Samhällsviktig verksamhet i Styrel Mötesplats SO 16 november 2010 Mats Ekeblom 1
Samhällsviktig verksamhet prioriteras i Styrel för att samhällsviktiga elanvändare ska kunna få el även i händelse av kortvarig elbrist (timmar dagar) Oprioriterade kan kopplas från 2
Planeringen bygger tydligt på Det geografiska områdesansvaret Underifrånperspektivet Krisberedskapens tre principer ansvar närhet likhet 3
Planeringsprocessen i korthet Centrala myndigheter inriktar (MSB) och ger underlag till arbetet (nationellt och internationellt viktiga objekt) Kommunen identifierar samhällsviktiga elanvändare Elnätsföretaget klarlägger hur dessa kan prioriteras Kommunen föreslår hur ellinjer ska rangordnas Länsstyrelsen fattar beslut om i vilken ordning elanvändare (ellinjer) ska kopplas bort Elnätsföretagen förbereder verkställande vid elbrist 4
MSB:s inriktningsdokument för Styrel Underlag för identifiering och prioritering av samhällsviktig verksamhet inom ramen för Styrel. 5
De övergripande målen för Sveriges säkerhet Värna befolkningens liv och hälsa Värna samhällets funktionalitet samt Värna vår förmåga att upprätthålla våra grundläggande värden som demokrati, rättssäkerhet och mänskliga fri- och rättigheter Regeringens skrivelse Samhällets krisberedskap stärkt samverkan för ökad säkerhet, Skr. 2009/10:124, s 9. 6
MSB:s grundläggande definition av SVV 1. Ett bortfall av eller en svår störning i verksamheten kan ensamt eller tillsammans med motsvarande händelser i andra verksamheter på kort tid leda till att en allvarlig kris inträffar i samhället. 2. Verksamheten är nödvändig eller mycket väsentlig för att en redan in-träffad allvarlig kris i samhället ska kunna hanteras så att skadeverk-ningarna blir så små som möjligt. 7
Energimyndighetens förslag till definition av SVV i Styrel-arbetet..de som har stor betydelse för befolkningens liv, hälsa och samhällets funktionalitet samt grundläggande värden som demokrati, rättssäkerhet samt mänskliga fri- och rättigheter.. KBM/MSB grundläggande definition ansågs inte vara tillräcklig för arbetet på lokal nivå 8
MSB:s begreppsförklaring för Styrelplaneringen del 1 Verksamheten är av sådan betydelse för medborgarnas liv och hälsa, samhällets funktionalitet samt våra grundläggande värden att den måste kunna bedrivas även vid allvarliga händelser eller kriser. Pekar på verksamhetens betydelse för medborgarna och samhället och betydelsen av dess förmåga att fortgå vid en allvarlig händelse. Villkoret har ett förebyggande- och förberedandeperspektiv; verksamheten måste redan i normalläget ha en sådan robusthet och förmåga att den kan bedrivas även vid allvarliga händelser och kriser. 9
MSB:s begreppsförklaring del 2 Verksamheten är av särskild betydelse för att en pågående allvarlig händelse eller kris ska kunna hanteras med så små skadeverkningar som möjligt. Villkoret har ett krishanterande och konsekvensreducerande perspektiv genom att verksamheten kan bidra till att händelsen eller krisen kan hanteras med begränsade skadeverkningar. 10
Identifieringen av samhällsviktig verksamhet bör göras situationsoberoende En identifierad samhällsviktig verksamhet bör betraktas som samhällsviktig även vid en händelse som inte utsätter just den verksamheten för en allvarlig störning. 11
Samhällsviktig verksamhet bör dessutom uppfylla följande mål 1. Verksamheten har förmåga att upprätthålla en grundläggande funktionalitet även vid allvarliga händelser och kriser. 2. Verksamheten har också en god förmåga att återhämta sig efter en allvarlig händelse eller kris. Mål 1 innebär att verksamheten bör ha en minsta godtagbar förmåga oavsett vad som händer en grundläggande säkerhetsnivå. Mål 2 pekar också på betydelsen av förmågan i verksamheten att återgå till ett normaltillstånd. 12
Styrel introducerar kontinuitetshantering Fokuserar på att identifiera och säkerställa att verksamhetskritiska processer kan: Fungera på en acceptabel nivå, eller Återställas inom en acceptabel tid oavsett hot och risker Att säkra verksamheten vid olika typer av risker Att lägga ansvaret för åtgärder på den som äger den verksamhetskritiska processen. 13
Kontinuitetsplaneringens fem steg 14
