ANALYSERAR 2003:1. Underhållsstöd vid växelvis boende utvärdering av reformen

ANALYSERAR 2003:1 Underhållsstöd vid växelvis boende utvärdering av reformen

I serien RFV ANALYSERAR publicerar Riksförsäkringsverket sammanställningar av resultat av utrednings- och utvärderingsarbete I huvudsak är det frågan om mera omfattande studier av olika försäkringsområden som genomförts på RFV:s initiativ. Publikationerna i denna serie utarbetas av olika enheter inom Riksförsäkringsverket. I vissa slag av rapporter i denna serie kan det förekomma uttalanden som pekar på behovet av nya eller ändrade författningsbestämmelser eller rekommendationer på något område. Med anledning av sådana uttalanden tar Riksförsäkringsverket sedan i särskild ordning upp frågan om att ge ut nya eller ändrade författningar och allmänna råd på området. Uttalanden i rapporterna har således ingen självständig ställning som går utöver innehållet i gällande författningar och allmänna råd. Utgivare: Upplysningar: Enheten för Analys och Enheten för Barn och Familj Joakim Pettersson Tel 08-786 94 20 Skriftserier som ges ut av Riksförsäkringsverket: RFV Föreskriver (RFFS) RFV Rekommenderar (RAR) RFV Vägledning RFV Analyserar RFV Anser RFV Informerar RFV Redovisar Författningar med bindande föreskrifter Allmänna råd om tillämpningen av författningar Beskrivning av författningsbestämmelser, allmänna råd, förarbeten, rättspraxis, exempel och kommentarer Resultat av utrednings- och utvärderingsarbete Tolkningar av rättsläget, uttalande om verkets åsikt i olika frågor och framställningar till regeringen Redovisning av statistik, upplysningar om regler, rutiner och praxis. Försäkringsanalyser och rapporter av mer begränsad omfattning. Beställ hos: Riksförsäkringsverkets Kundtjänst Tfn 08-795 23 55 Fax 08-760 58 95 E-post: order@special.lagerhus.se eller på Internet www.rfv.se Tryck: Sjuhäradsbygdens tryckeri 2003.

Förord Vart fjärde barn bor i dag tillsammans med endast en av sina föräldrar. Allt fler föräldrar väljer dock att efter sin separation ta ett fortsatt gemensamt ansvar för sina barn. Boendet löses då ofta på ett sådant sätt att barnen bor växelvis hos båda föräldrarna. De föräldrar som valt denna boendelösning och som har relativt låga inkomster kan ha rätt till underhållsstöd vid växelvis boende. Denna form av underhållsstöd skiljer sig från det reguljära underhållet för barnen eftersom föräldrarna anses fullgöra sin underhållsskyldighet genom att ha barnen boende hos sig. I denna rapport beskriver Riksförsäkringsverket effekterna av införandet av underhållsstöd vid växelvis boende. Reformen, som infördes i april 2001, var bl.a. resultatet av den tidigare lagstiftning som ansågs hindra att växelvis boende kommer till stånd. Rapporten är en återrapportering av ett regeringsuppdrag som gavs i regleringsbrevet för 2002. Joakim Pettersson på Enheten för Analys har skrivit rapporten. Ann Eva Askensten Chef för enheten för barn och familj

Innehåll Sammanfattning...7 Inledning...11 Den historiska och juridiska bakgrunden...13 Vårdnad och vårdnadshavare... 13 Boende och umgänge... 14 Underhållsskyldighet, underhållsbidrag och underhållsstöd.... 15 Underhållsstöd vid växelvis boende före och efter reformen... 19 Nuvarande regler... 19 De ekonomiska konsekvenserna av att välja växelvis boende typfallsberäkningar... 21 Bidragsskyldig... 21 Boförälder... 23 Sammantaget för båda föräldrarna... 24 Vårdnad, boende och underhåll vad säger statistiken?...28 Barnens familjeförhållanden... 28 Separationer och skilsmässor... 31 Vårdnad efter separation... 32 Hur många barn bor växelvis?... 33 Underhållsstödet i siffror...35 Hur många barn har underhållsstöd vid växelvis boende?... 36 Barnens ålder... 37 Regionala skillnader... 39 Hur har regelförändringen påverkat antalet växelvis boende barn?...42 Förändringarna mellan december 2000 och december 2001... 46 De som valde växelvis boende... 49 Sammanfattning av intervjuundersökning...55 Processer i domstol...59 Tvister om vårdnad, boende och umgänge i tingsrätt... 59 Sammanfattande kommentarer...61 Bilaga: Sammanfattande slutrapport av intervjuundersökning från SKOP...63

Sammanfattning Regeringen gav i regleringsbrevet för år 2002 RFV i uppdrag att utvärdera reformen om underhållsstöd vid växelvis boende. RFV:s uppdrag var dels att undersöka om reformen har påverkat föräldrars benägenhet att välja ett växelvis boende, dels i samråd med Socialstyrelsen undersöka om den påverkat föräldrarnas benägenhet att processa i domstol för att få till stånd ett växelvis boende. Särskilt ska förhållandena för de mindre barnen uppmärksammas. I syfte att besvara dessa frågeställningar har data från RFV:s register över underhållsstöd analyserats. Statistiken har sammanställts på aggregerad nivå så att utvecklingen av antalet växelvis boende barn i olika åldersgrupper och regioner har kunnat studeras. Två tvärsnitt ur registren har också skapats, ett avseende december år 2000 och ett avseende december år 2001, för att på individnivå kunna studera vad som hänt i samband med reformen som trädde i kraft i april år 2001. Det underlag som registren ger är emellertid otillräckligt för att kunna avgöra vilka faktorer, åsikter och omständigheter som är avgörande när föräldrarna väljer boende för barnen. För att komplettera och nyansera bilden som registeranalysen ger har en kvalitativ intervjuundersökning genomförts. SKOP fick i uppdrag att intervjua 60 föräldrar där ungefär hälften av föräldrarna hade växelvis boende om deras val av boende efter separationen, hur de upplever att den valda lösningen fungerar samt vilken kännedom de har om underhållsstöd vid växelvis boende. Resultaten från registeranalysen visar att antalet barn som får underhållsstöd vid växelvis boende ökat kraftigt efter reformen. Denna kraftiga ökning beror till största delen på att det kommit in många nya barn i systemet som tidigare inte haft underhållsstöd. Av alla barn med underhållsstöd vid växelvis boende i december år 2001 var 43 procent nytillkomna och återfanns inte i systemet ett år tidigare. För en förhållandevis stor andel, 22 procent, av samtliga de barn som kom in i underhållsstödet mellan december 2000 och december 2001 har föräldrarna valt växelvis boende. Det måste emellertid betraktas som ett ovanligt val att gå från fullt underhållsstöd till växelvis boende. Av samtliga med underhållsstöd som inte bodde växelvis i december år 2000 var det endast 0,7 procent som gjorde detta val. Det var något vanligare att gå från utfyllnadsbidrag till underhållsstöd vid växelvis boende, motsvarande andel var för dessa 3 procent. Registeranalysen visar att barnets ålder är av stor betydelse för val av boende. Det är ett relativt litet antal riktigt små barn som bor växelvis. Det största antalet växelvis boende barn finner vi i åldrarna 8 till 11 år. Andelen växelvis 7

