Dnr 2012-02-15 Sida 1 / 7 Angående avveckling av tandteknikerprogrammet på Karolinska Institutet Styrelsen för utbildning (US) och Konsistoriet har fattat ett beslut om avveckling av tandteknikerprogrammet utan att tillgodose de grundläggande, formella arbetsrättsliga kraven enligt MBL 11 och MBL 19. Styrelsen för utbildning (US) och Konsistoriet har, enligt vår bestämda mening, hanterat beslutet om avveckling av tandteknikerprogrammet på Karolinska Institutet (KI) på ett felaktigt och odemokratiskt sätt med avsaknad av samråd med programmet i fråga samt programnämnden. US har baserat sin motivering till avveckling på felaktiga grunder och inte följt KI:s egna riktlinjer vad gäller avveckling av utbildningsprogram. Historik Första gången tandteknikerprogrammet på KI hotades av avveckling var i maj 2000 då det togs ett beslut om nedläggning (bil 1). Detta beslut stoppades bl.a. av Utbildningsdepartementet, lärarna på tandteknikerprogrammet och tandteknikerstudenter pga. att det drevs igenom på ett regelvidrigt sätt. Tandteknikerprogrammet överfördes 1993 från gymnasial nivå till högskolenivå på KI. Ett par år efter detta drog KI ned antalet tjänster på programmet. Sedan dess har arbetsbelastningen legat på en orimlig och ohållbart hög nivå. Detta har vid ett flertal tillfällen påtalats av lärarna på programmet gentemot Styrelsen för utbildning och Institutionen för odontologi (bil 2 och 3). För att råda bot på den höga arbetsbelastningen har lärarna på programmet istället för att få gehör för den rådande situationen och försöka lösa detta på ett långsiktigt konstruktivt sätt ombetts att sänka kvalitén på arbetsinsatsen och att sänka ambitionsnivån. För att möta kvalitetskraven från Högskoleverket (HSV) och Karolinska Institutet (KI) har programmet trots den orimligt höga arbetsbelastningen kontinuerligt gjort allt i sin makt för att tillgodose Högskoleverkets och KIs krav (bil 4 och 5). Då våra försök att få gehör för den svåra ekonomiska situationen har behandlats med passivitet från Styrelsen för utbildning och Institutionen för odontologi, har lärargruppen på tandteknikerprogrammet sökt andra vägar för att få respons utifrån rådande situation. Programmet har under åren kontaktat bl.a. Utbildningsdepartementet och Högskoleverket. Ingen av dessa myndigheter har kunnat agera i frågan. Postadress Besöksadress Telefon E-post Webb Box 4064 Alfred Nobels Allé 8 08-524 8 8383 Fadi.El-Homsi@ki.se ki.se SE-141 04 Huddinge Huddinge
2/7 En återkommande fråga sedan 1993 har varit hur lärarna skall kunna bedriva forskning utifrån den tuffa arbetssituation som alltid rått. Institutionen för odontologi har inte bidragit till att underlätta för lärarlaget genom att inom tjänsten skapa möjlighet till forskning. En handlingsplan för personal vad gäller forskning och kompetensutveckling finns inte på Institutionen för odontologi trots att lärarna på tandteknikerprogrammet efterfrågat en sådan under flera års tid. I ett brev till Utbildningsminister Jan Björklund, Utbildningsdepartementet 2011-04-28 (bil 6) där lärarna på tandteknikerprogrammet belyser problematiken på programmet och vädjar om hjälp, framgår tydligt problemet med ekonomin och avsaknaden av stöd till lärarna för att höja forskningsanknytningen på programmet. Avsaknad av forskningsanknytning är en av de viktigaste punkter som legat som underlag till beslut om avveckling. Vi hävdar bestämt att det är US och Institutionen för odontologi som genom sin återkommande passiva hållning skall hållas ansvariga för att programmet inte kunnat uppfylla de krav som nu US använder som motiv i sitt avvecklingsbeslut. Avvecklingsprocess Enligt Lärarförbundets bedömning har inget av MBL 11 och MBL 19 arbetsrättsliga krav tillgodosetts inom samverkanssystemet på KI. Utöver de arbetsrättsliga kraven så har KI i beslutsordningen kring avveckling underlåtit att ta hänsyn till flera betydelsefulla faktorer. Inför beslutet om avveckling har US valt att: inte föra en dialog med programmet och inte samråda med programnämnden angående avvecklingen av tandteknikerprogrammet enligt de riktlinjer som US själv antagit (bil 7, 8 och 9) inte göra en konsekvensanalys om hur avvecklingen av tandteknikerprogrammet påverkar andra verksamheter i anslutning till detta program i sin motivering inte basera lärarnas kompetensbrist på fakta inte genomföra en noggrann och saklig analys av etableringen på arbetsmarknaden. Tandteknikerkåren har t. ex stora pensionsavgångar de närmaste åren vilket framgår i översynsrapporten utförd av US maj 2011. Statistiska Centralbyrån visar tydligt i sin Arbetskraftsbarometern 2011 att det råder brist på yrkeserfarna tandtekniker (bil10) inte ta hänsyn till HSV:s rekommendationer 2007 om stöd till lärargruppen för ökad akademisering (bil 4) inte besluta om att godta dimensioneringsgruppens förslag om avveckling som ett inriktningsbeslut (enligt dagordningen för US-mötet 2011-12-05) utan tagit ett avvecklingsbeslut med påföljande konsekvens att MBL-förhandling förbisetts
