FOLKE BERNADOTTE AKADEMIN

FOLKE BERNADOTTE AKADEMIN BUDGETUNDERLAG 2016 2018

Budgetunderlag avseende åren 2016-2018 Hemställan Utifrån denna redogörelse hemställer Folke Bernadotteakademin att regeringen beslutar att föreslå riksdagen att fastställa anslaget 07 01 004 001 Folke Bernadotteakademin för år 2016 till 101 119, för år 2017 till 103 088; för år 2018 till 105 578 tkr att föreslå riksdagen att fastställa anslaget 07 01 001 004 Biståndsverksamhet för år 2016 till 9 700; för år 2017 till 9 700, för år 2018 till 9 700 tkr att föreslå riksdagen att fastställa anslaget 07 01 001 042 Biståndsverksamhet för år 2016 till 68 020; för år 2017 till 68 020, för år 2018 till 68 020 tkr att föreslå riksdagen att fastställa anslaget 05 01 002 006 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet del till FBA för år 2016 till 21 296; för år 2017 till 21 472, för år 2018 till 21 751 tkr Beslut om budgetunderlaget har fattats av Sven-Eric Söder Generaldirektör Inger Näslund Ekonomichef, föredragande 1

Innehållsförteckning Inledning... 3 FBA - en myndighet med större potential... 3 Verksamhetens utveckling under åren 2016 2018... 6 Anslag 1:4 ap. 1 Folke Bernadotteakademin... 6 Anslag 1:1 ap. 4 Transfereringar... 8 Anslag 1:1 ap. 42 Internationell civil krishantering - del till FBA... 9 Anslag 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet - del till FBA... 10 Ekonomi... 11 Förslag till finansiering... 11 Övriga ekonomiska uppgifter... 12 Behov av författningsändringar... 12 2

Inledning Folke Bernadotteakademin (FBA) är en myndighet med den övergripande uppgiften att stödja internationell fredsfrämjande verksamhet. Myndighetens arbete ska bidra till internationell fred och säkerhet samt förbättrade levnadsvillkor för människor som lever i fattigdom och förtryck. För att utföra detta uppdrag rekryterar FBA personal till internationella fredsinsatser som leds av t.ex. FN, EU och OSSE. Myndigheten bedriver också utbildning, forskning och metodutveckling. Vidare samverkar myndigheten med en rad svenska och internationella organisationer för att nå bästa möjliga resultat. FBA:s verksamhet finansieras till övervägande del över utgiftsområde 7 Internationellt bistånd, men myndigheten erhåller också anslag från utgiftsområde 5 Internationell samverkan. All verksamhet som FBA bedriver är ömsesidigt förstärkande, något som tillsammans med myndighetens kunniga och engagerade medarbetare är en förutsättning för att myndigheten ska kunna leverera i linje med uppdraget. Inför 2014 fick FBA en ny instruktion och anslagsstruktur. Detta har sammantaget gett myndigheten större möjligheter till interna omprioriteringar, vilket i sin tur har skapat förutsättningar för en vidareutveckling av verksamheten, utifrån den stabila grund som lagts sedan 2002 då myndigheten bildades. Inledningsvis i budgetunderlaget konstaterar FBA att myndigheten har större potential att bidra till Sveriges arbete för fred, säkerhet och utveckling än vad som medges idag. Resonemanget förs utifrån en kort genomgång av omvärldsutvecklingen, målsättningar i internationella och nationella policydokument samt myndighetens speciella förutsättningar som garant för kvalitetssäkrat bistånd. Detta avsnitt ska ses som en fristående inledning till budgetunderlagets mer traditionella delar där FBA redovisar sin ambition om hur verksamheten skulle kunna utvecklas, samt ger förslag till finansiering (inklusive vissa andra ekonomiska uppgifter), under den aktuella budgetunderlagsperioden enligt Förordning (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag. Avslutningsvis återfinns information om behovet av eventuella författningsändringar. FBA - en myndighet med större potential Detta kapitel ska ses som en fristående inledning till budgetunderlagets