BESLUT 1(9) Kontaktperson Miljöavdelningen Josefine Andersson 010-224 16 30 josefine.andersson@lansstyrelsen.se Idériket AB Box 296 240 40 Tjörnarp Beslut om strandskyddsdispens samt tillstånd enligt landskapsbildsskyddet för befintliga byggnader och anläggningar på Landöns camping på fastigheterna Vanneberga 34:144 och Vanneberga 34:145 i Kristianstads kommun SWEREF 99 TM N/E: 6203401/463115 Länsstyrelsens beslut Länsstyrelsen meddelar dispens från bestämmelserna enligt 7 kap 18 a miljöbalken om strandskydd för befintliga byggnader och anläggningar enligt villkor i detta beslut på rubricerade fastigheter i Kristianstads kommun. Länsstyrelsen lämnar er tillstånd utan hinder av bestämmelserna i förordnandet enligt 19 naturvårdslagen i dess lydelse före 1975 för befintliga byggnader enligt bifogad karta. Som villkor för beslutet gäller att Endast den yta, ca 36 m 2, som sophanteringsplatsen med omgivande plank upptar inom det strandskyddade området får tas i anspråk för ändamålet, se bilaga 3 och 6. Endast den yta, ca 8 m 2,som förråd upptar inom det strandskyddade området får tas i anspråk för ändamålet, se bilaga 3 och 7. Endast den yta, ca 20 m 2, som utbyggnad på kiosken upptar inom det strandskyddade området får tas i anspråk för ändamålet, se bilaga 3 och 8. Endast den yta, 122 meter x 1,5 meter, som bryggan upptar inom det strandskyddade området får tas i anspråk för ändamålet. Bryggan ska förses med skylt att bryggan är tillgänglig för alla, se bilaga 3. Endast den yta som bom med fundament upptar inom det strandskyddade området får tas i anspråk för ändamålet, se bilaga 3. Endast den yta som staketet tar i anspråk inom det strandskyddade området får tas i anspråk för ändamålet. Staket ska förses med öppningar så att allmänheten fritt kan passera genom campingområdet ner till stranden, se bilaga 4. Postadress Besöksadress Telefon Telefax Plusgiro/Bankgiro E-post www 205 15 Malmö Kungsgatan 13 010-224 10 00 6 88 11-9 skane@lansstyrelsen.se www.lansstyrelsen.se/skane 291 86 Kristianstad Ö Boulevarden 62 A 5050-3739
BESLUT 2(9) Endast den yta vagnen för vattenrening samt cisterner upptar inom det strandskyddade området får tas i anspråk för ändamålet, se bilaga 3. Endast den yta befintliga elstolpar, flaggor samt lyktstolpar upptar inom det strandskyddade området får tas i anspråk för ändamålet. Endast den yta de asfalterade vägarna upptar inom strandskyddet får tas i anspråk för åtgärden (se bilaga 5). Skyltar som upplyser allmänheten om att det är tillåtet att beträda och vistas inom campingområdet ska sättas upp vid ingångarna till området. Nuvarande marknivå ska bibehållas i hela området. Åtgärder får i övrigt inte vidtas och anläggningar får inte uppföras som hindrar eller avhåller allmänheten från att beträda området. Redogörelse för ärendet Ni har hos länsstyrelsen den 4 mars 2013 ansökt om tillstånd och dispens för befintlig campingplats med tillhörande byggnader och anläggningar. Er ansökan avslogs den 28 mars 2013. Den 20 september 2013 återförvisades er ansökan till Länsstyrelsen för vidare handläggning efter dom M1546-13 av Mark- och miljödomstolen (se bilaga 9). Enligt domen ska Länsstyrelsen pröva de anläggningar eller anordningar som tillkommit efter 1 januari 1975 medan själva campingplatsen inte ska prövas, då det enligt Mark- och miljödomstolens dom, inte krävs en strandskyddsdipsens för campingverksamheten. Efter uppgifter som sökanden lämnat