3/7 inte stoppa antagningen fr.o.m. 2013 som tidigare föreslagits utan efter inrådan från Institutionen för odontologi stoppa antagningen fr.o.m. 2012 inte bidra till en lösning av de ekonomiska problemen som Institutionen för odontologi har. Utbildningsdepartementet har vid förfrågan från tandteknikerprogrammet föreslagit att rektor för Karolinska Institutet i en gemensam ansökan till Utbildningsdepartementet kan yrka om höjd helårsplatsersättning för alla tre tandvårdsprogrammen. Denna möjlighet har US valt att inte undersöka. Motiv till avveckling Ekonomiska problem För att bedriva utbildningen behövs specialanpassade lokaler. Den nuvarande planlösningen genererar stora och oanvändbara lokalytor som bidrar till höga lokalkostnader. 2010 infördes ett nytt lokalhyressystem där den höga lokalhyran på KI ca 3000 SEK/m 2 skall betalas av själva utbildningsprogrammet. 3000 SEK/m 2 gör en total lokalhyra på 1,4 milj kronor vilket är 22 % av totala kostnader. Detta tillsammans med att helårsplatsersättningen (HÅP) dras bort när studenter slutar oavsett anledning vilket leder till en ohållbar ekonomisk situation. I den totala pott som KI får från regeringen i form av helårsplatsersättning sker en olika stor fördelning av HÅPen till programmen på KI. Vi hävdar att fördelningen är sned och bidrar till programmets ekonomiska svårigheter. Utöver detta har summariska höjningar av statsanslaget sedan 1993 då utbildningarna på högskolenivå startades inte täckt kostnadsökningarna för lokalhyra, lön och studiematerial. Åtgärder som Institutionen för odontologi har genomfört för att reda ut och stabilisera programmets ekonomi; 1) Institutionen anlitar ett konsultföretag till en kostnad av ca en halv miljon kronor för att genom en genomlysning dokumentera och jämföra ekonomin för de fyra utbildningsorterna i Sverige. Genomlysningen drar ut på tiden i två år och resultaten visar sig vara omöjliga att jämföra då studieorternas upplägg skiljer sig för mycket åt (bil 11). 2) Taket för antal studenter som börjar på utbildningen höjs HT 2011 för att på så sätt dra in mer pengar till programmet med fler student HÅP. Att höja studentantalet är en ekonomisk nödåtgärd, och den enda åtgärd som får bifall från institutionen. Det höjda intaget av studenter sker som en kompensation för annat ekonomiskt anslag. Detta försök för att stabilisera ekonomin resulterar i en tyngre arbetsbörda, en sämre arbetsmiljö och sämre undervisningskvalité för studenterna.
4/7 Genomströmning I avvecklingsbeslutet hävdar US att en av anledningarna till avveckling är att studentgenomströmningen minskat. Sedan beslutet 2009 om förändrad antagningsprocess dvs. från alternativt urval till antagningsprocedur via VHS tas studenter in som i mindre grad har kunskaper om yrket och dess förutsättningar samt är mer motiverade i jämförelse med studenter som tas in via alternativt urval, därav en minskad genomströmning. Detta identifierades av lärarkåren och en ansökan om återupptag av alternativt urval inför antagning hösttermin 2012 lämnades in till US. Ansökan avslogs om ändrad antagningsprocedur från antagning via VHS till alternativt urval (bil 12). Andra anledningar till att studenter inte fullföljer sin utbildning är: allergier, inte nått upp till kursmålen, valt fel yrke etc. I översynsrapporten som Utbildningsavdelningen, Reet Joandi, genomfört 2011-04-11 skriver hon att söktrycket till tandteknikerutbildningen är gott med fem förstahandssökanden per plats HT10. Arbetsmarknadsläge Ytterligare ett argument har varit att studenterna som examinerats från tandteknikerprogrammet inte etablerar sig på arbetsmarknaden efter avklarade studier. Detta baseras på en rapport ifrån Högskoleverket där det framkommer tydligt att rapporten har brister eftersom många tandtekniker jobbar utomlands och därför inte kan registreras. Se citat nedan från HSV Rapport 2008:35R, Etableringen på arbetsmarknaden, examinerade 2004/05 Som nämnts tidigare finns anledning att anta att resultaten, framför allt för tandtekniker, störs av att en del är verksamma utanför Sveriges gränser samtidigt som de fortsatt är folkbokförda i Sverige. De räknas därmed in i populationen men deras ekonomiska aktivitet fångas inte upp i etableringsvariabeln, vilket leder till en underskattning av andelen etablerade. Utbildningsavdelningen, Reet Joandi, skriver i översynsrapporten (2011-04-11) angående arbetsmarknadens efterfrågan av utbildningen att: Tandteknikerkåren har stora pensionsavgångar de närmaste åren och det kommer behövas nyrekryteringar ute på laboratorierna likväl som nyetableringar av företag. Som redan nämnts så visar Statistiska Centralbyrån tydligt i sin Arbetskraftsbarometern 2011 att det råder brist på yrkeserfarna tandtekniker (bil10).
