Författare Urban Ledin Beslutande Direktör TK 1 (14) 1. Syfte Byggvaror och kemiska produkter som används i Trafikkontorets verksamhet ska arbetsmiljö- och miljögranskas av Trafikkontorets granskningsfunktion. Syftet med granskningen är att bidra till en miljö- och arbetsmiljösäkrad kemikaliehantering där riskerna för hälsa och miljö minimeras. Granskningen är också ett led i Trafikkontorets arbete med att uppfylla miljökvalitetsmålet Giftfri miljös delmål om riskminskning respektive utfasning av särskilt farliga ämnen. Granskningsfunktionens uppgift är att klassificera byggvaror och kemiska produkter i fyra grupper utifrån innehållet av farliga ämnen. Av klassningen följer förbud, särskilda villkor för användning eller användning utan särskilda villkor. Granskningen resulterar i ett granskningsutlåtande där klassning samt eventuella särskilda villkor framgår. 2. Ansvar Direktören för Trafikkontoret ansvarar för att denna föreskrift är uppdaterad och implementerad. Frågor angående dess innehåll och förslag till förbättringar ställs i första hand till Trafikkontorets miljöchef på Strategisk planering. TK-01M 1(14)
2 (14) 3. Omfattning 3.1 Produkter som inte ska granskas Följande byggvaror och kemiska produkter ska inte granskas av Trafikkontorets granskningsfunktion : Produkter som finns registrerade i BASTA-registret 11) där företaget erhållit en revision där samtliga avvikelser åtgärdats. Produkter som finns registrerade i BETA-registret där företaget erhållit en revision då samtliga avvvikelser åtgärdats. Innan produkterna används ska de särskilda villkoren som gäller för grupp B uppfyllas. Produkter som redan granskats av granskningsfunktionen och klassificerats i grupp A eller B. Hydraulvätskor/oljor som uppfyller miljöegenskapskraven enligt Svensk standard 155434. Smörjfett som uppfyller miljöegenskapskraven enligt Svensk standard 155470. Kemiska produkter som uppfyller kriterierna för följande miljömärken : Bra miljöval, Svanen och EU-blomman. Hygienprodukter för personligt bruk, kontorsprodukter och hushållsprodukter. Drivmedel miljöklass 1 eller bättre ur miljösynpunkt. 3.2 Produkter som ska granskas Alla byggvaror och kemiska produkter som används i Trafikkontorets verksamhet ska granskas av Trafikkontorets granskningsfunktion. Kemiska produkter ska vara registrerade hos Kemikalieinspektionen. Kemiska ämnen ska vara registrerade hos EU:s kemikaliemyndighet ECHA. TK-01M 2(14)
3 (14) Kemiska produkter som ingår i en vara, t ex oljan i en transformator omfattas av kraven på granskning. Innan en kemisk produkt föreskrivs i ett styrande dokument ska den granskas av granskningsfunktionen. Ansvaret för detta har chefen som fastställer det styrande dokumentet. Den som använder föreskriven kemisk produkt ska inte lämna in produkten för granskning. Granskade produkter klassificeras i fyra grupper från A till D. Granskad produkt klassificerad i grupp A eller B ska inte granskas vid varje nytt användningstillfälle. För produkt klassificerad i grupp B ska dock de särskilda villkoren, se kapitel 9, uppfyllas vid varje nytt användningstillfälle. Granskad produkt klassificerad i grupp C ska granskas vid varje nytt användningstillfälle. Produkter klassificerade i grupp D är förbjudna och ska inte användas i Trafikkontorets verksamhet. 