boende barn av samtliga med underhållsstöd är dock högst i 3- till 8-årsåldern. Att andelen är högre i dessa åldrar beror på att det är fler äldre barn med särlevande föräldrar. I tonåren minskar antalet växelvis boende. Åldersfördelningen är i princip identisk vid de båda tidpunkterna som studerats. Detta innebär att den stora ökningen av antalet växelvis boende barn inte enbart bestått av små barn. Åldersfördelningen för de barn som bor växelvis efter reformen, vare sig de är nya i systemet eller tidigare har haft fullt underhållsstöd, följer samma mönster som den för gruppen som bodde växelvis före reformen. Benägenheten att välja växelvis boende är mycket liten för de små barnen. Av alla nytillkomna barn som inte hade växelvis boende var 12 procent 0 till 1 år, motsvarande andel för de växelvis boende barnen var 2 procent. Att åldersfördelningen skiljer sig för de barn där föräldrarna valt växelvis boende har i huvudsak tre tänkbara orsaker. För det första kan föräldrarna anse det olämpligt med växelvis boende för riktigt små barn, vilket delvis bekräftas av intervjuundersökningen. För det andra kan föräldrar som hållit ihop längre, och därmed har äldre barn vid separationen, lättare samarbeta för att få växelvis boende att fungera. För det tredje kan reformen ha attraherat föräldrar som inte är nyseparerade och som tidigare löst underhållsfrågorna på egen hand då reformen medförde att fler föräldrar blev berättigade till stöd när det beräknas på den egna inkomsten. Med föreliggande datamaterial har det inte varit möjligt att kvantifiera vilken av dessa förklaringar som är viktigast. Det mesta tyder på att det är en kombination av dessa tre. Studien visar vidare att de regionala skillnaderna i andelen växelvis boende barn är relativt stora. Lägst andel uppvisar de tre storstadslänen, högst andel är det i norrlandslänen samt Gotland och Värmland. På lokal nivå i de tre storstadslänen visar statistiken på att andelen generellt sett är låg i närförort och innerstad, i länens ytterområden är andelen högre. En förklaring till de regionala och lokala skillnaderna är att i områden med högre genomsnittliga inkomster kommer en större andel av föräldrarna med växelvis boende barn inte vara berättigade till stöd. Andelen av alla föräldrar med växelvis boende som får underhållsstöd är därmed lägre. En annan förklaring står att finna i läget på bostadsmarknaden. I storstadslänens mer centrala områden är bostäder en bristvara. Att få växelvis boende att praktiskt och ekonomiskt fungera i dessa områden kan vara svårare än i områden där bristen på bostäder inte är så stor. Intervjuundersökningen visar att de som valt växelvis boende som främsta skäl till detta val anger att de ville finna en lösning som var bra för barnet. Föräldrarna nämner även mer egoistiska skäl, som att ingen av dem vill vara ifrån barnet under längre perioder eller att de anser sig ha rätt att regelbundet och varaktigt bo med barnet. För några föräldrar har deras arbetstider varit 8

viktiga för valet av boendelösning. Gemensamt för de flesta av de som valt växelvis boende är att föräldrarna har kunnat diskutera sig fram till en lösning som de är överens om. Dessa föräldrar tenderar att ha en relativt god relation trots separationen. Endast en av de intervjuade har växelvis boende efter domstolsutslag. Det är också den förälder med växelvis boende barn som är minst nöjd med hur boendelösningen fungerar. Ett gott samarbete mellan föräldrarna är en nödvändig förutsättning för lyckat växelvis boende, om man får tro intervjupersonerna. Ingen av de intervjuade anger underhållsstödet som ett viktigt skäl för val av boende. De flesta har valt boendelösning först och därefter förhört sig om stöd hos Försäkringskassan. Kunskapsnivån om underhållsstöd vid växelvis boende är låg bland de intervjuade. Det finns exempel på föräldrar som får underhållsstöd vid växelvis boende utan att veta vad det är de får stöd för. Andra har fullt underhållsstöd trots att barnens boende, utifrån hur den intervjuade beskriver det, måste betraktas som växelvis. Intervjuerna visar vidare att begreppet växelvis boende inte har någon entydig innebörd för föräldrarna, begreppet används ibland för att beskriva lösningar som mer bör betraktas som sedvanligt eller omfattande umgänge. De föräldrar som verkligen har växelvis boende använder ofta begrepp som delad vårdnad eller beskrivningar som att barnet bor varannan vecka eller halva tiden hos mig och halva tiden hos pappan/mamman. Utifrån intervjuundersökningen måste stödets inverkan på val av boendelösning i det närmaste betraktas som obefintlig. Sammantaget tyder registeranalysen och intervjuundersökningen på att underhållsstödets utformning inte är avgörande för föräldrarnas val av boende för barnen. Däremot har reformen undanröjt ett av de hinder mot växelvis boende som de tidigare reglerna i viss mån kunde innebära. Studien visar att antalet barn som får underhållsstöd vid växelvis boende ökat efter reformen. Den främsta orsaken till detta är att fler föräldrar är berättigade till underhållsstöd när det prövas mot den egna inkomsten. Det är mycket svårt att dra några säkra slutsatser vad beträffar föräldrarnas benägenhet att processa i domstol för att få till stånd växelvis boende. Statistiken på området är inte heltäckande och antalet ärenden som rör växelvis boende är litet. Den genomgång som har gjorts av domar i vårdnadstvister vid landets tingsrätter under år 1999 och första halvåret år 2002 ger indikationer på att yrkandet på växelvis boende ökar något. Vidare framgår att rätten i högre utsträckning dömer till växelvis boende, även mot ena förälderns vilja. Det rör sig emellertid om ett mycket litet antal. Under 1999 utdömdes växelvis boende i 32 fall av totalt 951 granskade vårdnadstvister, motsvarande siffror avseende första halvåret år 2002 var 27 av totalt 411 domar i vård 9

nadstvister. År 1999 dömdes växelvis boende mot en förälders vilja i 8 fall, under första halvåret 2002 var det 18 domar om växelvis boende mot ena förälderns vilja. Exakt vilken effekt reformen haft på denna utveckling är i det närmaste omöjligt att uttala sig om. Då mätpunkterna är få och antalet litet kan ökningen bero på rena tillfälligheter. 10

