REGERINGEN N2016/03446/KSR

Relevanta dokument
Kommittédirektiv. Användarna i delningsekonomin. Dir. 2015:136. Beslut vid regeringssammanträde den 17 december 2015

Uppdrag att bygga upp och förvalta en webbplats med information för utländska byggherrar och byggföretag om de svenska bostads- och byggmarknaderna

Uppdrag att stärka förutsättningarna för industrialisering och tillverkning i Sverige

l Stockholm Uppdrag om strategisk användning av spetstekniker och avancerade systemlösningar för hållbar stadsutveckling

STATSKONTORET Regeringen. Uppdrag att utreda möjligheterna att öka uthyrningen av privatbostäder. Regeringens beslut

Uppdrag att genomföra åtgärder inom ramen för livsmedelsstrategin

Kommittédirektiv. Utredning om åtgärder för att främja bil-, motorcykel- och mopedpoolstjänster. Dir. 2018:93

Uppdrag att stödja utveckling av socialt entreprenörskap och sociala företag

Uppdrag att öka innovationstakten i utvecklingen av verksamt.se

Uppdrag att etablera en funktion för Testbädd Sverige

Uppdrag att utreda förutsättningarna för och lämna förslag avseende utökade uppgifter för Regelrådet

Uppdrag angående utlysning av medel för tillskapande av tillämpningar till det Personliga hälsokontot

Sverige ska bli världens bästa land för delningsekonomi

Uppdrag att genomföra innovationsfrämjande insatser för att minska processindustrins utsläpp av växthusgaser

Uppdrag att genomföra insatser för ett stärkt investerings främjande för regeringens nyindustrialiseringsstrategi Smart industri

Uppdrag att driva en kompetenssatsning om digitaliseringens möjligheter i plan- och byggprocessen

Uppdrag att genomföra åtgärder inom ramen för livsmedelsstrategin

Uppdrag att inkomma med analys som ger underlag till regeringens forskningspolitik

Uppdrag att verka för en enhetlig digital tillämpning av plan- och bygg lagen

Uppdrag att, inom ramen för det nationella skogsprogrammet, stödja regionala dialoger och strategier

att det t.ex. ofta är billigare att handla nya produkter än att reparera produkten och därmed återanvända och återvinna resurser. Handel och globala

Uppdrag att ta fram underlag om obemannade luftfartyg s.k. drönare

Statskontoret ska löpande informera Regeringskansliet (Socialdepartementet)

Uppdrag att kartlägga varor och tjänster samt identifiera marknader för svenska produkter inom det maritima området

Regleringsbrev för budgetåret 2015 avseende Kommerskollegium

Uppdrag att föreslå områden för förstärkt forsknings-, innovations- och utbildningssamarbete med Kina m.m.

Stärkta handelsmöjligheter med ackreditering och standarder

Konkurrensen i Sverige Kapitel 15 Bokning av hotell och annan övernattning RAPPORT 2018:1

Regeringens strategi för sociala företag ett hållbart samhälle genom socialt företagande och social innovation

Hälsokonventet Det moderna arbetslivets utmaningar. Kurt Eriksson

Konkurrens leder till konsumentnytta

Uppdrag att genomföra kompetensinsatser kring plan- och bygglagen (2010:900)

Uppdrag att inom ramen för livsmedelsstrategin, genomföra en förstärkt satsning på livsmedelsexport (rskr. 2016/17:338)

Uppdrag att främja små och medelstora företags förmåga att använda data som strategisk resurs

Kommittédirektiv. Åtgärder för att öka småföretagens itanvändning. Dir. 2011:54. Beslut vid regeringssammanträde den 22 juni 2011

Uppdrag om metodutveckling för myndighetsgemensam kontroll för att motverka fusk, regelöverträdelser och brottslighet i arbetslivet

Remissvar Utrikesdepartementet Enheten för främjande och EU:s inre marknad Stockholm

Uppdrag att ta fram förslag till ramverk för stadsmiljöavtal med fokus på hållbara transporter i städer

Statens servicecenter och Riksarkivet ska samverka med de övriga myndigheter som omfattas av uppdraget. Samverkan ska avse vilka de

