Allergener i oförpackade livsmedel Kontrollprojekt 2016 Kommunerna i Jönköpings län
Innehåll Sammanfattning... 3 Bakgrund... 4 Krav på allergiinformation... 4 Syfte... 5 Projektets genomförande och omfattning... 6 Avgränsningar... 6 Resultat... 7 Kontroll... 7 Diskussion och slutsats... 8 Bilaga 1... 9
Sammanfattning Jönköpings län har under 2016 genomfört kontroll av allergener i oförpackade livsmedel på café och restauranger. I länet har totalt 70 stycken anläggningar kontrollerats. Av de kontrollerade anläggningarna fick 25 stycken (36 %) bedömningen avvikelse. En avvikelse innebär att verksamheten inte uppfyller de krav som finns i lagstiftningen. Totalt konstaterades 33 avvikelser på 70 stycken anläggningar. Flest avvikelser konstaterades vid kontroll om kraven i 10 i LIVSFS 2014:4 om livsmedelsinformation uppfylls. Det vill säga att information om allergener ska lämnas på rätt sätt. Lämnas informationen efter förfrågan av konsument ska det tydligt framgå hur konsumenten kan få tillgång till uppgifterna till exempel genom anslag. På 12 stycken (17%) av de kontrollerade anläggningarna saknades bra rutiner för att säkerställa att alla allergener angavs korrekt och att angivna allergen stämde överens med innehållet i den maträtt som kontrollerades. Projektet bedöms ha varit ett bra sätt att sprida kunskap om kraven i informationsförordningen till verksamhetsutövarna. Resultatet visar att det finns fortsatt behov av att genomföra kontroller på området för att upptäcka och belysa de problem som konstaterats gällande bristande allergeninformation till konsumenterna. Konsumenterna ska alltid kunna lita på att de livsmedel som serveras på restauranger och andra serveringar är säkra att äta, även gällande allergiinformation. 3
Bakgrund Jönköpings läns kommunala kontrollmyndigheter för livsmedelsområdet genomförde under 2016 ett projekt som omfattade kontroll av tillhandahållande av livsmedelsinformation för oförpackade livsmedel i restaurang och café. Det finns många konsumenter som är allergiska eller överkänsliga för olika typer av livsmedel. Ämnen som är vanliga orsaker till allergi, eller annan överkänslighet, benämns allergener. Alla konsumenter ska kunna få rätt information om vilka allergener som ingår i en rätt eller ett livsmedel som serveras. De ska kunna göra ett medvetet val och få säkra livsmedel. Krav på allergiinformation För de 14 allergener som orsakar flest allvarliga överkänslighetsreaktioner finns det särskilda märknings- och informationskrav som alla livsmedelsföretagare måste följa. Dessa allergener listas i bilaga II till förordning (EU) 1169/2011 om livsmedelsinformation. För att underlätta för den som är allergisk eller överkänslig måste det alltid tydligt framgå av märkningen om ett förpackat livsmedel innehåller allergen från listan i bilaga II. De allergena ingredienser som listas i bilaga II till förordning (EU) 1169/2011 är gluteninnehållande spannmål, kräftdjur, ägg, fisk, jordnötter, sojabönor, mjölk, nötter, selleri, senap, sesamfrön, svaveldioxid/sulfit, lupin och blötdjur. Förordningen började gälla den 13 december 2014. En av de största nyheterna i den nya förordningen var att krav på allergiinformation infördes på oförpackad mat som serveras på restauranger och andra serveringsställen. Kravet gäller dock enbart de 14 allergenerna som finns i bilaga II. Hur informationen till kunden kan ges regleras i 10 i Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2014:4) om livsmedelsinformation. Informationen kan ges genom: Skylt eller liknande skriftligt anslag med allergeninformation i livsmedlets omedelbara närhet Skriftligt material som presenterar eller åtföljer livsmedlet Muntlig information Genom livsmedlets beteckning, under förutsättning att det av beteckningen tydligt framgår att det allergena ämnet ingår i livsmedlet Andra metoder under förutsättning av uppgifterna vid behov även kan tillhandahållas muntligt, t ex information på läsplatta eller datorskärm som finns i anslutning till en servering. Om livsmedelsföretagaren väljer att ge informationen muntligt måste det på något sätt framgå för konsumenten att företagaren kan lämna sådan information t ex genom anslag eller i en meny. En checklista togs fram av länets PIK-grupp för att få en gemensam utgångspunkt för kontrollen (bilaga 1). 4
