Skolinspektionen Kalmar kommun kommun@kalmar.se för grundsärskola efter tillsyn i Kalmar kommun Skolinspektionen, Box 330, 581 03 Linköping, Besöksadress Storgatan 33 Telefon: 08-586 080 00, www.skolinspektionen.se
, Skolinspektionen 2(10) if [insyn [i Kalmar kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn i Kalmar kommun under hösten 2015 och våren 2016. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen grundsärskola. Måluppfyllelse och resultat För grundsärskolan finns ingen nationell statistik över elevernas kunskapsresultat att tillgå. Kommunen har inte presenterat några samlade resultat från grundsärskolan men enligt Grundsärskolans i Kalmar uppgifter bedömdes de flesta elever nå kunskapskraven för ämnen och ämnesområden vårterminen 2015. Översikt över konstaterade brister i verksamheterna Skolinspektionens ingripanden Område Typ av ingripande Senaste datum för redovisning Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna 13,etagg 2016-11-01 Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Ytterligare brister Förelå:gande 11> F öreiä,rnande - bö ffib, 201641-01 2016-11-01 Sammanfattande bedömning Skolinspektionens tillsyn visar att utbildningen i grundsärskolan i Kalmar kommun i flera avseenden uppfyller författningarnas krav. Det finns emellertid områden som måste förbättras. Kalmar kommun behöver förbättra det systematiska kvalitetsarbetet på huvudmannanivå för grundsärskolan. Det saknas på huvudmannanivå en dokumenterad uppföljning av verksamhetens resultat som kan ligga till grund för analyser av verksamheten. Det innebär att kommunen saknar verktyg för att säkerställa att grundsärskolans verksamhet bedrivs utifrån kraven i skollagen och andra författningar. Därmed finns en risk att de nationella målen inte uppfylls och att elevernas kunskapsutveckling äventyras. Huvudmannen behöver skaffa sig underlag för att fatta beslut om och planera för utvecklingsinsatser för att i högre grad nå de nationella målen för utbildningen. Då mottagande i grundsärskolan är ett genomgripande beslut för enskilda elever måste Kalmar kommun genomföra utredningar och se till att vårdnadshavare lämnar sitt medgivande innan elever tas emot i grundsärskolan på det sätt som författningarna föreskriver. Kommunen måste också säkerställa att det i grundsärskolan finns tillgång
3(10) till elevhälsans alla funktioner så att den kan arbeta främst förebyggande och hälsofrämjande. Kalmar kommun måste också se till att verksamheten vid Grundsärskolan i Kalmar bedrivs i en skolenhet i enlighet med författningarnas krav. Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Kalmar kommun att senast den 1 november 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att utbildningen i grundsärskolan är likvärdig och av hög kvalitet. 1 detta arbete ingår bland annat att förse skolenheterna med nödvändiga materiella och person almässiga resurser. Huvudmannen ansvarar även för att elevernas tillgång till viktiga stödfunktioner som till exempel elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och skolbibliotek säkerställs, och organiseras på ett ändamålsenligt sätt. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa att rektorerna har den kompetens skolförfattningarna kräver, för att de ska kunna fullgöra sitt ansvar som pedagogisk ledare och chef för lärarna och övrig skolpersonal. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Huvudmannen ser till att mottagandet i grundsärskola sker i enlighet med skolförfattningarna. Detta gäller såväl elever på särskoleenheter som elever som är helt eller delvis integrerade i grundskolenheter. Hemkommunen ser till att mottagandet i grundsärskolan föregås av en utredning samt att det finns rutiner för omprövning av beslut. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Kalmar kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det på skolenheterna finns tillgång till elevhälsa för eleverna i grundsärskola, så att den kan användas främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot målen. (2 kap. 25 skollagen; Läroplan för grundsärskolan 2011, 2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar) Hemkommunen ser till att mottagandet i grundsärskolan föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning, samt att samråd sker med elevens vårdnadshavare. (7 kap. 5 skollagen) Hemkommunen ser till att mottagandet föregås av att vårdnadshavare lämnat sitt medgivande till att eleven tas emot i grundsärskolan, om det inte finns synnerliga skäl med hänsyn till barnets bästa att ta emot eleven utan vårdnadshavares medgivande. (7 kap. 5 skollagen)