4. Referenser Kemikalieinspektionen : www.kemi.se Echa : www.echa.europa.eu/home_ BASTA : www.bastaonline.se Miljöbalken : www.lagrummet.se 5. Definitioner och förkortningar Kemisk produkt är ett kemiskt ämne eller en beredning av kemiska ämnen som inte är en vara. En vara är ett föremål som under produktionen får en särskild form, yta eller design, vilken i större utsträckning än dess kemiska sammansättning bestämmer dess funktion. Definition enligt Miljöbalken(1998:808)14kap 2. Märkningspliktig kemisk produkt är en produkt som har en farosymbol och/eller riskfras under avsnitt 15 i säkerhetsdatabladet. KemI Kemikalieinspektionen är central tillsynsmyndighet med ansvar för kemikaliekontroll i Sverige. KemI är ansvarig myndighet för TK-01M 3(14)
4 (14) miljökvalitetsmålet Giftfri miljö och arbetar i Sverige och inom EU för att driva fram lagstiftning och regler som bidrar till att miljökvalitetsmålet nås. BASTA står för Byggsektorns avveckling av särskilt farliga ämnen. BASTA systemet består av ett BASTA- och ett BETA-register. BASTA är en egendeklaration där leverantörerna själva registrerar de produkter som de anser klara kraven och inte innehåller ämnen med farliga egenskaper enligt BASTA:s och BETA:s egenskapskriterier. PRIO är Kemikalieinspektionens webbaserade verktyg för att söka och få information om ämnens miljö- och hälsofarliga egenskaper. REACH står för Registration, Evaluation, Authorisation and restriction of Chemicals. På svenska : Registrering, Utvärdering, Godkännande och begränsning av Kemikalier. REACH är EU:s kemikalielagstiftning. Reglerna finns i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006. ECHA står för European Chemicals Agency och är EU:s gemensamma kemikaliemyndighet. Verksamhetsutövare är den som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd. Verksamhetsutövaren är bl a skyldig att visa att förpliktelserna som följer av miljöbalkens 2 kapitel aktas. Farobedömning är en bedömning av den kemiska produktens inneboende egenskaper ur miljö- och hälsosynpunkt och vilka åtgärder som krävs för att skydda hälsa och miljö vid hanteringen. Riskanalys (miljö och hälsa) är en analys av sannolikheten för att skada skall uppkomma vid hanteringen samt skadans omfattning i den aktuella tillämpningen. Riskanalysen är platsspecifik och ska innehålla åtgärder för att säkerställa att påverkan på hälsa och miljö inte sker. SVHC Substances of very high concern. Ämnen med så allvarliga egenskaper att det kan krävas tillstånd från ECHA för användning. Generella miljökrav är upphandlingskrav för entreprenader som träder i kraft 2012-01-01 vilka innebär en revidering av tidigare kravdokument som gällt sedan 1 januari 2006. Kraven är gemensamma för Göteborgs Stad, Stockholms Stad, Malmö Stad samt Trafikverket och utgör minimikrav som ställs på upphandling av entreprenadtjänster. Varje beställare kan därefter ställa kompletterande objektspecifika eller organisationsspecifika krav. De nya kraven har utformats med syftet att vara kostnadseffektiva, enkla, tydliga och uppföljningsbara. Kemiska produkter ska enligt beltutet granskas och bedömas av beställaren innan de får användas i tänkt entreprenad. TK-01M 4(14)