till Länsstyrelsen så finns det idag strandskyddsdispens och tillstånd enligt landskapsbildsskyddet för servicebyggnad ca 100 m 2 samt kioskbyggnad ca 29 m 2. Prövning av övriga byggnader, utbyggnader, anläggningar och åtgärder som kräver dispens enligt strandskyddet, sker i detta beslut. Som särskilda skäl för ansökan har ni uppgivit punkt 1, 3 och 5 enligt 7 kap 18 c miljöbalken, d.v.s. att området tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften, att dispens behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området samt att området behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse. Ni har kompletterat er ansökan den 18 mars 2013 och 11 februari 2014. Den 4 november 2013 inkom en skrivelse från Kerstin Rydberg i form av en tidningsartikel från den 13 februari 1969, från tidningen Arbetet. Enligt artikeln så fanns det planer på att göra de berörda fastigheterna till tältplats för 34 tält och att
BESLUT 3(9) uppföra en kiosk, servicebyggnad och bryggor. 18 februari 2014 inkom sökande med yttrande om artikeln och ifrågasatte artikelns ursprung. 24 februari 2014 inkom Kerstin Rydberg med klargörande över artikelns ursprung som sökande fick ta del av 6 mars 2014. Utöver detta har yttrande inkommit från Kenneth Persson, Björn Dahlqvist, Göran & Solveig Samuelsson, Karin Andersson och Lars Andersson 6 april 2014. Länsstyrelsen har besökt platsen ett flertal gånger, senast 15 januari 2014. Projektet planeras inom ett område för vilket gäller förordnande om strandskydd vid Östersjön enligt 7 kap 14 miljöbalken. med förordnande enligt 19 naturvårdslagen i dess lydelse före 1975, s.k. landskapsbildsskydd. av riksintresse för kustzonen (högexploaterad kust) enligt 4 kap 4 miljöbalken. av riksintresse för naturvård enligt 3 kap 6 miljöbalken som ingår i länets naturvårdsprogram klass 1 av 3, där klass 1 har högsta naturvärde. Skäl för Länsstyrelsens beslut Enligt 7 kap 15 miljöbalken får inom strandskyddsområde inte 1. nya byggnader uppföras, 2. byggnader eller byggnaders användning ändras eller andra anläggningar eller anordningar utföras, om det hindrar eller avhåller allmänheten från att beträda ett område där den annars skulle ha fått färdas fritt, 3. grävningsarbeten eller andra förberedande arbeten utföras för byggnader, anläggningar eller anordningar som avses i 1 och 2, eller, 4. åtgärder vidtas som väsentligen förändrar livsvillkoren för djur- eller växtarter. Strandskyddet syftar enligt 7 kap 13 miljöbalken till att långsiktigt trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden, och bevara goda livsvillkor för djur- och växtliv på land och i vatten. Länsstyrelsen får dock enligt 7 kap 18 a miljöbalken lämna dispens om särskilda skäl föreligger. Enligt 7 kap 18 c miljöbalken får man som särskilda skäl vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet beakta endast om det område som upphävandet eller dispensen avser
BESLUT 4(9) 1. redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften, 2. genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen, 3. behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området, 4. behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området, 5. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området, eller 6. