SVENSK ENERGI Produktion Henrik Wingfors + 46 8 677 26 73, + 46 766-23 63 55 henrik.wingfors@svenskenergi.se REMISSVAR Datum 2014-09-12 Beteckning 037/2014 1 (4) Statens Energimyndighet per e-post reqistrator(aenerqimvndiqheten.se rosita.cederqvist@enerqimvndiqheten.se Energimyndighetens föreskrifter om energikartläggning i stora företag Sammanfattning Svensk Energi föreslår att föreskriften delas upp i två föreskrifter: En del som specificerar kraven för energikartläggning En del som specificerar kraven och systemet för certifiering av oberoende experter Svensk Energi motsätter sig den tolkning av lagen (2014:266) som Statens Energimyndighet gör vad avser målgruppen företag eftersom det leder till att kretsen berörda företag utökas utan att en konstaterad energieffektiviseringsnytta erhålls. Andra länders företag, med vilka svenska företag konkurrerar (t.ex. Danmark och Finland), ställs inte inför krav på energikartläggning för annat än de företag som ha fler än 250 anställda och något av de ekonomiska kriterierna. Kravet på platsbesök bör i tillämpningen av föreskriften göras på ett sätt som verkligen bidrar till syftet med kartläggningen. Den oberoende expertens kompetens bör kunna uppfyllas genom att han/hon kan samla kompetens och projektleda en energikartläggning. Synpunkter i detalj Målgruppen företag I lagen (2014:266) om energikartläggning i stora företag står det tydligt att kravet på energikartläggnig ställs på företag med fler än 250 anställda samt minst ett av två ekonomiska kriterier. Det är lätt att redan här invända kraftfullt mot kriteriet eftersom det torde finnas tillverkningsföretag som inte når upp till kriteriet men har en högre energianvändning än t.ex. en bank eller IT-konsultföretag som når upp till kriterierna. Regeringen konstaterade i sin proposition (t.ex. på sid 83 i Regeringens prop. 2013/14:174) att det var fråga om cirka 1500 företag som man beräknade skulle beröras av kravet på kartläggning. Det har även i andra sammanhang S V E N S K% energi Svensk Energi 101 53 Stockholm Besöksadress Olof Palmes gata 31 Tel Fax 08-677 25 00 08-677 25 06 Org.nr 802000-7590 Säte Stockholm kontaktaoss svenskenergi.se www.svenskenergi.se
SVENSK ENEROt ^ varit tydligtiregeringens kommunikation att det varit fråga om cirka 1500 förtag. Oen tolkning som Energimyndigheten gör och därmed utökar kravet till långt fler företag är inte bara en komplett överraskning för många företag, det kan ifrågasättas av fler skäl: Oet blir fråga om fler företag som har en liten energianvändning men som ändå måste göra en kartläggning. Med lägre energianvändning minskar chansen att finna kostnadseffektiva åtgärder.regeringens och för aiidei Energimyndighetens strävan att minska företagens administrativa kostnader motverkas. Systemet med certifieradeexperterär långt ifrån klart. Oet blir med andra ord praktiskt svårt, för att inte säga omöjligt, att klara tidpunkten förde första kartläggningarna föraiia företag,dvs senaste december2015. Risken för snabba och kartläggningar med låg kvalitet ökar pga bristen på oberoende experter. Svenska regeringens val av definition av stora företag bygger på att regeringen anger att företag med fler än 250 anställda samt minst ett avdetvåekonomiska kriterierna föreligger.sedan görs en hänvisning till kommissionens definition av små och medelstora företag där den relevanta faktorn är^ekonomiskverksamhet^(artl).oe andra artiklarna syftar bl.a. till att avgränsa kretsen företag som är berättigade till ELI:s företagsstöd och andra frågor.oet är med andra ord inte nödvändigt att göra som Energimyndigheten föreslår utan det är möjligt att utesluta ^anknutna företaga. Kontakter vi haft med Oanmark och Einland ger vid handen att dessa länder inte kommer att kräva energikartläggning av andra företag än de som har fler än 250 anställda samt minst ett av de ekonomiska kriterierna. Oet finns ingen anledning att snedvrida konkurrensen inom ELI. Oet ska också sägas att ju fler företag som Energimyndigheten legalt kräver ska göra en energikartläggning, ju färre företag kan få statligt energikartläggningsstödiformavt.ex.energikartläggningscheckar. Om hela kommun-och landstingskretsen omfattas, torde dessa inte heller få ta emot stöd för energikartläggningiframtiden. Eöretag med ett oertifierat energi eller miljöledningssystem ska inte enligt direktivet behöva göra en energikartläggning,ett förtydligande! föreskriften om detta har inarbetats, se bilaga. Vi bedömer sammantaget att ELI kommissionen inte kommer att dra Sverige inför rätta inför EO domstolen om kretsen företag som ska göra en energikartläggning begränsas till den ursprungliga kretsen om cirka 1500 företag. Oet kan även av andra skäl vara lämpligt att hålla sig till en snävare krets som en första omgång, och när erfarenhet vunnits, utöka kretsen av företag. Hur ska kartläggningen göras och vad ska en rapport innehållas
