DETALJPLAN FÖR BOSTÄDER OCH VETERINÄRKLINIK MATTILA 16:18 Haparanda kommun Norrbottens län TIDIGT SAMRÅD MED LÄNSSTYRELSEN AV MILJÖBEDÖMNING MED MKB FÖR DETALJPLAN SAMT BESLUT OM BEHOV AV PLANPROGRAM Planområdet (blått) och berörd fastighet (rött) på ortofotoöversikt 1(13)
INNEHÅLLSFÖRTECKNING Handlingar... 3 Planens syfte och huvuddrag... 3 Tidigt samråd med LS och Behovsbedömning... 3 Avvägning enligt hushållningsreglerna i miljöbalken... 3 Plandata... 4 Lägesbestämning, Areal och Markägande... 4 Tidigare ställningstaganden... 6 Översiktsplan... 6 Områdesbestämmelser... 6 Detaljplaner, gällande och närliggande... 6 Planprogram... 6 Behovsbedömning... 6 Vattendom... 6 Kommunala beslut... 6 Gällande skydd... 6 Riksintressen... 6 Natura 2000 och tillstånd enligt miljöbalken 7:28... 7 Miljömål och miljökvalitetsnormer... 7 INLEDANDE BEDÖMNING AV DE NATIONELLA MILJÖKVALITETSMÅLEN... 8 INLEDANDE BEDÖMNING AV MILJÖKVALITETSNORMERNA I UTOMHUSLUFT... 8 Skyddad natur... 9 Skyddad kultur, byggnader, fornlämningar... 9 Landskapsbildsskydd... 9 Strandskydd, generellt och utökat... 9 Lokalgator... 9 Parkering... 10 Gång- och cykeltrafik... 10 Kollektivtrafik... 10 Störningar från trafik... 10 Teknisk försörjning... 10 Hälsa... 10 Buller... 10 Radon... 11 Friluftsliv och rekreation... 11 Djurhållning... 11 Risker och säkerhet... 11 Farligt gods... 11 Översvämningsfrågor och skredrisker... 11 Förorenad mark... 11 Miljökonsekvenser... 11 Administrativa och ekonomiska frågor... 11 Genomförandetid... 11 AVSTÄMNING MOT PBL 5:18 OCH FÖRORDNING OM MKB, bilaga 3... 11 AVSTÄMNING MOT FÖRORDNING OM MKB, bilaga 2... 12 AVSTÄMNING MOT FÖRORDNING OM MKB, bilaga 4... 13 STÄLLNINGSTAGANDE OCH BESLUT OM BETYDANDE MILJÖPÅVERKAN... 13 STÄLLNINGSTAGANDE OM BEHOV AV PROGRAM FÖR DETALJPLANEN... 13 Medverkande tjänstemän... 13 Förutsättningar, Förändringar och Konsekvenser 9 Mark, markförhållanden, geoteknik och markarbeten... 9 Grundvatten, ytvatten, dagvatten, skyddade vattentäkter... 9 Bebyggelseområden, befintlig och planerad ny bebyggelse... 9 Trafik... 9 2(13)
HANDLINGAR Behovsbedömning PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Haparanda och Torneå städer är i en stor expansion sedan ett antal år. Ett utökat antal arbetstillfällen, boenden och utvecklad besöksnäring innebär samtidigt behov av nya aktiviteter inom städerna. Det aktuella planområdet beräknas kunna ge ett nödvändigt tillskott av en veterinärstation till orten. För byggandet behöver en ny detaljplan upprättas. Området ligger norr om Haparanda centrum i Marielunds nordöstra del. Marken används idag för hästhållning med stall och rasthagar samt bostad på fastigheten Mattila 16:18 och befintliga och planerade bostäder på övriga fastigheter i angränsande detaljplaner. Området angörs från Marielundsvägen. Detaljplaneområdet omfattar fastigheterna Mattila 16:18 (planerad veterinärstation och bostad), Mattila 16:9 (privat bostad), Kullen 1-2 (planerade, obebyggda bostadstomter i kommunal ägo), Kullen 3 (bebyggd bostadstomt i privat ägo), Slingan 1-6 (planerade, obebyggda bostadstomter i kommunal ägo, Paret 1-2 (planerade, obebyggda bostadstomter i kommunal ägo samt naturmark på fastigheten Marielund 1:1 (kommunal ägo). Planens syfte är att möjliggöra en veterinärstation för smådjur/husdjur och hästar med tillhörande stall, undersökningslokaler, rasthagar och gödselhantering etc. Planen skall också säkerställa anslutningar till befintliga lokalgator och säkerställa skyddsavstånd till bebyggda bostadstomter varvid delar av planerade