Bilaga till kommunfullmäktiges protokoll 206/2008 RIKTLINJER FÖR SERVERINGSTILLSTÅND ENLIGT ALKOHOLLAGEN i Simrishamn, Sjöbo, Skurup och Tomelilla
ETT VARIERAT OCH SPÄNNANDE KROGLIV BIDRAR TILL EN LEVANDE KOMMUN Simrishamns, Sjöbo, Skurups och Tomelilla kommuner har ett varierat och spännande krogliv som bidrar till en levande region. Som boende i kommunerna eller turist kan man välja mellan traditionella restauranger och gourmetkrogar. I samverkan med krögarna vill vi bidra till att behålla och utveckla goda krog- och boendemiljöer för kommunernas medborgare och turister samt skapa bra förutsättningar för krögarna att konkurrera på lika villkor. Ett varierat och rikt krogliv är ett viktigt inslag i en levande kommun. Vi tycker det är bra att konsumtion av alkoholdrycker i större utsträckning flyttas till krogarna där det finns social kontroll. Tillståndshavare och sökande av serveringstillstånd ska uppleva att vårt arbete har hög kvalitet, är rättssäkert samt präglas av servicetänkande och ett stort socialt ansvar. Utifrån det s.k. skyddsintresset ska de positiva värden som krogarna erbjuder tillvaratas. Ungdomar ska skyddas från en tidig alkoholdebut. Fylleri, busliv, narkotika, våld, vapen, kriminalitet och diskriminering har inte något att göra med en god krogmiljö. När skyddet för medborgarnas hälsa och en god miljö kolliderar med näringsfriheten tar skyddsaspekten alltid över. Det är därför som vi är försiktiga med sena serveringstider i Simrishamns, Sjöbo, Skurups och Tomelilla kommuner. Krögaren ska kunna konkurrera på lika villkor. Vi kontrollerar därför på olika sätt tillståndshavarens lämplighet. Svarta pengar och svart arbetskraft ska inte förknippas med ett positivt krogliv. Det ska utmärkas av hög moral, god etik och ansvarstagande både på krogen och mot samhället i övrigt. Detta ligger i allas vårt intresse. Riktlinjer för serveringstillstånd enligt Alkohollagen Simrishamn, Sjöbo, Skurup och Tomelilla är utarbetade i samverkan mellan Simrishamns, Sjöbo, Skurups och Tomelilla kommuner. SOCIALNÄMNDEN I SIMRISHAMNS KOMMUN KOMMUNSTYRELSEN I SJÖBO KOMMUN KOMMUNSTYRELSEN I SKURUPS KOMMUN FAMILJEUTSKOTTET I TOMELILLA KOMMUN 2
ANSVARSFULL ALKOHOLSERVERING I SIMRISHAMNS, SJÖBO, SKURUPS OCH TOMELILLA KOMMUNER Ett huvudmål för alkoholpolitiken är att begränsa alkoholens skadeverkningar, till exempel överkonsumtion och alltför tidig alkoholdebut, enligt 3 kap 4 alkohollagen. Både den som bedriver försäljning och den personal som medverkar vid försäljning har ansvar för att ordning och nykterhet råder på försäljningsstället. Försäljningen ska utföras på ett ansvarsfullt sätt. Riktlinjer för stadigvarande serveringstillstånd Sökandes lämplighet För att erhålla och inneha tillstånd att servera alkohol krävs, enligt 7 kap 7 alkohollagen, en lämplighet avseende personliga och ekonomiska förhållanden. Sökande av serveringstillstånd ska ha dokumenterade kunskaper om alkohollagen i form av godkänd utbildning, inte vara dömd eller misstänkt för brottslig verksamhet samt betalt sina skatter och avgifter i tid. Alkohollagen ställer även krav på att den sökande ska kunna redovisa hur man finansierat inköp av rörelse och eventuell fastighet. Serveringsstället För att erhålla och inneha tillstånd krävs, enligt 7 kap 8 alkohollagen, att serveringsstället är godkänt för allsidig matlagning och har ett varierat utbud av lagad mat. I köket ska färdiga maträtter tillagas av råvaror. Lagad mat ska finnas att tillgå under hela den tid som alkoholservering pågår. Serveringsstället ska ha ett med hänsyn till omständigheterna tillräckligt antal sittplatser för gäster