Inledning Det finns omkring 500 000 barn som lever skilda från minst en av sina föräldrar. Det vanligaste är att barnen med särlevande föräldrar lever tillsammans med en ensamstående mamma. De resterande lever antingen med en ensamstående pappa, i en ombildad familj eller växelvis hos båda föräldrarna. Med växelvis boende menas att barnen bor halva tiden hos mamma och halva tiden hos pappa. Det finns inga exakta siffror på hur många barn som bor växelvis men uppskattningar som SCB gjort utifrån ULF 2000 tyder på att det kan vara 10 procent av alla barn med särlevande föräldrar som bor växelvis. Om denna uppskattning är korrekt skulle 45 000 50 000 barn bo växelvis hos båda föräldrarna. Till de positiva effekterna av växelvis boende hör att barnet får förutsättningar att etablera en god kontakt med båda föräldrarna. En av utgångspunkterna för den svenska familjepolitiken är att barn i allmänhet mår bäst av en nära och vardaglig relation med båda sina föräldrar, oavsett om dessa lever tillsammans eller isär. För att delvis kompensera för de merkostnader som växelvis boende medför har det sedan det nya underhållsstödet infördes år 1997 varit möjligt för föräldrar att erhålla ett ekonomiskt bidrag från staten om barnen bor växelvis. Till en början betalades det ut som ett utfyllnadsbidrag, inom ramen för underhållsstödet, till den förälder där barnet var folkbokfört. Utfyllnadsbidragets storlek bestämdes av den andre förälderns inkomst. Dessa regler gav emellertid upphov till en del oönskade konsekvenser. Bland annat kunde föräldrar med låga inkomster bli utan bidrag om den andra föräldern hade god inkomst, samtidigt som en förälder med relativt hög inkomst mycket väl kunde få bidrag. Dessutom orsakade reglerna konflikter mellan föräldrarna vad gäller utfyllnadsbidragets fördelning dem emellan. Dessa regler försvårade för föräldrar med låga inkomster att få till stånd ett fungerande växelvis boende. I april 2001 trädde därför nya regler i kraft som gjorde det möjligt att få underhållsstöd vid växelvis boende. Enligt dessa nya regler finns det möjlighet för båda föräldrarna att erhålla maximalt ett halvt underhållsstöd, det vill säga 586 kronor per barn och månad. Sedan de nya reglerna infördes har antalet barn med underhållsstöd vid växelvis boende ökat kraftigt, från lite drygt 10 000 barn i april år 2001 till drygt 20 000 barn i september år 2002. I föreliggande studie analyseras vilken effekt reformen har haft på antalet barn med underhållsstöd vid växelvis boende samt vilka övriga förändringar reformen gav upphov till. Detta görs utifrån data från RFV:s register. För att komplettera och nyansera bilden har även en kvalitativ intervjuundersökning 11

genomförts. Separerade föräldrar både till barn som bor växelvis och som har annat boende har intervjuats. Frågorna rörde deras val av boende efter separationen, hur de upplever att den valda lösningen fungerar samt vilken kännedom och kunskap de har om underhållsstöd vid växelvis boende. Rapporten inleds i det följande med en teoretisk del som kortfattat redogör för den historiska och juridiska bakgrunden. Några centrala begrepp förklaras och typfallsberäkningar presenteras rörande de ekonomiska konsekvenserna av att välja växelvis boende. Därefter följer en empirisk del som dels presenterar statistik över vårdnad, boende och underhåll, dels hur regelförändringen påverkat antalet växelvis boende. Efter denna del sammanfattas intervjuundersökningen varpå en sammanfattning av uppgifter rörande processer i domstol följer. Som bilaga till denna rapport medföljer även SKOP:s slutrapport. 12

Den historiska och juridiska bakgrunden Denna del av rapporten ger en bakgrundsbeskrivning av viss central lagstiftning kring vårdnad, boende och underhåll. Vidare beskrivs underhållsstödssystemet samt syftet och intentionerna med reformen om underhållsstöd vid växelvis boende. För att utreda hur regelförändringarna påverkar hushållsekonomin och vilka incitament reformen ger upphov till presenteras också beräkningar för olika typfall Vårdnad och vårdnadshavare Enligt Föräldrabalken (SFS 1949:381 kap. 6) har alla barn rätt till omvårdnad, trygghet och en god fostran. Vidare framgår det av lagen att det är barnets vårdnadshavare som har ansvar för att barnets rättigheter och behov blir tillgodosedda. Den som har vårdnaden om barnet har rätt och skyldighet att bestämma i de frågor som rör barnets personliga angelägenheter. Vårdnadshavaren har även ansvar för att barnet får den tillsyn som behövs samt att barnet får tillfredsställande försörjning och utbildning. Om föräldrarna är gifta med varandra är grundregeln att barnet från födseln står under vårdnad av båda föräldrarna, s.k. gemensam vårdnad. När vårdnaden är gemensam är föräldrarna juridiskt likställda, vilket innebär att de har samma rättigheter och skyldigheter gentemot sina barn. Om föräldrarna inte är gifta vid barnets födsel är grundregeln att modern har ensam vårdnad. Om föräldrarna gifter sig efter barnets födelse är vårdnaden gemensam från den tidpunkt då de ingår äktenskap. I vissa fall kan domstol anförtro vårdnaden åt en eller två särskilt förordnade vårdnadshavare som inte är barnets föräldrar om detta bedöms vara bäst för barnet. Om föräldrarna inte är gifta med varandra men ändå vill ha gemensam vårdnad, kan detta ske på två sätt. För det första kan domstol besluta detta om båda föräldrarna är överens om gemensam vårdnad och om de tillsammans lämnar en ansökan till domstolen. För det andra kan föräldrarna få gemensam vårdnad genom registrering hos skattemyndigheten efter det att de båda anmält detta till socialnämnden i samband med att nämnden godkänner faderskapsbekräftelsen. Föräldrarna kan också anmäla om gemensam vårdnad direkt till skattemyndigheten givet att barnet inte har särskilt förordnad vårdnadshavare och att båda föräldrarna och barnet är svenska medborgare. En grundförutsättning för ett beslut om gemensam vårdnad är att det inte är uppenbart oförenligt med barnets bästa. 13

