Beslut 2010-12-15 Dnr 43-2010:6191 Kommunbeslut efter riktad tillsyn i Kävlinge kommun
2 (4) Innehållsförteckning Helhetsbedömning och beslut... 3 Allmänt om tillsynen... 4 Bilageförteckning Bedömningar Kävlinge kommun Skolinspektionen, Gasverksgatan 1, 222 29 Lund Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 07 www.skolinspektionen.se
3 (4) Kävlinge kommun Kullagatan 2 244 80 Kävlinge Riktad tillsyn i Kävlinge kommun Helhetsbedömning och beslut I Skolinspektionens riktade tillsyn i Kävlinge kommun framkommer att kommunen brister allvarligt när det gäller ledning och utveckling samt uppföljning och utvärdering av utbildningen och med att erbjuda eleverna en trygg lärandemiljö. Det är angeläget att kommunen vidtar åtgärder både på kort och lång sikt för att säkerställa att alla elever i Tolvåkerskolan får den utbildning de har rätt till. Alla elever måste ges stöd och stimulans så att de har möjlighet att utvecklas på bästa sätt utifrån sina förutsättningar och förmågor samt öka måluppfyllelsen. Vidare måste kommunen vidta åtgärder så att eleverna får kontinuitet i undervisningen och att en lugn och trygg lärmiljö skapas. I Skolinspektionens beslut från maj år 2009 framfördes bland annat att Kävlinge kommun behöver vidta åtgärder för att få till stånd ett bättre uppföljnings- och utvärderingssystem på alla nivåer. Vidare behövde kommunen säkerställa en god lärmiljö för samtliga barn och elever och att ett aktivt värdegrundsarbete bedrivs i alla skolor. Likaså stämmer de brister som redovisas i skolbeslutet för Tolvåkerskolan år 2009 väl överens med de brister som framkommit i denna riktade tillsyn. Trots påpekade brister har kommunen inte åtgärdat dessa. Skolinspektionen har idag, i samma ärende, fattat ett särskilt skolbeslut avseende Tolvåkerskolan. Skolinspektionen har i den riktade tillsynen i Kävlinge kommun identifierat följande brister som måste åtgärdas: Kävlinge kommun ser inte till att rektorerna fullt ut ansvarar för att utbildningen genomförs i enlighet med bestämmelserna i lag och förordningar för det offentliga skolväsendet (1 kap. 12 1985 års skollag). Kommunen följer inte upp, utvärderar och vidtar åtgärder i tillräcklig utsträckning för att förbättra måluppfyllelsen och säkra kvaliteten i utbildningen på Tolvåkerskolan (1 kap. 12 1985 års skollag, Lpo 94, 1 Den enskilda skolans utveckling, Förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). Kommunen säkerställer inte att eleverna har en trygg lärande miljö i Tolvåkerskolan (1 kap. 2 1985 års skollag, 14 a kap. 1985 års skollag Åtgärder mot kränkande behandling, Lpo 94, 1 Skolans värdegrund och uppdrag). Skolinspektionen, Gasverksgatan 1, 222 29 Lund Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 07 www.skolinspektionen.se
4 (4) Allmänt om den riktade tillsynen Skolinspektionen har genomfört riktad tillsyn i Kävlinge kommun med anledning av de anmälningar som inkommit till Skolinspektionen avdelningen i Lund. Anmälningarna gäller den utbildning som bedrivs i Tolvåkerskolan, årskurs 7 9. Den 30 november och 2 3 december 2010 besöktes kommunen och Tolvåkerskolan. Vid besöken har Skolinspektionen genomfört intervjuer med tillförordnad kulturchef, skolchef, kvalitetsstrateg samt presidiet i Kulturnämnden. Vidare intervjuades rektorn, lärare, elever och föräldrar. Även lektionsbesök gjordes i Tolvåkerskolan. Skolinspektionens iakttagelser och bedömningar för Kävlinge kommun redovisas i detta beslut. I samma ärende redovisas tillsynsprotokoll och bedömningar för Tolvåkerskolan i separat beslut. Vid tillsynen tar Skolinspektionen ställning till i vad mån verksamheten ger förutsättningar för eleverna i Tolvåkerskolan att nå de nationella målen. Skolinspektionen bedömer om kommunen uppfyller de krav som författningarna ställer på verksamheten. Den nya skollagen trädde i kraft den 1 augusti 2010, men 1985 års skollag ska fortsätta