Länsstyrelsen Västernorrland Tillsammans mot nätdroger Metodstöd
Länsstyrelsen Västernorrlands publikationsserie ISSN 1403-624X Tryck: Länsstyrelsen Västernorrland Tryckort: Härnösand Tryckår: 2017 Författare: Ulrika Viklund Denna rapport går att få i alternativt format.
Sida 3 Inledning Sedan början av 2000-talet har handeln på internet utvecklats allt mer och så även uppkomsten av fler sorters narkotika och narkotikaliknande substanser. I Sverige bedrivs en narkotikapolitik som bygger på att begränsa både tillgång och efterfrågan i syfte att främja hälsa. I och med att tillgången till digitala medier ökar allt mer, exponeras allt fler för möjligheten att köpa droger vilket leder till att nya grupper av ungdomar befinner sig i riskzonen för ett narkotikamissbruk. Nya sätt att komma över droger kräver nya arbetssätt från de brottsbekämpande myndigheternas sida. Effektiva arbetsmetoder mot spridning av droger, som beställs genom internet och distribueras via postflödet, förutsätter ett nära samarbete mellan alla aktörer inom distributionskedjan. Metodstödet har sin bakgrund i projektet Tillsammans mot nätdroger 1 som pågick under 2014-2016 i Norrbottens, Västerbottens, Västernorrlands och Jämtlands län. Underlaget har tagits fram som en vägledning för implementering av den metod för samverkan som bedrivits inom projektet och som syftar till att öka tryggheten för personal som hanterar försändelser som kan innehålla droger. Metodstödet som bygger på kunskaper och erfarenheter som erhållits under projekttiden, beskriver hur arbetet kan läggas upp och utföras och har som syfte att stödja och uppmuntra till samverkan. Projektets arbete har kvalitetssäkrats utifrån den europeiska kvalitetsstandarden för drogförebyggande arbete; European Drug Prevention Quality Standards (EDPQS). En kortversion av manualen 2 finns framtagen och kan med fördel användas i kommuner som vill arbeta med metoden. Tillsammans mot nätdroger Tillsammans mot nätdroger är ett samverkansarbete med mål att öka kunskap och trygghet för personal hos ombud, terminaler och brevbärarkontor som hanterar försändelser. Arbetet avser även att minska tillgängligheten till droger genom att utveckla stöd för, och intensifiera samverkan mellan, aktörer på nationell, regional och lokal nivå. 1 I Tillsammans mot nätdroger används begreppet nätdroger för substanser som saluförs som missbruksmedel och kan beställas på internet; narkotika, hälsofarlig vara, dopningsmedel, läkemedel som är receptbelagda i Sverige samt ännu inte klassade substanser. 2 European Drug Prevention Quality Standards har tagits fram för att utveckla och säkerställa kvaliteten på narkotikaförebyggande arbete. Manualen har utvecklats av European Prevention Standards Partnership i samverkan med European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (EMCDDA).