Vid skilsmässa är grundregeln att den gemensamma vårdnaden om barnet består, detsamma gäller vid separation, givet att föräldrarna haft gemensam vårdnad innan separationen. 1 Om någon av föräldrarna vill ha förändring i vårdnadsfrågan efter separationen, antingen det gäller att få till stånd gemensam vårdnad eller att själv bli anförtrodd som ensam vårdnadshavare, ska rätten basera sitt beslut på vad som bedöms vara bäst för barnet. Rätten kan inte besluta om gemensam vårdad om båda föräldrarna motsätter sig det. Gemensam vårdnad för ogifta föräldrar är en relativt ny företeelse. För såväl ogifta föräldrar som för frånskilda var det, före år 1977, en omöjlighet att ha gemensam vårdnad om sina barn. Det var först år 1977 som den möjligheten infördes. För beslut om gemensam vårdnad krävdes att ärendet prövades i domstol. År 1983 togs regeln om domstolsprövning bort och det krävdes endast en anmälan till pastorsämbetet. Successivt har lagstiftningen anpassats så att gemensam vårdnad om barnen för ogifta underlättats. Sedan oktober 1998 har domstol möjlighet att besluta om, respektive vägra att upplösa, gemensam vårdnad mot en förälders vilja. Denna lagförändring har inneburit att den ena föräldern inte kan hindra att den andre föräldern får gemensam vårdnad, givet att rätten bedömer att gemensam vårdnad är bäst för barnet. Frågan om automatisk gemensam vårdnad för ogifta föräldrar från barnets födelse har diskuterats och utretts vid ett flertal tillfällen sedan slutet av 1970-talet. 2 Det har i de flesta utredningar och betänkanden framhållits att gemensam vårdnad i de allra flesta fall är att föredra framför ensam vårdnad. Hittills har dock slutsatserna varit att automatisk gemensam vårdnad för ogifta inte bör införas. Boende och umgänge I detta sammanhang är det viktigt att skilja på vårdnad och boende. Att föräldrarna har gemensam vårdnad om barnet behöver inte innebära att de är lika delaktiga i barnets dagliga omvårdnad eller att barnet bor hos båda föräldrarna. Begreppet vårdnad avser det juridiska ansvaret för barnets person. Den faktiska och vardagliga omsorgen om barnet beror till stor del på hos vem av föräldrarna barnet bor. Om en av föräldrarna har ensam vårdnad är det i regel så att barnet också bor hos denne förälder. Även då särlevande föräldrar har gemensam vårdnad bor barnet i de allra flesta fall hos en av 1 2 Skilsmässa avser upplösning av äktenskap, separation avser upplösning av samboförhållande. För en översikt, se Gemensam vårdnad för ogifta föräldrar Ds 1999:57. 14

föräldrarna, som därmed också tar det största ansvaret för barnets faktiska omvårdnad. I Föräldrabalken (kap. 6, 15 ) slås det fast att barnet har rätt till umgänge med den förälder som barnet inte bor tillsammans med och att båda föräldrarna har ansvar för att detta tillgodoses. I första hand uppmuntras föräldrar att själva träffa avtal om umgänge och boende. I de fall föräldrarna själva inte kan enas, kan domstol besluta om såväl boende som umgänge. Om föräldrarna har gemensam vårdnad kan rätten avgöra om barnet ska bo hos mamman, pappan eller om barnet ska bo växelvis hos de båda. Avgörande ska vara vad som bedöms vara bäst för barnet. Om den ena föräldern har ensam vårdnad, eller om de har gemensam vårdnad och barnet bor hos den ena föräldern, kan rätten avgöra omfattningen på umgänget med den andre föräldern. Det vanligaste är att man dömer till sedvanligt umgänge, vilket innebär umgänge varannan fredag till söndag. Enligt Socialstyrelsens genomgång avseende år 1999 blir det vanligare med domar med ett mer varierat umgänge, vilket kan innebära att man lägger till en vardagskväll varannan vecka utöver det sedvanliga umgänget eller ett mer utvidgad umgänge som exempelvis varannan torsdag till måndag morgon. 3 Underhållsskyldighet, underhållsbidrag och underhållsstöd. Föräldrar är underhållsskyldiga för sina barn fram till barnets artonårsdag. Om barnet går i skola efter denna tidpunkt är föräldrarna underhållsskyldiga under skoltiden, dock som längst till den dag barnet fyller 21 år. Föräldrarna ska bidra till underhållet åt barnet efter vad som är skäligt med hänsyn till barnets behov och föräldrarnas samlade ekonomiska förmåga. (FB kap. 7, 1 ) Om föräldrarna bor på skilda håll fastställs ett underhållsbidrag för den förälder som inte bor med barnet, den bidragsskyldige. Detta gäller oavsett om den juridiska vårdnaden är gemensam eller ej. Underhållsbidraget fastställs antingen genom avtal mellan föräldrarna eller genom dom och betalas i förskott varje månad av den bidragsskyldige till den förälder som har barnet boende hos sig, boföräldern. Genom att betala underhållsbidraget fullgör den bidragsskyldige sin underhållsskyldighet. Om barnet bor växelvis fastställs inget underhållsbidrag. Det är viktigt att påpeka att Försäkringskassan inte är 3 Tvistiga vårdnads-, boende-, och umgängesmål Socialstyrelsen 1999. 15

inblandad vare sig i att fastställa underhållsbidragets storlek, eller i administrationen av transaktionen mellan föräldrarna. En bidragsskyldig förälder har rätt att göra avdrag på underhållsbidraget, s.k. umgängesavdrag, om denne haft barnet boende hos sig under minst fem hela, sammanhängande dygn eller sex hela dygn under en kalendermånad. För varje helt dygn får den bidragskyldige tillgodoräkna sig ett avdrag på 1/40 av det fastställda underhållsbidraget. Om man vid beräknandet av underhållsbidragets storlek tagit hänsyn till att den bidragsskyldige har ett såpass omfattande umgänge med barnet att han eller hon på detta vis delvis fullgör sin underhållsskyldighet, finns ingen möjlighet till umgängesavdrag. Då många föräldrar efter en skilsmässa eller separation har svårt att träffa avtal om underhållsbidrag och att få transaktionerna emellan sig att flyta friktionsfritt har det visat sig att det i många fall behövs en mellanhand som administrerar betalningarna mellan föräldrarna. Denna roll har Försäkringskassan fått. Underhållsstödet infördes i februari 1997 och ersatte då bidragsförskottet och det särskilda bidraget till vissa adoptivbarn. Underhållsstöd kan betalas ut till barn med särlevande föräldrar antingen som fullt underhållsstöd eller som utfyllnadsbidrag. Fullt underhållsstöd är för närvarande 1 173 kronor per månad och barn och betalas ut till den förälder som har barnet boende hos sig, boföräldern. Utfyllnadsbidraget fyller ut mellanskillnaden mellan det belopp den bidragskyldige förväntas betala direkt till boföräldern och 1 173 kronor. Utfyllnadsbidraget betalas således enbart ut i de fall där föräldrarna kan sköta betalningarna sinsemellan men då den bidragsskyldige har en låg inkomst och därmed även ett lågt fastställt återbetalningsbelopp. Det är viktigt att notera att återbetalningsbeloppet inte är detsamma som underhållsbidraget. Underhållsbidraget, som fastställs genom avtal mellan föräldrarna eller genom dom, ska bestämmas med hänsyn till barnets behov och föräldrarnas ekonomiska förmåga. För beräkning av barnets behov används i allmänhet ett schablonbelopp där bland annat livsmedel, hygienartiklar, kläder, skor, leksaker, förbrukningsvaror, fritidsartiklar ingår. 4 Till schablonbeloppet läggs sedan kostnader för barnomsorg, fritids och eventuell inackordering på studieort. Andra kostnader ska föräldrarna fördela efter överenskommelse. Beloppet för barnets behov reduceras med tio procent om barnet får mat utanför hemmet, likaså dras barnets sociala förmåner, såsom barnbidrag och studiebidrag, och eventuell egen inkomst bort från beloppet. Den 4 För år 2002 gällde följande schablonbelopp för barns behov: Barn 0 6 år: 65 % av basbeloppet = 2 052 kr/mån. Barn 7 12 år: 80 % av basbeloppet = 2 526 kr/mån. Barn 13 18 år: 95 % av basbeloppet = 3 000 kr/mån. 16