mer traditionella delar. I kapitlet argumenterar FBA för att myndigheten har större potential att bidra till Sveriges arbete för fred, säkerhet och utveckling än vad som medges idag. De senaste årens händelseutveckling har mycket påtagligt visat på behovet av FBA:s och andra aktörers arbete för fred, säkerhet och utveckling. Global Peace Index, som regelbundet mäter graden av fred i världen, noterar en försämring under de senaste sju åren. Uppsala Conflict Data Program vid institutionen för freds- och konfliktforskning vid Uppsala Universitet, som samlar in data om väpnade konflikter i världen, konstaterar dessutom att antalet väpnade konflikter och antalet dödsoffer i väpnade 3

konflikter har ökat sedan år 2005. Dagens konflikter är således många och allvarliga. Dessutom är de sällan engångshändelser, utan komplexa skeenden, med återkommande cykler av upprepat våld. Ungefär 40 procent av de länder som varit i konflikt hamnar i en ny konflikt inom loppet av tio år. Väpnade konflikter kan också skapa en grogrund för terrorism och generera flyktingkatastrofer som därigenom även påverkar Sverige och andra länder som inte ligger i det konfliktdrabbade landets omedelbara närhet. Till detta kommer, som i fallet med den oroväckande utvecklingen i Ukraina, mer direkta hot mot Sveriges säkerhet vilket kan ställa krav på kostsamma försvarssatsningar. Räknat i människoöden lever idag en av fyra människor i områden där det råder väpnad konflikt. Dessa människor är dessutom ofta dubbelt drabbade eftersom fattigdomsnivån i konfliktländer ligger 20 procent högre än på andra ställen. Ofta är också rätts- och säkerhetssektorn korrupt och godtyckligt styrd. Samtidigt är världen mycket fredligare idag jämfört med 1990-talet där antalet väpnade konflikter och dödsoffer var betydligt fler. Trots den negativa utvecklingen under de senaste åren är den långsiktiga trenden positiv och forskningen visar att minskningen av våld och konflikter hänger ihop med de större satsningar inom fredsbevarande operationer, medling och konfliktförebyggande samt stats- och fredsbyggande som har skett sedan slutet av kalla kriget. Mot denna bakgrund är det logiskt att såväl nationella som internationella policydokument betonar kopplingen mellan fred, säkerhet och utveckling. Millenniedeklarationen slår t.ex. fast att global utveckling kräver en helhetssyn och att insatser för fattigdomsbekämpning, utbildning, hälsa, fred, säkerhet, miljö, mänskliga rättigheter och demokrati hänger samman. Genom det s.k. New Deal-ramverket har fokus riktats mot de särskilda utvecklingsbehov som länder i väpnade konflikter har. Ramverkets fem freds- och statsbyggande mål omfattar bl.a. legitima politiska lösningar samt säkerhet och rättvisa. Vidare har Sveriges egen s.k. biståndspolitiska plattform angivit värnad mänsklig säkerhet och frihet från våld som ett av sex delmål. FBA har som huvuduppgift att stödja internationell fredsfrämjande verksamhet och kan genom myndighetens olika verktyg bidra till att uppfylla ovanstående politiska mål. FBA är verksam, och har egen expertis, inom ett antal kunskapsområden med bäring på fred, säkerhet och utveckling som t.ex. konfliktförebyggande och konfliktlösning, avväpning, demobilisering och återanpassning av före detta kombattanter (DDR), säkerhetssektorreform (SSR) och kvinnor, fred och säkerhet (resolution 1325). FBA är inte i första hand en finansiär av andra aktörers verksamhet, utan verkar vanligtvis själv genom att sekundera personal till internationella civila freds- och krishanteringsinsatser och genom att driva egna fältprojekt inom ramen för Sveriges bilaterala utvecklingssamarbete i olika konflikt- och postkonfliktländer samt sviktande stater. Genom denna fältbaserade verksamhet har FBA en direkt genomförande roll, vilket förbättrar myndighetens möjligheter till insyn och kontroll över verksamheten. 4