Kommittédirektiv. Statliga finansieringsinsatser. Dir. 2015:21. Beslut vid regeringssammanträde den 26 februari 2015

Uppdrag att göra en analys av forskning om biologisk mångfald och ekosystemtjänster

Med ändring av tidigare lämnade uppdrag inom området beslutar regeringen att Socialstyrelsen ska genomföra följande uppdrag inom hjälpmedelsområdet:

Uppdrag att inrätta en nationell samordnare för inrikes sjöfart och närsjöfart

Uppdrag att utveckla och stärka arbetet med hållbar utveckling inom det regionala tillväxtarbetet

Kommittédirektiv. Framtidens stöd till konsumenter. Dir. 2011:38. Beslut vid regeringssammanträde den 5 maj 2011

8 Regeringen. Regeringens beslut. Bakgrund. Il 3. Regeringsbeslut I2019/01416/DF 12019/01020/DF (delvis) Infrastrukturdepartementet

Konkurrensen i Sverige Kapitel 12 Betaltjänstmarknaden RAPPORT 2018:1

Uppdrag att stödja utveckling av sociala företag

Kommittédirektiv. Ett samordnat och effektivare statligt upphandlingsstöd. Dir. 2011:78. Beslut vid regeringssammanträde den 8 september 2011

Uppdrag avseende Open Pan European Public Procurement On-Line samt roll som PEPPOL-myndighet

Uppdrag avseende särskilda insatser för presentation och främjande av svensk miljöteknik vid internationella konferenser och mötestillfällen

Yttrande över Från värdekedja till värdecykel så får Sverige en mer cirkulär ekonomi (SOU 2017:22)

Uppdrag om digital information till utländska arbetstagare, arbetsgivare och egenföretagare som verkar eller avser att verka i Sverige 1 bilaga

Remissvar avseende betänkandet Digitaliseringens transformerande kraft vägval för framtiden (SOU 2015:91)

Uppdrag respektive erbjudande att göra insatser för livsmedelsstrategins genomförande på regional nivå

Vår syn på e-handel. Policy paper September 2019

Uppdrag angående samverkansfunktion och handlingsplan för arbetet mot antibiotikaresistens

Uppdrag att stödja regionalt kompetensförsörjningsarbete

Uppdrag om viss utrednings- och samordningsverksamhet avseende bostadsbyggandet i Stockholms län

Uppdrag att samverka kring kompetensförsörjningen av digital spetskompetens

-sökan från ÅE3 Svenska Spel om tillstånd att anordna poker över internet m.m. enligt lotterilagen (1994:1000)

m.fl. Uppdrag att uppdatera, utveckla och tillhandahålla digitala kunskapsunderlag med skogliga grunddata

Uppdrag att verka för digitalt först - för ett enklare företagande

Uppdrag att följa upp statsbidrag till socioekonomiskt eftersatta kommuner

Slutrapport för kontroller av uthyrning av privatbostäder inkomstår Rapportnummer: 460/ /

Presentation av. Utredningen cirkulär ekonomi. Jenny von Bahr, huvudsekreterare. Malmö, 29 mars Utredningen cirkulär ekonomi

Mikroplaster i kosmetiska produkter och andra kemiska produkter ett regeringsuppdrag.

Kort beskrivning av det strategiska innovationsprogrammet. RE:Source

m. fl. Uppdrag att tillvarata jobbpotential inom de gröna näringarna

till Regeringskansliet senast den 31 mars samt slutredovisas till

ÄNDRINGSFÖRSLAG

Uppdraget ska redovisas till Regeringskansliet (Miljödepartementet) senast den 1 december 2014.

Regleringsbrev för budgetåret 2013 avseende Bolagsverket inom utgiftsområde 24 Näringsliv

Påstått konkurrensproblem marknaden för bilannonseringsplattformar

Kommittédirektiv. Finansmarknadsråd. Dir. 2006:44. Beslut vid regeringssammanträde den 27 april 2006.