andra delen som avgör underhållsbidragets storlek är respektive förälders ekonomiska förmåga. Båda föräldrarnas ekonomiska förmåga beräknas på samma sätt och baseras på förvärvsförmåga, förvärvsinkomst, kapitalinkomst och eventuell förmögenhet. Från detta belopp har föräldern rätt att göra förbehåll för egna levnadskostnader, levnadskostnader för eventuell make/sambo och egna hemmavarande barn samt skälig kostnad för bostad. När de ovan nämnda inkomsterna och kostnaderna tagits i beaktande beräknas ett ekonomiskt överskott för respektive förälder. Detta överskott ligger till grund för beräkningen av underhållsbidragets storlek i enlighet med nedanstående beräkningsmetod: Underhållsbidrag per barn = Barnets behov * Bidragsskyldigs överskott Föräldrarnas sammanlagda överskott Efter denna beräkning görs en bedömning om beloppet är skäligt med tanke på barnets och föräldrarnas situation. Justeringar kan därefter göras innan slutgiltigt underhållsbidrag är fastställt. Återbetalningsbeloppet beräknas på ett betydligt enklare sätt och baseras bland annat på den bidragsskyldiges inkomst enligt senaste taxeringsbeslut och dennes antal barn som han/hon är underhållsskyldig för. Som inkomst räknas inkomst av tjänst och kapital samt överskott av näringsverksamhet. Om den bidragsskyldige har en skattepliktig förmögenhet ska en procent av den del som överstiger 900 000 kronor läggas till inkomsten. Likaså läggs eventuellt studiebidrag till inkomsten. Beroende på antalet barn som den bidragsskyldige är underhållsskyldig för ska återbetalningsbeloppet beräknas som en viss procentsats av den framräknade inkomsten efter det att denna minskats med ett avdrag på 72 000 kronor. Återbetalningsbeloppet kan emellertid inte överstiga 1 173 kronor. Mer formellt kan beräkningsmetoden skrivas som: 0 kr ; om årsinkomst < 72 000 Återbet.belopp/barn o mån = [(Årsinkomst 72 000) * X%]/12 ; om 72 000 < ink. < TImax 1 173 kr ; om årsinkomst > TImax Där X% är den procentsats som beror på antalet barn och TImax är den lägsta inkomsten som ger det maximala återbetalningsbeloppet, det vill säga 1 173 kronor. I tabell 1 redovisas gällande procentsatser och de lägsta inkomster som ger högsta återbetalningsbelopp vid olika antal barn. 17

Tabell 1 Procentsats samt lägsta årsinkomst som ger högsta återbetalningsbelopp vid olika antal barn Antal barn Procentsats, % Lägsta årsinkomst som ger högsta återbetalningsbelopp 1 14,00 172 540 2 11,50 194 400 3 10,00 212 760 4 7,75 253 630 5 6,40 291 940 6 5,50 327 930 7 4,86 361 800 8 4,38 393 740 9 4,00 423 900 10 3,70 452 430 Som framgår ovan ger de olika beräkningssätten upphov till olika belopp. Inom underhållsstödssystemet får boföräldern 1 173 kronor per barn och månad oavsett inkomst. 5 Den bidragsskyldige betalar ett återbetalningsbelopp på mellan 0 och 1 173 kronor per barn och månad beroende på inkomst. Underhållsbidraget som fastställs i ett avtal eller genom dom kan vara högre såväl som lägre än underhållsstödet. Det finns sammanfattningsvis tre sätt för en förälder att fullgöra sin underhållsskyldighet. För det första kan man ha barnet varaktigt boende hos sig, vilket även innefattar växelvis boende. För det andra kan föräldern betala ett avtalat eller utdömt underhållsbidrag, eller ett belopp motsvarande ett fiktivt återbetalningsbelopp, direkt till den förälder som har barnet boende hos sig. För det tredje kan föräldern betala det fastställda återbetalningsbeloppet till Försäkringskassan inom ramen för underhållsstödssystemet. 5 Om barnet har egna inkomster som överstiger 48 000 kronor per år minskas underhållsstödet med hälften av det belopp som överstiger 48 000 kronor. Det är emellertid få barn för vilka underhållsstödet reduceras av denna anledning och det gäller då främst barn med förlängt underhållsstöd. 18

Underhållsstöd vid växelvis boende före och efter reformen Som nämndes ovan behöver föräldrar som låter barnen bo växelvis inte betala underhållsbidrag. Enligt föräldrabalken fullgör båda föräldrarna sin underhållsskyldighet genom att de båda har barnet boende hos sig. I enlighet med detta synsätt betalades tidigare inget bidragsförskott ut i det system som föregick underhållsstödet. När det nya underhållsstödssystemet infördes i februari 1997 blev det möjligt att få utfyllnadsbidrag vid växelvis boende, någon återbetalningsskyldighet fastställdes emellertid inte. Storleken på underhållsstödet vid växelvis boende beräknades som 1 173 kronor minskat med det belopp som skulle ha återbetalats av den som inte är boförälder. Stödet utbetalades till den som var registrerad som boförälder och lagen innehöll inga bestämmelser om hur stödet skulle fördelas mellan föräldrarna. Det förutsattes att föräldrarna kunde komma överens om detta då barnen bodde växelvis. Reglerna om utfyllnadsbidrag vid växelvis boende fick emellertid en del märkliga och oönskade konsekvenser. För det första innebar beräkningsmetoderna, där det utbetalda beloppet baserades på den bidragsskyldiges inkomst, att en boförälder med hög inkomst kunde få utfyllnadsbidrag samtidigt som en annan boförälder med låg inkomst blev utan. Likaså rapporterade försäkringskassorna att reglerna orsakat konflikter mellan föräldrarna, bl.a. vad gäller utfyllnadsbidragets fördelning. Dessa problem föranledde RFV att år 1998 föreslå en regelförändring som skulle innebära att båda föräldrarna skulle kunna få underhållsstöd. RFV påpekade emellertid att en sådan förändring skulle medföra kostnadshöjningar och omfattande förändringar i ITsystemen och att en sådan regelförändring därför inte kunde genomföras under år 1998. Nuvarande regler Den 1 april 2001 trädde de nuvarande reglerna i kraft. Enligt dessa har båda föräldrarna rätt till underhållsstöd då barnen bor växelvis. Maximalt utbetalas hälften av ett fullt underhållsstöd, det vill säga 586 kronor till respektive förälder. Detta belopp minskas med halva det återbetalningsbelopp som föräldern själv skulle betalat om denne varit bidragsskyldig. Intentionerna med regelförändringen var att komma bort från de negativa konsekvenser som de gamla reglerna om utfyllnadsbidrag vid växelvis boende gav upphov till och att underlätta för föräldrar att välja ett boende som passar bäst för just dem och deras barn. I grunden ligger också en politisk 19