samt vara godkänt ur brandsäkerhetssynpunkt. Diskriminering Diskriminering av personer på grund av kön, nationellt eller etniskt ursprung, religion, sexuell läggning eller funktionshinder kan medföra att serveringstillståndet återkallas, enligt Brottsbalken 16 kap 9. Alkoholpolitiska olägenheter Med alkoholpolitiska olägenheter, enligt 7 kap 9 alkohollagen, menas i detta sammanhang att etablering av ett serveringsställe eller utökad serveringstid för befintligt serveringsställe, riskerar att medföra samhälleliga problem. Dessa kan vara av social, alkoholpolitisk eller ordningsmässig art. För att motverka en osund utveckling i samband med alkoholservering ska särskild uppmärksamhet riktas mot särskilt känsliga områden i anslutning till ungdoms-, sport- och idrottsmiljöer. Antal restauranger i ett område eller närhet till bostadshus kan också ha betydelse för störningar för de boende. Vid osäkerhet kan, som en skyddsåtgärd för de boende, prövotider tillämpas. 3
Den inriktning och profil som en tillståndshavare eftersträvar för sin krog spelar stor roll för ordningen i krogen och dess omgivning. Serveringstider Normalt medges serveringstider kl. 11.00 01.00, enligt 6 kap 4 alkohollagen. Serveringstider efter klockan 01.00, kan medges efter särskild prövning. Utomhus har utvecklats en praxis med serveringstid till kl. 01.00. Skulle störningar uppkomma i ett visst område beviljas serveringstid i uteservering endast till kl. 23.00. Uteservering Tillstånd kan förknippas med särskilda villkor såsom åtgärd i form av: väggar/glaspartier samt flexibla tak som dämpar ljud, tak som ska vara utfällda/utdragna under serveringstiden. Musik får ej förekomma utomhus efter kl. 24.00. Ansökan av serveringstillstånd Efter inkommen ansökan och betald avgift remitteras ansökan till polismyndigheten, miljöförvaltningen, kronofogdemyndigheten samt skattemyndigheten för att få deras syn på ansökan. Deras synpunkter, de sociala aspekterna samt ansvaret mot samhället väger tungt i detta sammanhang och kan leda till att serveringstillstånd vägras, villkoras eller begränsas. Brandsäkerheten har hög prioritet och det åligger den sökande att visa att man uppfyller kraven på brandsäkerhet. Det åligger den sökande att vid ansökningsärenden bevisa sin lämplighet som tillståndshavare, enligt 7 kap 7 alkohollagen. Tillståndsbeviset bör anslås på en väl synlig plats på serveringsstället. Riktlinjer för tillfälliga tillstånd Tillfälliga tillstånd kan gälla enstaka tillfällen eller enstaka tidsperiod och kan avse servering till allmänheten, förening, företag eller annat slutet sällskap, enligt 7 kap 5 alkohollagen. Samma regler gäller som vid prövning av stadigvarande tillstånd förutom att det är tillräckligt att lagad mat tillhandahålls. Vid evenemang för allmänheten Evenemang, som alkoholservering ingår i, ska vara seriöst. Tillstånd bör i första hand ges till krögare som redan har ett permanent tillstånd. Om det tillfälliga tillståndet inte sköts kan detta påverka det ordinarie tillståndet. Stor restriktivitet gäller för serveringstillstånd i samband med idrottsevenemang eller andra tillställningar som främst riktar sig till ungdomar. Sökande ska ha rätt att disponera markytan/lokalen 4
