Dnr 43-2014:8221 Nordmalings kommun Beslut för vuxenutbildning efter tillsyn i Nordmalings kommun
Tillsyn i Nordmalings kommun Beslut 2(15) Dnr 43-2014:8221 har genomfört tillsyn av Nordmalings kommun under våren 2015. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning. Måluppfyllelse och resultat Resultatmåtten för all vuxenutbildning är komplicerade och statistiken bör därför tolkas med försiktighet eftersom utbildningen sker med löpande antagning och den officiella statistiken anger uppgifter på årsbasis. I nationell statistik anges för flera skolformer andelen avbrott och i detta mått ingår såväl avbrott som byte av studieväg eller studieort. Enligt Skolverkets officiella statistik för år 2013 hade 76 procent av eleverna i sfi i Nordmalings kommun uppnått godkänt medan andelen i jämförbara kommuner var 68 och i riket 61. Översikt över konstaterade brister i verksamheterna s ingripanden Område 1. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna 2. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Ytterligare brister Typ av ingripande Senaste datum för redovisning 2015-10-30 2015-10-30 2015-10-30 I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande har meddelat inom det arbetsområde som granskats. s bedömningar och datum för när huvudmaru-ten senast ska ha åtgärdat bristerna anges längre fram i detta beslut.
Sammanfattande bedömning Beslut 3(15) Målet för den kommunala vuxenutbildningen är att vuxna ska stödjas och stimuleras i sitt lärande och där utgångspunkten för utbildningen ska vara den enskildes behov och förutsättningar. I Nordmalings kommun anordnas utbildning i svenska för invandrare och endast i mycket begränsad omfattning kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna. För övrig form av vuxenutbildning hänvisas presumtiva elever till andra kommuner. Hemkommunen har ett ansvar för att söka upp, aktivt verka för och motivera de medborgare som kan komma ifråga för kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå att delta i sådan utbildning. Hemkommunen ska också informera om möjligheterna till kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå och aktivt verka för att vuxna i kommunen deltar i sådan utbildning. s bedömning är att Nordmalings kommun måste ta ett tydligare ansvar för detta. Vidare är det s bedömning att Nordmalings kommun måste se till att det pedagogiska ledarskapet för vuxenutbildningen stärks. Det innebär bland annat att kommunen måste ta ansvar för att det på enhetsnivå såväl som på huvudmarmanivå finns en dokumenterad sammanställning och analys av resultat utifrån de nationella målen och kunskapskraven avseende den verksamhet som bedrivs inom sfi, kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Det gäller både kunskapsresultaten och resultat av värdegrundsarbetet. Detta för att kommunen ska kunna vidta välgrundade åtgärder i syfte att utveckla verksamheten. Det innebär också att kommunen måste ta ansvar för att den verksamhet som bedrivs inom särskild utbildning för vuxna motsvarar de krav som ställs i författningarna. Kommunen måste således försäkra sig om att den undervisning som bedrivs utgår från de nationella mål och krav som ställs för olika kurser samt att elevernas kunskaper bedöms och betygsätts mot kursplanernas respektive ämnesplanernas kunskapskrav. I intervjuerna framträder en bild av att det råder en god stämning inom verksamheterna och att insatser görs av personalen för att skapa en god studiemiljö. Det är dock s bedömning att Nordmalings kommun måste skapa rutiner för att systematiskt och målinriktat arbeta i syfte att motverka kränkande behandling samt se till att arbetet dokumenteras i en plan mot kränkande behandling som omfattar vuxenutbildningens verksamheter.
