1 (4) TJÄNSTESKRIVELSE 2016-05-23 Miljönämnden Yttrande gällande En översyn av tobakslagen Nya steg mot ett minskat tobaksbruk SOU 2016:14 Dnr: 2016-1606 Sammanfattning av ärendet I slutbetänkande av Tobaksdirektivsutredningen presenteras ett antal lagförslag. Utredningen är gedigen och omfattar allt från tillverkning, import, smuggel, försäljning till konsument, hälsorisker, rökfria miljöer, avgifter, påföljder, märkning, reklam m.m. Utredningen redovisar också hur olika lagstiftningar direkt och indirekt påverkar förslaget till den nya tobakslagen. Miljökontorets yttrande berör endast den delen av utredningen som vi idag har tillsynsansvar för, det vill säga rökfria miljöer. Miljökontoret rekommenderar två tillägg: 1) Till de rökfria miljöer som uppräknas, från punkt 1 till 10 i 6 kap. Rökfria miljöer, görs ett tillägg: 11. områden som enligt lokala föreskrifter ska vara rökfria. 2) Möjlighet att ta ut avgifter för att täcka kostnaderna för tillsynen. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2016-05-23 Yttrande Slutbetänkande av Tobaksdirektivet En översyn av tobakslagen Nya steg mot ett minskat tobaksbruk SOU 2016:14 finns att läsa på www.regeringen.se Ärendet Utredningen är mycket omfattande och stora delar berör inte miljönämnden. Nedan är sammanfattningar och kommentarer till de delar av utredningen som miljökontoret har synpunkter på. Södertälje kommun Miljökontoret 151 89 Södertälje Organisationsnr: 212000-0159 www.sodertalje.se Besöksadress: Campusgatan 26 Växel: 08-523 010 00
Tjänsteskrivelse 2016-03-09 Södertälje kommun Miljönämnden 2 (4) Rökfria miljöer 6 kap. Rökfria miljöer 1 Rökning är förbjuden 1. i lokaler som är avsedda för barnomsorg, skolverksamhet eller annan verksamhet för barn eller ungdom samt på skolgårdar och på motsvarande områden utomhus vid förskolor och fritidshem, 2. i lokaler som är avsedda för hälso- och sjukvård, 3. i lokaler som är avsedda för gemensamt bruk i bostäder och inrättningar med särskild service eller vård, 4. på färdmedel i inrikes kollektivtrafik eller i lokaler och andra utrymmen som är avsedda att användas av den som reser med sådana färdmedel och på motsvarande områden utomhus, 5. i restauranger och på andra serveringsställen, 6. i andra lokaler än sådana som avses i 1 5 när en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning som avses i 2 kap. 1 3 ordningslagen (1993:1617) anordnas och i lokaler som är avsedda att användas av den som deltar i sammankomsten eller tillställningen, 7. i andra lokaler än sådana som avses i 1 6 om allmänheten har tillträde till lokalerna, 8. på inhägnade platser utomhus huvudsakligen avsedda för idrottsutövning, 9. på lekplatser som allmänheten har tillträde till, samt 10. vid entréer till sådana lokaler och andra utrymmen som avses i 1 7 som allmänheten har tillträde till. 5 Den som i egenskap av ägare eller på annan grund disponerar över en lokal, ett annat utrymme eller ett område utomhus som omfattas av någon av bestämmelserna i 1 1 9 och 2 ansvarar för att bestämmelserna följs. Utredningens sammanfattning av delen Ett utvidgat rökförbud Utredningen föreslår att det nuvarande rökförbudet i tobakslagen ska utvidgas och omfatta även vissa allmänna platser utomhus, nämligen uteserveringar, entréer till lokaler och andra utrymmen som allmänheten har tillträde till, områden utomhus som är avsedda att användas av den som reser med färdmedel i inrikes kollektivtrafik, inhägnade platser huvudsakligen avsedda för idrottsutövning och lekplatser som allmänheten har tillträde till. Utredningen föreslår vidare att rökförbudet, utöver tobaksrökning, ska omfatta användningen av bl.a. örtprodukter för rökning, elektroniska cigaretter både med och utan nikotininnehåll och vissa andra njutningsmedel som till användningssättet motsvarar rökning men som inte innehåller tobak.