5 (14) 6. Tillämpning av produktvalsprincipen Enligt Miljöbalkens 2 kapitel 4 ska verksamhetsutövare undvika att använda kemiska produkter som kan medföra risker för människors hälsa eller miljö, om de kan ersättas med produkter eller metoder som kan antas vara mindre farliga. Motsvarande krav gäller ifråga om varor som innehåller eller har behandlats med en kemisk produkt. Denna produktvalsprincip är en hörnsten i Miljöbalkens allmänna hänsynsregler och ska tillämpas vid stadens alla upphandlingar av entreprenader. Verksamhetsutövaren ska vid alla tillfällen överväga om det finns bättre produkter eller metoder. Verksamhetsutövaren ska dokumentera hur produktvalsprincipen har tillämpats genom att göra en produktvalsanalys innan en ansökan skickas till Trafikkontorets/stadens granskningsfunktion. Produktvalsanalysen ska vara dokumenterad och minst beskriva : Behovet av att använda en byggvara eller kemisk produkt. Finns det en annan metod som leder till mindre påverkan på hälsa och miljö? Vilka alternativa produkter finns? Har någon av dessa mindre miljö- och hälsopåverkan? Hur verksamhetsutövaren sökt alternativa produkter. Om produkter registrerade i BASTA-registret eller produkter redan klassificerade i grupp A går att använda. 7. Klassificering av varor och produkter Granskningen av kemiska produkter och byggvaror resulterar i att produkterna klassificeras i fyra grupper : Grupp A Tillåten får användas utan särskilda villkor Grupp B Riskminskning får användas om särskilda villkor uppfylls TK-01M 5(14)
6 (14) Grupp C Utfasning får användas om särskilda villkor uppfylls Grupp D Förbjuden får inte användas 8. Granskningskriterier Trafikkontorets nya granskningskriterier är harmoniserade med REACH och kriterierna för SVHC-ämnen som också används av BASTA och PRIO. Syftet med harmoniseringen är att förenkla och undvika flera parallella system som liknar varandra och därför kunna arbeta effektivare med utfasning av farliga ämnen. Grupp A Tillåten Produkter klassificerade i denna grupp innehåller inga ämnen med egenskaper med egenskaper 1-18 över angivna haltgränser enligt kriterielistan i tabell 1. Kriterierna för klassificering i grupp A är de samma som kriterierna för registrering i BASTA-registret. Grupp B Riskminskning Produkter klassificerade i denna grupp innehåller inga ämnen med egenskaper 1-12 över angivna haltgränser enligt kriterielistan i tabell 1. Produkterna innehåller dock ämnen med egenskaper 13-18 över angivna haltgränser enligt kriterielistan i tabell 1. Kriterierna för klassificering i grupp B är de samma som kriterierna för registrering i BETA-registret. Grupp C Utfasning Produkterna i denna grupp innehåller ämnen med egenskaper 1-12 över angivna haltgränser enligt kriterielistan i tabell 1. Produkter innehållande dessa ämnen bör inte användas inom Trafikkontoret. Exempel på ämnen med dessa egenskaper återfinns i Kemikalieinspektionens PRIO-lista över utfasningsämnen, ämnen som finns förtecknade på ECHA;s kandidatlista över ämnen med särskilt farliga egenskaper (SVHC) samt Internationella kemikaliesekretariatets S.I.N. list. TK-01M 6(14)
7 (14) Grupp D Förbjuden Produkter som innehåller kemiska ämnen som finns på Trafikkontorets förbudslista klassificeras i grupp D Förbjuden. Förbudet kan omfatta all användning eller förbud i vissa tillämpningar eller för vissa tillämpningsområden. Trafikkontorets förbudslista innehåller ämnen som är förbjudna enligt lag eller andra ämnen som Trafikkontoret har beslutat att avveckla för att ersätta med mindre hälso- och miljöfarliga produkter. Tabell 1 Kriterielista Egenskaper/ämnen Definition Haltgräns (vikts %) 1. Cancerframkallande 2. Mutagena 3. Reproduktionstoxiska a) b) a) b) a) b) kriterierna i faroklassen cancerframkallande i kategori 1 eller 2 ) 3 (R45, R49) kriterierna i faroklassen cancerframkallande i kategori 3 3) (R40) kriterierna i faroklassen mutagen i kategori 1 eller 2 3) (R46) kriterierna i faroklassen mutagen i kategori 3 3) (R68) kriterierna i faroklassen reproduktionstoxisk i kategori 1 eller 2 3) (R60 och/eller R61) kriterierna i faroklassen reproduktionstoxisk i kategori 3 3) (R62 och/eller R63) < 0,1% 2) < 1% 2) < 0,1% 2) < 1% 2) < 0,5% 2) < 5% 2) TK-01M 7(14)