5/7 Forskningsanknytning (avsaknad av disputerade lärare) Tandteknikerprogrammet har vid flera tillfällen påpekat och ifrågasatt Institutionen för odontologis och KIs passivitet vad gäller lärarnas akademisering, kompetenshöjning och forskning (bil 3). Trots denna passivitet från KI har tandteknikerprogrammet som den enda av studieorterna i Sverige en licensierad tandtekniker inom huvudområdet anställd som lärare på KI. Vi ifrågasätter som motiv till avveckling bristen på akademisk kompetens. Motivet är inte baserat på fakta eftersom US refererar till en jämförelse vid ett möte den 3 november 2011 med två andra lärosäten. I motiveringen till avveckling står att det vid tandteknikerprogrammet vid KI råder brist på lärarkompetens jämfört med de andra lärosätena. Denna motivering är felaktig eftersom tandteknikerprogrammet vid Malmö högskola inte var representerat i jämförelsen. Tandteknikerprogrammet på KI har dessutom den högsta akademiska kompetensen bland de andra lärosäten då en lärare har licentiatexamen i huvudämnet tandteknik (bil 13). I US:s första motivering kan det tolkas som att en licentiatexamen på Karolinska Institutet väger mindre än en magister eller adjunktstjänst på övriga lärosäten (bil 14). Dimensioneringsgruppens analys av KI:s program På KI har program skiljts ut genom en skattning enligt en femgradig skala där ett av de 5 urskiljda programmen är tandteknikerprogrammet vid Institutionen för odontologi. De två skattningsområdena, forskning och utveckling, där tandteknikerutbildningen enligt dimensioneringsgruppen uppvisat brister är områden tandteknikerprogrammet kontinuerligt sökt stöd för att nå upp till kraven från KI och HSV. Tandteknikerutbildningens behov har konsekvent och under flera års tid förbisetts av US genom att neka programmet stöd och ekonomiska medel. US har under de senaste åren varit medvetna om de ekonomiska problemen vilket framgår tydligt i motiveringen till avveckling. Frågan är varför US varit så passiva under dessa år och inte agerat i frågan? Tandteknikerprogrammet har alltid klarat HSV:s granskningar men trots verkets rekommendationer till förbättringar har KI ignorerat dessa. Alternativ till avveckling I ett svar till Mats Norrstad (Facklig representant för Lärarförbundet) 20120116 (bil 15) angående beredningen av avvecklingsbeslutet har US genom Jan Ygge svarat att beslutet om avveckling tagits i samråd med programnämnd och institutionsledningen efter att en utredning skett och diskuterats med berörda parter. Det står även i svaret till Norrstad att US sökt efter alternativa lösningar förutom avveckling. Lärarlaget hävdar att ingen dialog eller diskussion har förts med tandteknikerprogrammet eller programnämnden trots att US hävdar detta (bil 7 och 10). Styrelsen för utbildning och Institutionen för odontologi har arbetat med att söka alternativa lösningar till avveckling men i detta arbete avstått från att delge programmet att en sådan process är aktuell.