Sida 4 Medverkande aktörer tillför resurser och kunskap utifrån sina specifika uppdrag för att tillsammans arbeta brottsförebyggande och trygghetsskapande. Nätverk Arbetet organiseras med nätverk på nationell, regional och lokal nivå vilket främjar ett strukturerat arbete och en hållbar samverkan. Genom god kännedom om varandras uppdrag ökar förståelsen och kunskapen om hur aktörerna kan samarbeta effektivt. Kontakt med aktörer på nationell nivå ger möjlighet till att förankra lokalt arbete med företagens/myndigheternas ledning samt erhålla expertis kopplat till lagrum och rutiner. Nationella aktörer Kontakter för utbyte av kunskap, erfarenhet, information och förankring av insatser Folkhälsomyndigheten Polismyndighetens Nationella operativa avdelning Åklagarmyndigheten Utvecklingcentrum Stockholm Postbefordringsföretag Logistikföretag Regionala nätverk För metodarbetet och inom projektet Regional chefsgrupp Polismyndigheten Region Nord Tullverket (KCG) Nord Åklagarmyndigheten Åklagarområde Nord Länsstyrelsen Norrbotten, Västerbotten, Västernorrland, Jämtland Länsvis arbetsgrupp Projektets styrgrupp ANDT-samordnare och projektledare hos de fyra nordligaste länsstyrelserna Projektgrupp Samtliga instruktörer i länets kommuner (polis, tull, kommunal drogsamordnare) samt länsstyrelsen Polisen, tullen, länsstyrelser, kommuner, logistikföretag, postbefordringsföretag, handelsförbund, fackförbund, företrädare för ombud + representanter från nationella aktörer Lokala nätverk För metodarbetet Lokal arbetsgrupp Polis Tull Kommunal samordnare Representanter för ombud, terminaler, brevbärarkontor Lokalt nätverk för deltagare i samverkansmöten Ombud, terminaler, brevbärarkontor
Sida 5 Arbetsmetod Metoden åsyftar bidra till att öka känslan av trygghet för personal som hanterar försändelser, utveckla samverkan för kunskapsutbyte, försvåra tillgängligheten till droger i postflödet samt synliggöra problemen med narkotikaförsändelser. Trygghetsskapande insatser sker genom ett arbete som utgår från beståndsdelarna samverkan, kunskap och synlighet. Metoden bygger på komponenter från Community Based Interventions och liknar de utvärderade metoderna Ansvarsfull alkoholservering, Krogar mot knark och 100 % ren hårdträning. En aktiv samverkan mellan aktörer i lokalsamhället ligger till grund för arbetet. En dialog förs även mellan myndigheter, organisationer och företag på regional och nationell nivå för att utbyta erfarenheter och kompetens samt stärka varandras uppdrag. Kunskapsutbyte i två steg: 1. Länsvisa utbildningar för instruktörer - tull, polis och kommunal drogsamordnare - för gemensam och likvärdig kunskapsuppbyggnad. Utbildningen består av diskussioner utifrån en powerpointpresentation som tagits fram för att användas under lokala samverkansmöten med personal som hanterar försändelser. 2. Lokala samverkansmöten där utbildade instruktörer har i uppgift att förmedla kunskap vidare till personal hos ombud, terminaler, brevbärarkontor samt logistikföretagens ombudsansvariga. Under mötena skapas en dialog kring droger, försändelser, lagstiftning och brottsutredande myndigheters uppdrag samt hur personal kan bemöta kunder i olika situationer. Syftet är att deltagarna ska erhålla en ökad trygghet i sin arbetssituation. En powerpointpresentation har tagits fram som utgör en grund för möten (bilaga 1). Öka polisens och tullens synlighet för att förebygga brottslighet och minska oron hos personal som hanterar försändelser. Sker genom samverkansmöten, informationsutbyte i den lokala arbetsgruppen samt dekaler. Medieinsatser utförs för att uppmärksamma omfattningen narkotika i postflödet och påverka den allmänna opinionen. En upplevd förhöjd risk för upptäckt och en ökad medvetenhet om olika preparats hälsorisker kan även bidra till att köpare av nätdroger avstår från att beställa.