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse. En dispens ska enligt 7 kap 26 miljöbalken vara förenlig med strandskyddets syften. Om dispens meddelas skall länsstyrelsen enligt 7 kap 18 f miljöbalken ange i vilken utsträckning mark får tas i anspråk som tomt, dvs göra en tomtplatsavgränsning, eller annars användas för det avsedda ändamålet. Tomten är det område där markägaren kan hävda en privat hemfridszon eller trädgård, och där allmänheten inte har rätt att vistas. Vanligtvis utgörs tomten av området närmast bostadshuset. Utanför tomtplatsen eller hemfridszonen gäller allemansrätten. En tomtplats är inte samma sak som en fastighet och den behöver inte sammanfalla med fastighetsgränser. Kring anläggningar kan man bara i undantagsfall hävda en hemfridszon. Enligt 7 kap 25 miljöbalken skall vid prövning av frågor om skydd av områden enligt detta kapitel hänsyn tas även till enskilda intressen. En inskränkning i enskilds rätt att använda mark eller vatten som grundas på skyddsbestämmelse i detta kapitel får därför inte gå längre än som krävs för att syftet med skyddet skall tillgodoses. Enligt förordnandet om landskapsbildsskydd från den 6 maj 1974 är det förbjudet att utan länsstyrelsens tillstånd bl.a. uppföra helt ny byggnad eller avsevärt ändra byggnads yttre utseende eller färg (se bilaga 10). Enligt övergångsbestämmelserna till miljöbalken gäller de tidigare landskapsbildskyddsförordnandena fortfarande. Fastigheterna ingår i riksintresse för naturvård som pekats ut med stöd av 3 kap 6 miljöbalken. Mark- och vattenområden samt fysisk miljö i övrigt som har betydelse
BESLUT 5(9) från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet skall så långt möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt skada natur- eller kulturmiljön. I miljöbalkens grundläggande hushållningsbestämmelser anges i 3 kap 1 miljöbalken att Mark- och vattenområden skall användas för det eller de ändamål för vilka områdena är mest lämpade. Denna övergripande bestämmelse skall vara vägledande för det allmännas agerande och för tillämpningen av bl a 7 kap miljöbalken. Länsstyrelsens bedömning Enligt Mark- och miljödomstolens dom så ska Länsstyrelsen pröva de anläggningar eller anordningar som tillkommit efter 1 januari 1975. Länsstyrelsen bedömning är att det finns åtskilliga anläggningar och anordningar på campingen som inte prövats enligt strandskydds- och landskapsbildsbestämmelserna (se nedan). Länsstyrelsen har begärt in information angående dessa anläggningar och med beaktande av de ansökningshandlingar och vad som i övrigt framkommit i ärendet får enligt länsstyrelsens bedömning särskilt skäl för dispens anses föreligga. Anordningar och anläggningar Sopstation För att kunna bedriva en campingplats måste sopor som uppstår samlas in och hanteras på ett godkänt sätt. Byggnaden som utgör sophanteringen är väsentlig för campingverksamheten då detta bidrar till att soporna sorteras och området hålls rent. Dispens för denna byggnad kan ges då särskilt skäl enligt 7 kap 18 c punkt 4 och 5 finns, då sophanteringen är en del av en verksamhets utökning som inte kan ske utanför området. Dessutom utgör sophanteringen till viss del ett allmänt intresse. Länsstyrelsens bedömning är att sophanteringen inte strider mot strandskyddets syften, då en sophantering inte har en avhållande effekt på allmänheten inom en etablerad campingplats samt inte väsentligt ändrar livsvillkoren för djur och växter. Sophanteringen har uppförts i samma stil som övriga byggnader och ligger i anslutning till annan bebyggelse. Tillstånd enligt landskapsbilden kan därmed medges.