4(15) Dnr 43-2014:8221 s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Nordmalings kommun att senast den 30 oktober 2015 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för på adress skolinspektionen.umea@skolinspektionen.se. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna Hemkommunen ska bland annat informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och svenska för invandrare, och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Utan att dessa förutsättningar är uppfyllda kan inte de elever som är i behov av vuxenutbildning ges sådan utbildning. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att den huvudman som bedriver utbildningen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls. Vidare ska huvudmannen se till att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorn och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist konstaterar att Nordmalings kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Hemkommunen verkar aktivt för att nå ut till dem i kommunen som har rätt till kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå, och för att motivera dem att delta i sådan utbildning. (20 kap. 10 och 21 kap. 10 skollagen) Hemkommunen ser till att de vuxna som är behöriga till och önskar delta i kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå får delta i sådan utbildning. (20 kap. 10 och 21 kap. 10 skollagen) Hemkommunen informerar om möjligheterna till kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå och särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå, och verkar aktivt för att vuxna i kommunen deltar i sådan utbildning. (20 kap. 17 och 21 kap. 14 skollagen) Hemkommunen ser till att de vuxna som är behöriga till och önskar delta i kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå och särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå får delta i sådan utbildning. (20 kap. 16 och 19 och 21 kap. 13 skollagen)
5(15) Huvudmannen ser till att utbildningen inom svenska för invandrare är utformad så att den enskildes studier kan kombineras med förvärvsarbete och andra studier inom andra skolformer inom skolväsendet. (22 kap. 8 skollagen; 1 kap. 3 förordningen om vuxenutbildning) Huvudmannen tar emot anmälningar från rektorer om angivna kränkningar mot elever, utreder skyndsamt omständigheterna kring de angivna kränkningarna och vidtar i förekommande fall de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. (6 kap. 10 skollagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. - Se till att nå, aktivt verka för och motivera dem i kommunen som har rätt till kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå att delta i sådan utbildning. - Se till att informera om möjligheterna till kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå och särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå och aktivt verka för att vuxna i kommunen deltar i sådan utbildning. - Se till att det vid behov blir möjligt för elever inom utbildning i svenska för invandrare (sfi) att kombinera sina studier inom sfi med studier inom skolväsendets andra skolformer. - Se till att det finns rutiner för att ta emot anmälningar från rektor om kränkningar, utreda omständigheterna och vidta åtgärder för att förhindra kränkande behandling. Motivering till bedömning av brist Kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå Enligt skollagen ska varje kommun aktivt verka för att nå de vuxna i kommunen som har rätt att delta i kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå, särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå samt utbildning i svenska för invandrare och motivera dem att delta i sådan utbildning. Kommunen ansvarar också för att de som har rätt att delta i dessa utbildningar och önskar det, också får delta i sådan utbildning. För kommunens invånare finns översiktlig information på kommunens hemsida om möjligheter till vuxenutbildning inklusive utbildning i svenska för invandrare. Rektorn tillika förvaltningschefen menar i intervju att den uppsökande verksamhet som bedrivs sker i samarbete med arbetsförmedlingen. Utöver detta kan kommunmedborgare ta kontakt med studie- och yrkesvägledaren, som också, enligt rektorn, i samarbete med gruppboendet arbetar mer