SVENSK ENEROt 3 ^ Svensk Energi stöder instrumentet energikartläggning och menar att det är ett första steg mot en seriös ansats att identifiera kostnadseffektiva åtgärder för energieffektivisering. tbilaga Vt till direktivet står det angivet vad en energikartläggning bör innehålla. Allt därutöver är goldplating och måste övervägas noga innan krav ställs. Platsbesök tenergieffektiviseringsdirektivet ställs inga krav på platsbesök.tstörre verksamheter går det knappt att tänka sig att en energikartläggning kan göras utan platsbesök.tmindre verksamheter eller delar av verksamheten måste ett krav på platsbesök kunna tiiiämpas med förnuft. Syftet med platsbesöket måste vara att få ^en representativ bild av företagets energianvändnings eftersom många platsbesök, t.ex. alla transformatorstationeriett elnät, är starkt kostnadsdrivande och inte tillför något väsentligt ur kartläggningshänseende. Företaget själv bör kunna utforma kravet på platsbesök på ett sätt som verkligen bidrartill syftet. ^ljuset av ovanstående bör nyanseringarikravet på platsbesök införas,om inteidirektiföreskriften,såiallafallitillämpningen.tsynnerhet är detta viktigt om Energimyndigheten beslutar att ställa kravet på kartläggning och platsbesök på långt fler antal företag än vad som ursprungligen kommunicerats. Svensk Energi föreslår att ^i relevant omfattnings skrivs in för att spegla detta. Användningen av standarder för energikartläggning och rapport Standarder är till stor hjälpienergieffektiviseringsarbetet men standarder är frivilliga att följa. Att hänvisa till en standard^som för närvarande bara finns på engelskan och göra den rättsligt bindande kan svårligen accepteras. Kan t.ex. ett föreläggande med vite att följa standarden dömas ut av en svensk domstols Eör att standardens uppbyggnad och konstruktion som instrument ska kunna fungera med en rättsligt bindande föreskrift är det viktigt att företaget får tillämpa de delar av standarden som passar företagetifråga.med andra ord på det sätt som standarden är tänkt att användas idag. Energimyndigheten bör också omgående se till att standarden översätts till svenska, inte minst av rättssäkerhetsskäl. Ett förslag till tillägg för att åstadkomma detta har arbetats iniföreskriften. certifiering av experter Svensk Energi är av uppfattningen att de certifierade experterna kommer att vara en mycket trång sektor de närmaste åren. Oet talar också för att kretsen företag som ska avkrävas energikartläggning bör hållas till de ursprungliga 1500 företagen. Att dessa experter håller en hög kvalitet, är dock viktigt. Systemet måste komma på plats snarast. Vi har lagt till några saker för att förbättra kraven.
SVENSK ENERGI 4(4) Energimyndigheten bör omgående sjösätta systemet med ackrediteringsorgan, fastställa utbildningskrav mm så att systemet inte försenas. Övriga krav Regler och rutiner om hur myndigheten avser att hantera de affärshemligheter som avslöjas i energikartläggningar som ges in till myndigheten i tillsynsärenden måste övervägas. Bilaga Svensk Energi bilägger förslag till ändringar i föreskriften. Avslutande ord Svensk Energis allvarligaste invändning mot föreskriften handlar om utökning av antalet berörda företag utan att en konstaterad energieffektiviseringsnytta erhålls. Här menar vi att myndigheten har övertygande argument för att ändra uppfattning. Stockholm som ovan Ansvarig energieffektivisering
Statens energimyndighets författningssamling Förslag: dela upp föreskriften i två delar; en för kartläggning och en för certifiering av personer. Det är ändå två olika målgrupper. Utgivare: Jenny Johansson (verksjurist) ISSN 1650-7703 Statens energimyndighets föreskrifter om energikartläggning i stora företag; STEMFS 2014:xx Utkom fiån trycket den beslutade den xx månad 2014 Med stöd av 10 i förordningen (2014:347) om energikartläggning i stora företag meddelar Statens energimyndighet följande föreskrifter 1. Inledning Syfte med föreskriften 1 Dessa föreskrifter innehåller bestämmelser om hur genomförande och rapportering av energikartläggning ska ske enligt lagen (2011:266) respektive förordningen (2011:317) om energikartläggning i stora företag, Vidare innehåller föreskriften bestämmelser om certifiering nv oncrgilcdningssyotom, miljölodningssystcm och person som får genomföra encrgilcartläggnmgar enligt lagen om energilcartläggning i stora företag. Syftet med denna foreskrift är att tydliggöra hur en energikartläggning ska göras enligt lagen (2014:266) respektive förordningen (2014:347) om energikartläggning i stora företag. [Föreskriften innehåller också bestämmelser om certifiering av energiledningssystem och miljöledniiigssystem.] Ord och uttryck 2 Termer och begrepp i dessa föreskrifter har samma betydelse som i lagen om energikartläggning i stora företag och förordningen om energikartläggning i stora företag 2. 1 Europaparlamentet och rådets direktiv 2012/27/EU av den 25 oktober 2012 om energieffektivitet, om ändring av direktiven 2009/125/EG och 2010/3O/EU och om upphävande av direktiven 2004/8/EG och 2006/32/EG.