Miljöförvaltningens krav på livsmedelshantering samt på toaletter till allmänheten ska vara uppfyllda. Polismyndigheten ska ha gett sitt godkännande Endast servering av starköl och vin bör medges. Lagad mat ska kunna tillhandahållas. Serveringen ska bedrivas på avgränsad serveringsyta med lagom antal sittplatser och acceptabla avgränsningar. Skiss ska bifogas. Huvudprincipen är att serveringen ska bedrivas på en avgränsad serveringsyta av en tillståndshavare. Avsteg från detta görs när polismyndigheten bedömer att en gemensam serveringsyta inverkar positivt på ordningsläget eller när tillståndsmyndigheten har den erfarenheten. Servering av alkoholdrycker bör vara avslutad senast kl 24.00. En betryggande tillsyn över serveringen måste kunna garanteras. Sökande av tillstånd ska vara lämplig avseende personliga och ekonomiska förhållanden. Intyg om erfarenhet från alkoholservering, restaurangskola eller tidigare serveringstillstånd. Brandsäkerhet samt behov av nödutgångar ska beaktas. Redovisning av hur ordningen ska upprätthållas ska bifogas ansökan. All försäljning ska registreras i ett kassaregister. Ansökan ska ha kommit in i god tid; minst 2 månader före serveringstillfället. Under sommarmånaderna är handläggningstiden längre. För slutna sällskap Allmänt Försäljning av alkoholdrycker får endast ske om det finns ett serveringstillstånd. Med servering i alkohollagens mening avses att alkoholdrycker tillhandahålles mot någon form av ersättning, normalt s.k. försäljning. Serveringstillstånd krävs dock inte för servering som ordnas utan vinstintresse, i andra lokaler än där det bedrivs yrkesmässig försäljning av alkohol- eller lättdrycker, vid enstaka tillfälle för vissa i förväg bestämda personer samt utan annan kostnad för deltagarna än kostnaden för inköp av drycker. Samtliga fyra villkor ska vara uppfyllda samtidigt för att servering ska kunna ske utan tillstånd eller utan att kraven på att bedriva ölservering är uppfyllda. Med slutet sällskap avses en begränsad krets av personer med ett gemensamt intresse i ett företag, förening eller andra sammanhang. Arrangören ska i förväg kunna ange vilka som vid tillfället ska delta. Det innebär att arrangemanget ej får annonseras, anslås eller på annat sätt riktas till allmänheten. I ansökan om tillstånd redovisas tillställningens art och till vilka servering ska ske. Sökande av tillstånd ska vara personligt och ekonomiskt lämplig. 5
För en förening utgörs underlaget för en prövning av dess stadgar, verksamhetsberättelse och styrelsesammansättning. Företag bifogar registreringsbevis och privatpersoner personbevis. Lagad mat ska tillhandahållas. Priset på alkoholdrycker får ej vara lägre än inköpspriset. Vid servering till slutna sällskap kan, med beaktande av eventuella störningar, serveringstid utöver 02.00 medges. AVGIFTER Kommunfullmäktige beslutar om de avgifter som gäller vid ansökan om serveringstillstånd samt tillsynsavgifter. Avgifterna ska täcka de kostnader kommunen har för information, rådgivning, utbildning och tillståndsgivning enligt alkohollagen. Avgifter för ansökan om serveringstillstånd är differentierade utifrån vilken typ av tillstånd ansökan avser. Avgiften ska vara betald innan prövningen av ansökan påbörjas. Avgiften betalas inte tillbaka om ansökan avslås eller återkallas, såvida inte ansökan tas tillbaka innan handläggningen påbörjas. Tillsynsavgiften utgörs av en fast avgift samt en rörlig avgift som baseras på tillståndsinnehavarens årsomsättning av alkoholdrycker. TILLSYN OCH SANKTIONER En bransch på lika villkor Alla serveringstillstånd följes upp genom olika former av tillsyn. 1. Förebyggande tillsyn sker för att förebygga problem. Genom informationsmöten i form av krögarträffar, utbildningen Ansvarsfull alkoholservering samt rådgivning skapas en grund för dialog och samarbete. 2. Inre tillsyn görs genom kontroller av uppgifter från myndigheter, av bl.a. ekonomi och vandel, andra myndigheters restauranginspektioner samt genom en övervakning av serveringsställets marknadsföring och restaurangrapportering. 3. Den yttre tillsynen kontrollerar att alkoholserveringen sker enligt givna tillstånd. Ordning i och utanför serveringsstället bedöms liksom graden av gästernas berusning. Kontroll sker att underåriga inte serveras alkohol. 4. Restaurangens kassahantering och personalens anställningsförhållanden kan också bli föremål för granskning. Självklart uppmärksammas även förekomst av narkotika, om 6