att tillämpas fram till den 1 juli 2011. Det innebär att 1985 års skollag är utgångspunkten för Skolinspektionens tillsyn och granskning fram tills dess. Företrädare för kommunen har tagit del av och givits möjlighet att lämna synpunkter på sakuppgifter i detta beslut. Kommunen har ansvar för att åtgärder vidtas, såväl på skol- som på huvudmannanivå. Skolinspektionen kommer att följa upp detta beslut och skolbeslutet i samma ärende. Redovisning ska lämnas till Skolinspektionen senast den 25 februari 2011. Övergripande information om tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats (http://www.skolinspektionen.se/tillsyn/). I ärendets slutliga handläggning har utredare Viveka Berglund och avdelningsjurist Staffan Opitz deltagit. På Skolinspektionens vägnar Peter Ekborg T.f. avdelningschef Ebba Svartz Undervisningsråd/Föredragande Skolinspektionen, Gasverksgatan 1, 222 29 Lund Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 07 www.skolinspektionen.se
Bedömningar för Kävlinge kommun
1 (3) Bedömningar och motiveringar för riktad tillsyn i Kävlinge kommun Ledning och utveckling Bedömning: Kävlinge kommun ser inte till att rektorerna fullt ut ansvarar för att utbildningen genomförs i enlighet med bestämmelserna i lag och förordningar för det offentliga skolväsendet. Författningsstöd: 1 kap. 12 1985 års skollag Motivering: Kävlinge kommun har under de senaste åren fått tydliga signaler från såväl föräldrar och elever som personal att utbildningen i Tolvåkerskolan i årskurs 7 9 inte genomförs med tillräckligt god kvalitet för att kunna garantera elevernas rätt till utbildning. Trots detta har inte kommunen vidtagit tillräckliga åtgärder för att förändra situationen i Tolvåkerskolan. Enligt intervjuer med politiker i Kulturnämnden och tjänstemän på Kulturförvaltningen kan detta bero på bristande kommunikation i organisationen mellan skolan, Kulturförvaltningen och Kulturnämnden. Dock har Skolinspektionen fått del av uppgifter som visar att information om den aktuella situationen på skolan har framförts på alla nivåer. Den uppkomna situationen, uppger de intervjuade, beror på förändringar i organisationen i skolan, budget i balans, uppsägningar av pedagogisk personal, vikande elevunderlag, införande av nya arbetsmetoder och andra förändringar i skolan under de senaste åren. Enligt representanter för förvaltningen har skolans ledning längre tillbaka inte varit tillräckligt aktiv i den pedagogiska ledningen av Tolvåkerskolan. Detta bidrog starkt till att informella ledare har kunnat växa fram och att det i skolan saknas en gemensam kunskapssyn och en gemensam värdegrund som omfattar all personal. Nya rektorer har anställts och de har på kommunens uppdrag arbetat för att utveckla skolan från en i hög grad läromedelsstyrd undervisning till en undervisning som tydligare tar sin utgångspunkt i de nationella målen. I detta utvecklingsarbete har pedagogisk personal blivit uppsagd, förflyttad eller självmant slutat sina anställningar. Oron hos kvarvarande lärare har bland annat medfört sjukskrivningar vilket i sin tur belastat de lärare som är kvar och undervisar. Rektorerna har efterhand av olika anledningar och efter tämligen korta anställningsperioder valt att sluta sina tjänster i Tolvåkerskolan. Skolinspektionen kan konstatera att kontinuitet i skolans ledning har saknats under flera år och följaktligen är inte skolan heller stabil och trygg, samtidigt som den är inne i ett stort förändringsarbete. Varken Kävlinge kommun eller rektorerna har tagit ansvar fullt ut för att utbildningen genomförs i enlighet med bestämmelserna i lag och förordningar. Elevernas rätt till utbildning, en likvärdig utbildning och kontinuitet i elevernas utbildning äventyras. Det åligger kommunen som huvudman att ansvara för att ut-