Prioritering av elanvändare inför kortvarig elbrist - Prioritetsklasser 1 Elanvändare som redan på kort sikt (timmar) har mycket stor betydelse för att säkerställa liv och hälsa 2 Elanvändare som redan på kort sikt (timmar) har mycket stor betydelse för samhällets funktionalitet 3 Elanvändare som på längre sikt (dagar) har mycket stor betydelse för att säkerställa liv och hälsa 4 Elanvändare som på längre sikt (dagar) har mycket stor betydelse för samhällets funktionalitet 5 Elanvändare som representerar mycket stora ekonomiska värden 6 Elanvändare som har mycket stor betydelse för miljön 7 Elanvändare som har mycket stor betydelse för sociala och kulturella värden 8 Övriga elanvändare 15
Elförsörjningen ska alltid prioriteras högst Kraftvärmeverk, driftcentraler, m.m. ska alltid få el i första hand för att säkerställa att elförsörjningen inte kollapsar eller att elbristen inte blir värre Copyright: Energimyndigheten/fotograf Per Westergård 16
Samverkansområdenas roll Samverkansområdenas generella roll är att främja en helhetssyn i planeringen för krisberedskap. MSB ska, i samverkan med de myndigheter som ingår i SO, utveckla formerna för arbetet (förordning (2006:942)). Identifiering och prioritering av samhällsviktig verksamhet i Styrel-arbetet behöver vara likartad över hela landet det krävs en nationell samsyn. SO:na bör utveckla en helhetssyn på vad som är samhällsviktig verksamhet och hur den ska prioriteras i Styrel-arbetet. 17
Extrabilder kan användas under förmiddagen 18
Regeringen säger (skr 2009/10:124) Det finns ett behov av att arbeta mer målmedvetet med frågor om skydd av samhällsviktig verksamhet och kritisk infrastruktur på nationell nivå. MSB bör i nära samverkan med berörda myndigheter utarbeta en nationell strategi på området. Viktigt att näringslivet involveras som ägare av en stor del av den samhällsviktiga verksamheten. 19
Regeringen säger (Budgetprop. 2009/10:1) Det är av yttersta vikt att samhällsviktig verksamhet fungerar även under störda förhållanden. Robusthetshöjande åtgärder i samhällsviktig verksamhet inklusive kritisk infrastruktur är därmed en viktig del av krisberedskapsarbetet och bygger på långsiktighet och samverkan mellan olika aktörer. 20
Bakgrund Regeringsuppdrag till Energimyndigheten att belysa frågan tekniskt och juridiskt 2004 och ge ett förslag för att skapa möjligheter till prioriteringar 2007 testa tidigare framtagna förslag praktiskt i kommunförsök 2008 och länsförsök 2009 att utbilda län, kommuner och elnätsföretag samt genomföra övriga förberedelser 2010 inför ett planerat införande 2011 21
Obalans ger elbrist El är en färskvara som inte kan lagras storskaligt Vid varje given tidpunkt produceras det lika mycket el som det förbrukas Därför måste det alltid vara fullständig balans mellan användning och produktion Om tillförseln inte räcker till får vi elbrist 22
Manuell frånkoppling en sista åtgärd Vid effektbrist kan elsystemet kollapsa Svenska Kraftnät kan, som en sista åtgärd, beordra frånkoppling av delar av elnäten för att minska förbrukningen Idag drabbas alla elanvändare inom stora geografiska områden av elavbrott 23
Nära ögat Svenska Kraftnät (SvK) har inte beordrat bortkoppling på grund av elbrist men det har varit nära Om det är torrår (som 1996 och 2003) och ett par kärnkraftsblock är avstängda samtidigt som det är kallt kan vi få elbrist Tre gånger under 00-talet har SvK anmodat regionnätsföretagen att ta fram planerna för manuell frånkoppling. Köldknäppen jul-nyår 2009-2010 kunde ha blivit kritisk elnätsföretagen hade högsta beredskap och stod på tå, men lyckligtvis blev det varmare. Artiklar: DN 091217, SvD 100108 och SVT Play/Rapport 091229 24
Centrala myndigheter inriktar och ger underlag för arbetet (december januari 2010/11) MSB ger, tillsammans med Energimyndigheten och Svenska Kraftnät, ut ett inriktningsdokument med grunder för identifiering och prioritering av samhällsviktig verksamhet (december 2010) Centrala myndigheter med ett särskilt ansvar för krisberedskapen lämnar underlag till respektive länsstyrelse om elanvändare av nationell eller internationell betydelse som bör prioriteras (senast 15 januari 2011) 25
Centrala myndigheters underlag till länsstyrelserna En sammanställning av vilka samhällsviktiga elanvändare (enskilda objekt) inom myndighetens ansvarsområde som bör ges prioritet i händelse av elbrist Sammanställs länsvis och tillställs respektive länsstyrelse senast 2011-01-15 Energimyndighetens mall bör användas (finns på www.energimyndigheten.se ) 26