BESLUT 6(9) Förråd och utbyggnad Länsstyrelsens bedömning är att campingplatsen behöver utrymmen för stöldbegärlig utrustning och att förrådet och utbyggnaden tillhandahåller detta behov. Byggnaderna är låga och är inte större än vad dess funktion kräver. Länsstyrelsens bedömning är att särskilt skäl finns att bevilja dispens för förrådet och utbyggnaden enligt 7 kap 18 c punkt 4 och att byggnaderna inte strider mot strandskyddets syften. Utbyggnaden på kiosken är byggd i samma material och stil som övriga delar av kiosken och smälter in i landskapet. Förrådet är delvis gömt bakom kiosken och upptar endast en yta av 6 m 2 och är en mycket låg byggnad. I den befintliga campingplatsen sticker denna byggnad inte ut i landskapet och tillstånd enligt landskapsbilden kan därmed medges för båda byggnaderna. Brygga Enligt sökande har bryggan anlagts på platsen 1973. Länsstyrelsens bedömning i detta fall är dock att en strandskyddsdispens krävs då bryggan har flyttats och ändrats sedan dess, enligt sökande senast 2008. Länsstyrelsens bedömning är att en dispens för befintlig brygga kan ges med särskilt skäl enligt 7 kap 18 c punkt 3 miljöbalken. Om fria passager till bryggan finns samt om skyltar anbringas, som anger att alla är välkomna, kommer bryggan att kunna användas av alla. Länsstyrelsens bedömning är att om villkoren i detta beslut följs så strider inte bryggan mot strandskyddets syften. Vagn för vattenrening Campingplatsen får idag sitt dricksvatten från havet. Vattnet avsaltas genom en anläggning som finns i en grön vagn samt cisterner bakom servicebyggnaden på campingplatsen. Vagnen som står på platsen året runt bedöms som en permanent anläggning och kräver därmed en strandskyddsdispens. Denna utrustning måste finnas på platsen för att verksamheten ska ha dricksvatten. Strandskyddsdispens medges enligt 7 kap 18 c punkt 4 för permanent uppställning av vagn samt cisterner för vattenrening. Bom med fundament, elstolpar, flaggstänger, lyktstolpar, och staket Länsstyrelsens bedömning är att elstolpar, belysningsstolpar, flaggstänger, bommar och staket utgör utrustning på en etablerad camping. Denna utrustning kan ha en avhållande effekt på allmänheten inom ett strandskyddat område som tidigare inte varit ianspråktaget. I detta fall finns denna utrustning inne på en etablerad
BESLUT 7(9) campingplats och enligt Länsstyrelsens bedömning utgör denna en del av verksamheten på en modern campingplats. Vidare finner Länsstyrelsen att ett staket som visar avgränsningen av campingområdet är positivt ur ett strandskyddsperspektiv, då camparna och allmänheten tydligt kan se vilket område som utgör campingplatsen. Staket säkerställer även att det finns en fri passage (ett område där allmänheten kan ta sig ner till stranden) mellan campingen och fastigheten Vanneberga 34:47, samt en frizon (ett område där camping inte får bedrivas) mellan campingen och fastigheterna Vanneberga 34:133 och 34:87. Utöver detta begränsar staketet även campingens utbredning så att det klart framgår bl.a. var den 15 meter breda frizonen längs med strandlinjen börjar. Staketet ska även ha öppningar till passager så att allmänheten fritt kan vandra in på campingområdet. Dispens kan beviljas enligt 7 kap 18 c punkt 4 miljöbalken. Länsstyrelsen gör vidare bedömningen att utrustningen inte strider mot strandskyddets syften, då utrustningen inte har någon större avhållande effekt inne på en campingplats och inte väsentligt förändrar livsvillkoren för djur och växter i området. Vägar Länsstyrelsens bedömning är att de befintliga asfalterade vägarna har en funktion för att möjliggöra åtkomst inom delar av campingområdet t.ex. sophanteringen. Dispens kan medges enligt 7 kap 18 c punkt 4 miljöbalken. Länsstyrelsens bedömning är att åtgärden inte strider mot strandskyddets syfte då endast delar av de stigar och vägar som finns på området är asfalterade. Åtgärden förändrar inte väsentligt livsvillkoren för växter och djur då vägarna tidigare varit grusade och avhåller inte allmänheten från området. Länsstyrelsens bedömning är att den information som inkommit efter Mark- och miljödomstolens dom 20 september 2013 inte föranleder en annan bedömning än den Mark- och miljödomstolen gjort. Handlingarna som inkommit i form av en artikel från tidningen Arbetet visar på att man planerade att uppföra en camping 1969 på den aktuella platsen. Denna camping planerades att bli betydligt mindre än den som finns idag. Eftersom artikeln inte ger någon information om hur campingen såg ut 1975, då det generella strandskyddet infördes, finner Länsstyrelsen att denna information inte föranleder någon ny bedömning i ärendet. Utifrån en avvägning mellan allmänna och enskilda intressen bedöms det enskilda intresset i förevarande fall väga tyngre.