ambition att underlätta för båda föräldrarna att ha en vardaglig och regelbunden kontakt med barnen även efter en skilsmässa eller separation. Det är emellertid inte alltid helt glasklart när det föreligger växelvis boende och när det är fråga om ett omfattande umgänge. Om föräldrarna är överens om att barnen bor växelvis är det relativt oproblematiskt. Ansökan lämnas i dessa fall till Försäkringskassan som beräknar storleken på respektive förälders underhållsstöd. Problemen uppstår om föräldrarna är oeniga om huruvida barnen bor växelvis. Enligt vad Högsta Domstolen (HD) uttalat är det fråga om umgänge och inte växelvis boende om barnet bor en tredjedel hos den ena föräldern. 6 Även om skillnaden i vistelsetid mellan föräldrarna är mindre bör det betraktas som umgänge. Som vistelsetid räknas all den faktiska tid som barnet är hos föräldern, inte enbart hela dygn, som fallet är när man beräknar umgängesavdrag. I praktiken krävs som minst mellan 43,5 och 47,5 procent hos den ena föräldern för att det ska räknas som växelvis boende. Det är emellertid inte enbart vistelsetiden som är avgörande. Andra faktorer som är av betydelse är var barnet är folkbokfört, hur barnets boende är ordnat, var barnet förvarar sina tillhörigheter och hur barnets försörjning har fördelats mellan föräldrarna. 7 Ett problem är också att korrekt fördela den tid barnet tillbringar på förskola, skola och fritids. Faktorer som påverkar hur dessa timmar fördelas är vem som huvudsakligen lämnar och hämtar samt vem som är hemma vid vård av sjukt barn. En förälder som är missnöjd med Försäkringskassans beslut har möjlighet att överklaga beslutet. Överklagandet går i första hand till Försäkringskassan som, om de finner tillräckligt starka skäl för det, omprövar sitt beslut. Om beslutet står fast kan ärendet gå vidare till förvaltningsdomstol, det vill säga läns- och kammarätt. I detta sammanhang är det viktigt att påpeka att övrig lagstiftning, exempelvis vad beträffar barn- och bostadsbidrag, inte är anpassad för växelvis boende. Den förälder som har barnet folkbokfört hos sig får hela barnbidraget och har möjlighet att få ett högre bostadsbidrag. I en tidigare rapport från RFV påpe 6 7 Se RFV Anser 1999:4 Underhållsstöd Kammarrättsdomar februari 1997 mars 1999, sid. 3 och RFV Vägledning 2001:9 Underhållsstöd, sid. 31. RFV Anser 1999:4 Underhållsstöd Kammarrättsdomar februari 1997 mars 1999, sid. 3. 20

kades behovet av en modernisering av reglerna för barnbidraget för att underlätta gemensam vårdnad i praktiken. 8 De ekonomiska konsekvenserna av att välja växelvis boende typfallsberäkningar Vad betyder reglerna om underhållsstöd vid växelvis boende för föräldrarnas ekonomi? Vilka ekonomiska incitament finns det för att välja den ena eller andra boendeformen för sina barn? Som det beskrivits ovan framgår att underhållsstödet till respektive förälder maximalt kan uppgå till 586 kronor per månad och barn. Stödet räknas ner med halva det återbetalningsbelopp som skulle betalats om bidragsmottagaren i stället hade varit bidragsskyldig. Detta innebär att båda föräldrarnas taxerade inkomst påverkar stödets storlek. Om barnet inte bor växelvis är underhållsstödet oberoende av boförälderns inkomst, och det är enbart den bidragsskyldiges återbetalningsbelopp som påverkas av dennes inkomst. Beräkningsmetoden gör att det i vissa inkomstintervall finns relativt starka ekonomiska incitament till att välja växelvis boende, i synnerhet för den bidragsskyldige. Nedan presenteras beräkningar av hur underhållsstödet respektive återbetalningsbeloppet förändras om växelvis boende väljs i stället för boende hos den ena föräldern. Det är viktigt att påpeka att vi här endast tar hänsyn till själva underhållsstödet. Det är både möjligt och troligt att ett växelvis boende för barnen påverkar såväl inkomster som utgifter för föräldrarna. Om det växelvisa boendet kräver förändrade bostadsförhållanden för den ene föräldern kan boendekostnaderna för denne stiga och om det krävs anpassning av arbetstiderna kan förvärvsinkomsten påverkas. Den totala effekten på olika familjers ekonomi är det mycket svårt att uttala sig om enbart utifrån typfallsberäkningar då olika familjers förutsättningar kan variera högst avsevärt. Bidragsskyldig I figur 1 visas hur mycket en bidragsskyldig 9 med ett barn är återbetalningsskyldig om barnet bor hos den ena föräldern samt hur mycket underhålls 8 RFV Analyserar 2000:3 Delat barnbidrag. 21

bidrag som betalas ut vid växelvis boende vid olika årsinkomster. Beräkningarna bygger på antagandet att barnet har en årsinkomst som understiger 48 000 kronor. Återbetalningsbeloppet är angett som ett negativt värde då det bättre åskådliggör att det är en utgift för individen. Figur 1 Återbetalningsbelopp för bidragsskyldig med ett barn samt underhållsstöd vid växelvis boende för ett barn vid olika inkomstnivåer. (belopp i kronor per månad) 800 600 400 Underhållsstöd vid växelvis boende 200 0-200 -400-600 -800-1000 -1200-1400 1 000 13 000 25 000 37 000 49 000 61 000 73 000 85 000 97 000 109 000 121 000 133 000 145 000 157 000 Återbetalningsbelopp Taxerad årsinkomst 169 000 181 000 193 000 205 000 217 000 229 000 241 000 253 000 265 000 277 000 289 000 301 000 313 000 325 000 337 000 349 000 Figuren visar främst tre saker. För det första kan det konstateras att det är vid relativt låga inkomster, upp till 72 000 kronor per år, som maximalt underhållsstöd vid växelvis boende betalas ut. På årsinkomster därutöver trappas stödet successivt ned och vid årsinkomster på omkring 170 000 kronor är underhållsstödet i praktiken 0 kronor om det gäller ett barn. 10 9 Vid växelvis boende är det egentligen fel att tala om en bidragsskyldig förälder. Emellertid kvarstår det faktum att om barnen inte bor växelvis så är en av föräldrarna bidragsskyldig. Då syftet med dessa beräkningar är att jämföra de ekonomiska konsekvenserna för respektive förälder av att välja växelvis boende i stället för att inte ha växelvis boende kvarstår beteckningen bidragsskyldig. 10 Om underhållsstödet är fastställt till ett belopp lägre än 50 kronor bortfaller stödet (16 USL). 22

