Skapad: 18e mar 2013 1 (5) Minnesanteckningar Workshop 1: asylprocessen och asylrätt 18 mar 2013 Tid: 17.00 Plats: RFSL, Sveavägen 59, 2 vån (portkod 5795) Föreläsare: Aino Gröndahl Kontaktuppgifter: (aino.grondahl@rfsl.se, 0761-65 66 12 Göra plats! HBT-kompetens och Empowerment RFSL Förbundet, Box 350, 101 26 Stockholm Telefon: 08-501 62 900, Webb: www.rfsl.se/motesplats
Aino Gröndahl är jurist och arbetar som ombud och offentligt biträde för hbtpersoner i asylprocessen. Aino skrev sitt examensarbete om asylprövningen för hbtpersoner och utredningen "Flyktingskap på grund av sexuell läggning" finns tillgänglig på RFSL:s hemsida http://www.rfsl.se/?p=5777. Workshop:en diskuterar vad står det i lagen och hur tolkar Migrationsverket svensk asylrätt? Sexuell läggning, könsidentitet, eller könsuttryck utgör asylskäl men vad är det som påverkar om en hbtq-person som söker asyl får uppehållstillstånd ler avslag? Aino Gröndahl förklarar vad lagen säger om asylskälen sexuell läggning och könsidentitet och/eller uttryck, hur asylprövningen görs av Migrationsverket och domstolarna, de olika skedena vid migrationsinstanserna, vad som utgör verkställighetshinder mot en utvisning, mm. Aino har skrivit en rapport Asylprövning vid flyktingskap på grund av sexuell läggning som denna workshop hämtar en del exempel från. Aino är offentligt biträde då är en godkänd av migrationsverket och får företräda personer i asylprocessen. Aino börjar med att gå igenom följande instanser; Migrationsverket (första prövningsinstansen, här ligger tyngdpunkten i asylprocessen. Första instansen som prövar ens asylsökan) Migrationsdomstolen (överklagar hit efter 3 veckor efter avslag) MiÖD, migrationsöverdomstolen. (hit kan du överklaga, men detta är den sista instansen. Det är väldigt svårt att få sitt ärende prövat här.) Aino menar att det är väldigt rättsosäkert kring hur migrationsverket gör sina bedömningar kring vem som ska få asyl. Det är inget hbtq-ärende som har gått till MiÖD, detta är ju väldigt problematiskt då praxis skulle kunna ändras genom att MiÖD prövar fallet. Aino går igenom några begrepp som är bra att ha koll på när det gäller asylprocessen och asylrätt: Flykting, Riskbedömning, Proposition förarbeten, verkställighetshinder. Dessa begrepp återfinns som rubriker nedan och under dessa följer vad Aino berättade kring dem samt diskussioner med personerna som deltog i workshop:en. Flykting Utlänningslagen 4e kap. 1 Flykting en utlänning som befinner sig utanför det land som utlänningen är medborgare, därför att han/hon känner välgrundad fruktan för förföljelse pga. ras, nationalitet, religiös/politisk uppfattning eller pga. kön, sexuell läggning eller annan tillhörighet till viss samhällsgrupp inte kan eller pga. sin fruktan inte vill begagna sig av detta lands skydd 2
De kan vara fler asylskäl som är tillämpbara på samma gång. För kollas det vad är den objektiva grunden att en person känner sig rädd eller har fruktan, sen kollar en om den här personen kan få skydd utifrån de skyddsskäl som finns. I rapporten Asylprövning vid flyktingskap på grund av sexuell läggning undersökte Aino 75-80 olika ärenden. Hur ser lagstiftningen ut? Vad är de vanligaste anledningarna till avslag eller om den får asyl? Migrationsverket för inte statistik över personers skyddsskäl. Det finns ingen sådan statistik överhuvudtaget. För att hitta ärenden att göra rapporten utifrån så fick Aino själv göra research, Aino sökte då bland annat på Stig-Åkes namn (jobbar ideellt med asylfrågor på RFSL). När Aino läser igenom ärenden så kan hen se att migrationsverket klassar ärenden kopplat till homosexualitet och inte till kön, trots att de kanske handlar om könsidentitet och könsuttryck men migrationsverket inte har den kunskapen utan klassificerar skyddsskälet som sexuell läggning och inte kön. Av den anledningen så utgick Aino från sexuell läggning och inte kön. Riskbedömning Det är extremt avgörande att det finns någon form av kännedom kring personens läggning i hemlandet. Att personen kan bevisa att det finns kännedom om sin sexuella läggning i hemlandet; myndigheterna visste, eller att ledarna i ens by visste osv. Det blir nästan som ett krav, och att det blir svårare att få asyl om inte det finns kännedom. Använder ord som öppet deklarerat sin läggning, personens sexuella läggning har uppdagats. Detta gäller bara homosexualitet inte bisexualitet. En gör en framåtsyftande riskprövning. Det som avgör är vad som kommer hända om en återvänder i framtiden. Proposition förarbeten I prop:en till utlänningslagen så står det sexuell läggning ska betraktas som grundläggande egenskap hos individen, det gäller även en person som har dolt sin sexuella läggning eller som har försökt minska risken för förföljelse Det läggs oerhört stor vikt vid öppenhet. Vad är det att leva öppet? Hur är det att manifestera sin läggning? Detta gäller extra mycket om en person har manifesterat sin läggning i Sverige, att du måste leva ut den och då har du extra rätt till asyl. Manifestera används återkommande i asylprocessen, och det är något som migrationsverkets personal använder och ska använda. Fråga från workshopdeltagare: Finns det en definition på öppethet? Aino säger att det finns i domar som säger mer eller mindre regelbundet ska träffa andra homosexuella, det är definitionen enligt lagen. Detta får jättestor betydelse, vilket märks i riskbedömningen. 3