obebyggda tomter kan överföras genom fastighetsreglering till Mattila 16:18. Tomter som inte överförs till Mattila 16:18 planeras för fortsatt bostadsändamål. TIDIGT SAMRÅD MED LS OCH Kommunen har bedömt att planen skall utföras med normalt förfarande och att det skall inledas med planprogram då stöd i kommunens fördjupade översiktsplan och gällande detaljplaner saknas. Kommunen har bedömt att planen ej medför betydande miljöpåverkan och att en miljökonsekvensbeskrivning ej behöver göras. Länsstyrelsens svar kommer att redovisas i kommande planhandlingar. Detaljplanen handläggs och antas av samhällsbyggnadsnämnden. AVVÄGNING ENLIGT HUSHÅLLNINGSREGLERNA I MILJÖBALKEN Mark- och vattenområden skall användas för ändamål som är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. För planområdet föreslås en utveckling av verksamheter som stärker den befintliga tätortens utbud vilket medför en från allmän synpunkt god hushållning. Inga miljökvalitetsnormer kommer att överskridas när planen är genomförd. Planens genomförande anses därför förenligt med MB 3-5 kap. Valet av lokalisering av verksamheten är för: En planerad utveckling av nuvarande markanvändning på fastigheten Mattila 16:18. 3(13)
PLANDATA Planområdet (blått) och berörd fastighet (rött) på ortofoto Lägesbestämning, Areal och Markägande Området finns i Haparanda centralort i nordöstra delen av Marielund. Området berör flertalet fastigheter i kommunal och privat ägo. Planområdet är ca 6 hektar. 4(13)
Planområdet (blått) och berörd fastighet (rött) på fastighetskarta. Planområdet (blått) och berörd fastighet (rött) på utdrag ur gällande översiktsplan där planerad markanvändning på berörd fastighet framgår: Bostäder och lokal boendeservice (gul), övrig mark (ljusgrön) 5(13)
TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Översiktsplan Gällande översiktsplan, antagen 2006-06-19, fördjupning centralorten redovisar området för boende och lokal boendeservice samt grönområde, övrig mark. Områdesbestämmelser Inga områdesbestämmelser finns för planområdet. Detaljplaner, gällande och närliggande Detaljplaner i området redovisar mark för bostäder. Planprogram Då översiktsplanen och gällande detaljplaner ej ger stöd för tänkt markanvändning så inleds planeringen med planprogram. Behovsbedömning Kommunen har bedömt att detaljplanens genomförande har små konsekvenser för miljön och att någon miljöbedömning med MKB ej behöver uppföras. Länsstyrelsens svar kommer att redovisas i kommande planhandlingar. Vattendom Kommunen bedömer att planens genomförande ej behöver vattendom. Kommunala beslut Samhällsbyggnadsnämnden beslutade 2010-06-15, 136 att inleda en planprövning för exploateringen. GÄLLANDE SKYDD Riksintressen Haparanda befintliga tätort med stadsrättigheter från år 1842 påverkas idag av följande riksintressen: - Riksintresse friluftsliv (kustområde och skärgård i Norrbotten), Miljöbalken 3: 6 och 4:1,2. - Riksintresse för naturvård (kustområde och skärgård i Norrbotten) Miljöbalken 3: 6 och 4:1,2. - Riksintresse Torne älv, naturvård och kulturvård, Miljöbalken 4:1,6. - Riksintresse Torne älv, naturvård och friluftsliv, Miljöbalken 3:6. - Riksintresse Torne älv, vattenkraft får inte utföras Miljöbalken 4:6. - Riksintresse för kommunikationer Haparandabanan, Miljöbalken 3:8. - Riksintresse för kommunikationer väg E4, Miljöbalken 3:8. - Riksintresse för kommunikationer väg 99, Miljöbalken 3:8. Enligt miljöbalken 4:1:2 är bestämmelserna om riksintressen i Miljöbalken 4:2-6 inte hinder för utveckling av befintliga tätorter. 6(13)