diskriminering förekommer och att brandsäkerhet gäller. Den yttre tillsynen kan även utföras i form av samordnad tillsyn. 5. Samordnad tillsyn avser att tillsynen utförs i samarbete med andra myndigheter som bl.a. Polisen (som även är tillsynsmyndighet enligt alkohollagen), Länsstyrelsen, Skattemyndigheten, Räddningstjänsten, Tull, miljöförvaltningen m.fl. i syfte att skapa en trygg restaurangmiljö. Vid tillsynsbesöket upprättas ett tillsynsprotokoll som tillståndshavaren efter besöket erhåller en kopia av. Vid förseelser övervägs om utredning ska inledas. Vid smärre förseelser uppmanas tillståndshavaren per brev eller muntligt att vidta rättelse. Vid allvarliga överträdelser inleds en utredning. Vår uppgift är att svara för en bra och effektiv tillsyn. Genom rådgivning och samtal med tillståndshavaren kan man oftast omedelbart rätta till eventuella brister. Olika former av åtgärder Ett serveringstillstånd kan förenas med villkor, även efter att tillstånd givits, och får endast användas för att motverka skadeverkningar av alkoholpolitisk art. Tillståndsinnehavaren varnas alternativt tillståndet återkallas om gällande lagar och bestämmelser ej följs. DIALOG OCH SAMVERKAN I dialog och samverkan vill vi utveckla en ömsesidig respekt och förståelse för varandras roller, öka kunskapen och vidga infallsvinklarna. I kontakten med tillståndshavare och sökande av serveringstillstånd är vår ambition en ökad samsyn i arbetet, vara lyhörda och tillgängliga. Krögarträffar Vårt mål är att bjuda in tillståndshavare till krögarträffar vid exempelvis Förändringar i lagstiftningen Förändringar i organisationen När problem uppstår som är av generell natur När behov finns av att utbyta erfarenheter och kunskaper Utbildning Vi hjälper gärna till att förmedla kontakter med utbildningsarrangörer för krögare och dess personal. 7
Alkoholpolicy Det ställs höga krav på de företag som hanterar alkohol och det är därför viktigt att synen på ansvarsfull alkoholhantering är mycket tydlig i den egna företagskulturen. Av den orsaken bör tillståndshavaren tillsammans med sin personal utarbeta en skriftlig alkoholpolicy som syftar till att minimera alkoholrelaterade problem bland gäster och hos den egna personalen. Restaurangnäringens egna branschorganisationer kan stödja i detta arbete. Synpunkter och klagomål I vår ambition att vara tydliga och serviceinriktade samt ha en god relation till tillståndshavare och sökande av serveringstillstånd är synpunkter på verksamheten viktiga för oss. Dessa hjälper till att utveckla och förbättra arbetet. ALKOHOLSERVERING I SJÖBO Ansökan/handläggningstid Kommunledningsförvaltningens kansliavdelning handlägger ansökningar om olika former av serveringstillstånd i Sjöbo kommun. Familjeförvaltningens myndighetsenhet utreder den sökandes lämplighet och familjeförvaltningens råd- och stödenhet svarar tillsammans med polismyndigheten för tillsynen av restauranger med serveringstillstånd. För att ansökan om serveringstillstånd ska kunna behandlas krävs en skriftlig ansökan. Prövningen är relativt omfattande och uppskattas i normalfallet till ca 2 månader, under förutsättning att sökande lämnat in kompletta ansökningshandlingar. Någon möjlighet att få ett tillfälligt tillstånd i avvaktan på slutligt ställningstagande finns inte. Beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar om serveringstillstånd och familjenämnden beslutar om respektive föreslår eventuella ingripanden enligt alkohollagen. Överklagan av beslut Om sökanden eller tillståndshavaren är missnöjd med kommunens beslut kan dessa överklagas till länsrätten. 8
