Miljömålen svåra att hitta, svåra att använda

Miljömålen svåra att hitta, svåra att använda Ingela Bendrot och Sofie Elmström September, 2004 En kartläggning av hur kommunerna i Östergötland informerar om sina miljömål

1 Innehåll Förord...2 Bakgrund...3 Företagen arbetar aktivt med miljöfrågorna...3 Miljömålsarbetet i Östergötland...4 Miljömålsarbetet i kommunerna i Östergötland...5 SYFTE...5 METOD...5 KOMMUNERNAS HEMSIDOR...5 TELEFONSAMTAL...5 RESULTAT...5 KOMMUNERNAS HEMSIDOR...5 TELEFONSAMTAL...6 SAMMANFATTNING AV UNDERSÖKNINGEN...6 Företagen behöver praktisk vägledning istället för byråkratisk snårskog!...6 NÅGRA RÅD OCH TIPS TILL KOMMUNERNA...7 Bilaga Resultatsammanställning...8

2 Förord Idag finns det 15 nationella miljömål och 71 nationella delmål. Därtill kommer såväl regionala som kommunala miljömål. De nationella miljömålen utvecklades för att ge en ökad tydlighet kring de miljöpolitiska ambitionerna, men tyvärr har det blivit allt svårare för medborgare och företag att sätta sig in i och förstå miljömålen. Företagen vill bedriva ett aktivt och effektivt miljöarbete. Rätt använt skulle miljömålen, främst på regional och kommunal nivå, kunna fungera som vägvisare för såväl allmänhet som företag. För företagen framstår miljömålen dessvärre som en byråkratisk snårskog. Det är svårt att hitta användbar och enkel information om miljömålen. Vi har gjort en översiktlig genomgång av hur kommunerna i Östergötland presenterar miljömålen på sina respektive hemsidor. Undersökningen visar att det är svårt att finna information om de lokala miljömålen och att den information som finns inte ger särskilt god vägledning till företagen. Vi har också ringt kommunerna för att söka information. Vi fick generellt sett ett bra bemötande och blev snabbt kopplade till rätt person. Det är viktigt att politiker på alla nivåer tänker på att utforma miljömålen på ett sådant sätt att de blir begripliga för företagen. Företagen har generellt sett svårt att ta till sig fluffiga politiska program, de efterlyser istället enkla och tydliga miljömål. Antalet mål för inte vara för många. Därför kräver vi att politikerna gör tydligare prioriteringar och därmed minskar antalet miljömål. Tydligare prioriteringar och färre kommunala och regionala miljömål kommer att göra det lättare för myndigheterna att kommunicera målen och därmed sannolikt också öka måluppfyllelsen. Studien har genomförts av Sofie Elmström på s Regionkontor i Östergötland. Ytterligare information om hur ser på miljömålsarbetet finns på vår hemsida www.svensktnaringsliv.se. Stockholm och Linköping 1 september 2004 Ingela Bendrot Representant för i Miljömålsrådet Sofie Elmström Informatör, s Regionkontor i Östergötland