6(15) riktat mot elever som kan komma ifråga för särskild utbildning för vuxna. Kommunen gör inte i övrigt några särskilda insatser för att nå och motivera dem i kommunen som har rätt till kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå eller till särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå. I den information som ges på kommunens hemsida beskrivs kort de möjligheter som finns för den som vill studera i vuxen ålder. Där framgår att det inom Umeå-regionen erbjuds ett stort utbud av utbildning för vuxna och att det är möjligt att välja bland olika typer av undervisning, såväl lärarledda lektioner, distansundervisning som utbildningar med stora delar arbetsplatsförlagt lärande. Det framgår vidare att man som skriven i någon av kommunerna i Umeå-regionen även kan söka utbildningar i de andra kommunerna i regionen. Informationen anger inte vilka som är behöriga att delta. Där preciseras inte heller vilka kurser som kan erbjudas inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå om behöriga sökande finns och visar intresse. Information om särskild utbildning för vuxna saknas helt. Intresserade rekommenderas via hemsidan att ta kontakt med studie- och yrkesvägledare inom vuxenutbildningen i kommunen för att få ytterligare vägledning och information om studiestöd. Utöver detta har studie- och yrkesvägledaren enligt egen utsago inget uppdrag att söka upp, aktivt verka för och motivera presumtiva elever att söka sig till kommunal vuxenutbildning eller särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå. bedömer att Nordmalings kommun inte tillräckligt aktivt verkar för att nå och motivera de vuxna i kommunen som har rätt till kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå och att delta i sådan. Kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå Enligt skollagen ska varje kommun erbjuda utbildning på gymnasial nivå inom kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Kommunen ska informera om möjligheterna till utbildning på gymnasial nivå och aktivt verka för att vuxna i kommunen deltar i sådan utbildning. Den information som ges är den som återfinns på kommunens hemsida om vuxenutbildning och som beskrivits ovan. Enligt de intervjuade lärarna och rektorn tillika förvaltningschefen bedrivs inte någon aktiv verksamhet för att informera och verka för att de vuxna som kan komma ifråga för kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå i Nordmalings kommun får delta i sådan utbildning. Den som är intresserad hänvisas att själv ta kontakt med kommunens studie- och yrkesvägledare. De intervjuade känner till skyldigheten att informera kommunens elever med slutbetyg från yrkesprogram om möjligheten att komplettera sin utbildning för att skaffa sig behörighet till studier vid universitet och högskola. Även om det
7(15) inte sker någon organiserad uppsökande verksamhet riktad mot dessa ungdomar menar studie- och yrkesvägledaren att de ungdomar som hör av sig och önskar det alltid får möjlighet att läsa in de kurser som behövs för att få behörighet att söka vidare till universitets- och högskolestudier. Studie- och yrkesvägledaren finns ibland med på träffar som arbetsförmedlingen arrangerar, men utöver det och den kortfattade information som finns på hemsidan görs inte några insatser för att aktivt verka för att vuxna i kommunen informeras om möjligheten till kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå. Sfi i kombination med andra studier Enligt skollagen ska huvudmannen se till att utbildningen i svenska för invandrare är utformad så att den enskildes studier kan kombineras med förvärvsarbete och andra studier inom andra skolformer. Nordmalings kommun bedriver i egen regi sfi för ett 40-tal elever. Kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå bedrivs i mycket begränsad omfattning och endast i ämnet svenska. Även särskild utbildning för vuxna bedrivs i ytterst begränsad omfattning. För kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå hänvisas eleverna till andra kommuner. Nordmalings kommun ställer också kravet på att sfi-eleverna ska ha klarat godkänt i kurs D innan de kan gå vidare till andra studier. Möjligheterna för sfi-elever att kombinera sina sfi-studier med studier inom andra skolformer är därför starkt begränsade. Anmälan till huvudmannen om kränkande behandling Enligt skollagen ska huvudmannen ha rutiner för att ta emot anmälningar från rektorer om fall av kränkningar. Huvudmannen ska skyndsamt utreda omständigheterna kring de angivna kränkningarna och i förekommande fall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i fortsättningen. I intervju med personalen, rektorn och politikerna framkommer att det för vuxenutbildningen inte finns tydliga rutiner för hur anmälningar om fall av kränkningar ska anmälas till huvudmannen för vidare hantering i syfte att vidta åtgärder och förhindra kränkande behandling. Lärarna känner till att anmälan ska göras till rektor, men det finns inte några uttalade eller dokumenterade rutiner för detta eller för rektors vidare hantering och anmälan till huvudmannen.