FBA har även goda förutsättningar att säkerställa den fältbaserade verksamhetens kvalitet tack vare myndighetens välutvecklade utbildnings- och övningsverksamhet. De utbildningar och övningar som FBA erbjuder baseras i sin tur på den kunskapsgenererande verksamhet, i form av forskning-, policy- och metodutveckling, som också bedrivs vid myndigheten i nära samverkan med såväl nationella som internationella samarbetsaktörer. Sammantaget bidrar ovanstående till ett kvalitetssäkrat svenskt bistånd. FBA:s kvalitativa bidrag är särskilt relevant i ljuset av dagens konfliktmönster där fredsarbetare utsätts för fler direkta hot än tidigare. Detta är en utveckling som ställer krav på gedigna förberedelser och ökad professionalism i fredsarbetet, vilket understryker betydelsen av utbildningar och övningar baserad på forskning och metodutveckling. I ett läge där behoven är enorma och där FBA har goda förutsättningar att ge ett verkningsfullt och kvalitetssäkrat bidrag har myndigheten större potential att bidra till Sveriges ansträngningar för fred, säkerhet och utveckling än vad som medges idag. Under 2014 disponerade FBA 80 Mnkr kronor av anslag 1:1 Biståndsverksamhet. Detta ska ses i ljuset av Sidas 19 200 Mnkr, Svenska Institutets 225 Mnkr samt Rikspolisstyrelsens 196 Mnkr. Även om FBA:s förvaltningsanslag (som uppgick till 98 Mnkr 2014), adderas till myndighetens andel av anslag 1:1 Biståndsverksamhet är FBA:s del av Sveriges samlade biståndsram (38 400 Mnkr) försumbar. Med en förändrad anslagstilldelning finns det stora möjligheter för regeringen att få större utväxling på de medel som satsas på bistånd. Ett viktigt område med utvecklingspotential är FBA:s personalbidrag till internationella civila freds- och krishanteringsinsatser. Det totala svenska personalbidraget har minskat den senaste tiden trots att den civila krishanteringen är ett centralt instrument för fred, säkerhet och utveckling. Utvecklingen i Ukraina under 2014 är ett tydligt exempel på de snabba förändringar som kan ske i världen och som aktualiserar behovet av internationell närvaro, inte minst i form av civila freds- och krishanteringsinsatser. Inom detta område kan FBA bidra mer substantiellt. Detsamma gäller myndighetens bidrag till genomförandet av regeringens geografiska strategier för olika konflikt- och postkonfliktländer samt sviktande stater. Idag finansierar Sida vissa strategistyrda uppdrag för FBA, vilket då klassificeras som tjänsteexport. Att ge FBA, som i likhet med Sida har ett renodlat internationellt uppdrag och ett till hundra procent biståndsfinansierat förvaltningsanslag, egna uppdrag innebär mindre byråkrati och bättre möjligheter för regeringen att styra och utkräva ansvar. FBA har också potential att bidra direkt till regeringens tematiska Resultatstrategi för globala insatser för mänsklig säkerhet 2014-2017, vilken omfattar verksamhet i flera av de kunskapsområden som FBA är verksam inom samt till Resultatstrategi för kapacitetsutveckling och utbyten 2014-2017, vilken möjliggör sekunderingar till olika internationella och regionala organisationer och institutioner. FBA noterar att det finns en allt starkare efterfrågan på tematisk expertis inom myndighetens kunskapsområden 5