Egenskaper/ämnen Definition Haltgräns (vikts %) 4. Spädbarnsskador 5. Hormonstörande 6. Mycket persistenta och mycket bioackumulerbara organiska ämnen (vpvb) kriterierna i faroklassen : kan skada under amningsperioden (R64 spädbarn) I avvaktan på kriterier gäller ämnesgrupp 1 enligt EU Candidate list of 533 substances. European Comission DG Environment (2000), Annex 1 4) Ämnen med 1) en halveringstid > 60 dagar i marint eller sötvatten eller > 180 dagar i marint eller sötvattensedimenteller 180 dagar i jord samt <0,1% 0,1 % < 0,1% 7. Persistenta, bioackumulerbara och toxiska organiska ämnen (PBT) 8.Potentiellt persistenta, bioackumulerbara och toxiska organiska ämnen 9. Bly (Pb) 10. Kvicksilver (Hg) 11. Kadmium (Cd) 2) BCF (Bio Concentration Factor) >5000 Ämnen med 1) en halveringstid > 60 dagar i marint vatten eller > 40 dagar i sötvatten eller > 180 dagar i marint sediment eller > 120 dagar i sötvattensediment samt 2) BCF( Bio Concentration factor) >2000 samt 3) Kronisk NOEC (No Effect Concentration) < 0,01 mg/l eller < 30 mg/kg föda eller CMR eller klassificerat T;R48 eller Xn; R48 eller R64 Det finns ännu inga allmänt vedertagna kriterier för potentiell perstistens, bioackumulerbarhet och toxicitet. Kriteriedokumentet kommer att kompletteras när sådana har fastställts. 5) Rena ämnen eller föreningar av bly (Pb) Rena ämnen eller föreningar av kvicksilver (Hg) Rena ämnen eller föreningar av kadmium (Cd) < 0,1% < 0,1 % < 0,1 % < 0,01% TK-01M 8(14)
Egenskaper/ämnen Definition Haltgräns (vikts %) 12. Farligt för ozonskiktet Ozon Depletion Potential (ODP) > 0 (R59) < 0,1% 2) Egenskaper/ämnen Definition Haltgräns (vikts %) 13. Allergiframkallande 7) 14. Mycket hög akut giftighet 15. Akut giftighet 16. Hög kronisk giftighet 17. Flyktiga organiska kemiska ämnen 7) a ) b ) a ) b ) kriterierna i faroklassen allergiframkallande vid inandning och/eller hudkontakt 3) (R42, R43) kriterierna i faroklassen mycket giftig vid inandning, hudkontakt och/eller förtäring 3) (R26, R27, R28) kriterierna i faroklassen mycket giftigt: risk för allvarliga bestående hälsoskador vid inandning, hudkontakt eller förtäring 3) (R39 kombinerat med R26, R27 och/eller R28) kriterierna i faroklassen giftig vid inandning, hudkontakt och/eller förtäring 1) (R23, R24, R25) kriterierna i faroklassen giftigt: risk för allvarliga bestående hälsoskador vid inandning, hudkontakt eller förtäring 1) (R39 kombinerat med R23, R24 och/eller R25) kriterierna i faroklassen giftigt: risk för allvarliga hälsoskador vid långvarig exponering genom inandning, hudkontakt eller förtäring 1) (R48 kombinerat med R23, R24 och/eller R25) Begynnelsekokpunkt < 250 ºC mätt vid ett standardtryck av 101,3 kpa, samt har egenskaper enligt < 1% < 1% < 1% < 25% < 10% < 10% < 10% 9) TK-01M 9(14)
Egenskaper/ämnen Definition Haltgräns (vikts %) 18. Miljöfarligt a ) b ) c ) d) kriterierna för riskfraserna R65 (farligt: kan ge lungskador vid förtäring) eller R67 (ångor kan göra att man blir dåsig och omtöcknad) eller R48 kombinerat med R20 (Farlig:Risk för allvarliga hälsoskador vid långvarig exponering genom inandning) kriterierna i faroklassen miljöfarlig: mycket giftigt för vattenlevande organismer (R50) 3) kriterierna i faroklassen miljöfarlig: mycket giftigt för vattenlevande organismer, kan orsaka skadliga