För det andra ger underhållsstödet upphov till marginaleffekter för den bidragsskyldige i ett visst inkomstintervall, detta oavsett om barnet bor växelvis eller ej. Marginaleffekterna är emellertid kraftigare om barnet inte bor växelvis då enbart halva det belopp som skulle betalts om personen var återbetalningsskyldig dras av från underhållsstödet om barnet bor växelvis. I vilket inkomstintervall systemet ger upphov till marginaleffekter beror på hur många barn den bidragsskyldige är underhållsskyldig för. Om den bidragsskyldige är underhållsskyldig för ett barn är intervallet, vilket nämndes ovan, årsinkomster mellan 72 000 och 170 000 kronor. Om den bidragsskyldige har fler barn förskjuts den övre gränsen uppåt, vid två barn till 190 000 kronor och vid tre barn till omkring 210 000 kronor. Den tredje aspekten som figuren visar är att bidragsskyldiga med inkomster över 170 000 kronor, givet att den bidragsskyldige har ett barn, har mest att tjäna, i kronor räknat, på att välja växelvis boende. Återigen är det viktigt att framhålla att vi här enbart studerar underhållsstödet och återbetalningsbeloppet. Boförälder Hur underhållsstödet förändras för en boförälder med ett barn om man övergår till växelvis boende framgår av figur 2. Underhållsstödets storlek då barnen inte bor växelvis är för boföräldern oberoende av inkomstens storlek, 1 173 kronor per månad och barn. Om barnen bor växelvis minskas emellertid beloppet ju högre inkomsten är. 23

Figur 2 1400 1200 Underhållsstöd för boförälder med ett barn samt underhållsstöd vid växelvis boende för ett barn vid olika inkomstnivåer. (belopp i kronor per månad) Underhållsstöd, ej växelvis boende 1000 800 600 400 200 0 1 000 14 000 27 000 40 000 53 000 66 000 79 000 92 000 105 000 118 000 131 000 144 000 Underhållsstöd vid växelvis boende Taxerad årsinkomst 157 000 170 000 183 000 196 000 209 000 222 000 235 000 248 000 261 000 274 000 287 000 300 000 313 000 326 000 339 000 Underhållsstöd vid växelvis boende beräknas på samma sätt för boföräldern som för den bidragsskyldige. Skillnaden i underhållsstöd vid de två olika boendeformerna blir 587 kronor upp till årsinkomster på 72 000 kronor, därefter ökar skillnaden och vid en årsinkomst på ca 170 000 betalas inget stöd ut vid växelvis boende, skillnaden blir därmed 1 173 kronor. Sammantaget för båda föräldrarna I tabell 2 och 3 redovisas återbetalningsbelopp och underhållsstöd vid växelvis boende för bidragsskyldig samt underhållsstöd och underhållsstöd vid växelvis boende för boförälder. 24

Tabell 2 Återbetalningsbelopp för bidragsskyldig och underhållsstöd vid växelvis boende samt differens (kronor per månad) Taxerad Ej växelvis boende Växelvis boende Differens årsinkomt Återbetalningsbelopp Underhållsstöd för bs 1 barn 2 barn 3 barn 4 barn 1 barn 2 barn 3 barn 4 barn 1 barn 2 barn 3 barn 4 barn 50 000 0 0 0 0 586 1 172 1 758 2 344 586 1 172 1 758 2 344 100 000 327 537 700 723 423 904 1 408 1 982 749 1 440 2 108 2 706 150 000 910 1 495 1 950 2 015 131 425 783 1 337 1 041 1 920 2 733 3 352 200 000 1 173 2 346 3 200 3 307 0 0 158 691 1 173 2 346 3 358 3 997 250 000 1 173 2 346 3 519 4 598 0 0 0 45 1 173 2 346 3 519 4 643 Tabell 3 Underhållsstöd för boförälder då barnen ej bor växelvis och underhållsstöd vid växelvis boende samt differens (kronor per månad) Taxerad Ej växelvis boende Växelvis boende Differens årsinkomt Underhållsstöd Underhållsstöd för BoF 1 barn 2 barn 3 barn 4 barn 1 barn 2 barn 3 barn 4 barn 1 barn 2 barn 3 barn 4 barn 50 000 1 173 2 346 3 519 4 692 586 1 172 1 758 2 344 587 1 174 1 761 2 348 100 000 1 173 2 346 3 519 4 692 423 904 1 408 1 982 750 1 442 2 111 2 710 150 000 1 173 2 346 3 519 4 692 131 425 783 1 337 1 042 1 922 2 736 3 356 200 000 1 173 2 346 3 519 4 692 0 0 158 691 1 173 2 346 3 361 4 001 250 000 1 173 2 346 3 519 4 692 0 0 0 45 1 173 2 346 3 519 4 647 Det framgår tydligt utifrån de ovanstående figurerna och tabellerna att den ekonomiska konsekvensen av att välja växelvis boende blir olika för föräldrarna, givet att enbart underhållsstödet beaktas. Så som underhållsstödet nu är utformat är det emellertid inte ett nollsummespel mellan föräldrarna om man går från att ha barnen boende hos den ena föräldern till att ha dem boende växelvis. Detta framgår av tabell 4. Siffrorna i tabellen anger hur mycket mer, eller mindre, de båda föräldrarna tillsammans får ut av underhållsstödssystemet vid olika kombinationer av inkomster om de väljer växelvis boende i stället för att barnen bor hos en av föräldrarna. Tabell 4 Nettoeffekt för boförälder och bidragsskyldig av att välja växelvis boende (kronor per månad) BS tax. 1 barn 2 barn 3 barn årsinkomst BoF tax. årsinkomst BoF tax. årsinkomst BoF tax. årsinkomst 50tkr 100tkr 150tkr 200tkr 50tkr 100tkr 150tkr 200tkr 50tkr 100tkr 150tkr 200tkr 50 000 0 164 456 587 0 270 750 1 174 0 353 978 1 603 100 000 162 0 293 424 266 0 481 906 347 0 628 1 253 150 000 454 291 0 132 746 477 0 427 972 622 0 628 200 000 586 423 131 0 1 172 904 425 0 1 597 1 247 622 0 250 000 586 423 131 0 1 172 904 425 0 1 758 1 408 783 158 25