Riksintressen inom Haparanda tätort och kommunens bedömning av konsekvenser för dessa: - Riksintresse friluftsliv (kustområde och skärgård i Norrbotten), Miljöbalken 3: 6 och 4:1,2. Riksintresset omfattar hela kusten med väg E4 som gräns i norr. Planområdet ligger så långt ifrån riksintresset att någon påverkan inte kan väntas. - Riksintresse för naturvård (kustområde och skärgård i Norrbotten) Miljöbalken 3: 6 och 4:1,2. Riksintresset omfattar hela kusten med väg E4 som gräns i norr. Planområdet ligger så långt ifrån riksintresset att någon påverkan inte kan väntas. - Riksintresse Torne älv, naturvård och kulturvård, Miljöbalken 4:1,6. Riksintresset omfattar hela Torneälvens huvudflöde. Planområdet ligger så långt ifrån riksintresset att någon påverkan inte kan väntas. - Riksintresse Torne älv, naturvård och friluftsliv, Miljöbalken 3:6. Riksintresset omfattar hela Torneälvens huvudflöde. Planområdet ligger så långt ifrån riksintresset att någon påverkan inte kan väntas. - Riksintresse Torne älv, vattenkraft får inte utföras Miljöbalken 4:6. Riksintresset omfattar hela Torneälven. Detaljplanens genomförande påverkar inte riksintresset. - Riksintresse för kommunikationer Haparandabanan, Miljöbalken 3:8. Planområdet ligger så långt ifrån riksintresset att någon påverkan inte kan väntas. - Riksintresse för kommunikationer väg E4, Miljöbalken 3:8. Riksintresset omfattar hela nuvarande väg E4. Planområdet ligger så långt ifrån riksintresset att någon påverkan inte kan väntas. - Riksintresse för kommunikationer väg 99, Miljöbalken 3:8. Riksintresset omfattar hela väg 99. Planområdet angörs via Marielundsvägen som ansluter till väg 99. Den trafikökning som detaljplanens genomförande medför bedöms inte ha någon påverkan på väg 99. Kommunen bedömer sammantaget att planen inte påverkar Riksintressena negativt och att exploateringen är utveckling av befintlig tätort enligt Miljöbalken 4:1:2. Natura 2000 och tillstånd enligt miljöbalken 7:28 Kommunen bedömer att planen inte kräver tillstånd enligt 7 kap 28a miljöbalken då inget Natura 2000 område påverkas av detaljplanens genomförande. Miljömål och miljökvalitetsnormer Miljömål och målsättningar finns på olika nivåer, från nationell till lokal nivå. De utgör grunden vid den samlade bedömningen om detaljplanens genomförande med- eller motverkar till målens uppfyllelse. 7(13)
INLEDANDE BEDÖMNING AV DE NATIONELLA MILJÖKVALITETSMÅLEN De 16 nationella miljökvalitetsmålen 1 Begränsad Berörs ej. klimatpåverkan 2 Frisk luft Berörs ej. 3 Bara naturlig försurning Berörs ej. 4 Giftfri miljö Berörs ej 5 Skyddande ozonskikt Berörs ej 6 Säker strålmiljö Berörs ej 7 Ingen övergödning Berörs ej 8 Levande sjöar och Berörs ej. vattendrag 9 Grundvatten av god Berörs ej. kvalitet 10 Hav i balans samt Berörs ej levande skärgård 11 Myllrande våtmarker Berörs ej 12 Levande skogar Berörs ej 13 Ett rikt odlingslandskap Berörs ej 14 Storslagen fjällmiljö Berörs ej 15 God bebyggd miljö Berörs ej 16 Ett rikt växt- och djurliv Berörs ej INLEDANDE BEDÖMNING AV MILJÖKVALITETSNORMERNA I UTOMHUSLUFT Nationella miljökvalitetsnormer SFS 2001:527 1 Kvävedioxid och Kväveoxider Inget överskridande bedöms förekomma och tillskottet från områdets trafik och bostäders uppvärmning är försumbar. 2 Svaveldioxid Inget överskridande bedöms förekomma och tillskottet från områdets 3 Kolmonoxid Inget överskridande bedöms förekomma och tillskottet från områdets 4 Bly Inget överskridande bedöms förekomma och tillskottet från områdets 5 Bensen Inget överskridande bedöms förekomma och tillskottet från områdets 6 Partiklar PM10 Inget överskridande bedöms förekomma och tillskottet från områdets trafik och bostäders uppvärmning är försumbar. 