Motivering till föreläggande som ingripande Verksamheten uppfyller inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs därför att avhjälpa bristen. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Beslut 8(15) Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen vid skolenheterna, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden vid skolenheterna. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare har: att ge eleverna sådana kunskaper de behöver för att delta i samhälls- och arbetslivet, att möjliggöra fortsatta studier och att stödja och stimulera eleverna i deras lärande. I utvecklingsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid skolenheterna. I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. Bedömning av brist konstaterar att Nordmalings kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 g skollagen) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen)
9(15) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Huvudmannen ser till att det i verksamheterna bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. (6 kap. 6-9 g skollagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. - Se till att måluppfyllelsen i form av resultat av värdegrundsarbete och kunskapsresultat för varje kurs inom sfi, kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå sammanställs och analyseras. - Se till att analyserna leder till att åtgärder vidtas för att utveckla verksamheten. - Se till att kvalitetsarbetet dokumenteras. - Se till att det för utbildningen i svenska för invandrare, särskild utbildning för vuxna samt kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå bedrivs ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och att arbetet dokumenteras i en plan. Motivering till bedömning av brist Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt följa upp verksamheten, analysera resultaten i förhållande till de nationella målen och kunskapskraven och utifrån det planera och utveckla utbildningen. Rektorn har ett ansvar att bedriva motsvarande kvalitetsarbete på verksamhetsnivå. Kvalitetsarbetet på enhetsnivå ska genomföras under medverkan av lärare, övrig personal och elever och dokumenteras. Den skriftliga dokumentationen behövs för att regelbundet stämma av att kvalitetsarbetet leder till en utveckling mot målen. I ett längre perspektiv är dokumentationen en förutsättning för att kunna kartlägga verksamheten och identifiera områden som är särskilt angelägna att utveckla för att uppfylla målen och kunskapskraven. Kvalitetsarbetet på huvudmannanivå ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamhetens kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen. Huvudmannen behöver därför klargöra hur detta arbete ska bedrivas. En viktig uppgift för huvudmannen är att se till
10 (15) att såväl det egna som enheternas kvalitetsarbete genomförs i enlighet med skollag, läroplan och andra författningar. Systematiskt och kontinuerligt innebär att arbetet ska bedrivas strukturerat och uthålligt med fokus på en lånsiktig utveckling. Nordmalings kommun bedriver utbildning i svenska för invandrare (sfi) samt i mycket begränsad omfattning kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna. Vad gäller övrig vuxenutbildning, det vill säga övrigt utbud av kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå har kommunen genom samverkansavtal överlåtit huvudmannaskapet till andra kommuner. För den verksamhet som bedrivs inom sfi framgår vid intervjuer med rektor tillika förvaltningschefen och med personalen att kvalitetsarbetet är ett utvecklingsområde. Den uppföljning som sker görs av lärarna varje läsårsslut och uppföljningen av vuxenutbildningen ingår i den rutin för kvalitetsarbete som finns för Artediskolans årskurser 7-9. Rektorn tillika förvaltningschefen säger i intervju att han inte har drivit på att arbetet ska dokumenteras och för vuxenutbildningen finns således ingen dokumentation av kvalitetsarbetet. Lärarna säger i intervju att de sammanställer resultat och har god kontroll över hur lång tid som respektive elev behöver för att klara kurserna inom sfi. Det är dock inget som rektorn tillika förvaltningschefen eller politikerna efterfrågar. Inte heller för den verksamhet som bedrivs inom särskild utbildning för vuxna eller den kommunala vuxenutbildningen finns några sammanställningar varken av kunskapsresultat eller resultat av värdegrundsarbete, några dokumenterade analyser eller beslut om utvecklingsåtgärder. I intervjuerna uttrycker lärarna en saknad efter pedagogisk styrning och ledning. vill framhålla vikten av att även verksamheten inom särskild utbildning för vuxna blir föremål för uppföljning och analys. Detta i syfte att hitta de områden där insatser måste vidtas för att verksamheten ska utvecklas och för att huvudmannen ska kunna försäkra sig om att utbildningen motsvarar de krav som ställs i författningarna. konstaterar att det på huvudmannanivå saknas en dokumenterad sammanställning och analys av resultat utifrån de nationella målen och kunskapskraven avseende den verksamhet som bedrivs inom sfi, kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Det gäller såväl kunskapsresultaten som resultat av värdegrundsarbetet. Arbetet mot kränkande behandling Enligt skollagen ska huvudmannen se till att det inom ramen för varje enskild verksamhet bedrivs ett målinriktat arbete mot kränkande behandling. Huvudmannen har en skyldighet att förebygga och förhindra kränkande behandling och därför också att se till att det varje år utarbetas en plan med en
översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling. Beslut 11(15) I intervjuer med lärarna framkommer att det i sfi-verksamheten, såväl som särskild utbildning för vuxna och kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå görs många insatser för att skapa en lugn och trygg studiemiljö och för att motverka kränkningar. Såväl elever som personal säger i intervjuer att det råder en god stämning bland elever och mellan elever och personal inom verksamheterna. Det görs dock ingen kartläggning av situationen inom vuxenutbildningen. De enkäter som görs är enligt personalen riktade till eleverna på Artediskolan och inte anpassade till vuxenstuderande, vilket innebär att det inte finns något systematiskt arbete för att kartlägga den situation som råder för dem. Den plan mot kränkande behandling som finns att tillgå är den som gäller för Artediskolans årskurser 7-9. I den nämns verksamheten inom vuxenutbildningen inklusive sfi och särskild utbildning för vuxna endast i rubriken. I övrigt framgår inte vad vuxenutbildningen gör i främjande och förebyggande syfte för att skapa en trygg miljö och motverka kränkande behandling. Motivering till föreläggande som ingripande Verksamheten uppfyller inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs därför att avhjälpa bristerna. Ytterligare brister Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Nordmalings kommun att senast den 30 oktober 2015 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för på adress skolinspektionen.umea@skolinspektionen.se. Beskrivning av brister Huvudmannen ser till att utifrån elevernas behörighet ta emot eleverna till särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå och gymnasial nivå. Huvudmannen ser också till att elevers kunskap i särskild utbildning för vuxna bedöms i förhållande till uppställda kunskapskrav i kursplanerna och ämnesplanerna samt att intyg utfärdas och att betyg sätts i enlighet med författningarna.
