1(9) Statens institutionsstyrelse (SiS) Satu Molander satu.molander@stat-inst.se Rektor för Ljungbackens skolverksamhet Jeanette Mellqvist jeanette.mellqvist@stat-inst.se efter riktad tillsyn Skolenheten vid SiS särskilda ungdomshem Ljungbacken i Uddevalla kommun
2(9) Riktad tillsyn av huvudmannens ledning och styrning av utbildningen vid SiS särskilda ungdomshem Skolinspektionen genomför en riktad tillsyn av utbildningen vid Statens institutionsstyrelses (SiS) särskilda ungdomshem under 2016. Vid tio skolenheter genomförs tillsynsbesök och tillsynsbeslut fattas för skolenheten. Utöver det omfattar den riktade tillsynen ett beslut för huvudmannen (SiS). Ytterligare information om den riktade tillsynen finns i bilaga. Den riktade tillsynens syfte är att granska om Statens institutionsstyrelse (SiS) som huvudman ser till att utbildningen vid de särskilda ungdomshemmen genomförs i enlighet med de nationella målen. Tillser huvudmannen genom sin ledning och styrning av skolenheternas verksamhet att eleverna har tillgång till en likvärdig utbildning av god kvalitet? Tre områden granskas i samband med detta: 1) huvudmannens systematiska kvalitetsarbete, 2) huvudmannens arbete med att ge förutsättningar för verksamheten samt 3) huvudmannens arbete kring avvikelser från gällande bestämmelser för skolverksamheten. På skolenhetsnivå kommer endast bedömningar av område 1 och 3 att genomföras, eftersom huvudmannens ansvarstagande bygger på ett fungerande arbete på enhetsnivå. Skolenheten vid SiS särskilda ungdomshem Ljungbacken i Uddevalla kommun besöktes av Skolinspektionen den 14 april 2016. Då intervjuades lärare, rektorn samt institutionschefen. Som underlag för intervjuerna hade dokumentation samlats in från rektorn. Vidare granskades olika dokument rörande elevernas utbildning vid besöket.
3(9) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Statens institutionsstyrelse (SiS) att senast den 1 november 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa de påtalade bristerna. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen. Bedömning Skolinspektionen konstaterar att Statens institutionsstyrelse (SiS) inte uppfyller författningarnas krav avseende att: Rektorn följer upp skolenhetens resultat. Uppföljningen genomförs i relation till de nationella målen och dokumenteras. (1 kap. 4, 4 kap. 4-6 och 5 kap. 3 skollagen; Lgr 11, 2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar och Lgy 11, 2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.6 Rektorns ansvar) Åtgärd Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar rektorn om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 4-7 skollagen; Lgr 11, 2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar och Lgy 11, 2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.6 Rektorns ansvar) Rektorn planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 4-7 skollagen; Lgr 11, 2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar och Lgy 11, 2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.6 Rektorns ansvar) Skolinspektionen bedömer att följande åtgärd behöver vidtas för att avhjälpa bristerna: Utveckla det systematiska kvalitetsarbetet, det vill säga; a) följa upp resultat och måluppfyllelse inom skolan i relation till de nationella målen, b) utifrån uppföljningen av resultaten analysera vad som påverkar och orsakar resultaten och måluppfyllelsen, c) utifrån analysen identifiera utvecklingsområden och besluta om utvecklingsåtgärder som ska genomföras för att de nationella målen ska uppfyllas,
4(9) d) planera och genomföra de beslutade utvecklingsåtgärderna samt e) dokumentera kvalitetsarbetet på ett sådant sätt att det kan ligga till grund för analys och beslut om utvecklingsåtgärder. Motivering till bedömning av brist Skolinspektionen bedömer att rektorn har påbörjat ett arbete för att se till att alla skolenhetens elever får tillgång till den undervisning som de har rätt till sedan hon började där i december 2015. Hon har dock inte ännu följt upp skolenhetens resultat och måluppfyllelse i förhållande till de nationella målen. Det finns inget dokumenterat underlag för kvalitetsarbetet på skolenhetsnivå som ligger till grund för en analys av verksamhetens förutsättningar att ge eleverna en bra skolgång. Därmed har skolenheten inte heller identifierat sina utvecklingsområden. Kvalitetsarbetet på skolenheten är bristfälligt dokumenterat. Ett bristfälligt dokumenterat kvalitetsarbete på enhetsnivå medför att huvudmannen har ett undermåligt underlag för att fatta beslut om utvecklingsåtgärder. Detta i syfte att skapa en likvärdig utbildning av hög kvalitet inom sin utbildningsverksamhet. Eftersom Ljungbackens skolenhet har elever placerade under relativt kort tid behöver kvalitetsarbetet inriktas kring verksamhetens förutsättningar att underlätta elevernas vidare skolgång efter vistelsen på institutionen. En viktig faktor i detta arbete är att eleverna snabbt kommer in i skolverksamheten och att alla elever får en likvärdig skolgång. Kvalitetsarbetet behöver också belysa samspelet med andra delar på institutionen, så att detta samspel underlättar för skolverksamheten. Skolinspektionen kan inte se att dessa för eleven viktiga områden innefattas i några av de dokument som Skolinspektionen tagit del av. Därför behöver skolenheten skapa former och rutiner så att kvalitetsarbetet förbättras. Enligt skollagen är det rektorns ansvar att se till att det på skolenhetsnivå bedrivs ett systematiskt och kontinuerligt kvalitetsarbete som består i planering, uppföljning och utveckling av utbildningen och att detta arbete dokumenteras. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Enligt Skolverkets allmänna råd om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet (SKOLFS 2012:98) innebär systematiskt och kontinuerligt att arbetet ska bedrivas strukturerat och uthålligt med fokus på en långsiktig utveckling. Varje skolenhet måste därför hitta sina former och rutiner för kvalitetsarbetet. Utgångspunkten är alltid densamma, att identifiera utvecklingsområden för ökad måluppfyllelse i förhållande till de nationella målen. Vidare bör rektorn se till att dokumentationen av kvalitetsarbetet är tillräcklig för att ligga till grund för analys och beslut på enhetsnivå om prioriteringar av utvecklingsinsatser. Där
5(9) ingår att skapa rutiner och former för dokumentation som är effektiva och ändamålsenliga för enhetens kvalitetsarbete, samt sträva efter att dokumentationen ger en samlad bild av utbildningens kvalitet inom enheten. I Skolinspektionens intervju med rektorn och vid de dokumentstudier som Skolinspektionen genomfört vid tillsynen, framkommer att det inte finns något dokumenterat systematiskt kvalitetsarbete utifrån skolenhetens behov. Vad gäller kunskapsresultaten eller andra resultat för skolenheten saknas uppföljning, analys, identifiering av utvecklingsåtgärder och dokumentation av detta arbete. Rektor beskriver också i "Begäran om information inför riktad tillsyn av utbildningen vid SIS särskilda ungdomshem" att Ljungbackens skola inte har någon fungerande uppföljning av verksamheten. Rektor tillträdde sin tjänst i december 2015 och observerade omgående att skolenheten hade stort behov av utveckling. Ljungbackens skolenhet består i dagsläget av sex olika skolenheter med minimal samverkan dem emellan, enligt rektorn. Hon beskriver att vissa av dessa enheter inte ens är skola utan har mer karaktären av daglig verksamhet. Vissa avdelningar för gymnasieskolan har ingen skollokal och ingen behörig lärare utan erbjuder endast verkstadsarbete i en verkstadslokal. Hon beskriver vidare att beroende på vilken avdelning eleverna bor på får de olika möjligheter till utbildning och att ett stort antal elever inte får möjlighet till den undervisning som de har rätt till. Rektor har därför, i samråd med institutionschef och den tillförordnade rektorn, påbörjat ett nödvändigt arbete för att skapa en gemensam gymnasieskola till hösten 2016. Motivering till föreläggande som ingripande Enligt 26 kap. 10 skollagen får Skolinspektionen förelägga en huvudman som står under dess tillsyn att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten. Eftersom verksamheten vid Ljtmgbackens skolenhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreläggs huvudmannen att vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.
6(9) Redovisning av vidtagna åtgärder Redovisningen skickas senast den 1 november 2016 till Skolinspektionen per post till Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm eller per e-post till skolinspektionen@skolinspektionen.se På Skolinspektionens vägnar Mårte Petersson Enhetschef Isabel Wiberg Föredragande Bilagor: Information om den riktade tillsynen och beskrivning av verksamheten
7(9) Bilaga 1: Riktad tillsyn av huvudmannens ledning och styrning av utbildningen vid Statens institutionsstyrelses (SiS) särskilda ungdomshem I en riktad tillsyn fokuserar Skolinspektionen på ett avgränsat område eller en specifik sakfråga som undersöks i ett urval av kommuner, skolenheter eller andra pedagogiska verksamheter. I tillsynen kontrolleras att den granskade verksamheten följer lagar och regler. Urvalet av kommuner, skolenheter eller andra verksamheter beror på inriktningen av den riktade tillsynen. Ibland granskas alla som verkar inom ett område eller berörs av en specifik sakfråga och ibland görs ett mindre urval. Den riktade tillsynens syfte är att granska om Statens institutionsstyrelse (SiS) som huvudman ser till att utbildningen vid de särskilda ungdomshemmen genomförs i enlighet med de nationella målen. Tillser huvudmannen genom sin ledning och styrning av skolenheternas verksamhet att eleverna har tillgång till en likvärdig utbildning av god kvalitet? Tillsynen genomförs genom besök i tio av skolenheterna vid SiS särskilda ungdomshem och genom intervjuer med huvudmannen. Övriga