Regionstyrelsen BESLUTSFÖRSLAG Datum 2012-09-13 Dnr 1101007 1 (6) Regionstyrelsen Bildande av förening för sydsvensk region (RF) Ordförandens förslag 1. Regionfullmäktige godkänner det förslag till process och tidplan för det fortsatta arbetet med regionbildning i södra Sverige. 2. Regionfullmäktige godkänner förslaget om att bilda en ideell förening för sydsvensk region samt föreslagna stadgar. 3. Regionfullmäktige godkänner s representanter i den parlamentariska styrelsen att utgöras bland andra av presidiet i regionstyrelsen och i AU regionstyrelsens ordförande. 4. Regionfullmäktige godkänner förslaget till budget för den ideella föreningen om sammanlagt 2 mkr per år, vilket innebär att Region Skåne avsätter 250 tkr för år 2013 respektive 2014. Regionstyrelsens beslut 1. Regionstyrelsen godkänner förslaget att rekrytera en projektledare för att samordna och driva arbetet framåt i den ideella föreningen, under förutsättning att regionfullmäktige godkänner bildandet av ideell förening samt budget. Sammanfattning Regionfullmäktige beslutade i november 2011 att ställa sig bakom avsiktsförklaringen om regionbildning i södra Sverige tillsammans med Kronoberg, Blekinge och Kalmar. Regionfullmäktige uppdrog även åt regionstyrelsen att återkomma med en redovisning av process och tidplan för det fortsatta arbetet. Regionstyrelsen ska även genomföra en utredning för att bedöma för- och nackdelar med ett samgående för bl a demokratioch styrningsfrågor, sjukvården, kollektivtrafiken och de regionala utvecklingsfrågorna. Därutöver ska också alternativet att inte gå samman G:\Regionkansli\Kanslienheten\Styrande dokument\1. Regionövergripande styrdokument\bf_1101007-u4.doc Postadress: 291 89 Kristianstad Organisationsnummer: 23 21 00-0255 Besöksadress: Skånehuset, J A Hedlunds väg Telefon (växel): 044-309 30 00 Fax: 044-309 32 98 Internet: www.skane.se
Datum 2012-09-13 2 (6) med annat landsting eller andra alternativ till samgående konsekvensanalyseras. Regionstyrelsen återkommer nu till regionfullmäktige med förslag om bildande av en gemensam juridisk person i form av en ideell förening med parlamentarisk styrelse samt AU med representanter från landsting, regionförbund, regioner samt Kommunförbundet Skåne i de ingående regionerna för att föra utredningsprocessen framåt. I ärendet finns även en övergripande tidplan redovisad. Under 2012 och 2013 påbörjas ett brett utvecklingsarbete för att nå delaktighet och inflytande i hela regionen, det handlar bl a om att ta fram en vision och övergripande mål samt att utveckla konkreta samarbeten. I ärendet finns följande dokument 1. Beslutsförslag 2012-09-13 2. Stadgar för ideell förening Beskrivning av ärendet och skälen för förslaget Organisation och budget Landstinget Blekinge, Landstinget Kalmar län, Landstinget Kronobergs län, Regionförbundet i Kalmar län, Regionförbundet Södra Småland, Region Blekinge samt har beslutat om en avsiktsförklaring att senast den 1 januari 2019 bilda en ny gemensam region. En egen juridisk person i form av en ideell förening bildas med styrelse bestående av tre representanter från respektive organisation. Styrelsen kompletteras med ytterligare representanter för olika partier för att få en bred parlamentarisk sammansättning, dessa utses av partierna. Samtliga partier ska vara företrädda med minst två representanter i styrelsen. I föreningen och styrelsen ingår även Kommunförbundet Skåne. Styrelsen är ytterst beslutande i arbetet kring regionbildningen för södra Sverige. Knutet till styrelsen finns ett arbetsutskott bestående av ordförande i respektive organisation. Arbetsutskottets uppgift är att föra processen framåt vad avser framtagande av vision och mål, organisation och budget. Avstämning sker med styrelsen. En organisation är föreslagen enligt följande:
Datum 2012-09-13 3 (6) Den politiska styrelsen, som sammantaget utgör en parlamentarisk församling för samtliga valda partier i fullmäktige för de ingående organisationerna, består av tre representanter utsedda från respektive organisation (vanligtvis presidierna) kompletterad med ytterligare en representant vardera för Moderaterna, Folkpartiet, Miljöpartiet samt ytterligare två representanter vardera för Kristdemokraterna, Vänsterpartiet samt Sverigedemokraterna, sammanlagt 30 ledamöter. Ur den politiska styrelsen bildas ett arbetsutskott med en representant från respektive organisation (vanligtvis styrelseordförande). När arbetet fortskrider bildas politiska arbetsgrupper kring utvalda arbetsområden med minst en politiker med koppling till den politiska styrelsen för att få överlappning och kontinuitet. Från deltar regionstyrelsens ordförande, vice ordförande samt andre vice ordförande. Som representant för Miljöpartiet deltar Stefan Brandt, för Kristdemokraterna Birgitta Södertun och för Sverigedemokraterna Jens Leandersson samtliga också politiker i Region Skåne. På tjänstemannaplanet finns en ledningsgrupp bestående av landstings-, region-, regionförbunds- och kommunförbundsdirektörer. En projektledare kommer att rekryteras och externt processtöd köps in efter behov och kan variera över tiden. Förslag till stadgar för den ideella föreningen antogs av den politiska styrgruppen och blivande styrelsen vid möte i augusti och bifogas i bilaga 1. Budgeten är föreslagen till 2 mkr per år och kostnaderna delas lika mellan samtliga ingående organisationer. Det är ett rullande ordförandeskap i såväl den politiska styrgruppen, AU som ledningsgruppen. Process och tidplan I det långa perspektivet ser process- och tidplanen ut som följer: 2012 och 2013 brett utvecklingsarbete för att nå delaktighet och inflytande i hela regionen 2014 valår 2015 - ansökan till Kammarkollegiet arbetas fram efter de kriterier som anges i indelningslagen - utredning om valkretsindelning och antal ledamöter i fullmäktige - utredning om skattesatsernas harmonisering - utredning om formell ordning för nödvändiga beslut samt planläggning av beslutsprocessen - start av utredningar kring organisation, verksamhet och andra formella frågor
Datum 2012-09-13 4 (6) senast 31 januari 2016 ansökan till Kammarkollegiet 2017 - regeringsbeslut om indelningsändring - sammanläggningsdelegerande bör inrättas till den 1 januari 2017 och allra senast den 1 juli 2017 september 2018 val till den gemensamma regionen 1 januari 2019 gemensam region I enlighet med avsiktsförklaringen, som regionfullmäktige beslutade om i november 2011 ska ett brett utvecklingsarbete i syfte att nå delaktighet och inflytande i hela regionen föregå regionbildningen, ett arbete som påbörjas under 2012-2013. För att få substans och ett intressant innehåll i diskussionerna kring en ny gemensam region bör utvecklingen inkluderande hälso- och sjukvårdens utveckling i södra Sverige fokuseras inledningsvis. Samarbetet ges en konkret form redan från start och tydliggör gemensamma intressen och målkonflikter samtidigt som arbetet är lösningsorienterat. Fokus blir på innehåll och sakfrågor vilket är en kvalitet. Oavsett om samarbetet utmynnar i en gemensam organisation eller inte är en gemensam vision, mål och konkreta samarbeten av stort värde för utvecklingen i södra Sverige. Utifrån de brev som regionerna i december 2011 skickat till Näringsdepartementet med utmaningar och möjligheter identifierade samt regionens prioriteringar för regionens tillväxt och utveckling i tidsperspektivet 2020 samt de Territorial Reviews som OECD genomfört i Småland-Blekinge samt Skåne finns en bra bas att stå på. Det långsiktiga perspektivet på hälso- och sjukvården i södra Sverige måste också tydliggöras i arbetet. En bred process med delaktighet från alla ingående organisationer samt dialog med samverkansaktörer som kommuner, statliga myndigheter (inklusive universitet och högskolor), näringsliv och föreningsliv ger en hög kvalitet. Processen med dialog och delaktighet är minst lika viktig som slutprodukten. I förordningen (2007:713) om regionalt tillväxtarbete uttrycks i 7 möjligheten att det regionala utvecklingsprogrammet ska utgöra en samlad strategi för ett eller flera läns regionala tillväxtarbete. Utvecklingsprogrammet binder samman planeringsprocesser med betydelse för en hållbar regional utveckling och underlättar samverkan mellan länen. Arbetet bör ha en koppling till visionen och strategierna i Europa 2020 smart hållbar utveckling för alla. Detta kan vara en utgångspunkt och arbetet bör omfatta områdena hälso- och sjukvård, folkhälsoarbetet, kollektivtrafik, infrastruktur, planering, kulturverksamhet, miljö- och klimatfrågor, näringslivsfrågor, turism, investeringsfrämjande insatser, event, sysselsättning, högre utbildning och forskning, internationellt samarbete, Östersjösamarbetet samt EU-arbetet.