3 Bakgrund De 15 nationella miljökvalitetsmålen infördes 1999. Syftet med miljömålen var att skapa en ökad tydlighet kring de miljöpolitiska ambitionerna. Tanken var att det skulle bli enklare att överblicka och följa upp miljöarbetet. Regeringen har tillsatt ett särskilt Miljömålsråd vars uppgift är att följa upp och utvärdera utvecklingen. Miljömålsrådet rapporterar till regeringen om hur arbetet går och vad som ytterligare behöver göras. Varje år ger Rådet ut en rapport till regeringen om utvecklingen mot miljömålen. Miljökvalitetsmålen som i huvudsak ska vara uppfyllda år 2020 - är följande: 1. Frisk luft 2. Grundvatten av god kvalitet 3. Levande sjöar och vattendrag 4. Myllrande våtmarker 5. Hav i balans samt levande kust och skärgård 6. Ingen övergödning 7. Bara naturlig försurning 8. Levande skogar 9. Ett rikt odlingslandskap 10. Storslagen fjällmiljö 11. God bebyggd miljö 12. Giftfri miljö 13. Säker strålmiljö 14. Skyddande ozonskikt 15. Begränsad klimatpåverkan Därefter har riksdagen fastställt 71 delmål. Trots att miljömålen infördes redan 1999 är fortfarande kunskapen bland allmänheten låg. Miljömålen kan knappast anses vara allmänt kända, trots att tanke är att de ska ligga till grund för såväl allmänhetens som företagens agerande. Miljömålsrådet konstaterar i årets utvärdering att det behövs ett förbättrat kunskapsunderlag, forskning och förbättrad information för att målen ska nås. 1 Kommunerna har det lokala samlade ansvaret för god livsmiljö och lokala anpassningar av de nationella miljömålen. Flera länsstyrelser har visat på att arbetet med miljömålen sker i redan befintlig verksamhet. Någon formell skyldighet för kommunerna att delta finns inte. Målen kan ses som en politisk utmaning och inbjudan från nationellt håll. Någon samlad uppföljning av kommunernas miljömålsarbete har inte gjorts. En uppfattning som redovisas av Miljörådet är att kommunerna tycker att det är oklart vilka förpliktelser de har i arbetet med miljömålen. Några kommuner oroar sig för att miljömålen konkurrerar med Agenda 21 arbetet, eller att det blir många mål. 2 Företagen arbetar aktivt med miljöfrågorna Företagens kunskap och engagemang för miljön är stort. Företagens engagemang har utvecklats i aktivt samspel med kunder, medarbetare och ägare och är ett exempel på dynamiken i marknadsekonomin. NUTEKs studie av 14 000 småföretag, Miljöarbete i småföretag en ren vinst?", visar att det personliga engagemanget är den viktigaste drivkraften i företagens 1 Miljömålen allas vårt ansvar, Miljömålsrådets utvärdering av Sveriges 15 miljömål 2004 s. 8-11 2 Miljömålen allas vårt ansvar, Miljömålsrådets utvärdering av Sveriges 15 miljömål 2004 s. 35-36

4 miljöarbete. Som näst viktigaste drivkraften anger företagen kundernas krav och därefter minskad resursåtgång. Lagstiftningen kommer först på femte plats i NUTEK-studien. Svenska företag har generellt sett en hög miljömedvetenhet och näringslivet spelar en viktig roll i arbetet för en bättre miljö. Detta åskådliggörs bland annat genom att flera tusen svenska företag är miljöcertifierade. Svenska företag är föregångare då det gäller grön produktutveckling och miljöinformation. Utvecklingen under den senaste 30-årsperioden visar att det går att öka produktionen, samtidigt som miljöbelastningen kraftigt reduceras. Erfarenheterna visar att det går att producera mer för mindre : Utsläppen från produktionen har minskat. Råvaruanvändningen har effektiviserats. Energianvändningen har effektiviserats. Produkternas miljöprestanda har förbättrats. Denna utveckling har möjliggjorts genom att svenska företag har satsat på teknik- och metodutveckling. Mångmiljardbelopp har satsats på ny och bättre teknik. Utan dessa investeringar hade aldrig dessa miljöförbättringar kunnat äga rum. Den viktigaste ekonomiska drivkraften för företagens miljöarbete är givetvis att kunderna efterfrågar miljöanpassade produkter, men också att kunderna är beredda att betala lite extra för att täcka företagens kostnader för sina miljöåtgärder. I Sverige har vi många exempel där företagen har legat steget före sina kunder; företagen har utvecklat nya miljömässigt bättre produkter innan marknaden har efterfrågat dessa. De företag som går i täten tar givetvis en affärsmässig risk, om kunderna inte visar något intresse för dessa produkter blir företagets miljösatsning en förlustaffär. Miljömålsarbetet i Östergötland Länsstyrelsen beslutade i maj 2003 att anta ett nytt miljöprogram med mål och åtgärder för Östergötland. Det nya miljöprogrammet Mål i sikte innefattar 70 regionala delmål som ska vara uppnådda senast 2010. Länsstyrelsen beslutade att prioritera tre områden (övergödning, kulturlandskap och energi- och trafikproblem) under den kommande 10-års perioden. Syftet med de regionala miljömålen är att belysa vad som behöver göras inom olika områden, vara ett samlande verktyg i arbete för det hållbara samhället, ge förslag på åtgärder som behövs för att miljökvalitetsmålen ska nås, utgöra underlag för kommunernas och andra regionala myndigheters och organisationers eget miljöarbete, följa upp miljötillståndet med långsiktiga stabila och kvalitetssäkra mått och mätmetoder. 3 För vart och ett av de tre prioriterade områdena ska samlade handlingsprogram tas fram i bred samverkan i länet. Samlade handlingsprogram behövs för att göra kopplingen mellan miljömål och åtgärder tydligare. Det är länsstyrelsen som kommer att ta initiativ till handlingsprogrammen. När det gäller genomförandet av handlingsprogrammen är det dock, enligt länsstyrelsen, en fördel om de kan ledas eller drivas av kommun, annan regional myndighet eller regional organisation. Detta för att markera bredden och samla all kompetens och alla resurser i länet. 4 Kommunerna ansvarar för den lokala anpassningen av riksdagens miljömål och kan besluta om lokala mål. Lokalt miljömålsarbete kan integreras i ordinarie miljöarbete, fysisk planering, 3 Mål i Sikte, Miljömål för Östergötland, Länsstyrelsen, 2003 s. 2-10 4 Mål i Sikte, Miljömål i Östergötland, Länsstyrelsen, 2003 s. 2-10

