Örnsköldsviks kommun Beslut för vuxenutbildning efter tillsyn i Örnsköldsviks kommun
2 (9) Tillsyn i vuxenutbildningen i Örnsköldsviks kommun har genomfört tillsyn av Örnsköldsviks kommuns vuxenutbildning under våren 2015. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning. Måluppfyllelse och resultat Resultalmåtten för all vuxenutbildning är komplicerade och statistiken bör därför tolkas med försiktighet eftersom utbildningen sker med löpande antagning och den officiella statistiken anger uppgifter på årsbasis. I nationell statistik anges för flera skolformer andelen avbrott och i detta mått ingår byte av kurs, studieväg eller studieort. Av Skolverkets nationella statistik för år 2013 framgår att 63,6 procent av eleverna inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå i Örnsköldsviks kommun slutförde sin kurs, att jämföra med rikets andel på 70,8 procent. Andelen avbrott var 14,2 procent, att jämföra med 17,2 för riket som helhet. Avseende utbildningen i svenska för invandrare i Örnsköldsviks kommun var andelen kursdeltagare som godkänts 73 procent, att jämföra med 61 procent för samtliga kommuner. Andelen avbrott var 15 procent, att jämföra med 27 procent för riket som helhet. Inom särskild utbildning för vuxna finns ingen officiell statistik över måluppfyllelsen. Skolan har inte någon egen resultatsammanställning för de olika skolformerna. Översikt över konstaterade brister i verksamheterna s ingripanden Område 1. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna Typ av ingripande 1111 L' 1 1,1 1 i Senaste datum för redovisning
3 (9) 2. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande har meddelat inom det arbetsområde som granskats. s bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristerna anges längre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning Målet för vuxenutbildning är att vuxna ska stödjas och stimuleras i sitt lärande och utgångspunkten för utbildningen ska vara den enskildes behov och förutsättningar. Utbildningen vid vuxenutbildningen i Örnsköldsviks kommun präglas av flexibla lösningar för att tillmötesgå elevers önskemål utifrån deras olika behov och livssituation. Förvaltningschefen, rektorerna och intervjuad personal förmedlar ett stort engagemang för sitt uppdrag och för att utveckla verksamheten. När det gäller vuxenutbildningens kvalitetsarbete är dock huvudmannen och rektorerna medvetna om att det finns brister i att systematiskt följa upp och analysera samt visa på åtgärder för den fortsatta skolutvecklingen. Av tillsynen framgår att rutiner och system för att systematiskt följa upp och analysera de olika skolformerna från verksamhetsnivå till huvudmannanivå behöver förbättras. bedömer att huvudmannen måste ta ett tydligt ledningsansvar och se till att det systematiska kvalitetsarbetet implementeras i verksamheterna i syfte att ta fram tydliga förbättringsåtgärder för att öka måluppfyllelsen och kunskapsresultaten. s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Örnsköldsviks kommun att senast den 30 november 2015 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för på adress skolinspektionen.umea@skolinspektionen.se.
4(9) Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen vid skolenheterna, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden vid skolenheterna. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare har: att ge eleverna sådana kunskaper de behöver för att delta i samhälls- och arbetslivet, att möjliggöra fortsatta studier och att stödja och stimulera eleverna i deras lärande. I utvecklingsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nuläges bilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid skolenheterna. I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. Bedömning av brist konstaterar att Örnsköldsviks kommun inte uppfyller förf attningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Sko:inspektionen
5 (9) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristerna. - Se till att måluppfyllelsen i form av kunskapsresultat för varje ämne och kurs inom alla verksamheter inom vuxenutbildningen sammanställs. Se till att analysera resultaten och uppmärksamma utvecklingsbehov. - Se till att analyserna leder till att åtgärder vidtas för att utveckla verksamheten. - Se till att kvalitetsarbetet dokumenteras. Motivering till bedömning av brist Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt följa upp verksamheten, analysera resultaten i förhållande till de nationella målen och kunskapskraven och utifrån det planera och utveckla utbildningen. Rektorn har ett ansvar att bedriva motsvarande kvalitetsarbete på verksamhetsnivå. Kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Den skriftliga dokumentationen behövs för att regelbundet stämma av att kvalitetsarbetet leder till en utveckling mot målen. I ett längre perspektiv är dokumentationen en förutsättning för att kunna kartlägga verksamheten och identifiera områden som är särskilt angelägna att utveckla för att uppfylla målen och kunskapskraven. Kvalitetsarbetet på huvudmannanivå ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamhetens kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen. Huvudmannen behöver därför klargöra hur detta arbete ska bedrivas. En viktig uppgift för huvudmannen är att se till att såväl det egna som verksamheternas kvalitetsarbete genomförs i enlighet med skollag, läroplan och andra förförfattningar. Systematiskt och kontinuerligt innebär att arbetet ska bedrivas strukturerat och uthålligt med fokus på en långsiktig utveckling. Förvaltningschefen, rektorerna och lärarna visar en tydlig vilja och ett engagemang att utveckla vuxenutbildningens verksamhet. Det finns ett dokumenterat kvalitetsarbete benämnt "Lägesbedönming vuxenutbildningen i Örnsköldsvik inför läsåret 2014/15". Vuxenutbildningens kunskapsresultat saknas dock i lägesbedömningen och verksamheten anger i dokumentet som ett utvecklingsområde "Att ha ett fungerande statistikunderlag". Lägesbedömningen innehåller emellertid sammanställning och analys av arbetet med trygghet och studiero och åtgärder som behöver vidtas för att ytterligare utveckla det arbetet. B3): 3177, 903 04 Umeå
6 (9) Örnsköldsvik kommun anlitar flera olika externa anordnare inom den gymnasiala vuxenutbildningen för att få ett brett utbud av kurser. Kommunen har avtal med: Astar, Hermods, Infokornp, Miroi och Teknikutbildarna. I dokumentationen av kvalitetsarbetet framgår dock inte resultaten i de olika verksamheterna. I intervjuer framkommer att huvudmannen har dålig kännedom om kvalitetsarbetet och uppföljningen av den utbildning som bedrivs på entreprenad. Att forma ett system för uppföljning i syfte att få svar på om utbildningen leder till de uppsatta målen för individen är nödvändigt för planering och förbättring. bedömer att det saknas en dokumenterad analys av vuxenutbildningens resultat utifrån de nationella målen och kunskapskraven där vuxenutbildningens olika skolformer, kurser och ämnen tydligt kan särskiljas. Örnsköldsviks kommun måste ta ett tydligare ledningsansvar för att följa upp varje verksamhet, såväl den i egen regi som den som utförs av externa anordnare. Detta för att kunna vidta lämpliga åtgärder för att utveckla verksamheten. Det systematiska kvalitetsarbetet på huvudmannanivå ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamhetens kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljning och utveckling av vuxenutbildningen. I sammanhanget vill framhålla vikten av att kommunen ställer krav på uppföljning då utbildning läggs ut på entreprenad. Motivering till föreläggande som ingripande Verksamheten uppfyller inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs därför att avhjälpa bristen. Övriga arbetsområden Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna Hemkommunen ska bland annat informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och svenska för invandrare, och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Utan att dessa förutsättningar är uppfyllda kan inte de elever som är i behov av vuxenutbildning ges sådan utbildning. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att den huvudman som bedriver utbildningen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls. Vidare ska huvudmannen se till att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorn och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov.
7 (9) Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav inom detta arbetsområde. På s vägnar GUA,9145 Elisabeth Wikén Beslutsfattare Eva Ahlman Föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Örnsköldsviks kommun
Bilaga 1 ri Allmänt om tillsynen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvartagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lär= synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats www.skolinspektionen.se under vuxenutbildningen.
Bilaga 2 9 (9) Fakta om vuxenutbildningen i Örnsköldsviks kommun Örnsköldsviks kommun ligger i Västerrtorrlands län. Örnsköldsvik tillhör i statistiken kommungruppen "större städer". Antalet kommuninvånare är drygt 55 000. Bildningsnämnden med tillhörande förvaltning ansvarar för förskola, pedagogisk omsorg, fritidshem, förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola och vuxenutbildning. Kommunen bedriver kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå, särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå samt utbildning i svenska för invandrare. Kommunen bedriver även yrkesinriktad kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå. Kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå ges i kommunens egen regi. Ett antal kurser inom den kommunala vuxenutbildningen på gymnasial nivå anordnas av fem olika externa anordnare. Antal studerande på den kommunala vuxenutbildningen är januari 2015 cirka 550 elever, på särskild utbildning för vuxna 63 elever och på utbildning i svenska för invandrare cirka 300 elever. Verksamheten leds av två rektorer som tillika är verksamhetschefer. En av rektorerna ansvarar för kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå och den andra rektorn ansvarar för kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå, särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå samt utbildning i svenska för invandrare. - Skolins-pektiorken - - :