7 Arsenik Inget överskridande bedöms förekomma och tillskottet från områdets 8 Kadmium Inget överskridande bedöms förekomma och tillskottet från områdets 9 Nickel Inget överskridande bedöms förekomma och tillskottet från områdets 10 Bens(a)pyren Inget överskridande bedöms förekomma och tillskottet från områdets 11 Partiklar PM10 Inget överskridande bedöms förekomma och tillskottet från områdets trafik och bostäders uppvärmning är försumbar. 12 Ozon Inget överskridande bedöms förekomma och tillskottet från områdets Miljökvalitetsnormer finns för närvarande för halter av olika ämnen i utomhusluft (SFS 2001:527) samt för vattenkvalitet i fisk- och musselvatten (SFS 2001:554). Denna detaljplan medför inte att några gällande miljökvalitetsnormer åsidosätts. 8(13)
Skyddad natur Inga övriga skyddade områden som naturreservat eller nationalparker förekommer i planområdet. Stat, kommun, förening eller enskild har ej föreslagit området för skydd. Skyddad kultur, byggnader, fornlämningar Fasta fornlämningar är skyddade enligt kulturminneslagen. Inom området finns inga kända fornlämningar eller skyddade byggnader. Landskapsbildsskydd Inom kommunen finns områden som beslutats för landskapsbildsskydd av Länsstyrelsen enligt NVL 19 med särskilda beslut och kartor. Inget Landskapsbildsskydd finns inom planområdet. Strandskydd, generellt och utökat Planområdet ligger ca 600 meter från närmaste vattendrag, Torneälven och ca 5000 meter från Bottenvikskusten. Strandskyddet berörs ej. FÖRUTSÄTTNINGAR, FÖRÄNDRINGAR OCH KONSEKVENSER Mark, markförhållanden, geoteknik och markarbeten Nuvarande markanvändning/natur Marken består i dagsläget av ianspråktagen mark: bebyggd och hävdad gård för bostadsändamål och hästhållning (Mattila 16:18), naturmark övrig mark och planerade tomter för bostadsändamål. Kullen 1-2 (planerade bostadstomter i kommunal ägo), Kullen 3 (bebyggd bostadstomt i kommunal ägo), Slingan 1-6 (planerade bostadstomter i kommunal ägo, Paret 1-2 (planerade bostadstomter i kommunal ägo samt naturmark på fastigheten Marielund 1:1 (kommunal ägo). Området förändras i de delar som tas i anspråk för veterinärstation med byggnader och rasthagar samt planerade bostadstomter som övergår till annan användning. Kullen 3 och Mattila 16:9 säkerställs med nuvarande markanvändning. Geotekniska undersökningar som redovisar vilka grundläggningsmetoder som skall tillämpas skall utföras i de områden där byggnader skall uppföras. Grundläggningsmetoden skall godkännas i samband med bygglovet. Grundvatten, ytvatten, dagvatten, skyddade vattentäkter Inga allmänna grundvattentäkter finns i anslutning till planområdet. Nederbörd infiltreras i grönytor på området. Dagvatten från vägar omhändertas i dagvattenledningar. Inga förändringar av grundvattennivån kommer att uppstå vare sig under byggtiden eller därefter. Grundvattennivån kommer att vara oförändrad då projektet är avslutat. Bebyggelseområden, befintlig och planerad ny bebyggelse Befintlig bebyggelse i området är enbostadshus med tillhörande komplementbyggnader som kommer att bibehållas. Planerad ny bebyggelse till planområdet är ett stall och en undersökningslokal. Trafik Lokalgator Området nås lätt från väg 99 och Marlundsvägen. 9(13)