4(10) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristerna. Bristerna kan dock avhjälpas även på annat sätt. Kalmar kommun ska säkerställa att det finns tillgång till elevhälsa som omfattar medicinska, psykologiska och psykosociala insatser och som arbetar förebyggande och hälsofrämjande, så att den uppfyller skollagens krav att arbeta förebyggande och hälsofrämjande. Kalmar kommun ska genomföra föreskrivna utredningar och se till att vårdnadshavare lämnar sitt medgivande innan elever tas emot i grundsärskolan. Motivering till bedömning av brist Elevhälsa För eleverna i grundsärskolan ska det finnas elevhälsa. Elevhälsan ska omfatta medicinska, psykologiska, psykosociala och specialpedagogiska insatser. Elevhälsan ska främst vara förebyggande och hälsofrämjande. Elevernas utveckling mot utbildningens mål ska stödjas. Enligt skollagen ska det för medicinska, psykologiska och psykosociala insatser finnas tillgång till skolläkare, skolsköterska, psykolog och kurator. Vidare ska det finnas tillgång till personal med sådan kompetens att elevernas behov av specialpedagogiska insatser kan tillgodoses. Av förarbetena till skollagen framgår att arbete med elevhälsa förutsätter en hög grad av samverkan mellan elevhälsans personal och övriga personalgrupper. Vidare framgår att de mer generellt inriktade uppgifterna, där elevhälsans medverkan är viktig, rör elevernas arbetsmiljö och skolans värdegrund, exempelvis arbetet mot kränkande behandling, jämställdhet och livsstilsrelaterad ohälsa. Tillsynen av Grundsärskolan i Kalmar visar att det finns brister både i tillgången till elevhälsa, genom att skolenheten saknar kurator, och i elevhälsans förebyggande och hälsofrämjande arbete. Av intervju med rektorn för Grundsärskolan i Kalmar och med förvaltningschefen framgår att skolan från och till har saknat kurator under år 2015 och att skolan sedan oktober 2015 helt saknat kurator. Enligt rektorn har hon rapporterat detta till förvaltningen för att få hjälp att lösa situationen, men det har inte gått att hitta någon kurator till den låga tjänstgöringsgrad som erbjuds inom grundsärskolan. Förvaltningschefen uppger att det behövs en lämplig person för kuratorstjänsten inom grundsärskolan och att förvaltningsledningen inte bedömt det lämpligt att beordra någon till tjänsten. Skolinspektionen konstaterar att det saknas kurator i elevhälsoteamet i Grundsärskolan i Kalmar och bedömer att det därmed inte är möjligt för elevhälsoteamet att med alla kompetenser arbeta förebyggande och hälsofrämjande. Mottagande i grundsärskola Av skollagen framgår att ett beslut om mottagande i grundsärskolan ska föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning. Samråd med barnets vårdnadshavare ska ske när utredningen genomförs. Om barnets vårdnadshavare inte lämnar sitt medgivande till att barnet tas emot i grundsärskolan,
5(10) ska barnet fullgöra sin skolplikt enligt vad som gäller i övrigt enligt skollagen. Ett barn får dock tas emot i grundsärskolan utan sin vårdnadshavares medgivande, om det finns synnerliga skäl med hänsyn till barnets bästa. Skolinspektionen har begärt in en redovisning av utredningar som genomförts inför beslut om mottagande i grundsärskola samt beslut om mottagande i Grundsärskolan i Kalmar kommun. Av redovisningen ska det framgå när pedagogiska, sociala, medicinska och psykologiska bedömningar genomförts inför mottagande i grundsärskolan, när beslut om mottagande i grundsärskolan fattats samt när vårdnadshavaren gett sitt medgivande till att eleven mottas i grundsärskolan. Redovisningen visar att det finns ärenden där kommunen fattat beslut om mottagande i grundsärskola innan alla utredningar genomförts och innan vårdnadshavares medgivande inhämtats. Av intervju med samordnaren för barn i behov av särskilt stöd, som på delegation ansvarar för mottagande i grundsärskolan sedan sommaren 2015, framgår att kommunen har tydliga rutiner för mottagande i grundsärskola. Det