Energikartläggningens genomförande och innehåll 3 Energikartläggningen ska genomföras av en person som uppfyller kraven enligt 9 i éenna-statens Energimyndighets föreskrift (2Q14:XX) om certifiering av energikartläggare. 4 Energikartläggningen ska omfatta en övergripande beskrivning av företagets totala energianvändning och en mer detaljerad energikartläggning av de verksamheter eller områden som motsvarar företagets betydande energianvändning. Avgränsningar och prioriteringar för energikartläggningen ska göras så att kartläggningen ger en representativ bild av företagets totala energianvändning. 5 Energikartläggningen ska göras i för företaget relevanta delar enligt kraven i standarden SS-EN 16247-1:2012 Energikartläggning - del 1: Generella krav eller senare versioner eller motsvarande krav. Energikartläggningen ska ske genom besök på plats i relevant omfattning i byggnader och verksamhet för att säkerställa en representativ bild av företagets totala energianvändning^ _ Rapport avseende energikartläggning 6 Rapporten enligt 6 lagen om energikartläggning i stora företag ska utformas i för företaget relevanta delar i enlighet med kraven i standarden SS-EN 16247-1:2012 Energikartläggning - del 1: Generella krav- eller senare versioner eller motsvarande krav,. 7 Åtgärder som identifierats vid energikartläggningen och genomförts efter energikartläggning ska dokumenteras för att möjliggöra uppföljning och utvärdering. Även effekterna av åtgärderna ska löpande beräknas och dokumenteras. _ - \ Formaterat: Teckensnitt:Kursiv \ Formaterat; Teckenfärg: Svart" " ^ ~ ^Formaterat: Teckenfärg: Auto Formaterat: Liststycke, Justerat, Punktlista + Nivå: 1 + Justerad vid: 0,63 cm + Indrag vid: 1,27 cm Formaterat: Justerat, Indrag: Vänster: 0,63 cm Certifiering av energiledningssystem och miljöledningssystem 8 Ett företag som omfattas av kraven att göra energikartläggning enligt 4 lagen om energikartläggning i stora företag och som redan har implementerat ska tillämpa ett certifierat ledningssystem enligt standarden SS-EN ISO 50001:2011 " Svensk Energi motsätter sig att andra företag än de som lever upp till nivån om mer än 250 anställda ocli minst ett av de två ekonomiska kriterierna omfattas av kravet på energikartläggning. Det är inte samhällsekonomiskt eller företagsekonomiskt kostnadseffektivt att kartlägga för kartläggandets skull. En utökning till fler företag måste grundas på energianvändning for att träffa rätt målgrupp. Det bör finnas tillverkningsförelag med färre anställda än 250 personer som använder mer energi än de företag som vid en strikt tolkning av företagsdefinitionen kommer att omfattas av kravet på kartläggning. 3 Se ovan under fotnot 3.
