Avfallsplan Bilaga 7 Synpunkter under framtagandet av avfallsplanen Karlskoga kommun
Politisk referensgrupp Samtliga partier, som är representerade i kommunfullmäktige, har anmält en representant till den politiska referensgruppen rörande avfallsplanen. Ansvarig ledare för referensgruppens möten har varit samhällsbyggnadsnämndens ordförande. Sammanlagt så hölls 2 st möten med referensgruppen. Referensgruppen var generellt positiva över förslaget till ny avfallsplan och inget parti hade synpunkter som gick emot föreslagna mål och åtgärder. Remiss Avfallsplanen inklusive föreskrifter och bilagor har varit på remiss till: Barn- och utbildningsnämnden, Folkhälsonämnden, Gymnasienämnden, Kultur- och föreningsnämnden, Myndighetsnämnden, Kommunstyrelsen, Socialnämnden, Karlskoga Energi och Miljö AB och Länsstyrelsen i Örebro län. Förpacknings och tidningsinsamlingen (FTI) har vid ett samrådsmöte 9 december 2015 fått information om att en ny avfallsplan och tillhörande föreskrifter skulle ut på remiss. Synpunkter från remiss Yttrande från Länsstyrelsen i Örebro län. Länsstyrelsen anser att förslaget till avfallsplan innehåller ambitiöst ställda mål och konkreta åtgärder för att målen ska kunna nås. De nationella miljömål som främst berörs är God bebyggd miljö och Giftfri miljö. Länsstyrelsen bedömer att planen och föreskrifterna innehåller de uppgifter som krävs enligt NFS 2006:6. Samhällsbyggnadsförvaltningens (SBF:s) kommentar: Yttrandet föranleder inga ändringar i planen. Yttrande från Karlskoga Energi & Miljö AB. Avfallsplan, Mål område A3:1 föreslaget mål Slammet från kommunens reningsverk har sådan kvalité att det kan REVAQ-certifieras kommer ej kunna uppnås. Förslag på nytt mål: Skapa och implementera system samt arbetssätt för att på sikt kunna uppnå sådan kvalité på slammet från kommunens reningsverk att det kan REVAQcertifieras. Avfallskriterier, 19 Komplettera text med Fastighetsägare ansvarar för att avfallskärlet placerar vid tomtgräns inför hämtningsdagar. Efter tömning återplaceras kärlet vid tomtgräns. Genom denna skrivesle lägger vi över ansvaret på fastighetsägaren om placering av kärl och tar bort dess påverkan på arbetsmiljön för avfallshämtarna. SBF:s kommentar: Bedömningen rörande målet A3:1 är att kvalitén på slammet redan i dagsläget uppfyller Karlskoga kommun
kvalitetskraven för att kunna REVAQ-certifieras (från uppföljningen av tidigare avfallsplan). Om det beslutas att slammet ska REVAQ-certifieras är det en lång process som kommer ställa ytterligare krav på rutiner och uppströmsarbete. Därför bedöms målet kunna vara kvar i nuvarande formulering eftersom det inte ställer krav på att slammet ska certifieras utan att det endast ska klara kvalitetskraven. Bedömningen rörande Avfallskriterier 19 är att detaljer rörande placering av avfallskärlen beskrivs i hämtningsanvisningarna. Förslaget kommer att tas med vid revideringen av hämtningsanvisningarna. Yttrande från Kultur och föreningsnämnden På uppdrag av min ordförande meddelar jag att kultur- och föreningsnämnden avstår från att svara på nämndremissen angående Avfallsplan. Anledningen är att nämnden inte är specifikt berörd, utan enbart i samma utstäckning som alla karlskogabor i allmänhet. Yttrande från Barn- och utbildningsnämnden Barn- och utbildningsnämnden har inget att erinra mot förslaget om ny Avfallsplan. Förslaget till plan och föreskrifter är väl genomarbetat och det ligger helt i linje med ett långsiktigt hållbart Karlskoga och Sverige. Vid en implementering kommer vissa förändringar och anpassningar behöva ske inom BUN s olika verksamheter utifrån de återvinnings- och avfallshanteringslösningar som tidigare har arbetats