såsom t.ex. konfliktförebyggande, säkerhetssektorreform och kvinnor, fred och säkerhet till organisationers högkvarter. Detta behov har inte FBA möjlighet att möta idag eftersom de medel som FBA förfogar över för sekunderingar främst ska användas till fältbaserade tjänster i olika freds- och krishanteringsinsatser. Ovanstående aktualiserar även frågan om balansen mellan biståndsfinansierade myndigheters förvaltnings- och sakanslag. Den samlade biståndsramen följer Sveriges tillväxt. Samtidigt finns det en allmän ambition att hålla nere den svenska förvaltningens kostnader. Detta innebär sammantaget att biståndsfinansierade myndigheter som framförallt Sida, men även FBA, hanterar allt större sakanslag utan att förvaltningen i sig ökar proportionellt. På sikt kan detta leda till kvalitetsbrister i svenskt bistånd eftersom det är förvaltningen som ska säkerställa intern styrning och kontroll samt, för FBA:s vidkommande, nödvändig utbildning och övning respektive forskning, policy och metodutveckling, vilket utgör den bas som den sakanslagsfinansierade fältverksamheten vilar på. Verksamhetens utveckling under åren 2016 2018 Detta kapitel beskriver översiktligt hur FBA önskar utveckla verksamheten under åren 2016-2018. Kapitlet är indelat efter FBA:s anslag/anslagsposter. Med några undantag gör myndigheten bedömningen att verksamheten kan utvecklas inom de ekonomiska ramar som regeringen har angivit för dessa anslag/anslagsposter i den senaste budgetpropositionen, genom att myndigheten gör interna omprioriteringar och effektiviseringar. Undantagen avser ett fåtal områden som väntas finansieras genom anslag 1:4 ap. 1 Folke Bernadotteakademin där pågående eller framtida förändringar hos andra myndigheter skulle kunna få konsekvenser för FBA. Anslag 1:4 ap. 1 Folke Bernadotteakademin Anslag 1:4 ap.1 Folke Bernadotteakademin finansierar myndighetens förvaltning, vilket innefattar kostnader för myndighetens ledning, lokaler, kontorsutrustning, anläggningstillgångar samt lednings- och verksamhetsstöd såväl som kostnader för medarbetare inom de enheter på myndigheten som arbetar med personalförsörjning till internationella insatser, utbildnings- och övningsverksamhet, forskning och policyverksamhet samt annan verksamhet. Anslaget används också för vissa verksamhetskostnader som de senare genererar i sitt arbete. FBA avser utveckla den förvaltning och verksamhet som finansieras över anslag 1:4 ap.1 Folke Bernadotteakademin så att myndigheten även fortsatt vilar på två ben både multilateralt och bilateralt arbete för fred, säkerhet och utveckling på ett sätt som täcker in de verktyg och kunskapsområden som anges i FBA:s instruktion. Samverkan, såväl nationellt som internationellt, kommer att vara fortsatt viktigt i myndighetens verksamhet. Nationellt kommer FBA att arbeta aktivt för att rådet för internationell fredsfrämjande verksamhet och dess olika underorgan ska bidra till konkreta samverkansresultat. Internationellt kommer FBA bl.a., inom ramen för det internationella sekretariatet för Challenges Forum, att fortsätta ha en medarbetare placerad i New York under delar av perioden. 6

Sedan tidigare har myndigheten antagit sex strategiska utvecklingsmål, som sammanfaller med den aktuella budgetunderlagsperioden. Med dessa strategiska mål som utgångspunkt ger myndigheten en långsiktig inriktning för sin samlade verksamhet, med särskild tyngdpunkt i den förvaltning och verksamhet som finansieras över anslag 1:4 ap. 1 Folke Bernadotteakademin; 1. 2018 är vår verksamhet, våra verktyg och prestationer väl anpassade och dimensionerade utifrån omvärldens behov och vår expertis, 2. 2018 erbjuder vi en samlad ansats och mer strategiskt stöd till de geografiska områden som vi långsiktigt prioriterar vår verksamhet mot, 3. 2018 är ett systematiskt tillvaratagande av erfarenhets-, forsknings- och utvärderingsverksamhet en beståndsdel i alla enheters verksamhet samt i vår strategiska styrning, 4. 2018 är vi en välkänd och efterfrågad myndighet med ett högt förtroendekapital bland den intresserade allmänheten, opinionsbildare, beslutsfattare samt media, 5. 2018 har vi tydliga interna arbetsformer, rutiner och förhållningssätt som befrämjar ett FBA, 6. 