Sida 6 Genomförande av metod Från steg ett till och med steg fem beräknas processen ta cirka två år. 1. Förankring och beslut av arbetsmetod 2. Delta i instruktörsutbildning 3. Bilda en lokal arbetsgrupp 4. Genomför kommunala samverkansmöten 5. Följ upp arbetet - i lokal arbetsgrupp - i länsvis grupp - i uppföljningsmöten med ombud, terminaler och brevbärarkontor Steg 1 Förankring och beslut Att inneha ett formellt beslut och förankring om att använda metoden i kommunal verksamhet och inom myndigheterna är viktigt för att kunna skapa struktur och förutsättningar för arbetet. Tillräckliga resurser, speciellt i form av tid, för aktörerna att avsätta underlättar kunskapsöverföring och dialog. Steg 2 Instruktörsutbildning Representanter från polis, tull och länsstyrelser som redan innehar kunskap om arbetsmetoden genomför instruktörsutbildningar för de poliser, tulltjänstemän och kommunala samordnare som ska arbeta lokalt med metoden. En dialog förs utifrån det material som ska användas under samverkansmöten samt diskussioner kring vanliga frågeställningar som kan uppstå under möten med ombud, terminaler och brevbärarkontor. Beräknad tid cirka tre timmar. Steg 3 Bilda lokala arbetsgrupper En lokal arbetsgrupp i kommunen bildas i syfte att skapa ett forum för dialog mellan berörda aktörer. Gruppen sammankallas av kommunal drogsamordnare eller liknande funktion och representeras av de poliser och tulltjänstemän som är instruktörer för lokala samverkansmöten. Deltar gör även företrädare för ombud, brevbärarkontor och postterminaler som samordnaren rekryterat. Dialog förs utifrån en nulägesbild om droger i kommunen samt personalens upplevelser av hantering av narkotikaförsändelser. Planering av samverkansmöten sker i arbetsgruppen och det är viktigt att redan från början klargöra ansvarområden, prioritet och uppdrag inom de olika organisationerna/myndigheterna för att få en förståelse för varandras roller och möjligheter till deltagande. Den lokala arbetsgruppen träffas en till två gånger per år beroende på påkallat behov. Varje möte tar en till två timmar.
Sida 7 Roller och ansvar Den kommunala drogsamordnaren ansvarar för att rekrytera lämpliga representanter till den lokala arbetsgruppen. Samordnaren står för inbjudan och logistik till gruppens möten och delger den lokala lägesbilden gällande droger utifrån drogvaneundersökningar eller liknande. Kommunen bjuder även in till samverkansmöten och efter genomförandet ser denne till att relevant information från arbetsgruppens möten når dem som deltagit under samverkansmötena, exempelvis via email. Polisens och tullens utsedda representanter ansvarar för att delge arbetsgruppen information och kunskap om nulägesbilden gällande narkotikaförsändelser, sina respektive uppdrag samt gällande lagrum. Förutom att delta i lokala arbetsgruppen medverkar de som instruktörer under samverkansmöten. I lokala arbetsgruppen finns representanter för ombud, terminaler och brevbärarkontor som delger kunskap utifrån sitt arbetsområde till övriga aktörer. De ansvarar för att sprida vidare information från arbetsgruppen till sin personal. Steg 4 Samverkansmöten Syftet med mötena är att skapa utrymme för kunskapsutbyte och dialog mellan aktörer. Kommunala drogsamordnare bjuder via mail in aktuella postombud, terminaler och brevbärarkontor till samverkansmöten (bilaga 2). Hur många samverkansmöten som hålls i en kommun beror på givna förutsättningar såsom kommunens storlek, avstånd och antal ombud. En riktlinje är två möten per år. En checklista finns framtagen för att underlätta samordnarens planering inför mötena (bilaga 3). Polis och tull går igenom en powerpointpresentation som innehåller information om försändelser, en nulägesbild om droger, myndigheternas uppdrag och lagrum samt bemötande av hotfulla eller påverkade personer. Kommunal samordnare delger aktuella lokala förhållanden utifrån drogvaneundersökningar eller liknande i kommunen. Denne har även hand om det praktiska kring mötet såsom att boka lokal samt att presentationen, dekaler och certifieringsdokument (bilaga 4) finns tillgänglig. Efter slutfört samverkansmöte erhåller deltagarna en dekal att sätta upp i sin butik/terminal/kontor som visar att de samverkar med polis och tull. Ett certifieringsdokument delas även ut till deltagarna för dem att ha i personalpärm eller liknande. Den personal som deltagit på samverkansmötet ska försäkra sig om att andra anställda tar del av informationen som presenterats genom att deltagaren får tillgång till film och powerpointpresentationen som visats. Kravet för att erhålla dekal och certifieringsdokument är att ha deltagit på samverkansmötet samt ingå i ett lokalt nätverk som via mail finns tillgänglig för uppföljning,
