KAMMARRÄTTEN F\ fmv /f D U IVl Avdelnings 2011-11-25 Meddelad i Stockholm Mål nr 235441 Sida l (5) KLAGANDE Försäkringskassan ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Tyresö kommuns beslut den 23 mars 2011 i ärende med dnr 110127132357_2011-0008309196, se bilaga A SAKEN Utlämnande av uppgift enligt 6 kap. 5 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), OSL KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten avslår överklagandet. Dok.Id 224680 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 2302 Birger Jarls Torg 5 08-56169000 08-149889 måndag-fredag 10317 Stockholm E-post: kammarrattenistockholm@dom.se 09:00-16:00 www.kammarrattenistockholm.domstol.se
KAMMARRÄTTEN Avdelning 5 DOM Sida 2 Mål nr 2354-11 BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Försäkringskassan har hos socialförvaltningen i Tyresö kommun (kommunen) begärt att få uppgift rörande hos vem av två namngivna föräldrar som sonen A bott sedan augusti 2010. Kommunen har avslagit Försäkringskassans begäran och har därvid anfört bl.a. följande. Det finns inte några uppgifter att lämna ut, varken rörande vem som varit på frivilliga samarbetsavtal eller vad som diskuterats eller framkommit vid dessa samtal. Vid frivilliga samarbetsavtal gäller samma sekretess som inom familjerådgivningen, dvs. absolut sekretess. Detta är också den information som lämnas till föräldrar som kommer för dessa samtal. Föräldrar har även rätt att komma till frivilliga samarbetsavtal anonymt. Några journalanteckningar förs inte vid samtalen utom i fall då föräldrar tecknar bindande avtal om vårdnad, boende eller umgänge. Socialförvaltningen kan således inte svara på frågan om namngivna personer varit på frivilliga samarbetsavtal eller vem som har rätt i en tvist. Då det inte finns några journalanteckningar att tillgå är det enda som kvarstår vad samtalsledaren eventuellt skulle minnas från sådana samtal. Dessa uppgifter skulle inte vara att lita på och skulle även av den anledningen vara olämpliga att sprida. Försäkringskassan yrkar att kommunen åläggs att lämna ut de av kassan begärda uppgifterna. Till stöd för sin talan anför Försäkringskassan följande. Försäkringskassan har begärt att få uppgifterna då dessa behövs för kassans handläggning av ett ärende om underhållsstöd, där fråga om växelvis boende är av betydelse. Av kommunens skrivelse framgår inte annat än att kommunen förfogar över uppgifterna, om än kanske bara som minnesbilder. En myndighet ska enligt 6 kap. 5 OSL på begäran av en annan myndighet lämna uppgift som den förfogar över om den inte är sekretessbelagd eller det skulle hindra arbetets behöriga gång. För
KAMMARRÄTTEN DOM Sida 3 Avdelning 5 Mål nr 2354-11 tillämpning av bestämmelsen krävs inte att uppgiften finns i en allmän handling eller är dokumenterad på annat sätt. Det är tillräckligt att myndigheten har kännedom om uppgiften. Till stöd härför åberopas Kammarrätten i Jönköpings avgörande den 19 juni 2008 i mål nr 3732-07. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Enligt 8 kap. l OSL får en uppgift för vilken sekretess gäller inte röjas för enskilda eller andra myndigheter om inte annat anges i OSL eller i lag eller förordning som OSL hänvisar till. 16 kap. 5 OSL föreskrivs att myndighet på begäran av en annan myndighet ska lämna uppgift som den förfogar över, om inte uppgiften är sekretessbelagd eller det skulle hindra arbetets behöriga gång. Av bestämmelsen följer att vid en begäran om utlämnande av uppgifter, som enligt de sekretessbrytande reglerna kan lämnas ut, är den myndighet som förfogar över uppgifterna skyldig att lämna ut dessa. Uppgiftsskyldigheten myndigheter emellan omfattar enligt förarbetena "varje uppgift som myndigheten förfogar över, alltså inte bara uppgift ur allmän handling" (prop. 1980/81:2 Del A s. 361). Enligt 10 kap. 28 OSL hindrar sekretess inte att en uppgift lämnas till en annan myndighet, om uppgiftsskyldighet följer av lag eller förordning. 1110 kap. 31 socialförsäkringsbalken (SFB) stadgas att bl.a. kommunala myndigheter på begäran ska lämna Försäkringskassan uppgifter som avser en namngiven person när det gäller förhållanden som är av betydelse för tillämpningen av SFB.