Syfte Syftet är att både likrikta arbetssättet i länet och att kontrollera om verksamheterna ger tillräcklig och rätt information till konsumenterna. Projektet ska även öka medvetenheten om de nya lagkraven hos företagarna och informera kring kraven som finns. 5
Projektets genomförande och omfattning Projektets kontroller genomfördes under perioden från den 1 april till den 15 september. Varje kommun som deltog skulle besöka minst fem restauranger eller caféer. Kontrollmetoden som användes var inspektion och den skulle göras oanmäld. Vid kontrollerna användes en framtagen checklista. Frågorna i checklistan gick ut på att kontrollera om konsumenten får korrekt och tillräcklig information angående allergener i oförpackad mat. Vid inspektionerna kontrollerades företrädesvis dagens rätt eller liknande på anläggningen. Informationen som ges till konsumenten kontrollerades mot recept eller muntlig redovisning av ingående ingredienser vad det gäller allergener. I samband med kontrollerna lämnades även information om gällande regler både muntligt och skriftligt genom att lämna ut Livsmedelsverkets broschyr Information om livsmedel som inte är färdigförpackade. Av länets 13 kommuner deltog 7 i projektet. Avgränsningar Projektet begränsas till kontroll av en rätt eller ett livsmedel på varje anläggning. Uppföljning av eventuella avvikelser gjordes utanför projektet. 6
Resultat Kontroll Kommunerna som deltog kontrollerade totalt 70 stycken anläggningar. På 45 stycken (64%) noterades inga avvikelser. Vid 25 stycken (36%) av anläggningarna gjordes bedömningen att det fanns avvikelser mot kravet i lagstiftningen. Anläggningar utan/med avvikelse 36% 64% Utan avvikelse Med avvikelse Totalt noterades 33 avvikelser på de kontroller som gjordes. Av dessa bedömdes 21 stycken som avvikelser från kravet i 10 i Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2014:4) om livsmedelsinformation. Det vill säga att kraven på hur kunder ska ges information om allergener i maten uppfylldes inte. 24% av alla kontrollerade anläggningar uppfyllde inte kravet i 10. Vid 12 stycken av kontrollerna bedömdes verksamheten sakna rutiner för att kunna redovisa allergener i den maten som kontrollerades, alternativt att allergenerna som lämnades inte stämde överens med innehållet. Detta bedömdes som avvikelse mot kravet i art 44.1 i förordning (EU) 1169/2011 om tillhandahållande av livsmedelsinformation. 17% av alla kontrollerade anläggningar uppfyllde inte kravet i art 44.1. 40 Typ av avvikelse 30 20 10 12 21 0 Avvikelse från kravet i art. 44.1 förordning 1169/2011 Avvikelse från kravet i 10 2014:4
Diskussion och slutsats I projektet deltog 7 kommuner och totalt 70 stycken anläggningar kontrollerades. Trots få deltagande kommuner var det relativt många anläggningar som kontrollerades vilket gav ett bra underlag. En majoritet av anläggningarna uppfyllde kraven i lagstiftningen. Det bedömdes avvikelser på 36% av alla anläggningar. Det finns ett liknande kontrollprojekt som är gjort i Stockholms län och där var motsvarande siffra 66%. Det projektet gjordes dock närmre inpå att lagstiftningen hade börjat gälla och det är nog förklaringen till mycket högre frekvens avvikelser. Det tar tid för ny lagstiftning att slå igenom och det är positivt att det trots allt var en majoritet som tagit till sig de nya kraven och uppfyllde kraven. Den vanligaste anledningen till avvikelse var att det saknades någon form av anslag eller