saknades ändå vissa utredningar för elever som var mottagna eller skulle tas emot i grundsärskolan vid början av höstterminen 2015, då samordnaren tog över ansvaret. För att rätta till det genomfördes ett antal utredningar, främst sociala, i samband med terminsstarten. Av intervjun framgår att ansvaret för mottagande i grundsärskola från och med sommaren 2016 kommer att läggas på en annan person. Läsåret 2015/2016 har två elever aktualiserats för placering i grundsärskola, och där har utredningar genomförts enligt kommunens rutiner. Skolinspektionen bedömer att det finns brister i Kalmar kommuns arbete med mottagande i grundsärskolan, då det finns beslut om mottagande i grundsärskolan som fattats på bristfälligt underlag avseende både bedömningar och vårdnadshavarnas medgivande. Motivering till föreläggande som ingripande Eftersom Kalmar kommun inte uppfyller de krav som gäller för verksamheten, föreläggs kommunen att vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen vid skolenheterna inom väsentliga områden, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid skolenheterna, i förhållande till de nationella mål och riktlinjer som formuleras i grundsärskolans läroplan. I arbetet ingår också att följa upp de förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning. Huvudmannen analyserar sedan måluppfyllelsen och skolenheternas förutsättningar, beslutar om vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit _fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling etc.). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid skolenheterna.
6(10) Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan skolenheterna anpassas efter skolornas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar elevernas kunskapsutveckling och trygghet. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Kalmar kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Kalmar kommun ska se till att systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla grundsärskolans verksamhet. Kommunen ska analysera uppföljningen av verksamheten samt besluta och planera för utvecklingsåtgärder. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Motivering till bedömning av brist Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Sådan planering, uppföljning och utveckling av utbildningen ska genomföras även på förskole- och skolenhetsnivå. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de nationella målen uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Enligt förarbetena till lagen (proposition 2009/10:165 s. 306) har huvudmannen det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen, vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter. Av dokument och intervjuer med nämndrepresentanter framgår att det finns brister i Kalmar kommuns systematiska kvalitetsarbete på huvudmannanivå för grundsärskolan när det gäller uppföljning och analys av verksamheten. Kalmar kommun har en gedigen uppföljning av grundskolans resultat som redovisas i framför allt tre dokument; Måluppfyllelse i fokus 2015, Elevers och vårdnadshavares syn på verksamheten 2015 och Kalla fakta 2015. Grundsärskolans verksamhet redovisas inte i något av dessa dokument. Nämndledamöterna uppger i intervju att de, när det
7(10) gäller grundsärskolan, har ett begränsat underlag för uppföljning och analys av resultat. De uppger att samma föräldraenkäter som vårdnadshavare i grundskolan får svara på, också ges till grundsärskolans vårdnadshavare. Eftersom elevgrupperna i grundsärskolan är så små, riskerar sammanställningar av såväl kunskaps- som värdegrundsresultat att bli utpekande, och därför görs inte några resultatsammanställningar. Politikerna får dock en bild genom de besök de gör i verksamheten och särskolan är ofta uppe för diskussion, utifrån bland annat lokalproblem och skolskjutsar. Det framgår också av intervjuer med nämndledamöter och förvaltningsledning samt av ingiven dokumentation att det saknas en systematisk och kontinuerlig uppföljning av utbildningen samt en analys av resultaten utifrån de mål som finns för grundsärskolan i skollagen och läroplanen. Sammantaget bedömer Skolinspektionen att huvudmannen inte systematiskt och kontinuerligt planerar, följer upp och utvecklar utbildningen inom