BESLUT 8(9) Länsstyrelsen finner att de ansökta åtgärderna inte medför avsevärd skada på berörda riksintressen. Projektet bedöms inte strida mot kommunal översiktsplan. Länsstyrelsen finner inte att åtgärderna strider mot miljöbalken hushållningsbestämmelser. Länsstyrelsen informerar om att Åtgärder som t.ex. utfyllnad, asfaltering, permanent plattläggning/stenläggning samt permanenta upplag är åtgärder som kan väsentligt förändra livsvillkoren för växter och djur och strandskyddsdispens kan därmed krävas för åtgärderna. Ett tillstånd från förordnandet enligt 19 dåvarande naturvårdslagen om landskapsbildsskydd och ett bygglov enligt plan- och bygglagen utgör två av varandra oberoende prövningar där olika faktorer bedöms och vägs in. Ett tillstånd från förordnandet är ingen garanti för att ett bygglov kan ges men är däremot en förutsättning för att ett givet bygglov ska kunna genomföras. Beslutet inte heller befriar Er från skyldigheter enligt miljöbalken i övrigt eller annan lagstiftning. Detta beslut kan överklagas hos Växjö tingsrätt, Mark- och miljödomstolen enligt nedan. Detta beslut har fattats av länsöverdirektören Carl Älfvåg. Vid den slutliga handläggningen har även miljödirektör Annelie Johansson och naturvårdsdirektör Paul Eric Jönsson deltagit samt naturvårdshandläggare Josefine Andersson, föredragande. Miljödirektör Annelie Johansson meddelar avvikande mening, vilken framgår av bilaga 11. Carl Älfvåg Josefine Andersson
BESLUT 9(9) Bilagor Bilaga 1: Översiktskarta Bilaga 2: Karta över områdesskydd Bilaga 3: Karta över byggnader och anläggningar Bilaga 4: Karta över staket Bilaga 5: Karta över asfalterade vägar Bilaga 6: Ritning av sopstation Bilaga 7: Ritning av förråd Bilaga 8: Ritning av utbyggnad av kiosk Bilaga 9: Mark- och miljödomstolens dom M1546-13 Bilaga 10: Beslut om landskapsbildsskydd Bilaga 11: Avvikande mening Kopia till Naturvårdsverket, registrator@naturvardverket.se Stadsbyggnadskontoret, Naturvårdsansvarig i Kristianstad kommun, kommunen@kristianstad.se Miljöavdelningen: AJ, PEJ (genom e-post) För registrering: JP (genom e-post) Akten HUR MAN ÖVERKLAGAR LÄNSSTYRELSENS BESLUT Om ni vill överklaga Länsstyrelsens beslut ska ni skriva till Växjö tingsrätt, Markoch miljödomstolen. Överklagandet ska dock skickas till Länsstyrelsen Skåne, Miljöavdelningen, 205 15 MALMÖ. Av överklagandet ska framgå vilket beslut ni överklagar (ange diarienummer) och hur ni vill att beslutet ska ändras. Ni bör också tala om varför ni anser att beslutet ska ändras. Skrivelsen ska undertecknas. Uppge även adress och telefonnummer. Om ni har handlingar eller annat som ni anser stöder er uppfattning, bör ni skicka med detta. Länsstyrelsen måste ha fått ert överklagande inom tre veckor från den dag ni fick del av beslutet. Annars kan överklagandet inte tas upp till prövning. Behöver ni veta mera om hur ni ska överklaga kan ni kontakta Länsstyrelsen tel 010 224 10 00 (växel)