Tjänsteskrivelse 2016-03-09 Södertälje kommun Miljönämnden 3 (4) Den som i egenskap av ägare eller på annan grund disponerar över ett område utomhus som omfattas av rökförbud ska ansvara för att rökförbudet upprätthålls. När det gäller entréer till lokaler och andra utrymmen som allmänheten har tillträde till ska dock den som i egenskap av ägare eller på annan grund disponerar över lokalen eller utrymmet ansvara för att rökförbudet vid sådana entréer upprätthålls. Den som ansvarar för att rökförbudet upprätthålls ska genom skyltning tydligt informera om rökförbudet och vid behov ingripa med information och tillsägelser. Möjligheten att enligt tobakslagen avvisa någon som trots tillsägelse röker där rökning inte är tillåten ska gälla även för de föreslagna rökfria utomhusmiljöerna. Utredningen föreslår att bestämmelserna om rökförbud ska samlas i den nya tobakslagen och att det i dag straffsanktionerade rökförbudet i ordningslagen (1993:1617) ska upphävas. Miljökontorets synpunkter och kommentarer Synpunkter 6 kap. Rökfria miljöer Föreslagen lagtext 1 Rökning är förbjuden 10. vid entréer till sådana lokaler och andra utrymmen som avses i 1 7 som allmänheten har tillträde till. 5 Den som i egenskap av ägare eller på annan grund disponerar över en lokal, ett annat utrymme eller ett område utomhus som omfattas av någon av bestämmelserna i 1 1 9 och 2 ansvarar för att bestämmelserna följs. Miljökontorets kommentarer och förslag Om en tandläkare, dietist, sjukgymnast eller liknande verksamhet bedrivs i en lokal i ett bostadshus kan det bli svårt med reglering och tillsyn. Speciellt om verksamheten endast bedrivs någon dag i veckan. 1 Rökning är förbjuden 11. i de områden som utpekats som rökfria enligt lokala föreskrifter. Detta skulle skapa en flexibilitet i lagstiftningen som nu saknas. Delar av till exempel idrottsanläggningar som inte är inhägnade skulle kunna ingå. Ett exempel är Farstanäs badet i Södertälje, ett naturreservat skapat för friluftsliv. Där skulle sandstranden kunna vara utpekat som rökfritt område eller området kring ett stall med mycket barnverksamhet. 5 Den som i egenskap av ägare och/eller på annan grund ansvarar för verksamheten, disponerar över en lokal, ett annat utrymme eller ett område utomhus som omfattas av någon av bestämmelserna i 1 1 9 och 2 ansvarar för att bestämmelserna följs.
1 (3) 2016-05-23 Miljönämnden Socialdepartementet S2016/01610/FS s.registrator@regeringskansliet.se s.fs@regeringskansliet.se Yttrande gällande En översyn av tobakslagen Nya steg mot ett minskat tobaksbruk SOU 2016:14 Dnr: 2016-1606 Miljönämnden yttrande berör endast de delar som miljönämnden idag ansvarar för. Den vänstra kolumnen är text från utredningen, den högra kolumnen är miljönämndens synpunker. Kap. 6 Rökfria miljöer Föreslagen lagtext 1 Rökning är förbjuden 10. vid entréer till sådana lokaler och andra utrymmen som avses i 1 7 som allmänheten har tillträde till. Miljönämndens kommentarer och förslag Om en tandläkare, dietist, sjukgymnast eller liknande verksamhet bedrivs i en lokal i ett bostadshus kan det bli svårt med reglering och tillsyn. Speciellt om verksamheten endast bedrivs någon dag i veckan. 1 Rökning är förbjuden 11. i de områden som utpekats som rökfria enligt lokala föreskrifter. Detta skulle skapa en flexibilitet i lagstiftningen som nu saknas. Delar av till exempel idrottsanläggningar som inte är inhägnade skulle delvis kunna ingå. Ett exempel är Farstanäs badet i Södertälje, ett naturreservat skapat för friluftsliv. Där skulle sandstranden kunna vara utpekat som rökfritt område eller området kring ett stall med mycket barnverksamhet. Då man får tillkalla väktare eller polis för att avhysa rökare, bör det finnas stöd att använda lokala ordningsföreskrifterna. Om det inte är möjligt bör möjligheten ges genom tobakslagen. Södertälje kommun Miljökontoret 151 89 Södertälje Organisationsnr: 212000-0159 www.sodertalje.se Besöksadress: Campusgatan 26 Växel: 08-523 010 00
Yttrande 2016-05-24 Södertälje kommun Miljönämnden 2 (3) 5 Den som i egenskap av ägare eller på annan grund disponerar över en lokal, ett annat utrymme eller ett område utomhus som omfattas av någon av bestämmelserna i 1 1 9 och 2 ansvarar för att bestämmelserna följs. 5 Den som i egenskap av ägare och/eller på annan grund ansvarar för verksamheten, disponerar över en lokal, ett annat utrymme eller ett område utomhus som omfattas av någon av bestämmelserna i 1 1 9 och 2 ansvarar för att bestämmelserna följs. 7 kap. Tillsyn - Avgifter 14 En kommun får ta ut avgift för sin tillsyn av den som bedriver tillståndspliktig försäljning av tobaksvaror. Det utökade rökfria miljöerna kommer att innebära ett ökat tillsynsansvar. Kostnaderna för tillsynen av de rökfria miljöerna behöver belasta den som är ansvarig för fastigheten eller verksamheten. Kommunen behöver möjlighet att ta ut avgifter även för tillsynen på rökfria miljöer. Det är orimligt att skattepengar ska användas för att finansiera tillsynen av rökfriheten. Utan finansiering finns risk att tillsynen inte prioriteras. I utredningen framhålls WHO:s (världshälsoorganisationen) rekommendationer för skydd mot tobaksrök, där bland annat systematisk tillsyn och ekonomiska incitament som avgörande för att skydda mot exponering på allmänna platser. Patrik Waldenström Miljönämndens ordförande Handläggare: Ulrica Olsson Miljöinspektör Miljökontoret Telefon (direkt): 08-523 024 84 E-post: ulrica.olsson@sodertalje.se
Yttrande 2016-05-24 Södertälje kommun Miljönämnden 3 (3) Beslutet skickas till Remissvaren ska skickas till följande e-postadresser: s.registrator@regeringskansliet.se och s.fs@regeringskansliet.se I remissvaren ska Socialdepartementets diarienummer S2016/01610/FS anges. Remissvaren ska ha kommit in till Socialdepartementet senast den 1 juli 2016, både i word- och pdf-format.