2018 är vi en attraktiv arbetsplats med goda möjligheter till intern karriärutveckling. Nedan beskriver myndigheten utvecklingen av några specifika områden som kan komma att kräva ytterligare resurser. Utbildnings- och serviceverksamhet på Sandö Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) har initierat en intern utredning för att fastställa den framtida dimensioneringen och organiseringen av myndighetens utbildningsverksamhet. Bakgrunden är MSB:s behov att hantera en neddragning av myndighetens förvaltningsanslag. Ett av de verksamhetsställen som MSB utreder är Sandö, där FBA har sitt säte. Om MSB väljer att avveckla sin verksamhet på Sandö skulle FBA påverkas. FBA har t.ex. ett utbyte av den praktiska övnings- och utbildningsverksamhet som bedrivs av MSB på Sandö genom att bl.a. övningsområden, utrustning och föreläsare kan merutnyttjas i FBA:s egen utbildningsverksamhet. FBA köper också vissa servicetjänster såsom restaurang, lokalvård, växel- och receptionstjänster av MSB. Att kunna nyttja dessa tjänster gemensamt innebär stora samordningsvinster för båda myndigheterna. FBA samverkar även med andra aktörer än MSB på Sandö och ger t.ex. ett mervärde till Räddningsgymnasiets utbildningar, som numera är en skola med FN-status och med en internationell inriktning, vilket passar väl med myndighetens verksamhet. Alla dessa delar är ömsesidigt förstärkande och om MSB väljer att lägga ned sin verksamhet på Sandö kommer kostnaderna för att upprätthålla alla dessa tjänster, 7

kompetenser och utbildningsanordningar att öka väsentligt för FBA:s vidkommande, vilket då ställer krav på extra resurser. Valobservatörsverksamhet FBA har fått ett uppdrag genom myndighetens regleringsbrev för 2015 att utreda förutsättningarna för att överföra Sidas valobservatörsverksamhet till FBA. Uppdraget ska genomföras gemensamt med Sida och redovisas senast 1 april 2015. Redan under innevarande år förväntas myndigheten hantera delar av Sidas valobservatörsverksamhet (rekryterings- och utbildningsmomenten), vilket kommer att regleras genom en tjänsteköpsöverenskommelse med Sida. Resultatet av det aktuella uppdraget i FBA:s regleringsbrev kan få ekonomiska konsekvenser för FBA. Om myndigheterna rekommenderar en permanent överföring av Sidas valobservatörsverksamhet till FBA och regeringen fattar ett sådant beslut kommer resurser att behöva tillföras myndigheten. Nytt e-handels- och faktureringssystem m.m. FBA arbetar kontinuerligt med att utveckla rutiner, arbetsformer och system efter verksamhetens behov. Nya och uppdaterade system inom myndigheten har bidragit till resurseffektiva arbetssätt inom ett flertal områden. Efter implementeringsfaser och erforderliga utbildningsinsatser går det att gradvis skönja positiva effekter i organisationen. Den obligatoriska omläggning inom staten till nytt e-handels- och faktureringssystem, som nu är implementerade, innebär en ökad kostnad initialt under ett par tre år innan en utplaning kan skönjas. Den planerade övergången till ett nytt lönesystem som implementeras genom Statens Servicecenter kommer också att generera högre kostnader för myndigheten under samma tidsperspektiv, något som Statens Servicecenter själv har rekommenderat berörda myndigheter att uppmärksamma i respektive myndighets budgetunderlag. Anslag 1:1 ap. 4 Transfereringar Anslag 1:1 ap. 4 Transfereringar finansierar stöd (ekonomiska bidrag) till organisationer vars syfte är att bidra till genomförandet av säkerhetsrådsresolution 1325 om kvinnor, fred och säkerhet samt organisationer och stiftelser vars syfte är att främja information och studier m.m. om fredsfrämjande, nedrustnings- och säkerhetspolitiska frågor (den så kallade Fredsmiljonen). I mindre utsträckning kan medlen också användas till stöd för internationella forskararbetsgrupper. Under