fram inom olika verksamheter i avsaknad av en kommungemensam plan. Vi reserverar oss dock vad gäller i förslaget okända förändringar av BUN s kostnader för återvinning och avfallshantering. SBF:s kommentar: Yttrandet föranleder inga ändringar i planen. Yttrande från Myndighetsnämnden Bygg- och miljökontoret anser att den nya avfallsplanen väl styr mot miljölagstiftningens avfallshierarki och uppfyller kraven i Naturvårdsverkets föreskrifter om avfallsplaner. Bygg- och miljökontoret anser dock att avfallsplanen kan kompletteras med följande förtydliganden. I Avfallsplan för Karlskoga kommun, under rubriken Vision och planens syfte kan med fördel nämnas vilket år visionen om 100% kretslopp avses vara uppfyllt. I Avfallsföreskrifterna skulle det inledningsvis kunna framgå tydligare för vilka föreskrifterna är tillämpliga. I Avfallsföreskrifterna under avsnitt Definitioner skulle det vara önskvärt om även begreppen Återvinningscentral, Återvinningsstation och Verksamheter definierades. 2
I Avfallsföreskrifterna, 48, meningen saknar avslut. I Avfallsföreskrifterna ser vi att man gärna lägger till ett avsnitt om Straffbestämmelser. SBF:s kommentar: Komplettering har skett med årtal när visionen ska vara uppnådd. Definitionerna har kompletterats med uppgifter om återvinningscentral, återvinningsstation samt verksamhet. Yttrande från Socialnämnden Om den remitterade versionen av kommunal avfallsplan också blir den antagna planen så är socialnämndens åtgärder med anledning av den nya planen begränsade till att uppdra åt socialförvaltningen att informera alla medarbetare om hur man sorterar och vilken nytta det gör. Socialförvaltningen anser att avfallsplanen är bra utarbetad och har inga ytterligare synpunkter. Förvaltningen föreslår därför att socialnämnden föreslår kommunfullmäktige att godkänna densamma. SBF:s kommentar: Yttrandet föranleder inga ändringar i planen. Yttrande från Gymnasienämnden Gymnasieförvaltningen står bakom avfallsplan för Karlskoga kommun och välkomnar en utveckling av kommunens avfallsarbete som föreslaget i avfallsplanen. Förslaget till plan och föreskrifter är utarbetat noggrant och innehåller en varaktig långsiktig planering för avfallshanteringen i Karlskoga kommun. SBF:s kommentar: Yttrandet föranleder inga ändringar i planen. Yttrande från Kommunstyrelsen Förslaget till ny avfallsplan bör kompletteras med en fördjupad analys av måluppfyllelsen i nuvarande avfallsplan inför att mål sätts i den nya planen. Det åtgärdsprogram för gamla deponier som finns bör redovisas i den nya avfallsplanen, så att det framgår att planerade åtgärder inte är orimligt omfattande. Utvecklingen och samverkan med andra kommuner och regionala aktörer bör belysas för att öka möjligheterna att nå uppsatta mål i kommens avfallsplan och även optimera användningen av redan gjorda investeringar i kommunens anläggningar till både kommunal och regional nytta. SBF:s kommentar: Uppföljningen av avfallsplanen har utökats med information om vilka gamla mål som inte förväntas återkomma i denna avfallsplan. 3
Åtgärdsprogrammet för gamla deponier är ett arbetsmaterial tillhörande Myndighetsnämnden. Tidsplan och åtgärder kan komma att revideras vid behov och därför anses det olämpligt att bifoga den i avfallsplanen. Beskrivningen av målområde har utökats med beskrivning av Karskogas goda tillgång till kommunala anläggningar inom avfallsområdet som kan komma till stor nytta i en utökad regional samverkan. Yttrande från Folkhälsonämnden Folkhälsonämnden ställer sig positiv till den nya avfallsplanen och att en avfallsplan skapas för att hanteringen av avfall förbättras. En plan för den kommunala verksamheten behöver vara