5 trafikplanering, arbete med hållbar utveckling, byggnadsvård, folkhälsoarbetet och Agenda 21. Till exempel genom att koppla arbetet med miljömålen till Agenda 21-arbetet skapas möjligheter att nå en bredare förankring i samhället. 5 Miljömålsarbetet i kommunerna i Östergötland En vanlig förekommande synpunkt från företagen är att det i det närmaste är omöjligt att snabbt och enkelt hitta relevant miljöinformation. Företagen vill veta vilka regler som gäller och snabbt och enkelt komma i kontakt med rätt instans. har i flera sammanhang konstaterat att miljölagstiftningen är i det närmaste omöjlig att överblicka. 84 procent av miljöinspektörerna instämmer i påståendet att det är svårt att överblicka alla de regler som finns på miljöområdet. Denna studie har tagit sikte på miljömålen. Hur svårt eller lätt är det för ett företag att hitta användbar information om de miljömål som finns? Vi har utgått ifrån att företaget i första hand tittar på kommunens hemsida, i andra hand ringer. SYFTE Studien har följande syfte: hur lätt finner man informationen om miljömålen på kommunernas hemsidor? hur lätt finner man rätt kontaktperson när det gäller miljömålen? hur många lokala miljömål har Östergötlands kommuner? hur lätt är det att via telefon få fram relevant information? METOD För att få svar på ovanstående frågor har vi studerat kommunernas hemsidor, kontaktuppgifter och därefter bedömt hur snabbt och lätt vi finner informationen. KOMMUNERNAS HEMSIDOR På hemsidorna har vi studerat följande: - hur lätt hittar man fram till miljöenheten på hemsidan? - finns det något skrivet om miljömålen? - finns det någon kontaktperson? TELEFONSAMTAL För att se hur snabbt och hur lätt man kommer i kontakt med rätt person att fråga om miljömålen har vi ringt till kommunens växel och ställt frågan: - Jag har några frågor om de lokala miljömålen. Kan du koppla mig till någon som kan hjälpa mig? RESULTAT KOMMUNERNAS HEMSIDOR Att hitta information om de lokala miljömålen på kommunernas hemsidor är inte det lättaste. Hemsidorna är ofta snåriga och det är inte alltid det finns en rubrik Miljö på hemsidans första sida. Det tar ofta lång tid att hitta kontaktpersoner till Miljökontoret och i sex kommuner går det inte att finna någon särskild kontaktperson på hemsidan. Miljömålen är tydligt beskrivna endast på två kommuners hemsida; Finspång och Valdemarsvik, där Valdemarsvik hänvisar till de nationella målen. I tre kommuner finner man lokala miljömål i nedladdningsbara program med olika namn för varje kommun. Dessa program har ett sidantal på allt från 10-120 sidor. Det är snårigt att leta sig fram till dessa program och 5 Mål i sikte, Miljömål i Östergötland, Länsstyrelsen 2003 s. 13-14