den aktuella budgetunderlagsperioden avser FBA att ytterligare effektivisera och samordna förvaltningen av dessa medel (förvaltningen finansieras genom anslag 1:4 ap. 1 Folke Bernadotteakademin och för Fredsmiljonens vidkommande genom anslag 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet) genom att bl.a. fortsätta utveckla bidragshanteringen. För att maximera användningen av medlen och undvika underförbrukning i situationer när organisationer får problem med att nyttja alla tilldelade medel, önskar FBA mjuka upp de ekonomiska villkoren i myndighetens regleringsbrev (medlen regleras med två minst-belopp). Med större flexibilitet skulle myndigheten också bättre kunna möta det söktryck som för närvarande finns vad gäller myndighetens forskningsmedel. 8

Anslag 1:1 ap. 42 Internationell civil krishantering- del till FBA Anslag 1:1 ap. 42 Internationell civil krishantering finansierar den personal som FBA sekunderar till civila freds- och krishanteringsinsatser inom ramen för bl.a. FN, EU och OSSE, samt i begränsad utsträckning till dessa organisationers högkvarter. Inriktningen på den verksamhet som finansieras över anslag 1:1 ap. 42 Internationell civil krishantering styrs av regeringens Resultatstrategi för internationell civil krishantering och skrivningar i myndighetens regleringsbrev. Det senare innehåller för närvarande relativt detaljerade villkor med olika högst- och minstbelopp för ett antal pågående insatser. Så länge villkoren ligger på denna detaljeringsnivå och myndighetens medelstilldelning ligger på nuvarande nivå är FBA:s möjligheter att förändra inriktningen på verksamheten under den aktuella budgetunderlagsperioden relativt begränsade. Myndighetens handlingsutrymme påverkas också av det faktum att personalbidrag till internationella insatser vanligtvis kantas av tröga processer. Myndigheten kan förvänta sig en fördröjning på minst 3-4 månader från det att en förfrågan om personal inkommer till myndigheten, tills dess att den sekunderade kan utstationeras till en insats och därmed börja generera kostnader. Med detta sagt väljer FBA ändå att nedan beskriva hur myndigheten skulle vilja utveckla verksamheten under den aktuella budgetunderlagsperioden. FBA ser en trend vid etableringen av nya krishanteringsinsatser, främst inom EU, att insatserna är mindre och mer specialiserade. Detta är även tydligt i den senaste insatsen som EU har etablerat; EU:s rådgivande insats i Ukraina, EUAM. FBA har möjlighet att både bidra med personal som motsvarar kärnkompetensen i sådana specialiserade insatser och med personal till andra centrala tjänster som t.ex. politiska rådgivare, genderrådgivare och analytiker/rapportörer, som alltid är efterfrågade oavsett insats. FBA ser utvecklingspotential inom flera av de kunskapsområden som myndigheten sekunderar personal inom. Ett av dessa kunskapsområden är säkerhetssektorreform som utgör en central del i de specialiseringsinsatser som myndigheten nu kan se, exempelvis den tidigare nämnda EUAM vars fokus är just säkerhetssektorreform. Myndigheten är även verksam inom kunskapsområdet kvinnor, fred och säkerhet (resolution 1325), inom vilket FBA vill fortsätta utveckla sin sekunderingsverksamhet. Både i form av personalbidragets kvantitet, antalet kvinnor och män som sekunderas, samt i form av inriktningen på de tjänster som myndigheten sekunderar till. Fortsatt finns även behovet av observatörsinsatser där observatörer är helt avgörande. Även denna personalkategori ingår i ett av myndighetens kunskapsområden. Myndigheten ser även en möjlighet att, i linje med de ambitioner som regeringen uttrycker i Resultatstrategin för internationell civil krishantering, bidra allt mer till högre chefstjänster. Ledningen i en insats är avgörande för dess framgång. Med kompetent och rätt utbildad ledning, kan insatsen uppnå bättre resultat och effekt i landet. Givet detta ser myndigheten att personalbidrag i form av chefskandidater på högre nivåer bör öka. Samtidigt är chefsbefattningar mer kostsamma och en ökning av dessa kan därmed leda till en minskning av andra sekunderingar. Det svenska bidraget 9