Sida 8 informationsutbyte och samverkan. Kommunal samordnare ansvarar för att maillistan uppdateras med kontaktuppgifter till samtliga deltagare. Steg 5 Uppföljning Ett år efter samverkansmötet sker ett ytterligare möte för deltagarna för att följa upp certifieringen och föra en dialog om nuvarande lägesbild. Utfallet av arbetet i kommunen diskuteras även i den lokala arbetsgruppen. Kommunernas instruktörer (polis, tull och kommun) kan med fördel även träffa instruktörer för andra kommuner i länet som använder metoden för att utbyta erfarenhet och information. Länsstyrelsens Alkohol, narkotika, dopnings och tobakssamordnare är sammankallande till den länsvisa gruppen och möten sker en gång per år eller vid behov. Dekal som delas ut i samband med samverkansmöten. Så här gjorde vi när vi tog fram arbetsmetoden 2014 bildades en styrgrupp hos länsstyrelserna i de fyra nordligaste länen. Den bestod av en projektledare och fyra samordnare för alkohol, narkotika, dopnings och tobaksarbetet. Styrgruppen ansvarar för metoden och driver den framåt tillsammans med övriga aktörer genom att upprätthålla nätverk, möjliggöra möten för samverkan, förvalta material, ta beslut om insatser och se till att de genomförs, skapa rutiner för uppföljning samt sprida kunskap till övriga aktörer. Styrgruppen bjöd under året in aktörer som berördes av arbetet för att undersöka hur deras uppdrag och nuvarande samverkan såg ut. Utifrån det bildades en projektgrupp med representanter från polis, tull, Folkhälsomyndigheten, Åklagarmyndigheten, kommuner, branschförbund, handelsförbund, postbefordringsföretag, logistikföretag samt företrädare för utlämningsställen, postkontor och terminaler. Projektgruppen har gemensam workshop en gång per år samt erhåller nyhetsbrev från styrgruppen. Under första projektåret utfördes intervjuer med ombudspersonal för att få en bild av deras erfarenheter och upplevelser av droger i postflödet samt informera om pågående projektarbete. Projektgruppen har gemensamt utformat arbetsmetoden utifrån uppmärksammade behov och deltagarna representerar sin myndighet/organisation i genomförandet av olika insatser.
Sida 9 2015 utvecklades metodens grundkomponenter, insatser utformades, roller och uppgifter fördelades mellan deltagarna. En chefsgrupp för region Nord bildades med representanter på regional ledningsnivå från Polismyndigheten, Tullverket, Åklagarmyndigheten samt länsstyrelserna. Gruppen träffas en gång per år för att förankra insatser, mandat, prioritera frågor, stämma av nulägesbilden och diskutera framtida insatser. Under 2016 arbetades material fram att användas till samverkansmöten, föreläsningar och kontakter med media. En film 3 för effektiv spridning av metoden togs fram, instruktörer för de fyra norra länen utbildades och under hösten hölls samverkansmöten i tio kommuner. Regionala konferenser för projektgruppen har genomförts årligen under de tre åren för att lyfta pågående insatser och diskutera framtida aktiviteter. Dessa kommer fortgå efter projekttidens slut. Länsstyrelserna fungerar framgent som ansvariga, i samverkan med kommunala samordnare, polis och tull, för att driva arbetet vidare i de kommuner som använder sig av metoden och starta upp arbetet i andra intresserade kommuner i landet. Insatser som genomförts under projekttiden utvärderas genom att instruktörer samt deltagare under samverkansmöten har besvarat enkäter. En rapport om projektet har tagits fram av styrgruppen och under 2017 utarbetas en slutrapport av projektets följeforskare. Material som tagits fram inom projektet finns tillgängligt på Länsstyrelsen Västernorrlands hemsida. 3 Film Tillsammans mot nätdroger