6 det står inte tydligt miljömål som rubrik i programmen. De flesta företag saknar tid och möjlighet att lägga ned omfattande kartläggningsarbete för att finna miljömålen. Därför är det viktigt att målen snabbt och enkelt går att hitta. Kommunala handlingsprogram är sällan formulerade för att passa företagens verklighet. De uppfattas oftast som byråkratiska och svårbegripliga. TELEFONSAMTAL Generellt sett gäller att jag i mina telefonkontakter med länets kommuner snabbt kopplas till rätt enhet det vill säga Miljökontoret. När jag får kontakt med miljöenheten blir jag i en tredjedel kopplad ca 2 ggr innan jag får svar på mina frågor. I de andra fallen blir jag direkt kopplade till Miljö- och hälsoskyddschefen. Dessa personer kan direkt ge mig svar i frågor om kommunens lokala miljömål. De är hjälpsamma och intresserade. Det är dock inte helt klart vad som gäller i frågan om de lokala miljömålen. En av kommunernas miljö- och hälsoskyddschef säger att miljömål i kommunerna betyder olika saker för olika kommuner. De hänvisar ofta till de regionala miljömålen och säger vi har hakat på dessa, men ger ingen information om de regionala miljömålen eller vart vi kan finna dem. En del är tveksamma om man verkligen ska anta lokala miljömål. Någon beskriver också att allt för många mål ger en otydlighet och tveksamhet i vad som gäller. När jag frågar om de otydliga svar man kan få i frågan om lokala miljömål hänvisar de till att arbetet med Agenda 21 ofta kopplas samman med de lokala miljömålen. SAMMANFATTNING AV UNDERSÖKNINGEN De miljö- och hälsoskyddschefer jag pratat med ger bra information och är intresserade att föra en diskussion om hur man kan underlätta miljöarbetet för företagen men finner ingen tillfredställelse i många lokala miljömål. Kommunernas hemsidor är inte bra och ger ingen guidning i hur jag som företag ska hitta informationen om miljömålen. I de fall ingen kontaktperson är angiven är det under all kritik. Jag är också förvånad över att inte någon kommun hänvisade till den regionala miljömålsrapporten Mål i Sikte, Miljömål för Östergötland. Då information var en av de viktigaste åtgärderna för att genomföra handlingsplanerna i arbetet med miljömålen är detta viktigt att belysa. Om kommunerna ska genomföra denna information för att få företagen att ändra sitt beteende måste en grundförutsättning vara att det finns kontaktpersoner och att dessa ha kunskap om de regionala miljömålen. Företagen behöver praktisk vägledning istället för byråkratisk snårskog! Kunskapen om miljömålen är dålig. Vår bestämda uppfattning är att det idag är omöjligt för de flesta normalstora företag att sätta sig in i och förstå de 15 nationella miljömålen, de 71 delmålen och därtill ta till sig eventuella kommunala och regionala mål. Ännu mer komplicerat blir det för företag som har verksamhet på flera olika orter. Detta är givetvis en ohållbar situation. Miljömålen hotar att bli en pappersprodukt långt ifrån företagen och medborgarnas verklighet. Många företag menar att det är omöjligt att ha så många mål inom ett område, därför efterlyser man färre mål och tydligare prioriteringar. Kommunerna och Länsstyrelsen skulle kunna spela en större roll i detta arbete genom att tydligt peka ut de mål som är relevanta i en visst län eller i en viss kommun. Det är angeläget att kommuner och Länsstyrelser nu stannar upp och funderar på hur de anpassa sitt miljömålsarbete till företagens behov. Kommuner skulle med fördel kunna samverka för att minska antalet mål, skapa tydliga strukturer och också formulera målen på likvärdiga sätt. Motsvarande samverkan mellan Länsstyrelserna skulle också underlätta för företagen. Tydligare

7 prioriteringar ger färre miljömål och därmed minskad byråkrati kring miljömålen. Det skulle göra det lättare för myndigheterna att kommunicera miljömålen och därmed också underlätta måluppfyllelsen. NÅGRA RÅD OCH TIPS TILL KOMMUNERNA Det är viktigt att politiker på alla nivåer tänker på att utforma miljömålen på ett sådant sätt att de blir begripliga för företagen. Företagen har generellt sett svårt att ta till sig fluffiga politiska program, de efterlyser istället enkla och tydliga miljömål. Antalet mål för inte vara för många. Därför kräver vi tydligare prioriteringar, vilket borde innebära ett mindre antal mål. Färre kommunala och regionala miljömål och minskad byråkrati kommer att göra det lättare för myndigheterna att kommunicera målen och därmed sannolikt också öka måluppfyllelsen. Företagen efterlyser information som är anpassad till deras behov. Det ska vara enkelt och gå snabbt att få fram relevant information. Språket i kommunala beslut gör det svårt för många företagare att sätta sig in i vad som gäller. Många gånger är det också svårt att veta vem eller vilka i en kommunal organisation som är ansvariga för en viss fråga. Ur ett företagsperspektiv skulle det vara en mycket stor fördel om kommunerna inrättade en så kallad one stop shop, som skulle göra det möjligt för företagen att endast ringa till ett ställe och få hjälp med sina frågor. Företagen vill veta vilka regler som gäller och snabbt och enkelt komma i kontakt med rätt instans. För att göra det enklare för företagaren i Östergötland borde kommunerna se över sina hemsidor. Lägg ut tydlig information om vem som är kontaktperson och vilka miljömål som finns. Inför one stop shop som gör det enklare för företagen att snabbt och enkelt hitta i den kommunala byråkratin. Gör tydliga prioriteringar av de nationella miljömålen. Begränsa antalet lokala och regionala mål. Informera om miljömålen på ett lättfattligt sätt. Ha telefonnummer till kontaktperson direkt på miljösidans första sida.