Datum 2012-09-13 5 (6) Arbetet genomförs med intern och extern dialog och resulterar i en gemensam vision samt mål för utvecklingen i södra Sverige i tidsperspektivet 2030. Tidplanen för processen kring vision, mål och konkret samarbete under 2012 och 2013 föreslås till: april 2012 mars 2013 utarbetande av vision och övergripande mål, dialog i hemmaorganisationerna mars 2013 Ställningstagande i AU /politiska styrgruppen april 2013 (4 st) hearing kring vision och övergripande mål för kommuner, statliga myndigheter, näringslivet och föreningslivet i hela regionen maj 2013 beslut om vision och övergripande mål och fastställande av fördjupningsområden fördjupning i arbetsgrupper kring vissa verksamhetsområden, exempelvis kollektivtrafik, infrastrukturplanering, specialiserad vård Som ett steg i processen har representanter för de fyra länen tillsammans arbetat fram grunden till en gemensam vision för den nya regionen. Bifogat (bilaga 2) finns en rapport med resultatet från visionsarbetet som skedde i Båstad i augusti 2012. Visionen bör ses som en grund att utveckla framöver i dialog internt och externt. Ekonomiska konsekvenser och finansiering För att finansiera projektledare och processtöd avsätter 250 tkr per år under 2013 och 2014. Medel tas från styrelsens utvecklingsmedel, ansvar 13010. Juridisk bedömning Samråd har skett med avdelningen för juridik. Miljökonsekvenser Ärendet bedöms inte medföra miljökonsekvenser. Kopplingar till s policyer och övergripande beslut Regionfullmäktige beslutade 2011-11-28--29 om en avsiktsförklaring att bilda en ny gemensam region i södra Sverige från 2019. Hur samverkan skett med berörda fackliga organisationer Ingen samverkan har bedömts nödvändig i nuläget i detta ärende.
Datum 2012-09-13 6 (6) Hur uppföljning ska ske Uppföljning av detta ärende sker kontinuerligt och återkopplas till styrelsen samt till regionfullmäktige. Pia Kinhult Ordförande Ingrid Bengtsson-Rijavec Tf regiondirektör
Bilaga 1 STADGAR FÖR IDEELL FÖRENING 1 Namn Föreningens namn är Sydsvensk regionbildning Ideell förening. 2 Ändamål Föreningen har till uppgift att ta fram underlag för beslut för en ansökan om bildande av en ny gemensam region / landsting från 2019, omfattande verksamheterna i, Landstinget Kalmar län, Regionförbundet Kalmar län, Landstinget Blekinge, Region Blekinge, Landstinget Kronobergs län samt Regionförbundet Södra Småland. Huvudmännen ska pröva ändamålet för föreningen under 2015. Föreningens arbete ska kännetecknas av ett brett utvecklingsarbete i syfte att nå delaktighet och inflytande i den berörda geografin. 3 Medlemskap Medlemmar i föreningen är, Kommunförbundet Skåne, Landstinget Blekinge, Region Blekinge, Landstinget Kronoberg, Regionförbundet Södra Småland, Landstinget i Kalmar län och Regionförbundet i Kalmar län. 4 Årsmöte Föreningens högsta beslutande organ är årsmötet. Varje medlem har en röst. Ordinarie årsmöte skall hållas varje kalenderår före april månads utgång. Årsavgift fastställs av årsmötet. Enighet eftersträvas i beslut. 5 Kostnader Medlemmarna står för samtliga kostnader för sina förtroendevalda från respektive område. Övriga kostnader delas solidariskt av medlemmarna enligt av årsmötet fastställd budget. 6 Styrelse Styrelsen består av 30 ledamöter bestående av tre representanter från respektive medlem samt ytterligare representanter för olika partier för att få en bred parlamentarisk sammansättning, dessa utses av partierna. Samtliga partier ska vara företrädda med minst två representanter i styrelsen. Ledamöterna har rätt att utse en personlig ersättare som observatör om ordinarie inte har möjlighet att delta i möte. Ordförande, 1:e vice ordförande samt 2:e vice ordförande väljs av årsmötet. Vid lika röstetal har ordförande utslagsröst. Vad avser beslutsfattande, beslutförhet och jäv tillämpas kommunallagens regler avseende nämnd. 7 Arbetsutskott Arbetsutskottet utgörs av åtta ledamöter, ordförande från respektive ingående organisation. 8 Revision Föreningen skall ha tre revisorer och en auktoriserad revisor. Dessa utses av ordinarie årsmöte för tiden intill nästa ordinarie årsmöte. 9 Upplösning Föreningen upplöses när en majoritet av på årsmötet närvarande röstberättigade medlemmar beslutar om upplösning. 10 Likvidation Vid föreningens upplösning skall föreningens behållning, efter att skulder betalats, fördelas i förhållande till vad varje medlem erlagt i medlemsavgift enligt stadgarna.