Skoli.nspektionen Gotlands kommun Beslut för vuxenutbildning efter tillsyn i Gotlands kommun
2 (7) Tillsyn i Gotlands kommun har genomfört tillsyn av Gotlands kommun under våren 2015. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning. Måluppfyllelse och resultat Det saknas nationell statistik över kunskapsresultaten på vuxenutbildningen. Av huvudmannens egen redovisning framgår att andelen kursdeltagare som avbrutit sin kurs var 41 procent för grundläggande vuxenutbildning och 15 procent i den gymnasiala vuxenutbildningen år 2013. Översikt över konstaterade brister i verksamheterna s ingripanden Område 1. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenhetema Typ av ingripande Ingen brist konstaterad Senaste datum för redovisning 2. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Föreläggande 2016-02-19 I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande har meddelat inom det arbetsområde som granskats. s bedörrmingar och datum för när huvudmarmen senast ska ha åtgärdat bristerna anges längre fram i detta beslut.
3(7) Sammanfattande bedömning s tillsyn av vuxenutbildningen i Gotlands kommun visar att kommunen, i egenskap av huvudman, inte i tillräcklig grad skaffar sig kunskap om resultaten i den särskilda utbildningen för vuxna och inom utbildningen i svenska för invandrare. Vidare analyserar Gotlands kommun i egenskap av huvudman inte eventuella orsaker till måluppfyllelsen och resultaten i den särskilda utbildningen för vuxna och inom utbildningen i svenska för invandrare. Vad gäller kommunal vuxenutbildning behöver analysen av de resultat som redovisas i enhetens kvalitetsrapporter också analyseras ur ett huvudmannaperspektiv. s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Gotlands kommun att senast den 19 februari 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen vid skolenheterna, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden vid skolenheterna. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare har: att ge eleverna sådana kunskaper de behöver för att delta i samhälls- och arbetslivet, att möjliggöra fortsatta studier och att stödja och stimulera eleverna i deras lärande. I utvecklingsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid skolenheterna.
4 (7) I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. Bedömning av brist konstaterar att Gotlands kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Följa upp resultat och analysera vad som påverkar och orsakar resultat och måluppfyllelse. Utifrån analysen planera och genomföra förbättringsåtgärder samt dokumentera planeringen och de beslutade åtgärderna. Motivering till bedömning av brist Enligt skollagen ska huvudmannen kontinuerligt och systematiskt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet är de nationella mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter (nationella mål). Av förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s. 306) framgår att huvudmannen har det yttersta ansvaret för utbildningen vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är
5 (7) väsentliga för uppföljningen och utvecklingen, t.ex. betygsstatistik och nationella prov. Huvudmannens styrning, uppföljning, utvärdering och utveckling av verksamheten bör analyseras särskilt. Enligt Skolverkets allmänna råd om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet (SKOLFS 2012:98) innebär systematiskt och kontinuerligt att arbetet ska bedrivas strukturerat och uthålligt med fokus på en långsiktig utveckling. Varje huvudman och varje skolenhet måste därför hitta sina former och rutiner för kvalitetsarbetet. Utgångspunkten är alltid densamma, att identifiera utvecklingsområden för ökad måluppfyllelse i förhållande till de nationella målen. Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden har mål för verksamheten i så kallade styrkort. I det kvalitetsarbete som görs, i kommunens så kallade årshjul, ingår bland annat rapportering till nämnd flera gånger per år i så kallade kvalitetsrapporter. Återkommande genomförs möten mellan nämnd, och förvaltning samt rektorer för att få en muntlig redovisning av verksamheternas utveckling. Barn- och utbildningsnämnden har motsvarande styrkort och kvalitetsrapporter för särskild utbildning för vuxna. I de styrkort som tagit del av finns specifika mål för kommunal vuxenutbildning men inte för utbildningen i svenska för invandrare I de kvalitetsrapporter som tagit del av finns flera resultat redovisade för kommunal vuxenutbildning, men däremot saknas en redovisning av resultat för utbildningen i svenska för invandrare. I intervjun med såväl rektorn för Kompetenscentrum Gotland, som är ansvarig för kommunal vuxenutbildning och utbildningen i svenska för invandrare, samt med förvaltningschefen för gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen framkommer att huvudmannens uppföljning av resultaten inom utbildningen i svenska för invandrare är ett utvecklingsområde. Detta bekräftas i intervjun