skolenheter vid SiS särskilda ungdomshem ingår i tillsynen genom en enkätundersökning. Skolinspektionen kommer i den riktade tillsynen genomföra bedömningar inom tre områden: 1) Planera, utveckla och förbättra utbildningen - systematiskt kvalitetsarbete En bedömning av huvudmannens arbete för att systematiskt och kontinuerligt planera, utveckla och förbättra utbildningen vid de särskilda ungdomshemmen, i syfte att säkerställa likvärdighet och kvalitet ska göras. Fokus för granskningen av detta område ligger på följande frågor: - Skapar huvudmannen kunskap om, analyserar, följer upp och dokumenterar elevernas utveckling mot de nationella målen vid de särskilda ungdomshemmens skolenheter, samt vidtar påkallade förbättringsåtgärder? - Finns en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete och skolenheternas kvalitetsarbete? 2) Ge skolenheter nödvändiga förutsättningar I tillsynen ska också en bedömning av huvudmannens arbete för att tillse att skolenheterna har de nödvändiga förutsättningarna för att inrikta verksamheten som helhet mot de nationella målen göras. Fokus för granskningen av detta område ligger på följande frågor:
8(9) - Säkerställer huvudmannen tillgången till nödvändiga materiella och personalmässiga resurser? - Organiserar huvudmannen dessa resurser för att nå de nationella målen? - Ser huvudmannen till att ekonomiska och personalmässiga resurser fördelas efter skolenheternas skiftande behov och förutsättningar? 3) Begränsa avvikelser Slutligen ska en bedömning göras av huvudmannens arbete kring de avvikelser från gällande bestämmelser för skolverksamheten som är tillåtna för utbildningen vid de särskilda ungdomshemmen men som lagstiftaren ändå önskar begränsa. Fokus för granskningen av detta område ligger på följande frågor: - Arbetar huvudmannen och rektorer för att begränsa dessa avvikelser? - Arbetar huvudmannen och rektorer med att kartlägga, motivera och dokumentera avvikelser i enskilda fall och med att inhämta och kartlägga elevers inställning? - Finns generella avvikelser? I tillsynen på skolenhetsnivå genomförs bedömningar av område 1 och 3 ovan, men empiri samlas även in inom område 2 för att ge underlag inför beslut för huvudmannen. Ett fungerande systematiskt kvalitetsarbete på skolenhetsnivå är en förutsättning för att huvudmannen ska kunna fullgöra sitt ansvarstagande, inklusive uppföljning och begränsning av tillåtna avvikelser från gällande bestämmelser för skolverksamheten. I tillsynen på huvudmannanivå genomförs bedömningar på samtliga tre områden. Efter tillsynen fattar Skolinspektionen ett beslut för varje av de tio skolenheter som granskats och ett beslut för huvudmannen. en riktas till huvudmannen Statens institutionsstyrelse (SiS). Innan ett beslut fastställs kontrolleras sakuppgifter med huvudmannen. Om tillsynen visar på brister ställer Skolinspektionen krav på åtgärder i beslutet. De samlade resultaten av en riktad tillsyn sammanställs i en övergripande rapport. Ytterligare information om riktade tillsyn finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se.
9(9) Bilaga 2: Beskrivning av verksamheten Ljungbackens ungdomshem ligger i Uddevalla kommun. Institutionen har i uppdrag att bedriva individuellt anpassad vård i form av akutplacering, utredningsplacering och behandlingsplacering av flickor och pojkar i åldrarna 12-21 år. Vid tiden för tillsynen finns det barn som är yngre än 12 år. Ungdomarnas problembild innefattar svår psykosocial, psykiatrisk och neuropsykiatrisk problematik. Många har även problem med kriminalitet och missbruk. Institutionen har sex avdelningar varav en, Slussen, ligger i Trollhättan. Slussen omfattas inte av Skolinspektionens riktade tillsyn. Samtliga avdelningar har egen skola med undervisning på grundskole-och/eller gymnasienivå. Till hösten kommer skolenheterna förändras och det kommer finnas en provisorisk skolbyggnad som ska inrymma den teoretiska gymnasieskolan. Skolan leds av en rektor som tillträdde den 1 december 2015 och som har genomgått den statliga rektorsutbildningen. Kunskapsresultat Enligt dokumentation som Skolinspektionen tagit del av för läsåret 2014/2015 utfärdades sammantaget, i både grundskole- och gymnasieämnen, 64 betyg varav 37 godkända. Under perioden utfärdades inga betyg, vare sig inom grundskola eller gymnasieskola, i ämnena svenska som andraspråk, musik, kemi eller moderna språk. Trygghet och studiero Elevers trygghet och studiero mäts i samband med utskrivning av eleverna. Det framkommer av intervju med institutionschef, rektor och lärare att skolverksamheten präglas av trygghet och studiero. Riskbedömning görs flera gånger varje dag vid förflyttning mellan olika verksamheter. Enligt verksamhetsdirektör för SiS ungdomsvård Söder uppger 86 procent av pojkarna och 81 procent av flickorna "Ganska mycket/mycket" som svar på frågan "Har du känt dig trygg i skolan?" i utskrivningsintervjuema för läsåret 2014/15.