Författningar Beslut 12 (15) 3 kap. 13-16 och 21 kap. 10, 13, 18-20, 23 skollagen samt 2 kap. 11, 13 g och 4 kap. 6 förordningen om vuxenutbildning Åtgärder - Se till att klargöra vilken nivå eleverna inom särskild utbildning för vuxna får sin utbildning inom. - Se till att undervisningen planeras och genomförs utifrån aktuell nivås kursplaner eller ämnesplaner. - Se till att elevens kunskaper bedöms i förhållande till uppställda kunskapskrav i de kursplaner respektive ämnesplaner som gäller för särskild utbildning för vuxna - Se till att intyg utfärdas och att betyg sätts i enlighet med författningarna. Motivering till bedömning av brist Enligt skollagen ska betyg sättas i särskild utbildning för vuxna. Rektorn ska se till att betyg sätts i enlighet med skollagen och andra författningar. Betyg ska beslutas av den eller de lärare som bedriver undervisningen vid den tidpunkt när betyg ska sättas. Betyg ska sättas på varje avslutad delkurs inom särskild utbildning för vuxna som inte motsvarar träningsskolan. För en elev som har fått betyg på samtliga delkurser av en kurs ska ett sammanfattande betyg sättas på kursen i dess helhet. Betyg ska inte sättas på orienteringskurser och individuella kurser. Enligt förordning om vuxenutbildning ska det för varje kurs inom särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå finnas en kursplan och för särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå ämnesplaner där kunskapskraven för de respektive kurserna ska framgå. Bedömning och betygsättning av kurserna ska alltid ske utifrån kunskapskraven för respektive kurs. När det gäller särskild utbildning för vuxna i Nordmalings kommun är det oklart i vilken mån ämnes- respektive kursplaner är styrande för den utbildning eleverna får. I intervjuer framkommer en otydlighet i huruvida eleverna följer kursplaner på grundläggande nivå eller ämnesplaner på gymnasial nivå. Om det inte är tydligt vilken kurs- respektive ämnesplan som undervisningen utgår ifrån blir det omöjligt att bedöma elevernas kunskapsutveckling mot de kunskapskrav som gäller för kurserna. Det framkommer också i intervjun att man aldrig har utfärdat betyg eller intyg inom särskild utbildning för vuxna. Motivering till föreläggande som ingripande Verksamheten uppfyller inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs därför att avhjälpa bristen.
13 (15) Dnr 43-2014:8221 På s vägnar B Blomb g tsfattare gn ha Burström Föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Nordmalings kommun
Bilaga 1 eg Allmänt om tillsynen Dnr 43-2014:8221 granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvartagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga 2 Dnr 43-2014:8221 Fakta om Nordmalings kommun Nordmalings kommun ligger efter kuststräckan mitt emellan Umeå och Örnsköldsvik. Kommunen har cirka 7000 invånare. Den vuxenutbildning som bedrivs är framför allt utbildning i svenska för invandrare (sfi), med ett fyrtiotal deltagare vid tidpunkten för tillsynen. I övrigt bedriver kommunen i mycket liten omfattning även kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna. Vuxenutbildningen sorterar under kommunstyrelsens utbildningsutskott och leds av en rektor som även är kommunens skolchef.