realistisk, tydlig och skriven på ett sakligt sätt för att kunna följas. Detta förslag till avfallsplan behöver i vissa delar struktureras, justeras och förtydligas. Vissa av de åtgärder som föreslagits i avfallsplanen och dess bilagor innebär ekonomiska utgifter för att de ska kunna genomföras. Ansvar och kostnadsfördelning behöver tydliggöras för att omsätta åtgärderna. För vissa åtgärder behöver samverkan ske med berörda förvaltningar. Ett förtydligande behövs kring vilken typ av styrdokument avfallsplanen är, då det behöver vara tydligt vilken instans som beslutar om dokumentet och uppföljning av målen samt kring genomförande och ansvar. SBF:s kommentar: Under rubriken Varför en avfallsplan? har det kompletterats med uppgifter om att avfallsplanen antas av kommunfullmäktige. Under rubriken Uppföljning av mål och åtgärder står det förklarat att det är samhällsbyggnadsnämnden som ansvarar för uppföljningen av målen och åtgärderna i avfallsplanen. Vilka som ansvar för specifika mål står under rubriken Ansvar vid målen. Eventuella kostnader och fördelning och ansvar för dessa är inte specificerade i planen. Generellt gäller att den som ansvarar för verksamheten, där avfallet uppkommer, även ansvarar för kostnaderna som medföljer. Flera mål i planen kan tänkas sänka kostnaderna för avfallshantering för Karlskoga kommunen (exempelvis mål som rör minskad nedskräpning, ökad sortering, minskat matsvinn och ökat återbruk). Även för privatpersoner kan målen leda till minskade kostnader (exempelvis mål som rör lokalt omhändertagandet av latrin och delning av kärl). Specifika synpunkter Avfallsplan, Målområde A1, lokalt mål A1:1, sid.4 Ändra formulering av lokalt mål från nedskräpningen har minskat till minskad nedskräpning. SBF:s kommentar: Målet har ändrats till Minskad nedskräpning. 4
Avfallsplan, Målområde A1, lokalt mål, åtgärd & utvärdering A1:2, sid. 4 Målet är minskat matsvinn i kommunens verksamheter och föreslagen åtgärd är genomförande av nulägesanalys och framtagande av åtgärdsprogram. Utvärderingen föreslås sker via mätningar av matavfall. Folkhälsonämnden arbetar i dagsläget med att minska matsvinnet och genomför mätningar av matavfall. För detta arbete har analyser redan genomförts och åtgärdsprogram har tagits fram i nämndens verksamhetsområden. Istället för att genomföra nya nulägesanalyser och ta fram nya åtgärdsprogram bör redan gjorda analyser och befintliga åtgärdsprogram användas. SBF:s kommentar: Åtgärden är ändrad till Använda nya eller befintliga nulägesanalyser och åtgärdsprogram Avfallsplan, Målområde A1, lokalt mål A1:5, sid.4 Ändra formulering av åtgärd till informera om Återbruket och få fler inom kommunens verksamheter att använda tjänsten för att tydliggöra att det gäller verksamheterna. SBF:s kommentar: Formuleringen av åtgärden är ändrad enligt förslag. Avfallsplan, Målområde A3, lokalt mål A3:4, sid.6 Åtgärder för lokalt mål innebär införandet av system för källsortering där dessa inte finns inom förvaltningen. För att säkerställa att källsortering inte medför risk för lukt, smitta och skadedjur behöver speciella soprum tillhandahållas för att åtgärden ska kunna genomföras. Likformighet vad gäller utrymme och utrustning behöver besörjas för alla enheter. En översyn av källsortering och soprum måste därmed genomföras i samverkan med berörda förvaltningar. Införandet av system för källsortering innebär därmed en ekonomisk utgift och ansvar för detta behöver förtydligas. Den ökade kostnaden ska täckas av en ökad resurstilldelning för att åtgärden ska kunna genomföras. SBF:s kommentar: Källsortering av avfall har sedan länge varit lagstiftat och är inget som är frivilligt varken för