Ett positivt värde anger att föräldrarna sammantaget får ut mer ur underhållsstödet om de väljer växelvis boende. Analogt anger ett negativt värde att föräldrarna tillsammans får ut mindre om de väljer växelvis boende. Hur tabellen ska tolkas förklaras bäst med ett exempel. Anta två föräldrar med tre gemensamma barn där den bidragsskyldige har en årsinkomst på 200 000 kronor och där boföräldern tjänar 150 000 kronor. Om barnen inte bor växelvis får boföräldern 3 519 kronor i månaden i underhållsstöd och den bidragsskyldige återbetalar 3 200 kronor vilket innebär att staten fyller ut med 319 kronor i månaden. Om de i stället väljer växelvis boende för samtliga sina tre barn får boföräldern 783 kronor i underhållsstöd per månad och den före detta bidragsskyldige får 158 kronor. Totalt fyller staten ut med 941 kronor per månad om barnen bor växelvis. Tillsammans tjänar föräldrarna således 622 kronor mer per månad jämfört med om barnen bor hos en av föräldrarna (941 319 = 622). Vidare kan vi av tabell 4 utläsa att: 1. om den bidragsskyldige och boföräldern har lika stor inkomst blir nettoeffekten av att välja växelvis boende noll. Detta beror på att den bidragsskyldiges vinst i form av minskat återbetalningsbelopp eller ökat underhållsstöd är lika stor som boförälderns förlust i form av minskat underhållsstöd. 2. om den bidragsskyldige har högre inkomst än boföräldern blir nettoeffekten positiv. Detta beror på att den bidragsskyldige slipper betala höga återbetalningsbelopp samtidigt som boföräldern inte mister hela underhållsstödet. 3. om den bidragsskyldige har lägre inkomst än boföräldern blir nettoeffekten negativ. Detta beror på att den vinst den bidragsskyldige gör i form av minskat återbetalningsbelopp inte väger upp det lägre underhållsstöd som betalas ut till boföräldern. 4. om båda föräldrarna har så höga inkomster att deras återbetalningsbelopp hade fastställts till 1 173 kronor per månad och barn om de varit bidragsskyldiga blir nettoeffekten noll. Vad kan vi då säga utifrån dessa beräkningar? För det första kan vi konstatera att underhållsstödet inte är neutralt mellan de två olika formerna av boende för barnen annat än i de fall där föräldrarna har lika höga inkomster eller då de båda har relativt höga inkomster. För det andra kan vi konstatera att, allt annat lika, den bidragsskyldige har starkare incitament att verka för växelvis boende jämfört med boföräldern. Visserligen kan växelvis boende innebära högre kostnader för den bidragsskyldige, men givet att denne har ett relativt omfattande umgänge med barnen så är det inte säkert att kostnadsbilden för 26

ändras så dramatiskt. På marginalen kan denna incitamentsstruktur ha en viss effekt. För det tredje kan vi av genomgången konstatera att underhållsstöd vid växelvis boende enbart är ett bidrag från staten till föräldrar med låga inkomster som valt växelvis boende. När växelvis boende inte föreligger har underhållsstödet sin främsta uppgift i att reglera underhållsfrågorna mellan föräldrarna. En viss fördelningspolitisk ambition finns inbyggd i systemet då staten fyller ut underhållsstödet i de fall den bidragsskyldige har en låg inkomst. Vid växelvis boende finns enbart den fördelningspolitiska ambitionen. Föräldrarna fullgör sin underhållsskyldighet genom att ha barnen boende hos sig. 27

Vårdnad, boende och underhåll vad säger statistiken? I denna del av rapporten presenteras statistik kring barnens familjeförhållanden, separationer och skilsmässor samt hur vårdnaden ordnas efter separationen. Likaså presenteras uppskattningar av det totala antalet växelvis boende barn. Barnens familjeförhållanden Det finns nästan två miljoner barn mellan 0 och 17 år i Sverige 11 och lite drygt en miljon barnfamiljer med hemmaboende barn mellan 0 och 17 år. 12 I tabell 5 redovisas antalet familjer och antalet barn i olika familjetyper. 11 Statistiken i följande avsnitt är hämtad från Barn och deras familjer 2000 (SCB) samt från SCB:s hemsida www.scb.se. 12 Den exakta siffran var 1 065 311 i december år 2000. Om man lägger till familjer med hemmaboende barn mellan 18 och 21 var siffran 1 199 853 vid samma tidpunkt. Uppgifterna hämtade ur Barn och deras familjer 2000 (SCB). 28

Tabell 5 Antalet familjer, antalet barn och medelantalet barn i olika familjetyper 31 dec 2000 Familjetyp Antal familjer med barn 0 17 år Andel av alla familjer med barn 0 17 år, % Antal barn 0 17 år Andel av alla barn 0 17 år, % Medelantal barn per familj Traditionella kärnfamiljer 732 596 68,8 1 356 934 70,3 1,85 Gifta 531 699 49,9 Sammanboende 200 897 18,9 Ombildade familjer 69 303 6,5 163 423 8,5 2,36 Gifta 42 776 4,0 Sammanboende 26 527 2,5 Övriga 1 868 0,2 2 599 0,1 1,39 Ensamstående 261 544 24,6 408 083 21,1 1,56 Därav mor 218 109 20,5 348 046 18,0 1,60 Därav far 43 435 4,1 60 037 3,1 1,38 Samtliga 1 065 311 100 1 931 039 100 1,81 Källa: Barn och deras familjer 2000 (SCB) Anm: Traditionella kärnfamiljer = Familjer vars samtliga hemmaboende barn är parets gemensamma (inklusive adoptivbarn) Ombildade familjer = Familjer där ett eller flera barn är enbart mannens eller enbart kvinnans. Om paret är gift kan det också förekomma gemensamma barn. Om paret är sammanboende finns det gemensamma barn, i annat fall räknas familjen som ensamståendefamilj. Som framgår av tabell 5 lever lite drygt 70 procent av alla barn mellan 0 till 17 år tillsammans med båda sina biologiska föräldrar eller sina adoptivföräldrar i traditionella kärnfamiljer. I dessa familjer är samtliga hemmaboende barn parets gemensamma barn. Det är vidare drygt 160 000 barn, vilket motsvarar 8,5 procent av alla barn mellan 0 och 17 år, som lever i ombildade familjer. I dessa familjer är ett eller flera barn enbart mannens eller enbart kvinnans. Om paret är gifta med varandra kan de också ha gemensamma barn, men de behöver inte ha det. Är paret sammanboende måste de ha gemensamma barn för att klassas som ombildad familj, i annat fall registreras de som ensamståendefamiljer. Sammantaget innebär detta att det är en större andel än 70 procent som lever med båda sina föräldrar. Om man räknar in de som lever med båda sina föräldrar i ombildade familjer är andelen 74 procent. Vidare underskattas andelen barn i ombildade familjer då föräldrar som är sammanboende utan gemensamma barn räknas som ensamstående. Det framgår vidare av tabell 5 att ungefär 18 procent lever med ensamstående mor och 29