INFORMATION OCH BLANKETTER Från och med den 3 september 2012 finns en gemensam organisation för handläggning av tillstånd och tillsyn enligt alkohollagen (SFS 2010:1622). Denna organisation är gemensam för Simrishamns, Sjöbo, Tomelilla och Ystads kommuner och är placerad i Tomelilla. Handläggare för Ystads och Sjöbo kommuner: Sofia Olofsson Tel 0417-182 83 Mobil 0709-95 82 83 e-post: sofia.olofsson@tomelilla.se Handläggare för Tomelilla och Simrishamns kommuner: Patrik Sköld Tel 0417-182 84 Mobil 0709-95 82 84 e-post: patrik.skold@tomelilla.se Administrativ assistent för samtliga kommuner: Susann Bönnemark Tel 0417-182 86 e-post: susann.bonnemark@tomelilla.se 9
ANSÖKNINGS- OCH TILLSYNSAVGIFTER ENLIGT ALKOHOLLAGEN avgifter 2012. Kommunen har rätt att ta ut avgifter för prövningen av ansökan om serveringstillstånd och för den löpande tillsynen av tillståndshavarna. Detta regleras i alkohollagen 8 kap.10. Avgifterna justeras årligen med förändringen av gällande konsumentprisindex (årsmedelvärde juli-juni för den senaste 12-månadersperioden jämfört med juli-juniåret före). Nu gällande avgiftskonstruktion antogs av kommunfullmäktige den 23 februari 2011, 3. ANSÖKNINGSAVGIFTER Nyansökan Stadigvarande tillstånd allmänhet och slutna sällskap 6 970 kr Tillfälliga tillstånd till allmänheten* - 1-2 dagar 2 790 kr - mer än 2 dagar 3 480 kr Tillfälliga tillstånd till allmänheten * (avser i kommunen befintliga tillståndshavare) - 1-2 dagar 1 170 kr - mer än 2 dagar 2 340 kr Tillfälliga tillstånd slutna sällskap * 580 kr *Tillsynsavgiften inkluderas i ansökningsavgift vid tillfälliga tillstånd Stadigvarande tillstånd till slutna sällskap vid 6 970 kr cateringverksamhet Godkännande av lokal vid cateringverksamhet 580 kr/tillfälle Tillfälligt tillstånd för provsmakning vid arrangemang - 1-2 dagar 2 790 kr - mer än 2 dagar 3 480 kr Särskilt tillstånd för provsmakning vid tillverkningsställe 5 100 kr 10
Stadigvarande tillstånd för servering i gemensamt serveringsutrymme 3 570 kr Tillfälligt tillstånd för servering i gemensamt serveringsutrymme - 1-2 dagar 1 170 kr - mer än 2 dagar 2 340 kr Ansökan förändring/tillägg i gällande tillstånd Förändrade tillstånd 2 340 kr - utökad alkoholdryck - serveringstider - om/tillbyggnad eller ändrade serveringslokaler - nya delägare/bolagsmän/ändrad företagsform - uteservering - utökning i tillstånd till att även omfatta tillstånd till servering till slutna sällskap vid cateringverksamhet Kunskapsprov Kunskapsprov/examination 1 530 kr/ provtillfälle Kostnad för auktoriserad tolk Självkostnad TILLSYNSAVGIFTER Fast tillsynsavgift/år alkoholservering till allmänheten 930 kr stadigvarande tillstånd till slutna sällskap* 930 kr stadigvarande tillstånd till slutna sällskap vid cateringverksamhet 930 kr stadigvarande tillstånd för provsmakning vid tillverkningsställe 930 kr * den fasta avgiften inkluderar enstaka inspektioner Rörlig tillsynsavgift/år för stadigvarande tillstånd baserad på årsomsättning av alkoholdrycker 0-25.000 0 kr 25.001-50.000 580 kr 50.001-100.000 1 170 kr 100.001-250.000 2 340 kr 250.001-500.000 3 480 kr 11
500.001-1.000.000 4 640 kr 1.000.001-2.000.000 5 780 kr 2.000.001-4.000.000 6 970 kr 4.000.001-8 120 kr 12