KAMMARRÄTTEN DOM Sida 4 Avdelnings Mål nr 2354-11 Kammarrätten gör följande bedömning. Försäkringskassan har begärt att få ut de aktuella uppgifterna från kommunen under åberopande av att de behövs för handläggning av ett ärende om underhållsstöd enligt SFB. Enligt kommunen är vad som kvarstår från frivilliga samarbetssamtal hos kommunen - utom i vissa här inte aktuella fall - det som samtalsledaren kan minnas eftersom några journalanteckningar inte förs vid samtalen. Kammarrätten, som noterar att familjerådgivning inte omfattas av några generella regler om dokumentation (Socialstyrelsens meddelandeblad Om den kommunala familjerådgivningens organisation, sekretess, vittnesplikt m.m., april 2008), saknar anledning att ifrågasätta kommunens uppgifter i detta avseende. Vad kammarrätten har att ta ställning till är alltså frågan om en uppgift som endast finns som en minnesbild hos en anställd vid myndigheten är en uppgift som myndigheten förfogar över i den mening som avses i 6 kap. 5 OSL. Någon direkt vägledning beträffande uttrycket "uppgift som myndigheten förfogar över" ger inte förarbetena. Förbudet att röja en uppgift enligt 8 kap. l OSL omfattar alla former av röjande. Av förarbetena framgår att det därvid bl.a. saknar betydelse om uppgifterna före röjande är dokumenterade eller inte (prop. 1979/80:2 s. 119). Enbart det förhållandet att en uppgift åtnjuter sekretesskydd hos en myndighet innebär emellertid enligt kammarrättens mening inte att myndigheten kan anses förfoga över uppgiften. För att detta ska vara fallet
KAMMARRÄTTEN Avdelning 5 DOM Sida 5 Mål nr 2354-11 måste rimligen krävas att myndigheten har tillgång till uppgiften på ett sådant sätt att myndigheten som sådan kan bestämma hur den ska förfara med densamma oberoende av en viss anställds medverkan. Detta förutsätter enligt kammarrätten att uppgiften finns dokumenterad i en handling eller på annat sätt. En uppgift som enbart finns som en minnesbild hos en anställd vid myndigheten kan således enligt kammarrätten inte anses vara en uppgift som myndigheten förfogar över i den mening som avses 6 kap. 5 OSL. Någon skyldighet för kommunen att i det här fallet lämna ut de begärda uppgifterna, om de nu ens existerar som en minnesbild hos tjänstemannen i fråga, föreligger därför inte. Överklagandet ska därmed avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 2) Annica Lindblom kammarättsråd ordförande Eva Linnander kammarrättsråd Monica Sylvan kammarrättsassessor referent
Datum 2011-03-23 000830919 ( 6 1(2) Dnr 110127132357 2011- Försäkringskassan att. Stefan Karlsson Inläsningscentralen Mciinr. Aktbil 839 88 Östersund 2011-04- 1 5 v Angående begärda uppgifter om socialförsäkringsärende Ärende: 110127132357 2011-0008309196 När det gäller frivilliga samarbetssamtal är det inte en del av familjerättens myndighetsutövande. Det är en service till kommunens invånare som alk kommuner ska tillhandahålla. I många kommuner har man valt att lägga uppgiften hos andra enheter som inte alls har myndighetsutövande. När det gäller sekretessen ska man titta på vilken uppgiften är, inte av vem den utförs. I frivilliga (eller som det i en del andra kommuner kalks, tidiga) samarbetssamtal har vi sekretess enligt samma sekretessbestämelser som finns hos familjerådgivningen. Det vill säga den är absolut. Det är också den information föräldrar som kommer till oss för frivilliga samarbetssamtal får och därför vet de att vi inte lämnat ut uppgifter. De undantag som finns är om föräldrar tecknar juridiskt bindande avtal om vårdnad, boende eller umgänge. Då finns det ett myndighetsbeslut som farniljerättssekreterare har godkänt. I annat fall finns inga joumalanteckningar. Det finns således inga uppgifter att lämna ut varken, vem som varit på frivilliga samarbetssamtal eller vad som diskuterats eller vad som framkommit där. Föräldrar har även rätt att komma till frivilliga samarbetssamtal anonymt. Det ligger också i sakens natur att föräldrar kommer till frivilliga samarbetssamtal för att det finns en tvist. Samtalsledarens uppgift är inte att ta ställning i den eller besluta Tyresö kommun Socialförvaltningen Tel 08-5782 91 00 kommun@tyreso.se Marknadsgränd 2 08/57829555 www.tyreso.se 135 81 Tyresö tyresö konrnin
i någon fråga. Uppgiften är att stödja föräldrarna att finna en lösning som är bra för sina barn. Undantag från sekretessregeln finns när det gäller mycket grova brott mot barn. Undantag kan också göras då föräldrarna är överens om något och gemensamt vill förmedla det till någon. För att svara konkret på din fråga angående namngivna personer så kan jag inte svara på om de varit på frivilliga samarbetssamtal. Jag skulle inte kunna svara på vem som har rätt i en tvist. Det skulle vara att ta ställning i frågan och det är inte min uppgift. Dessutom har vi många frivilliga samarbetssamtal, utredningar, rådgivningssamtal mm och det skulle inte finnas några joumalanteckningar att gå tillbaka till. Det enda som skulle kvarstå är vad jag eventuellt skulle kunna minnas från sådana samtal och sådana uppgifter skulle inte vara att lita på och även av den anledningen olämpliga att sprida. V^ ) röran Dannerup/ Samtalsledare för frivilliga samarbetssamtal Britt-Marie Bjerver Enhetschef familjerätt
Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul-, eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen fordras att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att talan prövas eller om det föreligger synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att grund för resning föreligger eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska undertecknas av klaganden eller dennes ombud och ges in i original samt innehålla följande uppgifter; 1. den klagandes namn, personnummer/organisationsnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer sami dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. ^^ Formulär 2