med ansvariga politiker. Den dokumenterade analysen av resultat avseende kommunal vuxenutbildning är i de skriftliga rapporter tagit del av mycket begränsad trots att resultat redovisas, framförallt kring andra resultat än kunskapsresultaten. Intervjuade politiker uppger att de behöver få en bättre kännedom om resultaten i vuxenutbildningen och rektorn för vuxenutbildningen uppger att han inte vet om det förs några diskussioner i nämnden kring de vuxenstuderandes kunskapsresultat. I särskoleverksamhetens (grundsärskola/gymnasiesärskola och särskild utbildning för vuxna) sammanfattande rapport inför årsbokslutet 2014 berörs/återrapporteras resultat för den särskilda utbildningen för vuxna ytterst marginellt. I Barn- och utbildningsnämndens styrkort finns inte specifika mål
6(7) för den särskilda utbildningen för vuxna. I intervjun med förvaltningen framkommer att de anser att den särskilda utbildningen för vuxna på Gotland fungerar väl men att det finns få mål från nämnden kring den verksamheten och att detta behöver utvecklas. Av politikerna i Barn- och utbildningsnämnden får veta att deras kunskap om den särskilda utbildningen för vuxnas verksamhet är begränsad. De anser att dock att de får en allmän bild av den särskilda utbildningen för vuxna genom återkommande besök av särskolechefen i nämnden. I intervjun med särskolerektorerna framkommer att nämnden är intresserade av särskolan men att de mål som satts upp från nämndens sida inte är anpassade till särskolans verksamhet. bedömer att huvudmannen brister ur ett huvudmannaperspektiv i styrningen och utvecklingen av vuxenutbildningen. För utbildningen i svenska för invandrare och den särskilda utbildningen för vuxna saknas redovisning av resultat och därmed analys av sådana på huvudmannanivå. För kommunal vuxenutbildning finns resultat redovisade men analysen av dessa brister. Det ansvar som huvudmannen har att kontinuerligt och långsiktigt arbeta för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen tas därnted inte fullt ut och nämnderna har därför bristande insyn över vuxenutbildningen. Motivering till föreläggande som ingripande Eftersom Gotlands kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Gotlands kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Övriga arbetsområden Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna Hemkommunen ska bland annat informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och svenska för invandrare, och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Utan att dessa förutsättningar är uppfyllda kan inte de elever som är i behov av vuxenutbildning ges sådan utbildning. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att den huvudman som bedriver utbildningen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls.
7(7) Vidare ska huvudmannen se till att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorn och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav inom detta arbetsområde. På s vägnar L' Mathias Ljungström Beslutsfattare Bilagor Bilaga 1. Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Gotlands kommun Box 23069, 10436 Stockholm
Bilaga 1 Bilaga 1: Allmänt om tillsynen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gynmasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga 2 Bilaga 2: Fakta om Gotlands kommun Gotlands kommun har en befolkning på cirka 57 000 invånare. Kommunen har organiserat utbildningsuppdragen i två nämnder. Barn- och utbildningsnämnden ansvarar för förskola, förskoleklass, grundskola, fritidshem, grundsärskola, gymnasiesärskola och särskild utbildning för vuxna. Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden har det politiska ansvaret över den kommunala gymnasieskolan och vuxenutbildningen. Vid tiden för tillsynen har de två nämnderna var sin förvaltning, barn- och utbildningsförvaltningen (BUF) och gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen (GVF). I kommunen pågår en omorganisation som innebär en sammanslagning av BUF och GVF till en Utbildnings- och arbetslivsförvaltning (UAF). UAF bildas 1 januari 2016 och kommer således att ansvara för samtliga verksamheter, det vill säga verksamheter från förskola till vuxenutbildning, arbetslivsfrågor och flyktingmottagande. Barn- och utbildningsförvaltningen leds av en skoldirektör. I förvaltningen finns en särskolechef för samtliga skolformer i särskolan samt en kvalitets- och utvecklingschef. Vuxenutbildningen på Gotland organiseras i Kompetenscentrum Gotland och omfattar verksamheterna kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna samt utbildning i svenska för invandrare. Yrkesutbildningar och distansutbildningar upphandlar Kompetenscentrum Gotland av externa anordnare. Verksamheten leds av en rektor som till sin hjälp har en biträdande rektor. Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden ansvarar för all vuxenutbildning förutom särskild utbildning för vuxna som barn- och utbildningsnämnden ansvarar för.