måste även ses i sin helhet då det inom berörda organisationer läggs stor vikt vid den nationella balansen. Inriktningen på FBA:s personalbidrag kan också kommenteras utifrån ett aktörsperspektiv och storleken på det personalbidrag som FBA förser FN, EU respektive OSSE med. Givet regeringens önskan att etablera ett närmare samarbete med FN ser FBA en möjlighet att öka myndighetens personalbidrag till FN-ledda insatser, både som ett effektivt bidrag till insatserna men även som ett stöd till den svenska säkerhetsrådskandidaturen. Samtidigt finns det flera utmaningar att övervinna i detta sammanhang eftersom FN har helt andra restriktioner än EU och OSSE när det gäller sekunderingar. Myndigheten kommer under 2015 att arbeta med att upprätta en strategi för sekunderingar till FN för att skapa förutsättningar för att arbetet med personalbidrag till FN ska kunna bedrivas på ett ändamålsenligt och effektivt sätt. Arbetet kommer att kräva ett stort engagemang från både FBA, UD och utlandsmyndigheter/representationer. Tilläggas bör att en fullskalig satsning på FNsekunderingar skulle få konsekvenser för myndighetens personalbidrag till EU och OSSE. Inriktningen på dagens freds- och krishanteringsinsatser både vad gäller insatsernas karaktär och fokus och den organisation som leder desamma skapar olika förutsättningar för svenska myndigheter att kunna bidra med personal. Vissa myndigheter kan bidra till många insatser, andra till få. När det dessutom kan ske tvära kast och uppstå behov av nya insatser under ett år är det viktigt att det samlade svenska personalbidraget till olika freds- och krishanteringsinsatser kan förändras löpande. Det senare åskådliggörs inte minst av utvecklingen i Ukraina där den kraftsamling till framförallt OSSE:s observatörsinsats, som FBA bidrar substantiellt till, riskerar att få en utträngningseffekt på andra pågående insatser som finansieras över anslag 1:1 ap. 42 om inte myndigheten tillförs mer medel. Med mer flexibla skrivningar i berörda myndigheters regleringsbrev, aktiva diskussioner i rådet för internationell fredsfrämjande verksamhet om myndigheternas olika förutsättningar att personalförsörja de insatser som är aktuella under ett år och beslut från regeringens sida att ibland omfördela resurser ökar Sveriges förutsättningar att, i linje med regeringens egna intentioner, optimera de resurser som är avsatta för civil krishantering. Anslag 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet- del till FBA Anslag 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet finansierar verksamhet som inte kan klassificeras som bistånd enligt OECD/DAC:s kriterier. Det handlar bl.a. om verksamhet som avser säkerhetssektorreform (SSR), avväpning, demobilisering och återanpassning av före detta kombattanter (DDR), arbetet inom Challenges Forum, internationella forskararbetsgrupper samt handläggningen av och bidrag till organisationer och stiftelser vars syfte är att främja information och studier m.m. om fredsfrämjande-, nedrustnings- och säkerhetspolitiska frågor (den s.k. Fredsmiljonen). Under den aktuella budgetunderlagsperioden avser FBA vidmakthålla nuvarande inriktning på verksamheten. För att kunna handlägga den verksamhet som finansieras över detta anslag önskar myndigheten dock en skrivning som öppnar upp för 10