kommunens verksamheter, privata verksamheter eller privatpersoner. Införandet av källsortering av avfallet samt val av system ansvarar respektive förvaltning för, detta för att säkerhetsställa att system och rutiner är väl anpassade till verksamheten och den typ av avfall som uppkommer. Samhällsbyggnadsförvaltningen kan bistå med hjälp o stöd inför ett införande av källsortering. En effektiv avfallshantering med god utsortering och ett kontinuerligt arbete för att minska avfallet kan leda till minskade kostnader för avfallshanteringen. Avfallsplan, Målområde A3, lokalt mål A3:7, sid.6 Ändra formulering av lokalt mål från Fastighetsnära insamling bör finnas vid alla flerbostadshus till Fastighetsnära insamling bör finnas vid alla flerbostadshus och 5
kommunala verksamheter. Detta för att skapa ett enhetligt system för alla fastigheter och verksamheter inom kommunen. SBF:s kommentar: Målet rörande fastighetsnära insamling berör endast flerbostadshusen och inte kommunens egna verksamheter. Avfallsplan, Målområde A3, lokalt mål A3:9, sid.6 Lokalt mål anger införandet av system för källsortering av textilavfall men innebörden av textilavfall saknas. Förtydligande behöver göras av vad som räknas som textilavfall och därmed vad som ska källsorteras. Vid införande av eventuellt system för källsortering av textilavfall behöver denna sortering samordnas med redan införda system för källsortering. Införandet av system för källsortering av textilavfall innebär eventuellt en ekonomisk utgift och ansvar för detta behöver förtydligas. Den ökade kostnaden ska täckas av en ökad resurstilldelning för att åtgärden ska kunna genomföras. SBF:s kommentar: Målet rörande textilinsamling är tänkt att leda till att införa system för insamling av textilavfall exempelvis på Mosserruds avfallsanläggning och/eller på återvinningsstationerna för i första hand privatpersoner. Om någon kommunal verksamhet får mycket textilavfall så kan de troligen kunna använda tänkta insamlingssystem eller upprätta ett eget. Bilaga 1 Uppföljning av avfallsplan för Karlskoga kommun, sid 11-14 Informationen som angetts i tabellen på sidan 11-14 i bilagan är inte korrekt och behöver uppdateras för att överensstämma med verksamheternas nuläge. En översyn av detta måste genomföras i samverkan med berörda förvaltningar. SBF:s kommentar: Tabellen har uppdaterats efter kompletterande uppgifter från folkhälsoförvaltningen. Synpunkterna från remisserna har medfört diverse ändringar i avfallsplanen. Exempelvis har vissa mål och åtgärder omformulerats för att få ökad tydlighet, stavfel och liknande har rättats till och i övrigt har vissa delar av avfallsplanen ytterligare förtydligats. 6
Utställning Avfallsplanen med tillhörande föreskrifter och bilagor har varit utställda på Karlskoga bibliotek samt www.karlskoga.se från och med 21 december 2015 till 24 januari 2016. Annonsering på www.karlskoga.se samt i lokaltidningarna (Karlskoga tidning och Karlskoga Kuriren) har gjorts i samband med utställningen. Allmänheten och andra intresserade har på så vis beretts möjlighet att titta på avfallsplanen och komma med synpunkter Synpunkter från utställning Från allmänheten och andra intresserade inkom tre synpunkter från utställningen: - Jag vill sortera rätt mitt avfall för att kunna återvinna - Varför bara matavfallssortering på kommunens förskolor? Vart förvaras plast, kartong, plåt och glas på respektive förskola? - Bra att vi får ta hand om egen latrin vid vår sommarstuga. Bra att vi får ha varmkompost i vår trädgård. Dessa synpunkter föranleder inga direkta ändringar i avfallsplanen i dagsläget, men kommer att tas i beaktande vid fortsatt arbete med avfallsarbetet. 7