Uppdrag att utreda en reglering av hur detaljplaner ska utformas digitalt

Kommittédirektiv. Konsumentskydd vid finansiell rådgivning. Dir. 2012:98. Beslut vid regeringssammanträde den 27 september 2012.

2015-xx-xx. Skåne läns landsting JA Hedlunds väg Kristianstad. m.fl. 1 bilaga

Uppdrag att föreslå en försöksverksamhet med en inriktning mot handelsområdet på ekonomiprogrammet inom gymnasieskolan

8 Regeringen. Uppdrag att tillgängliggöra och förvalta gemensamma nationella specifikationer. Regeringens beslut S2019/01521/FS (delvis)

Uppdrag att kartlägga behovet av och informera om högskoleutbildning av relevans för den kommunala kulturskolan

REGERINGEN S2013/3465/PBB S2013/3466/PBB. Uppdrag att upprätta och förvalta en plattform för frågor om hållbar stadsutveckling

Kallelse till extra bolagsstämma i RISE Research Institutes of Sweden AB

DIGITAL MATHANDEL Rapport En rapport om livsmedelsförsäljningen på nätet

Uppdrag att stödja uppbyggnaden av ett testcenter för elektromobilitet

Uppdrag att genomföra en landsomfattande inventering av nyckelbiotoper

Regeringskansliet Faktapromemoria 2015/16:FPM102. En europeisk agenda för delningsekonomin. Dokumentbeteckning. Sammanfattning. Utrikesdepartementet

Kemikalieinspektionens förslag till Miljömålsrådets gemensamma åtgärdslista

Uppdrag att genomföra ett program för stärkt lokalt och regionalt samspel mellan fysisk planering och näringslivsutveckling

Konkurrenstillsyn i ett digitaliserat samhälle

m.fl. Uppdrag att medverka i genomförandet av EU:s strategi för Östersjöregionen och dess handlingsplan

Uppdrag att genomföra åtgärder inom ramen för livsmedelsstrateg in

Yttrande över Skattereduktion för reparation och underhåll av vitvaror (promemoria)

Osund konkurrens och åtta myndigheters samverkan. AMM-dagarna 2019

Hur skapas väl fungerande marknader i en cirkulär ekonomi?

Remiss av utredningen om Styrmedel för att förebygga uppkomst av avfall i syfte att främja en cirkulär ekonomi dir. 2016:3 (SOU 2017:22)

Uppdrag att förstärka arbetet med arkitektur och gestaltad livsmiljö

Kommittédirektiv. Ett tryggare företagande i ett förändrat arbetsliv för tillväxt och innovation. Dir. 2018:54

Kommittédirektiv. Immaterialrättens roll i innovationssystemet. Dir. 2014:77. Beslut vid regeringssammanträde den 28 maj 2014

Uppdrag att följa upp mål för förenklingsarbetet på centrala myndigheter

Transkript:

pypii Regeringsbeslut I 2 IP? REGERINGEN 2016-05-12 N2016/03446/KSR Näringsdepartementet Konkurrensverket 103 85 Stockholm KONKURRENSVERKET Avd,*V A nr jt fj 2 ^ ^ ^ r Dnr 3ti/c?Ml> KSnr/,/, / AktfaH / Uppdrag att kartlägga och analysera utvecklingen och inverkan av delningsekonomi och e-handel på konkurrensen i Sverige Regeringens beslut Regeringen uppdrar åt Konkurrensverket att utifrån ett konkurrens- och näringspolitiskt perspektiv kartlägga och analysera utvecklingen i Sverige av delnings ekonomi och e-handel. Med utgångspunkt i kartläggningen och analysen ska därtill en redogörelse lämnas för de möjligheter och de utmaningar som finns i strävan efter att uppnå effektiv konkurrens och väl fungerande marknader. Om myndigheten ser ett behov av åtgärder på området ska sådana förslag lämnas. Uppdraget beskrivs närmare nedan under rubriken Närmare om uppdraget. Uppdraget ska redovisas senast den 1 mars 2017 till Regeringskansliet (Näringsdepartementet). Skälen för regeringens beslut Delningsekonomin kan beskrivas som företeelsen där tillgångar eller tjänster via internetbaserade förmedlare erbjuds genom t.ex. uthyrning, utlåning, utbyte, försäljning och samägande. Denna typ av verksamhet kan generera kommersiella intressen och påverka marknadsdynamiken. Resurser som annars hade varit för utspridda för att kunna utgöra en konkurrensfaktor, finns härigenom samlade och tillgängliga. Innovation på detta område handlar till stor del om att identifiera outnyttjade varor och tjänster, maximera resursutnyttjandet samt att föra samman utbud och efterfrågan. Delningsekonomin har vuxit under senare tid och spås fortsätta att växa framöver, såväl i Sverige som globalt. Delningsekonomins tillväxt har drivits på och möjliggjorts av den digitala utvecklingen som bl.a. innebär lägre transaktionskostnader och skalbara lösningar (affärsmodeller) och har gjort det lättare att bedriva verksamhet över landsgränser. Postadress Telefonväxel E-post: n.registrator@regeringskansliet.se 103 33 Stockholm 08-405 10 00 Besöksadress Telefax Mäster Samuelsgatan 70 08-411 36 16