handläggning av verksamhet som finansieras över anslag 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet (dvs inte bara handläggning av Fredsmiljonen utan bredare). FBA:s förvaltningsanslag (anslag 1:4 ap.1 Folke Bernadotteakademin) kan enbart användas till verksamhet som uppfyller OECD/DAC:s riktlinjer för vad som får klassificeras som bistånd. Därmed kan inte förvaltningsanslaget användas för att finansiera handläggning av den verksamhet som finansieras över anslag 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet. Om inte en öppning för handläggning ges på detta anslag är det i praktiken mycket svårt att använda de medel som är avsatta för verksamhet. Statskontoret har tidigare påtalat att FBA har en oklar fördelning av kostnader över utgiftsområde 5 och 7. FBA kan konstatera att avsaknaden av en skrivning som öppnar upp för finansiering av handläggning på anslag 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet är en komplicerande faktor. Ekonomi I detta kapitel ger FBA förslag till finansiering för myndighetens verksamhet under den aktuella budgetunderlagsperioden, samt redovisar vissa andra kompletterande ekonomiska uppgifter. Förslag till finansiering I stort följer FBA:s förslag till finansiering de ekonomiska ramar som regeringen har angivit för myndighetens anslag/anslagsposter i den senaste budgetpropositionen. Undantagen avser eventuella tillkommande kostnader om MSB väljer att lägga ned sin verksamhet på Sandö och om regeringen väljer att föra över Sidas valobservatörsverksamhet till FBA, samt ökade kostnader med anledning av den systemutveckling som Statens Servicecenter driver. De två förstnämnda har myndigheten inte beräknat i ekonomiska termer ännu, för att inte föregå pågående utredningar. Mot denna bakgrund bedömer FBA att det under treårsperioden 2016-2018 finns ett behov av anslagsfinansiering enligt tabell 1. Tabell 1. Förslag till finansiering, anslagsfinansierad verksamhet (tkr) (Tkr) 2014 2015 2016 2017 2018 Anslag Utfall Prognos Beräkning Beräkning Beräkning 07 01 004 001 Folke Bernadotteakademin Föreslagen höjning 07 01 004 001 07 01 001 004 Biståndsverksamhet 07 01 001 042 Civil krishantering 05 01 002 006 Freds- och säkerhetsfrämjande del FBA 96 525 99 651 100 219 101 888 104 578 101 119 (900) 103 088 (1 200) 105 578 (1 000) 9 533 9 700 9 700 9 700 9 700 69 864 68 020 68 020 68 020 68 020 21 123 21 215 21 296 21 472 21 751 11

Avgiftsinkomster disp. * 994 2 200 2 500 2 800 3 000 Övriga inkomster, disp.** 12 264 16 350 14 000 12 000 10 000 *2016: Avgiftsinkomster intäkter av kursavgifter, 4 avgiftsförordningen. **2016: Beräknad intäkt av bidrag för uppdrag/projekt 14 700, FM 800, RKP 300 och Kriminalvården 150, finansiella intäkter 400. Övriga ekonomiska uppgifter Lån i Riksgälden (tkr) 2015 2016 2017 2018 (Tkr) Beslutad Förslag Beräkning Beräkning Beräknad nyupplåning 4 000 2 500 3 000 2 500 Beräknad amortering, 2 555 2 105 2 119 2 104 ackumulerad Beslutad/föreslagen 10 000 8 000 8 000 8 000 låneram Beräknad ränteutgift 420 179 206 218 Finansiering av räntor och amorteringar; anslag 07 01 001 004 2 975 2 285 2 325 2 322 Kommentar: Maskiner och andra tekniska anläggningar 1 500 tkr, möbler, övriga inventarier och utrustning 1 000 tkr. Räntekontokredit Kreditutrymme om 5 000 tkr på räntekonto i händelse av förskjutning i tidsplaner. Anslagskredit Anslagskredit om totalt 2 990 tkr för oförutsedda utgifter. Behov av författningsändringar I detta kapitel redovisar FBA behovet av eventuella författningsändringar. FBA fick nyligen en ny instruktion genom Förordning (2013:737) med instruktion för Folke Bernadotteakademin. Om regeringen väljer att föra över Sidas valobservatörsverksamhet till FBA inför 2016 behöver instruktionen revideras. I övrigt ser inte FBA behov av att ändra den eller andra författningar som styr myndigheten. 12

Folke Bernadotteakademin Sandö Stockholm Tel: 010 456 23 00 www.fba.se