Parkering Parkering för verksamhetens behov löses på den egna fastigheten och skall redovisas på plankarta. Gång- och cykeltrafik Planområdet kan anslutas till kommunens GC-nät. Översikt gång- och cykelvägnät i anslutning till planområdet. Kollektivtrafik Området har god tillgång till Haparanda/Tornios lokaltrafik och länstrafikens regionala kollektivtrafik med hållplatser i direkt närhet till planområdet. Störningar från trafik Planområdet ligger långt ifrån större vägar och inga störningar väntas. Teknisk försörjning Frågor som rör teknisk försörjning utreds under kommande planprövning. Hälsa Buller Planområdet ligger långt ifrån större vägar och inga störningar väntas. Inga övriga bullrande verksamheter finns i planområdets närhet. 10(13)
Radon Radonförekomst hör samman med jordarter och berggrund. Vissa typer av graniter och pegmatiter, alunskiffer och grusåsar är högriskområden. Moränmarker klassas som normalradonmark och tex kalksten, sandsten och lera utgör lågradonmark. Planområdet ligger inom lågriskområde för markradon. Planen medför inga konsekvenser avseende risker för exponering för radon. Byggnaderna behöver inte uppföras varken radonsäkert eller radonskyddat. Friluftsliv och rekreation Närheten till Torneälven, Riekkola, kusten och skärgården erbjuder stora möjligheter till rekreation. Djurhållning Planområdet kommer att innehålla djurhållning genom att veterinärstationen nyttjas av smådjur samt hästar. Åtgärder skall vidtas genom placeringen av stall, undersökningslokal, rasthagar och gödselhantering för att minska störningarna för kringboende. Risker och säkerhet Farligt gods Transporter med farligt gods på väg sker på väg E4 (avstånd 1800 m) och väg 99 (avstånd 400 m) från de områden där människor vistas stadigvarande och inga konsekvenser väntas. Transporter av farligt gods på järnväg, nya Haparandabanan, är ca 2000 meter från planerat område och inga konsekvenser väntas (gamla Haparandabanan är under avveckling). Översvämningsfrågor och skredrisker Kommunen bedömer att det inte förekommer risker för översvämning eller skred inom området. Förorenad mark Ingen förorenad mark är känd inom planområdet. Miljökonsekvenser Kommunen bedömer att inga negativa konsekvenser för miljön framkommer vid detaljplanens genomförande. Administrativa och ekonomiska frågor Frågor som rör administrativa och ekonomiska frågor utreds under kommande planprövning. Genomförandetid Planeringen inleds vårvintern 2011 med upprättande av planprogram. Samråd beräknas hållas under våren/sommaren 2011, utställning sommaren/hösten 2011 och planen beräknas klar för antagande hösten 2011. Exploatören kan då inleda arbeten tidigast under våren 2011. Planens genomförandetid är avsedd att vara 10 år. AVSTÄMNING MOT PBL 5:18 OCH FÖRORDNING OM MKB, BILAGA 3 Detaljplanen avses inte medge sådan verksamhet som uppräknas i bestämmelserna, Pbl 5:18 Omfattas ej av någon punkt. Fmkb, Bilaga 3: Omfattas ej av någon punkt. 11(13)
AVSTÄMNING MOT FÖRORDNING OM MKB, BILAGA 2 1. Projektens karaktäristiska egenskaper a) projektets omfattning är av mindre art och av samma karaktär som nuvarande markanvändning på fastigheten, b) detaljplanen påverkar planerade tomter men bortfallet av tomter för bostadsändamål är begränsat och har ingen samlad effekt på kommunens bostadsförsörjning. c) planen utnyttjar mark, vatten och andra resurser på ett sätt som medger fortsatt samutnyttjande av befintliga anläggningar i staden såsom kommersiellt utbud, skolor, idrottsplatser, m.m. d) planens genomförande alstrar endast begränsade mängder avfall i form av normalt hushållsvall, gödsel och avfall från veterinärstation som skall omhändertas i enlighet med gällande kommunal avfallsplan. e) planens