Sida 10 Tips för ett framgångsrikt arbete Tillsammans mot nätdroger kan vara en utvecklande beståndsdel i ett samlat lokalt förebyggande arbete men är ingen snabb lösning för alla de narkotikatillgänglighetsproblem som finns. Implementeringen av metoden underlättas av att det finns eller skapas förutsättningar, såsom styrstrukturer och styrdokument, samordningsfunktion med rätt kompetens och kostnadsplan inom området. Viktigt att stöd och mandat från chefer finns från tullen, polisen och kommunen. Förankra behovet av resurser innan ni påbörjar utforma lokala arbetsgrupper. Att ha tålamod i initieringsfasen för att reda ut vad var och en kan göra enskilt och gemensamt skapar förtroende mellan aktörer. Anpassa insatsen efter förutsättningar i kommunen, exempelvis i en stor kommun kan man välja ut vissa ombud/områden som ska delta i samverkansmöten då det kan vara svårt att inkludera alla. I kommuner med långa avstånd mellan ombuden kan samverkansmöten kompletteras med att instruktörerna deltar i arbetsplatsträffar. Flexibilitet är ett ledord - justera insatserna efter hur den lokala verkligheten ser ut och behåll samtidigt aktiviteter inom alla de bärande komponenterna. Utarbeta en tidsplan för det arbete som planeras. Inkludera lokala nätverksträffar, instruktörsutbildningar, samverkansmöten och medieinsatser. Ta fram en gemensam kommunikationsplan för arbetet för att nå rätt mottagare vid rätt tidpunkt med ett budskap som når målgrupperna på bästa sätt. Identifiera och involvera andra funktioner inom kommunal verksamhet som kan underlätta förarbetet med kartläggningen av lokala ombud (exempelvis landsbygdsmentorer som har kontakt med ombud i glesbygden). Regionala ombudsansvariga hos logistikföretagen har även information om vilka ombud som finns i området. Att besöka ombud för att informera om arbetet och kommande samverkansmöten samt ta del av deras upplevelser kan få dem mer engagerade i att delta. Arbetet med metoden kan skrivas in som en del av samverkansöverenskommelser mellan polis och kommun, samt utgöra en del av medborgarlöften.
Sida 11 Utmaningar Lagrum nuvarande postlag (2010:1045) har sekretessbestämmelser som försvårar samverkan mellan brottsbekämpande myndigheter och postbefordringsföretag. 4 Många aktörer genererar många olika viljor. Medverkande aktörer behöver uppmärksamma sina egna behov och möjligheter för att finna utrymmen till att mobilisera sina resurser. Ombuden har svårt att frigöra personal till möten, framförallt personal från butiker med liten personalstyrka. Samverkansmöten bör anpassas efter lokala förutsättningar i kommunen vilket kan leda till att mer resurser bör ges till att instruktörerna ska kunna medverka under arbetsplatsmöten och liknande hos ombuden/terminaler/brevbärarkontor. Styrkor Ett stort antal aktörer som inger förtroende och besitter stor kunskap har gemensamt tagit fram arbetsmetoden. Det samlade kunnandet täcker ett stort område vilket är en styrka och fördel då de medverkande har haft möjlighet att utgå från sina egna behov och möjligheter till deltagande. Samarbetet underlättas när aktörerna har en gemensam kunskapsbild och förståelse för varandras uppdrag. Det är av vikt att alla utgår ifrån vad de är bäst på då det ger styrka och stabilitet i samverkan och stor genomslagskraft i dialogen med deltagarna. Arbetsmetoden är ett sätt för aktörerna att tillsammans starta en process av kunskapsinhämtande, synliggörande och samverkan för att möta de behov som finns lokalt. De lokala nätverken är användbara även inom andra områden än det narkotikaförebyggande arbetet, exempelvis illegala alkohol- och tobakstransporter. Forskare som följer och utvärderar insatserna är till stor fördel att ha med i processen för att utveckla ett hållbart arbete. Kostnaderna för Tillsammans mot nätdroger är som högst i uppstarten av arbetet till följd av inledande utbildningsbehov. Därefter är kostnaderna för att fortsätta driva arbetet relativt blygsamma och handlar om arbetstid för samordningsfunktionen, lokal polis och tull samt omkostnader för några möten per år. I synnerhet är det ett kostnadseffektivt arbetssätt, ställt mot kostnaderna för samhället och för individer med narkotikamissbruk. 4 Postlagen medger inte att personal som arbetar hos ombud, terminaler eller brevbärarkontor kontaktar brottsutredande myndigheter på eget initiativ när de misstänker narkotika i brevförsändelser. En skrivelse samt konsekvensutredning har lämnats till Näringsdepartementet med ett förslag på tillägg i lagen att personalen ska få ta kontakt vid konkret misstanke av narkotika eller likvärdigt preparat i försändelser. Dokumenten finns tillgänglig på Länsstyrelsen Västernorrlands hemsida.
