Huddinge kommun Beslut för vuxenutbildning efter tillsyn i Huddinge kommun
' Tillsyn i Huddinge kommun Beslut 2 (6) har genomfört tillsyn av Huddinge kommun under hösten 2015. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning. Måluppfyllelse och resultat Skolverket redovisar nationell statistik (SIRIS) över kommunernas vuxenutbildning. Av denna framgår att det inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå är en högre andel av eleverna som slutför sina kurser i Huddinge kommun, 78 procent, jämfört med riket i övrigt, cirka 70 procent. 17 procent av eleverna avbryter sin kurs, jämfört med rikssnittet på cirka 18 procent. I utbildning i svenska för invandrare, så har 60 procent av eleverna uppnått ett godkänt betyg. Motsvarande siffra för riket är 63 procent. Andelen elever som avbrutit sin utbildning i svenska för invandrare är 24 procent, motsvarande siffra i riket är 25 procent. För särskild utbildning för vuxna i Huddinge kommun finns ingen statistik redovisad i SIRIS, då eleverna läser via interkommunal ersättning i en annan kommun. Översikt över konstaterade brister i verksamheterna s ingripanden Område Typ av ingripande Senaste datum för redovisning 1. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna 2. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna H rela,o-ande-.. bb, - - Ingen brist kons taterad ----- 2016-07-01 I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande har meddelat inom det arbetsområde som granskats. s bedömningar anges längre fram i detta beslut.
3 (6) Sammanfattande bedömning Kommunen bedriver inte ett aktivt uppsökande arbete för att nå och motivera målgruppen för särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå att påbörja sådan utbildning. Detta gör att individer som skulle ha rätt att läsa e i nu ; Il. På-grundläggande nivå kan gå ini le om detta. s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Huddinge kommun att senast den 1 juli 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna Hemkommunen ska bland annat informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och svenska för invandrare, och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Utan att dessa förutsättningar är uppfyllda kan inte de elever som är i behov av vuxenutbildning ges sådan utbildning. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att den huvudman som bedriver utbildningen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls. Vidare ska huvudmannen se till att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorn och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist konstaterar att Huddinge kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Hemkommunen verkar aktivt för att nå ut till dem i kommunen som har rätt till kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå, och för att motivera dem att delta i sådan utbildning. (20 kap. 10 och 21 kap. 10 skollagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt.
4 (6) Huvudmannen genomför aktiva insatser för att nå ut till, och verka för att nå ut till, dem som har rätt att delta i särskild undervisning för vuxna på grundläggande nivå. Motivering till bedömning av brist Rättslig reglering Enligt skollagen ska varje kommun aktivt verka för att nå de vuxna i kommunen som har rätt att delta i kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå och motivera dem att delta i sådan utbildning. s utredning I intervju med uppger rektorn att kommunen har flera kanaler för att nå potentiella elever. De använder sig av kommunens hemsida samt att kommunens studie- och yrkesvägledare arbetar med uppsökande verksamhet gentemot utbildningsanordnare, för att nå ut och delge information. I kommunen finns fem stycken studie- och yrkesvägledare som arbetar med vuxenutbildningen. Vidare så är studie- och yrkesvägledare med vid mässor och workshops och försöker presentera allt som finns inom vuxenutbildningen på grundläggande nivå. I intervju med en av dessa studieoch yrkesvägledare uppger denne att hon inte känner till verksamheten för särskild utbildning för vuxna eftersom det är biträdande rektor, som också haft funktionen studie- och yrkesvägledare, som ansvarat för den verksamheten. I mejlkorrespondens med uppger rektorn att eftersom biträdande rektor, tillika studie- och yrkesvägledaren för särskild utbildning för vuxna, har slutat har kommunen under hösten inte haft någon studie- och yrkesvägledare som har arbetat för att nu ut till målgruppen. Däremot har kommunen hanterat de elever som sökt sig till dem och tillgodosett deras behov av studie- och yrkesvägledning. På Huddinge kommuns hemsida anges att åldersgruppen för den mässan där den rekryterande verksamheten har bedrivits är 16 till 24 år. konstaterar att en individ är behörig till särskild utbildning för vuxna det andra kalenderhalvåret denne fyller 20 år och det inte finns någon övre åldersgräns. s bedömning Kommunen hänvisar till att de aktivt verkar för att nå potentiella elever genom sin hemsida, uppsökande verksamhet genom att delta i mässor och workshops samt besök hos utbildningsanordnare. Enligt är information om skolformen på kommunens hemsida inte en aktiv rekrytering. En hemsida innebär att potentiella elever själva måste känna till verksamheten och sina
5 (6) rättigheter för att söka upp hemsidan för att få mer information och ansöka. bedömer att detta är en passiv insats från kommunen. Vidare har det framgått att ingen studie- och yrkesvägledare har arbetat specifikt mot målgruppen, för särskild utbildning för vuxna, under hösten. I s utredning framkommer att de aktiva rekryteringsinsatser som riktas mot potentiella elever, genomförs av de övriga studie- och yrkesväg es arna. le mässor och workshops som har hänvisats till, som rekryterande insatser, har inte täckt in hela målgruppen utan endast riktats mot unga vuxna. anser därför att huvudmannen brister i skyldigheten att verka för och motivera alla som har rätt att delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå. Motivering till föreläggande som ingripande Då Huddinge kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Huddinge kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Övriga arbetsområden Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav avseende följande: Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen vid skolenheterna, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden vid skolenheterna. Nuläges bilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare har: att ge eleverna sådana kunskaper de behöver för att delta i samhälls- och arbetslivet, att möjliggöra fortsatta studier och att stödja och stimulera eleverna i deras lärande. I utvecklingsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid skolenheterna.
6 (6) I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. På s vägnar Mårten 7eters son Besluts attare Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Huddinge kommun
Bilaga Bilaga 1: Allmänt om tillsynen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. Skohaspektionen granskanallalaustudraän, vilket innebär_allakommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga Bilaga 2: Fakta om Huddinge kommun Huddinge kommun är belägen i Stockholms län. Invånare i kommunen är cirka 100 000 invånare. Huddinges vuxenutbildning består av kommunal vuxenutbildning och utbildning i svenska för invandrare. De som läser inom särskild utbildning för vuxna gör detta i Stockholms kommun via interkommunal ersättning. Den kommunala vuxenutbildningen och utbildning i svenska för ifivandrare-bedri-vs både i egen regi och på entreprenad. Vuxenutbildningen ligger under Barn- och utbildningsförvaltningen. Ansvarig nämnd är gymnasienämnden. Gymnasienämnden ansvarar för skolformerna gymnasieskolan, gymnasiesärskolan samt vuxenutbildningen. Gymnasienämnden har till stor del gemensam förvaltning med förskole- och gr-undskolenämnden. Förvaltningen har en utbildningsdirektör som ansvarar för utbildningsverksamheten i kommunen. Till utbildningsdirektörens stöd finns en biträdande utbildningsdirektör. Utbildningsdirektörerna samt de olika avdelningscheferna utgör tillsammans barn- och utbildningsförvaltningens ledningsgrupp. Vuxenutbildningen leds och organiseras av en rektor. Till rektors stöd finns två biträdande rektorer. Rektor, de biträdande rektorerna, en ekonom och en administrativ chef utgör tillsammans vuxenutbildningens ledningsgrupp. Vid tiden för tillsynen var 1 450 elever antagna till kommunal vuxenutbildning, 1 074 elever till utbildning i svenska för invandrare och 18 elever till särskild utbildning för vuxna.