Har du levt dolt i ditt hemland finns det inget bevis för förföljelse. 1. Du måste manifestera sin homosexualitet. 2. Du måste bevisa hur omgivningen reagerar på detta. Om du hemlighåller i ditt hemland så kan detta leda till att du är icke-trovärdig. En person som lever i Sverige och har varit öppen ska inte behöva åka tillbaka och vara dold. Men samtidigt så måste man vara öppen i sitt hemland också. När det kommer till utlänningslagen 4e kap. 1 och meningen inte kan eller pga sin fruktan inte vill begagna sig av detta lands skydd så ska detta ska bara gälla om det är privata personer som förföljer än. Det förväntas då att myndigheterna ska kunna skydda en. Vi i Sverige skickar fortfarande tillbaka personer till länder där det är kriminaliserat för att vi tänker att myndigheten ska skydda dig. Då används argumentet att poliser har agerat som privatpersoner detta är ett vanligt sätt att argumentera på. Finns fall från Ryssland, Serbien, Venezuela, Kenya etc. Det är vanligt att poliser i flera länder inte tar emot anmälningar när hbtq-personer vill anmäla misshandel osv. Det finns ingen definition på vad myndighetsutövning är. Det kanske heller inte känns så bra att söka hjälp från samma myndig som kriminaliserar dig. Att tänka på vid överklagning: - samla ihop alla tänkbara dokuemnt - ta fram rätt landrapporter, kolla upp landinformation. Det går inte att utgå från att migrationsverkets personal har fullständig koll - kontakta organisationer i landet, be dom exempelvis skriva ett intyg att hbtqpersoner faktiskt kränks. Verkställighetshinder Det måste komma ny information. Då kan en sån grej vara att du syns i media. En annan grej kan vara att gå med i RFSL då kan det räknas som bevis för din identitet. Samtidigt kan det bli sjukt farligt för personen att åka tillbaka om all denna info kring dennes identitet finns. Sverige har ratificerat flyktingkonventionen, UNHCR (FN:s flyktingorgan). Nya riktlinjer Guidelines on international protection no. 9, där sexuell läggning, könsidentitet och könsuttryck beskrivs och omnämns på ett bra sätt. Stor hbtq-kompetens. Detta ska gälla här i Sverige, men detta tillämpas inte. I jämförelse med skyddsskälet politisk uppfattning krävs ingen info kring att personen ifråga har varit med i ett visst politiskt parti osv. Här handlar det om att andra personer misstänker att en person har en viss politisk uppfattning och att detta kan generera våld, förföljelse osv. Du kan åka hem till ditt hemland, och det finns en risk att folk tror att du har en viss politisk åskådning och detta kan gälla som skäl. Du måste exempelvis inte leva öppen som en viss politisk åskådning. Mycket högre krav på hbtq-personer. 4
Aino menar att rättsäkerheten är bristfällig. Det finns i princip fall som är exakt samma, men en får avslag och en får uppehållstillstånd. Argumentationslinjer går helt emot varandra. Det finns inga garantier, det blir godtyckligt. Trovärdighetsbedömning verkställighetshinder detta kan läsas mer om i Utlänningslagen 12e kapitlet, 18 och 19. Om en inte har åberopat sexuell läggning tidigare så kan folk prata om detta med att en ska göra trovärdighetsbedömning, men det finns något som heter giltig ursäkt, giltig ny omständighet. När det kommer till personer som i ett senare skede berättar om sin sexuella läggning eller sin könsidentitet så ska en inte kunna komma med argumentet att det inte är trovärdigt utan det ska ses utifrån detta med giltig ursäkt. Jurister har inte alltid koll att det har kommit ett sådant avgörande att giltig ursäkt alltid ska användas när en person berättar om sin sexuella läggning senare i processen. Detta har även rättschefen hos migrationsverket sagt. Fråga från workshopdeltagare: Vad tycker Aino borde hända? Det finns rätt bra uttalanden i förarbetena. Men det finns motsägelser. Vissa meningar borde tas bort så att det blir entydigt. Vi behöver leva upp till de lagstiftningar som redan finns! MiÖD borde pröva ett fall. Det är många fall kopplat till hbtq-personer där man försökt överklaga till MiÖD men inget har prövats eftersom det inte anses att det behövs. Det är oerhörd brist på kunskap hos advokater och ombud, vilket gör att personer inte har koll på vad hbtq är och att förstå att personer är normbrytande personer. Det finns så många konstiga argument som används i relation till asylsökandes hemländer det finns inga bevis för att denna lagstiftning tillämpas och det finns domar baserat på detta det finns för få antal lesbiska som har blivit gripna så det borde inte vara några problem för dig att åka tillbaka. Det är också konstigt att en kan bli uppmanad till internflykt om homosexualitet är kriminaliserat då finns ju egentligen inte den möjligheten rent juridiskt. Om du går till polisen och säger jag blev trakasserad för att folk fick reda på att jag låg med en person av samma kön, och då är ju polisen skyldig att gripa dig. 5