte förstått vad han eller hon ska göra med anledning av ett föreläggande, eller försökt efterkomma föreläggandet men av omständigheter som
SID 5(10) verksamhetsutövaren inte rår över inte kunnat fullfölja föreläggandet, ska han eller hon få råd och anvisningar av förvaltningen innan ett nytt föreläggande, då eventuellt med vite, meddelas. Står det däremot klart att det är fråga om medveten motsträvighet ska naturligtvis ett nytt föreläggande med vite meddelas. Det är dock viktigt att notera att ett nytt vitesföreläggande gällande samma sak inte får föreläggas förrän det tidigare vitesföreläggandet har vunnit laga kraft. 1.6 Handläggarens samrådsplikt Om det behövs för att upprätthålla en enhetlig praxis eller vid svårare bedömningar, ska handläggande tjänsteman samråda med sin närmaste chef. Behovet av samråd ska särskilt övervägas när förelägganden eller förbud (utan vite) meddelas. Handläggaren ska dock samråda med sin närmaste chef när han eller hon: önskar biträde av polismyndighet för att få tillträde till fastigheter, byggnader, andra anläggningar eller transportmedel för att utföra undersökningar och andra åtgärder, eller lämnar förvaltningsyttranden (mer om det nedan). 1.7 Löpande förvaltningsåtgärder Delegeringsdokumenten reglerar de ärendetyper som miljönämnden delegerat beslutsrätten för och behörigheten att fatta beslut. Löpande förvaltningsåtgärder, alltså verkställandet av besluten, regleras i miljönämndens arbetsinstruktion. I miljönämndens arbetsinstruktion finns en fördelning av ansvarsområden mellan olika befattningshavare. 1.8 Särskilt om yttranden Det är vanligt att miljönämndens yttrande efterfrågas i olika typer av remisser. Dessa kan benämnas och adresseras olika. För att de ska hanteras enhetligt ges följande riktlinjer. Att lämna remissvar gällande förordningar, föreskrifter eller andra bestämmelser underställda lag samt allmänna råd är ett delegeringsbeslut enligt p 16. Det ska undertecknas av miljöjurist i första hand och förvaltningschef i andra hand. Att lämna yttranden i enskilda ärenden är ett delegeringsbeslut enligt p 17. Det ska undertecknas av avdelningschef i första hand, miljöjurist i andra hand och förvaltningschef i tredje hand. Exempel på yttranden i enskilda ärenden är anmälningsärenden från länsstyrelsen. Att lämna ett yttrande över ett överklagat delegeringsbeslut är ett delegeringsbeslut enligt p 13 b. Det undertecknas i första hand av miljöjurist, avdelningschef i andra hand och förvaltningschef i tredje hand. Vid delegeringsbeslut ska det alltid finnas en tydlig beslutsmening som exempelvis Miljönämnden beslutar att lämna nedan synpunkter eller Miljönämnden beslutar
SID 6(10) att inte lämna några synpunkter. Miljönämndens brevpapper används och det diarieförs som delegeringsbeslut. Att lämna förvaltningsyttranden i bygglovsärenden, planärenden där miljöförvaltningen ska yttra sig, planärenden med enkelt planförfarande samt länsstyrelsens kompletteringsrunda i anmälningsärenden räknas inte som yttrande utan kommunikation och samverkan myndigheter emellan. Det är alltså inte anmälningspliktiga delegeringsbeslut och får göras av handläggande tjänsteman efter samråd med avdelningschef. I andra hand får avdelningschef lämna sådant yttrande och i tredje hand miljöjurist och i fjärde hand förvaltningschef. Förvaltningsyttrande är det enda yttrande som inte är delegeringsbeslut och därmed används miljöförvaltningens brevpapper och skrivs under med handläggarens namn och titel, inte på miljönämndens vägnar. Förvaltningsyttrande diarieförs som meddelande. 2 Delegeringsbestämmelser för miljönämnden Denna delegeringsordning gäller alla slags beslut inom miljönämndens verksamhetsområde i enlighet med miljönämndens reglemente. Uppdraget att besluta på miljönämndens vägnar delegeras till förvaltningschefen på miljöförvaltningen med rätt att i sin tur överlåta uppdraget till annan anställd. Beslut om vidaredelegering behöver inte anmälas till nämnden men nedtecknas i förvaltningschefens delegeringsförteckning, den redovisas i den högra kolumnen nedan. Delegeringsförteckningen ska läsas som ett register över vilka befattningshavare som har att var för sig besluta i respektive ärende; den som angivits överst ska i första hand sökas och den som därefter angivits ska sökas i andra hand och så vidare. en äger alltid rätt att ändra sin vidaredelegering. Delegeringsordningen kompletteras av miljönämndens arbetsinstruktion som innehåller ansvarsfördelning avseende löpande förvaltningsåtgärder. Samtidigt delegeras även till miljönämndens ordförande att efter hörande av vice ordförande besluta på nämndens vägnar i ärenden som är så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas. Överlåtelsen av beslutsrätten gäller inte sådana ärenden som enligt 6 kap. 34 kommunallagen inte får delegeras: 1. ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet, 2. framställningar eller yttranden till fullmäktige liksom yttranden med anledning av att beslut av nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats, 3. ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt, 4. ärenden som väckts genom medborgarförslag och som överlåtits till nämnden, vissa ärenden som anges i särskilda föreskrifter.