Sida 12 Bilagor Bilaga 1 Powerpointpresentation till samverkansmöten. Bilaga 2 Exempel på inbjudan till samverkansmöten. Bilaga 3 Exempel på checklista för kommunal samordnare. Bilaga 4 Certifieringsdokument
Tillsammans mot nätdroger Samverkansmöten Lägg till kommunens logga
Tillsammans mot nätdroger Samverkansprojekt i Norrbottens, Västerbottens, Västernorrlands och Jämtlands län 2014-2016 Mål: försvåra för köpare av nätdroger Öka tryggheten hos butiken - öka kunskap om nätdroger, försändelser som beslagtas, skapa forum för möjligheten att ställa frågor, trygghet för kunder, en samhällsinsats Ökad samverkan - brottsbekämpande myndigheter och brottspreventivt arbete, kommunal drogsamordnare, dem som bedriver postverksamhet Metod: Samverkan, Kunskap, synlighet
Intervjuer ombudspersonal Personal hos utlämningsställen upplever att det är relativt vanligt att ombuden förmedlar narkotika (ca 70 % upplever att det varje vecka passerar försändelser med narkotika via deras butik). De som tror sig lämna ut narkotika känner oro, ilska och ibland skuld. De flesta utlämningsställen saknar rutiner och riktlinjer kring vilken möjlighet de har att agera när de tror det finns narkotika i försändelser de förmedlar. Det finns ett behov att få ökad kunskap om nätdroger och hur de kan hantera svåra situationer (kunskap ger minskad oro).
Droger Klassificerade substanser Inte ännu klassificerade substanser Olika former: tabletter, flytande, kristaller/pulver, växtdelar Konsekvenser: Polismyndighetens nationella operativa enhet (NOA) har gjort en beräkning som visar att ett på 787 obeställbara brev under 2015 har innehållit droger. Sett till den totala brevvolymen beräknas därmed upp till 2,5 miljoner brev varje år innehålla droger.