grundsärskolan. Det finns även brister i huvudmannens dokumentation av kvalitetsarbetet. Detta leder till att kommunen saknar möjligheter att sätta in nödvändiga åtgärder för att utveckla utbildningen i syfte att höja måluppfyllelsen. Motivering till föreläggande som ingripande Eftersom Kalmar kommun inte uppfyller de krav som gäller för verksamheten, föreläggs kommunen att vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Ytterligare brister Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Kalmar kommun att senast den 1 november 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen. Beskrivning av brister Skolenheten Grundsärskolan i Kalmar bedrivs inte i byggnader som ligger nära varandra och som på ett naturligt sätt hör ihop. Författningar 1 kap. 3 skollagen Åtgärder Kalmar kommun ska se till att verksamheten vid Grundsärskolan i Kalmar bedrivs i en skolenhet i enlighet med författningarnas krav. Motivering till bedömning av brist Enligt skollagen avses med skolenhet en av huvudmannen organiserad enhet som omfattar verksamhet i en eller flera skolbyggnader som ligger nära varandra och till skolenheten knuten verksamhet som inte bedrivs i någon skolbyggnad. En rektors ansvarsområde kan omfatta en eller flera skolenheter. Enligt förarbetena till skollagen (proposition 2009/10:165 s. 633) kan en skolenhet omfatta verksamhet som bedrivs i
8(10) flera byggnader om dessa ligger nära varandra och på ett naturligt sätt hör ihop. Byggnaderna i en skolenhet ingår också i samma administrativa enhet. Av intervju med förvaltningschefen och rektorn för Grundsärskolan i Kalmar samt av ingiven dokumentation framgår att Grundsärskolan i Kalmar utgör en egen skolenhet. Verksamheten är uppdelad på två skolbyggnader, Oxhagsskolan, som ligger i ett bostadsområde någon kilometer utanför Kalmar centrum, och Tullbroskolan, som är belägen i centrala Kalmar. Avståndet mellan skolbyggnaderna är cirka 2 km. I 0)d-iagsskolan bedrivs verksamhet för årskurserna 1-9 och i Tullbroskolan bedrivs verksamhet för årskurserna 4-9. Eleverna från de två skolbyggnaderna har inte någon regelbunden kontakt med varandra i den reguljära undervisningen och lärare och övrig personal är organiserade i olika arbetslag, ett för varje klass. Av förarbetena till skollagen kan således utläsas att skolbyggnader, för att utgöra en skolenhet, ska ligga nära varandra och på ett naturligt sätt höra ihop. Skolinspektionen bedömer med utgångspunkt från detta att Grundsärskolan i Kalmar inte kan utgöra en skolenhet då verksamheten inte bedrivs i en eller flera skolbyggnader som ligger nära varandra och då verksamheterna i de två skolbyggnaderna inte på ett naturligt sätt kan anses höra ihop. Motivering till val av verktyg Eftersom Kalmar kommun inte uppfyller de krav som gäller för verksamheten, föreläggs kommunen att vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. På Skolinspektionens vägnar Maria Sund ist Avdelningsc ef Robert Holmblad Utredare/Föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Kalmar kommun
SkolinspelKtionen Bilaga 1 9(10) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grundsärskola, gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga 2 10(10) Fakta om Kalmar kommun I Kalmar kommun ansvarar Barn- och ungdomsnämnden och Södermöre kommundelsnämnd för verksamheten inom grundsärskolan. För den operativa ledningen av skolväsendet finns en förvaltningschef underställd respektive nämnd. Vid tillsynsbesöket var förvaltningschefstjänsten i Södermöre kommundel vakant, så Barn- och utbildningsförvaltningens förvaltningschef ansvarade även för verksamheten i Södermöre. om mottagande i grundsärskolan är delegerat till samordnaren för barn i behov av särskilt stöd. Kommunens grundsärskola utgör en egen skolenhet, Grundsärskolan i Kalmar, som leds av en rektor. Verksamheten är uppdelad på två skolenheter. Den ena, adlagsskolan, ligger i ett bostadsområde någon kilometer utanför Kalmar centrum, den andra, Tullbroskolan, är belägen i centrala Kalmar. Läsåret 2015/2016 omfattar verksamheten cirka 60 elever. Undervisningen bedrivs i huvudsak i små grupper där anpassningar görs till varje enskild individs behov och förutsättningar. Dessutom finns fem individintegrerade grundsärskoleelever i kommunens skolor.