annan information till kund hur man skulle få uppgifter om allergener. Vid kontrollbesöken informerades om detta och en ny kontroll skulle sannolikt ge bättre resultat med färre avvikelser. Vid 83% av anläggningarna fanns bra rutiner för att ange vilka allergen maten innehöll och samtliga allergen stämde överens med innehållet vid granskning. Vid jämförelse med Stockholms läns projekt så var samma siffra 87%. Detta ger ett snarlikt resultat. Att så många som 17% av alla anläggningar inte hade tillräckliga rutiner för att ange allergener i kontrollerade maträtter eller att någon allergen missades att anges är inte bra. Samtidigt kan man dock ha med i beaktande att det ofta handlade om ingrediens i kryddblandningar och andra sammansatta produkter som användes vid matlagningen. Restaurangköken garanterar ju oftast inte att en maträtt är helt fri från allergen då matlagning sker i lokal där stor mängd livsmedel och råvaror hanteras. Konsumenterna ska dock alltid kunna lita på att de livsmedel som serveras på restauranger och andra serveringar är säkra att äta, även gällande allergiinformation. För att kunna uppfylla lagstiftningens krav inom detta område krävs att livsmedelsföretagen har kunskap om lagkrav och om vikten av att ange rätt innehåll i mat som serveras. Projektet har varit ett bra sätt att sprida information till livsmedelsföretagen och öka deras kunskap. Resultatet visar att det finns fortsatt behov av att genomföra kontroller på området för att upptäcka och belysa de problem som konstaterats gällande bristande allergeninformation till konsumenterna. 8
Bilaga 1 Checklista för kontrollprojektet allergener i oförpackade livsmedel Kommun Datum för besök Inspektör Verksamhetens namn Företagets representant Restaurang Café Oanmält besök Föranmält besök Sammanfattning av kontrollresultatet Inga avvikelser mot lagstiftningen Avvikelser föreligger men bedöms kunna följas upp vid nästa ordinarie kontrollbesök Avvikelser av sådan allvarlighetsgrad att extra offentlig kontroll bedöms nödvändig Vilken metod (en eller flera) har företaget valt för att tillhandahålla information om innehåll av de allergener som listas i bilaga II i informationsförordningen. Skriftligt anslag eller liknande i livsmedlets omedelbara närhet. Skriftligt material som presenterar eller åtföljer livsmedlet. Muntlig kommunikation. De allergener som ingår framgår av det berörda livsmedlets beteckning. Andra metoder under förutsättning att uppgiften vid behov även kan tillhandahållas muntligt. Uppgifter lämnas först efter förfrågan från konsumenten. Det framgår för konsumenten genom t.ex. anslag eller i en meny, eller muntligen hur hen kan få tillgång till uppgifterna. Upplysning om hur konsumenten kan få tillgång till uppgifterna bedöms inte behövas eftersom livsmedlet överlåts till konsumenten utifrån tidigare utredning om konsumentens allergier och överkänslighet. Verksamheten saknar ändamålsenlig metod för att ange allergener/verksamheten kan inte fullt ut uppfylla någon av punkterna ovan. Sammantagen bedömning om 10 i LIVSFS 2014:4 uppfylls. Företaget uppfyller 10 i LIVSFS 2014:4 Företaget uppfyller inte 10 i LIVSFS 2014:4
Verifiera om uppgifterna som lämnas är fullständiga och korrekta (välj en rätt eller ett livsmedel) Dagens rätt À la carte Namn eller typ av maträtt som granskats Angivna allergener Ja, redovisade allergener stämmer överens med innehåll Nej, ytterligare allergener än de som anges finns i livsmedlet Namn eller typ av allergen som inte redovisats: Uppgifterna går ej att verifiera Sammantagen bedömning om företaget har fungerande rutiner för att kunna lämna korrekta och fullständiga uppgifter om innehåll av de allergenerna som listas i bilaga II i förordning (EU) nr 1169/2011. Företaget uppfyller artikel 44.1 a i förordning (EU) nr 1169/2011. Företaget uppfyller inte artikel 44.1 a i förordning (EU) nr 1169/2011. 10