Energiledningssystem - bnv med vägledning för användning, utgåva 1, eller standarden SS-EN ISO 14001:2004 Miljöledningssystem - krav och vägledning, utgåva 2, eller senare versioner, eller motsvarande kranmdantas från kraven i denna föreskrift. Tillsyn och skyldighet att inhämta uppgifter. $ 9 Det bör stå något i denna föreskrift som tydliggör hur myndigheten avser att utöva tillsyn och förfara när den inhämtar uppgifter från företagen. Kanske även något om sekretess? Krav på person som genomför energikartläggning enligt Statens Energimyndighets föreskrift (2014:YY) om energikartlägqning av stora företag [kraven om certifiering läggs in i en egen föreskrift! 9 För att genomföra energikartläggning i enlighet med 3 och 5 lagen om energikartläggning i stora företag krävs att personen har följande utbildning eller erfarenhet:, _ 1. teknisk högskoleexamen och minst tre års erfarenhet av arbete med energieffektivisering och energikartläggning eller energiledning, eller 2. annan naturvetenskaplig högskoleexamen och minst fyra års erfarenhet av arbete med energieffektivisering och energikartläggning eller energiledning, eller 3. teknisk utbildning på gymnasienivå eller liknande yrkeshögskoleutbildning eller kvalificerad yrkesutbildning och minst fem års erfarenhet av arbete med energieffektivisering och energikartläggning eller energiledning, eller 4. minst tio års erfarenhet av arbete med energieffektivisering och energikartläggning eller energiledning. -) Formaterat: Teckensnitt:(Standard) Arial, 11 pt, Fet. - - \ Formaterat: Färgoverstrykning ).- - \ Formaterat: Teckensnitt:Fet ) Personen ska dämtöver ensam eller samverkan med andra på antingen företaget som kartläggs eller med annan expertis : 5. kunna agera på ett oberoende och opartiskt sätt i sitt arbete, 6. ha kunskap om energieffektivisering och energianvändning i byggnader och om effektivisering av verksamhetsenergi, inklusive energianvändning för transporter, i olika typer av företag, 7. ha kunskap om energisystemets och energimarknademas uppbyggnad och ingående delar i tillräcklig utsträckning för att bedöma hur det kan påverka företagets energianvändning och de identifierade åtgärderna samt dessa åtgärders effekter på energisystemet, 8. ha kompetens att kunna presentera vad olika åtgärdsalternativ innebär för företagets energianvändning samt miljö- och klimatpåverkan, 9. kunna leda en energikartläggning i enlighet med dessa föreskrifter och tillhörande riktlinjer vilket omfattar planering, koordinering, genomförande, dokumentering och rapportering, Möjligen kan kravlistan förenklas något. Det torde vara svårt att finna personer som klarar alla dessa krav därför föreslås "i samverkan med andra" som ett möjligt sätt att uppfylla kraven. Det framgår också av standarden att det är möjligt sätt att arbeta.
10. ha erfarenlret av att konnnunleera oeh förmedla kunskap om energieffektivisering oeh energleffektlvlserlngsåtgärder, 11. visa förmåga att sandaln, analysera oeh sammanfatta Information om energianvändning samt att, utlfiånderma Information, beräkira företagets energiprestanda oeh Identifiera kostnadseffektiva energteffekttvlserlngsåtgärderoehtövergripande avseende åtgärdernas effekt på energisystemet, klimat oeh mlhö, 12. ha kttnskapommätnlngoehuppföljnmg för attl^umra analysera data oeh upprätta uppföljntngsrnttner oeh ta fram lämpliga nyekeltal för uppföljning av energianvändningen, 13. ha kunskap om företagsekonom ta fram beslutsunderlag oeh mvesteringskalkyler för de identifierade åtgärderna oeh 14.löpande upprätthålla oeh utveel^a sina l^rmskaperienergikartläggning oeh energieffelrtivisering. Certifiermg av person som genomför energikartläggning ttl^uen person som eertifieras ska genomgå en utbildning vars hmehåll speeifieeras av Statens energimyndighet. Utbildning oeh erfarenhet motsvarandet ^p.l^4idetmaföresl^ift ska verifieras innan person eertifieras.personens kompetens enligt9^p.5-14idennaföreslrift ska kontrolleras genom skriftligt prov oeh vid godkänt resultat verifieras genom utfärdande av eertlfikat. tt^personeertifierasförenperiodomfemår. t2^rgansomärael^editeratföreetfifieringskavideertifieringenligtll^i denna föresktift till Statens energimyndighet översända beslut om eettifiering eller återkallande av eertifiermg gällande person. Eesluten ska intrehålla eertifieringsnumn^er,eertifikatets giltighetstid, namn på person, foretag med adressuppgifter samt e-postadress oeh telefonnummer. förändritigar avseende nämnda uppgifter ska meddelas Statens energimyndighet. Ett sådant meddelande ska lämnas senast!4dagar efter det att förändringen genonttordes. t3^pör att fa ett nytt beslut om eertifieringisamband med att gällande beslut om eertifieringlöperut ska en kompetensprövning av sökanden enligt9^p.5-14i denna föresl^riftutföras endast om särskilda skäl föreligger.landra fall ska en förenklad kompetensprövning utföras. En förenl^lad kompetensprövning innebär att personen ska ha mhämtatnykunskaphålla sig uppdaterad på felrisk oeh annan utveeklingsomonrfattasav9^p.5--14idennaföreskriftt4^elar den eertifieradeuppvisatuppenbar olämplighet föruppgiften eller erhållit eertifiering på felaktiga grunder ska det organ som utfärdat eertifieringen återkalla denna.