2 E-handel kan beskrivas som ett samlingsbegrepp för försäljning av varor och tjänster över internet. Allt fler konsumenter och företag använder sig av digitala lösningar för att förmedla tjänster och göra affärer. Exempelvis utgjorde e-handeln 6,9 procent av den totala detaljhandeln i Sverige 2015 och omsatte under samma år 50,1 miljarder kronor (räknat på köp av varor mellan företag och konsumenter). Det innebär att e- handeln, bara avseende varor, har ökat med över 550 procent sedan 2005, då omsättningen uppgick till 9 miljarder kronor. Totalt genomförs var femte köp online i dag. Både delningsekonomi och e-handel bidrar till en ökad konsumentrörlighet och ett förändrat konsumtionsmönster, även över nationella gränser. En mer utbredd delningsekonomi och ökad e-handel kan bidra till lägre transaktionskostnader, mer effektiv resursanvändning och ett ökat utbud av varor och tjänster. Nya innovativa sätt att sälja och förmedla produkter och tjänster möjliggör också etablering av nya aktörer, såväl privata som kommersiella. Förmedlingen av varor och tjänster sker alltmer över internetbaserade plattformar som snabbt kan växa sig stora. Detta påverkar mer traditionella marknadsstrukturer. Regeringen vill främja en positiv utveckling av delningsekonomin. Regeringen har därför tillsatt flera utredningar och gett uppdrag till olika myndigheter som antingen utgår från delningsekonomin, eller lyfter fram delnings ekonomin som en fråga att beakta. Utredningen om anpassning till nya förutsättningar för taxi och samåkning (dir. 2015:81) arbetar med att se över hur reglerna för taxi och samåkning kan anpassas till nya förutsättningar. Utredningen om stärkt ställning för hyresgäster (dir. 2015:83) har tillsatts för att utreda frågor om hyra av lägenhet vilket innefattar uthyrning av bostäder och då även privatpersoners uthyrning av bostäder. Utredningen om användarna i delningsekonomin (dir. 2015:136) ska kartlägga olika former av delnings ekonomi, analysera olika användares roller och rättsliga ställning, och resonera kring om dagens lagstiftning är ändamålsenlig när det gäller bl.a. konsumentskydd och avtal. Utredningen om arbetsmiljöregler för ett modernt arbetsliv (dir. 2016:1) ska kartlägga det moderna arbetslivets utmaningar och