Material inkomna från Post och Telestyrelsen från ej uthämtade postförsändelser (150310-160530) Totalt 578 material analyserade av Nationellt Forensiskt Centrum 450 st. material har innehållit klassade substanser 104 st. material har innehållit endast oklassade substanser 24 st. material har varit negativa
Material innehållande klassad substans 120 100 80 60 40 20 0
Material innehållande oklassad substans 35 30 25 20 15 10 5 0
Konsekvenser av droger
Lokal lägesbild om droger Pilotkommunens information om nuläget lokalt - Läggs in av respektive kommun
Sifo-undersökning 2015 Hur ofta tror du att narkotika skickas via post? 15 6 11 12 5 14 10 10 16 14 27 26 29 26 31 28 30 51 45 56 50 51 52 48 33 26 19 9 4 12 8 3 4 5 6 1 3 1 1 1 15-29 ÅR 30-49 ÅR 50-64 ÅR 65 + 15-29 ÅR 30-49 ÅR 50-64 ÅR 65 + MÄN KVINNOR Sällan/Aldrig Ganska sällan Ganska ofta Mycket ofta Tveksam/Vet ej
Om du har beställt en vara, till exempel pärlor, via internet - vad skulle du tycka om tullen eller polisen skulle kontrollera just din försändelse? 1 1 1 2 4 1 0 6 52 69 80 78 61 71 85 76 33 21 34 26 14 16 14 14 13 9 4 3 2 2 2 4 15-29 ÅR 30-49 ÅR 50-64 ÅR 65 + 15-29 ÅR 30-49 ÅR 50-64 ÅR 65 + MÄN KVINNOR Integritetskränkande och oacceptabelt Irriterande men acceptabelt Helt acceptabelt Tveksam/Vet ej
Idag får postförsändelser som kan innehålla narkotika inte kontrolleras av polis annat än vid misstanke om att det kan motsvara ett brott som ger minst två års fängelse. Hur ser du på den begränsningen? 5 4 3 4 3 5 2 5 60 75 85 80 83 83 83 87 35 21 12 16 14 12 15 9 15-29 ÅR 30-49 ÅR 50-64 ÅR 65 + 15-29 ÅR 30-49 ÅR 50-64 ÅR 65 + MÄN KVINNOR Den är rimlig Orimlig - Alla misstänkta förändelser borde få kollas Tveksam/Vet ej
Lagrum Polisens och tullens uppdrag HUSRANNSAKAN Ej på papper Förutsättningar BESLAG
Lagrum Polisens och tullens uppdrag Postlag (2010:1045) Tystnadsplikt Lagändring? Narkotikastrafflag (1968:64) Läkemedel eller hälsofarliga varor Beroendeframkallande egenskaper eller euforiserande effekter Av regeringen förklarats vara narkotika Lag om förbud mot vissa hälsofarliga varor (1999:42) Farliga för liv och hälsa Användas i syfte att uppnå berusning eller annan påverkan Internetdroger som inte klassats som narkotika Preparat inom industrin
Lagrum Polisens och tullens uppdrag Lag om förstörande av vissa hälsofarliga missbrukssubstanser(2011:111) Beslagta preparat som ännu ej klassats Åklagare besluta om förstörande Ej straffbart Klassificering av missbrukssubstanser I Sverige tillämpas ett kontrollsystem som klassificerar substanser (varor) individuellt, dvs. substans för substans. Folkhälsomyndigheten har i uppdrag att bevaka och utreda behovet av klassificering av sådana varor som inte utgör läkemedel. Regeringen fattar beslut om vilka varor som ska regleras.
Lagrum Polisens och tullens uppdrag Tullagen (2000:1281) Försändelse från annat land, utom EU- ej polisiärt Inregränslagen (1996:701) Försändelser från annat land, inom EU ej polisiärt Smugglingslag (2000:1225) Den som, i samband med införsel till landet av en vara som omfattas av ett särskilt föreskrivet förbud mot eller villkor för införsel, uppsåtligen bryter mot förbudet eller villkoret genom att underlåta att anmäla varan till tullbehandling, döms för smuggling.