långtidseffekter i vattenmiljön 3) (R 50/53) kriterierna i faroklassen miljöfarlig: kan orsaka skadliga långtidseffekter i vattenmiljön (R53) 3) kriterierna i faroklassen miljöfarlig: giftig för vattenlevande organismer och kan orsaka skadliga långtidseffekter i vattenmiljön 3) (R51/53) Mindre än koncentrationsgränsen som anges i Klassificeringslistan (bilaga VI del 3, tabell 3.2 i Europaparlamentets och rådets förordning EG nr 1272/2008)8) Mindre än koncentrationsgränsen som anges i Klassificeringslistan (bilaga VI del 3, tabell 3.2 i Europaparlamentets och rådets förordning EG nr 1272/2008)8) < 25% < 25% 9. Särskilda villkor Kemiska produkter som i granskningsutlåtande tilldelats särskilda villkor får inte användas innan villkoren uppfyllts. Det är verksamhetsutövaren som ansvarar för att uppfylla lagar och andra krav inklusive villkoren i granskningsutlåtandet. TK-01M 10(14)
11 (14) Grupp A Tillåten Produkter klassificerade i grupp A är de som, enligt detta klassificeringsförfarande, är bäst att använda ur miljö och arbetsmiljöperspektiv. Produkterna tilldelas inga särskilda villkor i granskningsutlåtandet. Åtgärder för att minimera risker för hälsa och miljö kan trots detta behöva vidtas vid användandet. Verksamhetsutövaren ansvarar för att erfoderliga åtgärder vidtas. Grupp B Riskminskning Produkter klassificerade i grupp B är bättre ur miljö- och arbetsmiljösynpunkt än produkter klassificerade i grupp C och sämre än produkter klassificerade i grupp A. Grupp B medför villkorad användning. Villkoren meddelas i granskningsutlåtandet. Farobedömning ska medfölja produktvalsanalysen. Om produkten används i stora mängder där risk för påverkan på mark eller vatten föreligger ska även riskanalys utföras. Grupp C Utfasning Produkter klassificerade i denna grupp är ur miljö- och arbetsmiljösynpunkt sämre än produkter klassificerade i grupp A och B. Produkterna i denna grupp ska successivt fasas ut från användning i Trafikkontorets verksamhet och ersättas av mindre miljö- och hälsofarliga produkter. Produkterna ska endast användas då alternativa produkter/metoder saknas. Grupp C medför villkorad användning. Villkoren meddelas i granskningsutlåtandet. Produkter klassificerade i grupp C får inte användas utan att följande villkor är uppfyllda : Planerad förbrukning ska inrapporteras till Göteborgs stads granskningsfunktion. Farobedömning ska utföras. Riskanalys ska utföras. Beställarens byggledning ska informeras om riskanalysen innan arbetet påbörjas. TK-01M 11(14)
12 (14) Vid användning av utökade mängder i förhållande till de angivna enligt punkt 1 ska detta rapporteras till granskningsfunktionen. Riskanalysen ska uppdateras och projektets byggledning informeras. Riskanalysen ska utföras av person med erforderlig kompetens och utbildning. Den ska vara dokumenterad och minst beskriva : Hur den aktuella produkten avses användas (hanteras, arbetssätt och arbetsmetoder) samt i vilka mängder. Arbetsmomentets påverkan på hälsa och miljö. Risker som kan uppstå med produkten vid aktuell användning och hur dessa risker hanteras. Behov av specifik utbildning eller kunskap om specifik lagstiftning. Behov av kontrollprogram Grupp D Förbjuden Produkter klassificerade i denna grupp får inte användas i Trafikkontorets verksamhet. Förbudet kan vara generellt eller för vissa tillämpningar/användningsområden. 