genomförande antas endast medföra begränsade och övergående störningar i byggskedet med ökad byggtrafik i byggnadsskedet, vid bruksskedet väntas endast mindre ökningar av trafik till och från anläggningen, anläggningen förorsakar ingen genomfartstrafik eller övrig påverkan på trafikmönster. Inga nya anslutningar till nationella vägar behövs f) detaljplanen antas ej medföra några oacceptabla risker för olyckor 2. Projektens lokalisering Miljöns känslighet i de områden som kan antas bli påverkade a) planen är ej i konflikt med kringliggande markanvändning utan den kan fortsätta i nuvarande omfattning. b) området omfattar ej bristfälliga resurser på orten eller närområdet c) - området omfattar ej större opåverkade områden, - området omfattar ej våtmarker, - området omfattar redan ianspråktagen mark - planområdet omfattar ej nationalparker, naturreservat, kulturreservat och andra områden som är skyddade enligt 7 kap. miljöbalken, - planområdet omfattar ej områden där miljökvalitetsnormer har överträtts eller riskerar att överträdas, - planområdet omfattar tätbefolkade områden, Marielund i Haparanda centralort, och stärker kringliggande markanvändning och samhällets utvecklingsmöjligheter - planområdet omfattar ej historiskt, kulturellt eller arkeologiskt betydelsefulla markområden. 3. De möjliga effekternas karaktäristiska egenskaper a) effekterna av planens genomförande sträcker sig inte utanför planområdet och beräknas ej ha negativ påverkan på befolkningens levnadsvillkor b) planens genomförande medför ej effekter av gränsöverskridande karaktär, c), d), e) effekterna är lättöverskådliga och övergående och bör kunna åskådliggöras med normalt planförfarande utan särskild miljöbedömning med formell miljökonsekvensbeskrivning. 12(13)
AVSTÄMNING MOT FÖRORDNING OM MKB, BILAGA 4 Bedömningskriterier 1. Planens eller programmets karaktäristiska egenskaper a) planen innebär ej hinder för andra kända verksamheter eller åtgärder i området b) planen har ej betydelse för andra kända planers eller programs miljöpåverkan, c) planen medför ej hinder för att främja en hållbar utveckling, d) planen antas ej medföra oacceptabla miljöproblem e) planen står ej i konflikt med genomförandet av gemenskapens miljölagstiftning. 2. Typen av påverkan och det område som kan antas bli påverkat a) påverkan från planens genomförande kan anses lättöverskådlig och med störningar av mindre och övergående art b) den samlade totala påverkan av planens genomförande med byggnation och områdets brukande bedöms som liten, c) planen har ingen påverkan av gränsöverskridande art, d) planen innebär låga risker för människors hälsa och miljön e) planen antas ha liten påverkan och fysisk omfattning, påverkan på mark utanför planområdet bedöms som ringa f) planen påverkar ej särskilt sårbara områden g) planen påverkar ej områden eller natur som har erkänd nationell, gemenskaps- eller internationell skyddsstatus. STÄLLNINGSTAGANDE OCH BESLUT OM BETYDANDE MILJÖPÅVERKAN Planen antas ej medföra betydande miljöpåverkan enligt ovanstående motivering varför en miljöbedömning med miljökonsekvensbeskrivning ej behöver göras. STÄLLNINGSTAGANDE OM BEHOV AV PROGRAM FÖR DETALJPLANEN Kommunen har bedömt att planen skall utföras med normalt förfarande och att det skall inledas med planprogram då stöd i kommunens fördjupade översiktsplan saknas. MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN Planhandlingarna har upprättats av Samhällsbyggnadskontoret, Haparanda kommun. Upprättad 2011-02-24 Samhällsbyggnadsnämnden 13(13)