8 Bilaga Resultatsammanställning Kommun Hemsida Finns miljömålen på hemsidan? Söderköping Hittar inga mål Kontaktperson: direkt tfn till alla på enheten Finspång Norrköping Linköping Boxholm Mjölby Ödeshög Ydre Kinda Åtvidaberg Vadstena Motala Valdemarsvik Bra hemsida. Hittar målen. Kontaktperson: Miljö & hälsoinspektör direkttfn. Hittar inga mål. Kontaktperson: receptionen. Svårt att hitta vart jag skall ringa Hittar inga mål Snårig. Hittar ingen kontaktperson Hittar inga mål. Hittar inte rubrik Miljö Ingen kontaktperson Finns ingen rubrik Miljö utan hållbar utveckling. Kontaktperson: Samordnare hållbar utvekling direkt tfn Hittar inga miljömål Ingen kontaktperson Hittar inga mål Kontaktperson:Miljö & hälsoskyddsinspektör Hittar inte rubrik miljö. Snårig. Finns en kommunal översiktsplan. Kontaktperson efter mkt letande: Miljö och byggchef Hittar inga miljömål. Ingen kontaktperson utan hänvisas till växeln. Finns ingen direkt rubrik Miljö utan det ligger under kommunal service. Ingen kontaktperson Hittar inga miljömål Finns ingen rubrik Miljö utan Hållbara Motala Hittar inga miljömål Ingen kontaktperson När jag letar under kontakt hittar jag till slut miljö och hälsoskydds enheten Ingen rubrik Miljö utan det ligger under Teknisk service Kontaktperson: Miljö & hälsoskyddsinspektör Hittar de nationella miljömålen Kopplad ggr Hur många miljömål? Miljöprogram i skrift? Nej 1 ggr Inga direkta lokala miljömål Ja, men går ej att ladda ner. Skickas per post. Ja Nej inte utan att ladda ner ett 111 sidor långt dokument Leva i Norrköping - Miljöprogram 3 ggr Kommer ej fram. Upptaget 1ggr Tydlig information 4 övergripande mål 15 miljömål Ja, som ej går att ladda ner. Efter att jag ringt tog det inte många timmar innan det gick att ladda ner. Nej 2ggr Fortfarande inte fått kontakt Verksamhetsplan för hållbar utveckling 2003 Nej Nej, inte utan att ladda ner programmet Nej Får efter samtal till växeln veta att jag ska vända mig till Mjölby då de samarbetar med dem i dessa frågor 2ggr De vet inte hur många miljömål de har då de bakat ihop miljö, tillväxt och hälsa. Hänvisas till programmet. 1ggr Tydlig information. Se Mjölby Nej 1ggr Får ej kontakt Nej inte utan att läsa översiktsplanen Nej Ej fått kontakt 2ggr Tydligt svar Nej 2ggr Blir uppringd efter 1 timme. Nej Ja 1 ggr Miljö och hälsoskyddschef Tydlig och bra information. Mkt intresserad av hur man ska underlätta för företagen. 1ggr Tydlig information: Vi har ej antagit lokala miljömål 19 sidor långt program. Får efter lång läsning det till 4 mål. Inga kommunala miljömål finns. Hakat på de regionala miljömålen med särskild tyngdpunkt på de 4 utvalda I den kommunala översiktsplanen finner jag att man ska anta kommunala miljömål utifrån de regionala miljömålen Inga kommunala miljömål är antagna utan de följer de regionala miljömålen Inga lokala miljömål. Följer de regionala. 13 miljömål i miljöredovisningen 2002. Enligt Miljö och hälsoskyddschefen har Motala inga lokala miljömål och han är tveksam om man verkligen ska ha det. Har inga lokala miljömål. Hittar de nationella miljömålen Se Mjölby Program för hållbar utveckling. Går att ladda ner Se lässtyrelsens regionala miljömål Kommunala översiktsplanen 2004 Miljöredovisning 2002 som går att ladda ner