3 analysera om dagens bestämmelser om arbetsmiljöansvar är ändamålsenliga. Utredningen om styrmedel för att förebygga uppkomst av avfall i syfte att främja en cirkulär ekonomi (dir. 2016:3) ska ge förslag på hur återanvändningen kan öka för att nå en mer resurseffektiv och cirkulär samhällsekonomi. Här ingår resonemang om delningsekonomin. Finansinspektionen har nyligen redovisat ett regeringsuppdrag om att analysera marknaden för gräsrotsfinansiering (s.k. crowdfunding). Syftet med uppdraget var ökad kunskap om finansieringsformen och förutsättningarna för en sund och hållbar utveckling för branschen. Skatteverket delredovisade ett regeringsuppdrag den 15 mars 2016 som handlade om att beskriva delningsekonomin och dess påverkan på skattesystemen och skatteintäkterna över tid. En kartläggning av delningsekonomin, dess aktörer och de rättsliga relationerna mellan dessa i skattehänseende har gjorts. Av särskilt intresse har varit hur skattereglerna tillämpas på tillhandahållarna och användarna samt hur kontroll sker. Erfarenheter av kontrollverksamheten ska redovisas den 31 oktober 2016. Regeringen följer också noga arbetet i EU med frågor kopplade till delningsekonomin och hur den påverkar och påverkas av EU:s lagstiftning för den inre marknaden. Närmare om uppdraget Okad konkurrens till följd av framväxten av delningsekonomi och ökad e-handel kan bl.a. leda till lägre priser, ett bredare utbud och ett effektivare resursutnyttjande. Konkurrensen kan öka både mellan företag verksamma inom delningsekonomin och mellan företag verksamma inom traditionella marknadsstrukturer och delningsekonomin. Det är därför av vikt att analysera om det finns faktorer som eventuellt hindrar att delningsekonomiska affärsmodeller realiseras på olika marknader. Verksamheter som bedrivs digitalt kan växa snabbt och därmed påverka befintliga marknadsstrukturer. De kan också på kort tid konkurreras ut av nya, bättre lösningar. Spridda resurser som erbjuds på en marknad aktualiserar mer sällan tillämpning av konkurrensregler. När resurserna samordnas t.ex. genom förmedlingstjänster kan det vara mer angeläget att säkerställa att konkurrensreglerna följs.

4 Hittills finns begränsad erfarenhet av delnings ekonomins konkurrenseffekter i Sverige. Uppmärksamhet har i stället huvudsakligen gällt s.k. digitala förmedlingstjänster mera allmänt. Därför är det viktigt att undersöka om och i så fall hur en ökande delnings ekonomi och en ökad e- handel påverkar förutsättningarna för att bedriva en effektiv konkurrenstillsyn. Det finns ett behov att ur ett näringspolitiskt perspektiv belysa möjligheterna och utmaningarna till följd av utvecklingen inom delningsekonomi och e-handel såvitt avser dess påverkan på konkurrens och konkurrenstillsyn inom Sverige. Konkurrensverket ska därför Kartlägga och analysera utvecklingen i Sverige av delningsekonomi och e-handel och redogöra för de möjligheter och de utmaningar som finns i strävan efter att uppnå effektiv konkurrens och väl fungerande marknader. Hur ser t.ex. förekomsten av nyetablering ut? Finns det hinder för utvecklingen i form av inträdesbarriärer och är det konkurrens på lika villkor? Kartlägga och analysera konsumentnytta genom framväxt och utveckling av delnings ekonomis ka affärsmodeller. Redogöra för om och i så fall hur framväxten av delningsekonomi och e-handel påverkar förutsättningarna för att bedriva en effektiv konkurrens tillsyn. Lämna förslag till lämpliga åtgärder där myndigheten bedömer att det finns behov. Den internationella utvecklingen inom området ska vägas in, dvs. i vilken mån utvecklingen av delningsekonomi och e-handel internationellt påverkar svenska konkurrens förhållanden. Konkurrensverket ska ta del av den kunskap som finns på detta område hos andra berörda myndigheter såsom Kommerskollegium, Finansinspektionen, Skatteverket, Konsumentverket, Tillväxtverket och Verket för innovationssystem (Vinnova) och i relevanta delar beakta de offentliga utredningar inom området som nämnts ovan. Vidare bör Konkurrensverket informera sig om pågående arbeten inom EU-kommissionen och andra internationella organisationer. I uppdraget ingår att samla in information från berörda intressenter. På regeringens vägnar Erik Murray

5 Kopia till Statsrådsberedningen/SAM och EUK Finans departementet/b A, KO, FMA och SKA Arbetsmarknadsdepartementet/ARM Kommerskollegium Finansinspektionen Skatteverket Konsumentverket Tillväxtverket Verket för innovationssystem