6/7 Om lärarlaget hade bjudits in hade fler alternativa lösningar eller idéer kunnat tas fram och realiserats. Vi föreslår följande lösningar: godkänn ansökan om höjd HÅP-ersättning för att stabilisera programmets ekonomi lös det ekonomiska problemet som uppstått i samband med införandet av ett nytt system där all verksamhet ska betala sina egna kostnader vilket p.g.a. KIs höga lokalhyra särskilt drabbar små program omfördela ersättningen för helårsplats (HÅP) på ett rättvist sätt i relation till programmets behov och storlek. ingripa ekonomiskt vid förlust av HÅP-ersättning då studenter väljer att avsluta studierna, oavsett anledning då denna förlust förvärrar problemet avsevärt ansök om en höjd HÅP hos Utbildningsdepartementet ta reda på och ta hänsyn till lärargruppens förslag på lösningar för att kunna behålla tandteknikerprogrammet trots de uppkomna ekonomiska svårigheterna såsom: - antagning av tandteknikerstudenter vartannat år - ta emot utländska studenter mot ersättning, vilket erbjudits utbildningen - skapa fristående kurser för betalande verksamma tandtekniker och tandläkare - uthyrning av laboratorielokalerna till företag eller annan utbildning - reducering av lokalyta - flytt av utbildningen till billigare lokaler. Upprättelse I första hand kräver vi att beslutet om avveckling av tandteknikerprogrammet rivs upp. Tills att beslutet rivs upp yrkar vi på en upprättelse där motiveringen för nedläggning ändras, formuleras om, publiceras och sprids till berörda parter som t. ex Tandteknikerförbundet, tandläkarförbundet, universiteten, Dental24 samt på KI:s hemsida med en ursäkt och att US därefter håller sig konsekvent till denna motivering eftersom denna motivering har ändrats vid ett flertal tillfällen och formulerats om. US:s första officiella motivering lyder enligt följande: Den brist på tillräckligt hög lärarkompetens som finns på KI är inte lika stor på de andra orterna. Vid samtal med US, Jan Ygge (Prodekanus för Styrelsen för utbildning) 2011-12-20, så framgick det att det inte var kompetensen hos lärarna som var orsaken till nedläggning utan att kvalitén på utbildningen var däremot mycket god. En ursäkt angående lärarkompetensen framfördes av Jan Ygge vid flera möten. Lärarkompetensen bekräftas i HSVs granskning 2007 (bil 4) samt av de godkända examensarbeten vilka handletts av tandteknikerprogrammets adjunkter sedan 1993 och som har examinerats av en docent som extern examinator de senaste 2 åren.
7/7 I KIBladet, nr 1 2012, har nya motiveringar till avveckling tillkommit. I en intervju med Jan Ygge är det starkaste argumentet för nedläggning att programmet är hantverksinriktat vilket går på tvärs med vad Konsistoriet vill. Det är anmärkningsvärt att yrkets karaktär först nu tas upp som argument för avveckling. Yrkets inriktning kan knappast ha varit okänt för Konsistoriet sedan beslutet togs att flytta utbildningen till KI 1993. I samma nummer av KIBladet står även: -Tandteknikerprogrammet har fått mycket stöd till att både rekrytera och behålla studenter. Men trots det så klarar många inte av sina studier ändå, vilket leder till att programmet inte kan hålla tillräckligt hög kvalitet i längden, säger Jan Ygge. Detta strider mot vad Jan Ygge själv tidigare har sagt vid ett flertal tillfällen om att tandteknikerutbildningen håller hög kvalitet. Vi hävdar att tandteknikerprogrammet aldrig har fått stöd med att rekrytera och behålla studenter så som Jan Ygge påstår (bil 16). Vi föreslår att de ovanstående formuleringarna på motiv till avveckling, vilka skiljer sig åt, ändras till: Kvalitén på utbildningen har alltid varit god och lärarnas pedagogiska kompetens har inom ämnet tandteknik alltid varit föredömlig. Däremot har Karolinska Institutet brustit i sitt ansvar att upprätthålla en utvecklingsplan för kompetensutveckling och forskning för tandteknikerlärarna. Programmet har aldrig haft en handlingsplan för kompetensutveckling vilket har lett till att disputation inom ämnet har avstannat trots goda ambitioner från lärarlaget. Slutsats US/Konsistoriets har tagit ett beslut om avveckling av tandteknikerprogrammet. Lärarna på tandteknikerprogrammet ifrågasätter de grunder på vilka beslutet tagits. Vi anser att beslutet om avveckling av tandteknikerprogrammet ska rivas upp. Vår bestämda uppfattning är att beslutet har fattats olagligt i strid mot arbetsrätten och att det därför skall göras en utredning på saklig grund. Dessutom kräver vi upprättelse för de tvetydiga och missvisande motiveringarna till avveckling samt en offentlig ursäkt. Om KI har planer på att avveckla utbildningsprogram så råder vi US/Konsistoriet att följa KI:s riktlinjer och de arbetsrättsliga regleringarna (MBL 11 samt 19) innan beslut fattas. Hur ser Du på Styrelsen för utbildning vid Karolinska Institutet samt Konsistoriet - Karolinska Institutets styrelses beslut? Lärarna på tandteknikerprogrammet Fadi El-Homsi Karin Nordin Ivanow Jan Ringvall Nagham Katif Emmy Axén Sundgren Anna Nilsson