Rutiner på utlämningsstället 1. Kontrollera ID 2. Lämna ut försändelsen 3. Säg att försändelsen är tagen i beslag
Flödesschema
Bilder
Bilder
Förhållningssätt I butik X finns tre försändelser till samma kund. Kunden hämtar dock bara en av försändelserna för att senare under veckan återkomma med kontanter för att lösa ut de resterande. Det här har hänt tidigare och butikspersonal Åsa misstänker att kuverten innehåller narkotika som langas vidare till ungdomar. Hon känner sig skyldig och upplever det som en obehaglig situation. Hur kan Åsa agera? (lagrum, rutiner) Två kunder kommer in i butiken och uppträder konstigt samt ser nervös ut. Butikspersonal Sven misstänker att de är drogpåverkade. De saknar legitimation och Sven uppger att han inte kan ge ut försändelsen om uthämtaren inte visar giltigt leg. Kunderna börjar skrika och Sven upplever situationen som otrevlig. Det börjar närma sig stängning och när kunderna lämnat butiken blir Sven orolig att de kommer stå utanför när Sven ska gå hem. Hur kan Sven agera? (bemötande, support, policy, lagrum)
Kontaktuppgifter till kommun, polis, tull, länsstyrelsen Lägg till aktuella uppgifter
Bilaga 2 Kommunens logotyp 20xx-xx-xx Inbjudan till ombud, terminaler och brevbärarkontor Inbjudan till samverkansmöte Tillsammans mot nätdroger I en kartläggning som utförts i de fyra nordligaste länen uppger många ombud att det är vanligt förekommande att försändelser innehållandes droger passerar deras butiker. Flertalet uttrycker en oro över att inte känna sig trygg i att hantera dessa försändelser. X kommun arbetar med att utveckla stöd för, och intensifiera samverkan mellan, olika aktörer såsom polisen, tullen, postbefordringsföretag, logistikföretag, ombud, terminaler och brevbärarkontor för att öka tryggheten hos personalen. I kommunen har en arbetsgrupp formats som består av polis, tull och kommunal drogsamordnare och vi vill bjuda in ombudspersonal/terminaler/postkontor att medverka i satsningen. Inbjudan Arbetsgruppen i X kommun bjuder in till ett samverkansmöte för ombud, brevbärarkontor och terminaler den Datum, tid och plats. Syftet med mötet är att informera om arbetet, myndigheternas uppdrag och lagrum, ge en lokal nulägesbild om droger samt föra en dialog om bemötande av hotfulla eller påverkade personer. Har ni möjlighet att delta i samverkansmötet med en eller flera representanter anmäl er till X senast datum. Kontakta mig gärna vid funderingar. Vänliga hälsningar X, samordnare X kommun. Tel. och mailuppgifter.
Bilaga 3 Kommunens logotyp CHECKLISTA för kommunal samordnare inför samverkansmöten Kontakta ansvarig kontaktperson inom tullen och polisen för att bestämma vilket datum som passar. Tullen och polisen deltar som instruktörer. Klart Boka lokal och eventuell fika. Gör i ordning och skicka ut inbjudan (se separat mall). Kom ihåg att informera och bjuda in regional ombudsansvarig för logistikföretagen. Ta in anmälningar med namn och email för att ha information till nätverksgrupp med deltagarna på samverkansmöten. Gå igenom underlaget till samverkansmötet (powerpointpresentation som delades ut vid instruktörsutbildningen). Gör lokala anpassningar utifrån - Syn/lägesbild polis lokalt/regionalt - Syn/lägesbild tull lokalt/regionalt - Drogläget i kommunen (samordnaren ansvarar) Lägg till loggorna i powerpointen; länsstyrelsen, kommunen, Polismyndigheten, Tullverket. Förbered material som ska delas ut under träffen. - Folder - Åhörarkopior - Certifieringsdokument - Dekaler Genomför mötet. Skriv minnesanteckningar. Sammanställ korta minnesanteckningar. Återkoppla till lokal arbetsgrupp och eventuell länsgrupp.
Bilaga 4 Certifiering Tillsammans mot nätdroger Tillsammans mot nätdroger är en arbetsmetod som syftar till att öka kunskap och trygghet i rollen som anställd hos dem som bedriver postverksamhet. Certifieringen för.. innebär att anställda - innehar kunskap om lagrum, olika typer av droger samt förhållningssätt i situationer som kan uppstå i hanteringen av försändelser som kan innehålla droger. - har genomfört minst ett samverkansmöte med lokal polis, tullen samt kommun i enlighet med arbetsmetoden. - åtar sig i enlighet med certifieringen att delta vid de möten som genomförs av kommun, polis och tull för att följa upp arbetet med metoden. Ort och datum...
Postadress: 871 86 Härnösand Telefon: 0611-34 90 00 www.lansstyrelsen.se/vasternorrland