2 (3) bildningen genomförs i enlighet med lagar och förordningar och att verksamheten utvecklas så att den svarar mot uppställda mål. De intervjuade beskriver att det sedan många år tillbaka finns en stark kultur när det gäller ekonomin i Kävlinge kommun. Den innebär uttryckligen att rektorerna förväntas driva sin verksamhet med tilldelade medel och att rektorerna i princip inte heller ifrågasätter den budget de blivit tilldelade eller att de vid behov äskar ytterligare medel. Enligt utsagor från olika nivåer är budget i balans det överordnade uppdraget för kommunens rektorer. Det framkommer att Kävlinge kommun har, utan hänsyn till Tolvåkerskolans speciella situation, krävt en budget i balans. Dessutom har ansvaret för den närliggande Söderparkskolan, förskoleklass till årskurs 6, tilldelats rektorn i Tolvåkerskolan. Föräldrarna har redovisat att det under en period på två och ett halvt år varit sju till åtta rektorsbyten och att klasserna har haft ett stort antal olika lärare i olika ämnen. Under sådana förutsättningar måste kommunen nogsamt följa upp och utvärdera vilka konsekvenser detta får för elevernas utbildning och vidta nödvändiga åtgärder. Uppföljning och utvärdering Bedömning: Kommunen följer inte upp, utvärderar och vidtar åtgärder i tillräcklig utsträckning för att förbättra måluppfyllelsen och säkra kvaliteten i utbildningen på Tolvåkerskolan. Författningsstöd: 1 kap. 12 1985 års skollag Lpo 94, 1 Den enskilda skolans utveckling Förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m. Motivering: Kommunen är skyldig att bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete som syftar till att kontinuerligt identifiera vilka förutsättningar som är nödvändiga för arbetet mot de nationella målen, bedöma måluppfyllelsen och resultaten samt vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa en likvärdig utbildning med god kvalitet. På Kulturförvaltningen pågår ett arbete med att systematiskt följa upp och utvärdera skolornas verksamhet. Men när det gäller Tolvåkerskolan har inte kommunen i tillräcklig grad följt upp och analyserat vilka förutsättningar som är nödvändiga för att eleverna ska få kontinuitet i undervisningen och få en likvärdig utbildning. Skolinspektionen kan konstatera att när det gäller Tolvåkerskolan tar inte Kävlinge kommun fullt ut det ansvar som åligger huvudmannen att erbjuda en utbildning i överensstämmelse med de nationella kraven.
3 (3) Trygg lärandemiljö Bedömning: Kommunen säkerställer inte att eleverna har en trygg lärmiljö i Tolvåkerskolan. Författningsstöd: 1 kap. 2 1985 års skollag 14 a kap. 1985 års skollag Åtgärder mot kränkande behandling Lpo 94, 1 Skolans värdegrund och uppdrag Motivering: Med rådande omständigheter i skolan skapas inte en lugn och trygg lärmiljö för eleverna som främjar deras lärande och utveckling. Och det finns en stor risk att måluppfyllelsen blir lägre än vad elevernas förutsättningar faktiskt ger. Eleverna beskriver att med så många olika vikarierande lärare är det lätt att det blir oroligt på lektionerna och att arbetsron störs. Likaså saknas det ofta vuxna bland eleverna på rasterna och det kan emellanåt bli stökigt. Eleverna menar att lärarnas stressade arbetssituation förhindrar dem att engagera sig i elevernas lärmiljö. Det framgår tydligt att det också saknas ett gemensamt förebyggande värdegrundsarbete i Tolvåkerskolan. Det arbete som sker har mer karaktären av akuta insatser och engagemanget varierar mellan lärarna. Dessutom beskriver de elever som Skolinspektionen talade med hur lärarnas stress och oro projiceras på dem. De berättar att de är oroliga för sina lärare och att undervisningen inte längre upplevs som stimulerande och att de tappar motivationen. Skolan ska sträva efter att vara en levande social gemenskap som ger trygghet, vilja och lust att lära och ett aktivt förebyggande arbete ska genomsyra verksamheten. Kommunen har inte tillsett att Tolvåkerskolan har en lärmiljö som motsvarar de nationella kraven.