SID 7(10) 2.1 Offentlighet och sekretess Nr Delegerade uppgifter Förteckning över vidaredelegering 1. Besluta att inte lämna ut allmän handling eller del av allmän handling och att inte lämna ut personuppgifter till registrerad 2.2 Tillsyn och kontroll, allmänt Nr Delegerade uppgifter Förteckning över vidaredelegering 2. Besluta om nedsättning eller efterskänkande av tillsyns- eller kontrollavgift 3. Besluta om delgivning genom spikning, att en part själv får sköta om delgivning samt kungörelsedelgivning 4. Meddela förelägganden och förbud vid vite. Vitet får totalt uppgå till högst 200 000 kronor i varje enskilt ärende och, om det är fråga om ett löpande vite, högst 100 000 kronor per överträdelse eller per tidsperiod som föreläggandet eller förbudet inte följs. 5. Ansöka om utdömande av vite 6. Besluta om att vidta rättelse på den felandes bekostnad till en kostnad om maximalt 50 000 kronor 7. Uppdra åt anställd på annan kommuns miljöförvaltning att besluta på miljönämndens vägnar i ett ärende 8. Ompröva och ändra ett delegeringsbeslut 9. Avvisa ett överklagande som inkommit för sent 10. Rätta ett delegeringsbeslut som genom ett förbiseende innehåller en uppenbar oriktighet 11. Göra anmälan till polis- eller åklagarmyndighet vid misstanke om brott 12. Pröva om ett överklagande av beslut som fattats av nämnden i dess helhet kommit in i rätt tid och utan yttrande överlämna det till överprövande instans
SID 8(10) 13a. Pröva om ett överklagande av delegeringsbeslut kommit in i rätt tid och utan yttrande överlämna det till överprövande instans 13b. Pröva om ett överklagande av delegeringsbeslut kommit in i rätt tid och med yttrande överlämna det till överprövande instans 14. Överklaga beslut eller domar som innebär att överprövande instans har ändrat ett delegeringsbeslut 15. Företräda miljönämnden i domstol. Dock inte i tviste-, arbetsmiljö- eller brottmål 16. Lämna remissvar gällande förordningar, föreskrifter eller andra bestämmelser underställda lag samt allmänna råd 17a. Lämna yttranden i enskilda ärenden som är vanligt förekommande och inte har större omgivningspåverkan 17b. Lämna yttranden i enskilda ärenden som inte är av principiell karaktär 18. Meddela förelägganden, förbud, dispenser och besluta om tillstånd, godkännanden, avskrivningar, avvisningar, avslag samt avgiftsbeslut inom miljönämndens verksamhetsområde i sådana ärenden som omfattas av miljönämndens reglemente men inte angetts i denna delegeringsordning Tjänsteman som handlägger det aktuella ärendet Tjänsteman som handlägger det aktuella ärendet Tjänsteman som handlägger det aktuella ärendet eller som ansvarar för det aktuella sakområdet 2.3 Tillsyn och kontroll inom miljö- och hälsoskydd Nr Delegerade uppgifter Förteckning över vidaredelegering 19. Besluta att undersökning, till en kostnad av maximalt 50 000 kronor, av en verksamhet och dess verkningar istället ska utföras av någon annan än verksamhetsutövaren och att utse någon att göra undersökningen 20. Besluta att förena ett beslut om undersökning med förbud att överlåta berörd fastighet eller egendom till dess undersökningen är slutförd 21. Meddela förbud vid vite att rubba eller skada mätapparat eller liknande utrustning som behöver sättas ut vid undersökningar
SID 9(10) 22. Förelägga verksamhetsutövare att söka tillstånd eller förnya hela eller delar av sitt tillstånd eller villkor 23. Besluta om villkor av mindre betydelse som mark- och miljödomstol eller länsstyrelse i tillstånd överlåtit åt tillsynsmyndigheten att fastställa 24. Besluta i tillsynsärende angående vidtagande av åtgärder inom miljöriskområde 25a. Besluta om miljösanktionsavgifter upp till maximalt 5 000 kronor 25b. Besluta om miljösanktionsavgifter upp till maximalt 50 000 kronor 26 Besluta om åtgärder för att hindra spridning av en allvarlig smittsam sjukdom samt besluta att förstöra föremål av personlig natur och låta avliva sällskapsdjur som innehas av privatpersoner Tjänsteman som handlägger det aktuella ärendet eller som ansvarar för det aktuella sakområdet 2.4 Tillsyn och kontroll enligt livsmedelslagstiftningen Nr Delegerade uppgifter Förteckning över vidaredelegering 27. Besluta att stänga hela eller delar av ett livsmedelsföretag under en tidsperiod 28. Besluta om skyldighet för den som sysslar med livsmedelsverksamhet att genomgå läkarundersökning eller förbud om att hantera livsmedel 29. Besluta om ersättning för kontroll-myndighetens kostnader som uppkommer till följd av åtgärder i samband med omhänder-tagande av vara 30. Besluta om fastställande av program för regelbundna undersökningar av dricksvatten (administrativ ändring 16 februari 2017) 31. Besluta om åtgärder för att spåra smitta och undanröja risken för spridning av smitta som sprids eller misstänks spridas genom livsmedel, samt andra åtgärder såsom omhändertagande av livsmedel som inte uppfyller lagstiftningens krav
SID 10(10) 2.5 Övrig tillsyn och kontroll Nr Delegerade uppgifter Förteckning över vidaredelegering 32. Besluta om omhändertagande eller försegling av radioaktiva ämnen eller tekniska anordningar och övriga åtgärder i solarieverksamheter enligt strålskyddslagen.