10. Ansökan Ansökan om granskning av en byggvara eller kemisk produkt ska ske på digital ansökningsblankett som återfinns på Trafikkontorets hemsida. För samtliga produkter gäller att aktuellt (ej äldre än 3 år) säkerhetsdatablad/byggvarudeklaration på svenska ska bifogas ansökan och innehålla tillräcklig information för att kunna klassificera produkten. Verksamhetsutövaren ansvarar för att produkter som önskas användas uppfyller dessa krav. Produkt som ej kan bedömas får ej användas. Noter 1) I de fall det finns en lägre haltangivelse i bilaga VI till Europaparlamentets och rådets förordning om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar (EG nr 1272/2008) gäller denna. TK-01M 12(14)
13 (14) 2) I de fall det finns lägre haltangivelser angivna i bilaga IV till Europaparlamentets och rådets förordning om långlivade organiska föreningar (EG) nr 1195/2006 för ex. avfallsaskor gäller dessa. 3) I enlighet med KIFS 2005:7 (med aktuella ändringar, se www.kemi.se). Bedömningen ska baseras på alla relevanta data om produktens hälso- och miljöfarlighet. Kriterierna är direkt tillämpbara när data erhållits enligt de krav på information som finns beskrivna i artikel 13 i rådets förordning (EG) nr 1907/2006. Om det för en given hälso- eller miljöfarlig egenskap finns data från flera undersökningar som enligt kriterierna skulle leda till olika klassificering ska de data som ger den strängaste klassificeringen användas under förutsättning att de är av god vetenskaplig kvalitet. 4) European Commission DG Environment (2000). Towards the establishment of a priory list of substances for further evaluation of their role in endocrine disruption. Final report, http://ec.europa.eu/environment/docum/pdf/bkh_main.pdf Annex 1. Candidate list of 533 substances, http://ec.europa.eu/environment/docum/pdf/bkh_annex_01.pdf 5) Kriterierna för potentiellt PBT enligt PRIO (se www.kemi.se) kan I de fall där de friar från misstanke om PBT-egenskaper, användas som underlag för PBT-klassningen (kriterie 7). 6) I enlighet med Förordning om ändring i förordningen (1998:944) om förbud m.m. i vissa fall i samband med hantering, införsel och utförsel av kemiska produkter råder totalförbud på kvicksilver. Förbudet gäller produkter där kvicksilver har använts eller tillsatts. Låga halter av kvicksilver som inte tillsatts avsiktligt i något led faller därmed utanför förbudet. Med låga halter kvicksilver menas inom BASTA en förekomst av 2,5 mg eller mindre per kg. 7) Kriterierna för allergiframkallande ämnen samt flyktiga organiska kemiska ämnen ska säkerställa en god arbetsmiljö på byggarbetsplatserna. Begynnelsekokpunkten är satt utifrån direktiv TK-01M 13(14)
14 (14) 2004/42/EG, haltgränsen har satts utifrån branschöverenskommelser för färg, lack och lim. 8) Om ämnet inte finns upptaget i Klassificeringslistan med koncentrationsgräns gäller haltgränserna 25% för kriteriet 18a och 2,5% för kriteriet 18b enligt KIFS 2005:7. Haltgränserna har satts med utgångspunkten att BASTA-registrerade produkter inte ska vara märkta med farosymbolerna giftigt eller miljöfarligt. 9) I de fall det finns lägre haltangivelser i KIFS 2008:2 med aktuella ändringar för färger och lacker så gäller dessa angivelser. 10) Summering av halter av olika ämnen med samma egenskaper. 11) Basta systemet består av ett BASTA- och ett BETA-register. Produkter i BASTA-registret uppfyller samma kriterier som produkter klassificerade i grupp A. Produkter registrerade i BETAregistret uppfyller samma kriterier som produkter klassificerade i grupp B. Produkter i BETA-registret ska före användning uppfylla de särskilda villkoren som gäller för grupp B TK-01M 14(14)