Återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiska program

2006-11-01 Dnr 2006/1396 2006:20 Återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiska program

2

I regleringsbrevet för 2006 gav regeringen IAF i uppgift att redovisa slutsatser från granskningen av Arbetsmarknadsverkets handläggning av ärenden som gäller återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program samt vilka brister IAF påtalat för AMS. Denna rapport utgör IAF:s redovisning till regeringen. Rapporten har utarbetats inom IAF av Rahmat Ali, Esat Aydin, Rolf Hermond, Mona Karlsson och Jörgen Leyendecker. Ansvarig chef är Anita Larsson. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF, startade sin verksamhet i Katrineholm den 1 januari 2004. IAF svarar för den samlade tillsynen och andra statliga uppgifter som gäller arbetslöshetsförsäkringen. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF Box 210 641 22 Katrineholm Tfn: 0150-48 70 00 E-post: iaf@iaf.se www.iaf.se 3

4

Innehåll Sammanfattning... 7 Granskningens omfattning och arbetssätt... 8 Syfte... 8 Mål... 8 Avgränsning... 8 Metod... 9 Regelverk... 10 AMS föreskrifter... 11 AMS handläggarstöd... 12 Översikt av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program under år 2005 och första halvåret 2006... 13 Avslutade och återkallade program under 2005 och första halvåret 2006... 15 Orsaker till återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiska program... 19 Tillvägagångssätt och granskningsurval... 19 Kommunicering... 23 Överklaganden... 25 Slutsatser... 27 Bilagor... 30 Bilaga 1... 30 Det totala antalet anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program fördelad över kön samt inom och utom aktivitetsgarantin... 30 Första halvåret 2005... 30 Andra halvåret 2005... 31 Första halvåret 2006... 32 Bilaga 2... 33 Samtliga anvisningar fördelade på arbetsmarknadspolitisktprogram och kön för 2005 och första halvåret 2006... 33 Bilaga 3... 34 Basdata till diagram 1... 34 Underlag till diagram 2... 34 Underlag till diagram 3... 34 Underlag till diagram 4... 34 Bilaga 4... 35 Granskade återkallade program anvisningar fördelade på orsak samt födelseår... 35 5

6

Sammanfattning I regleringsbrevet för 2006 gav regeringen IAF i uppgift att redovisa slutsatser från granskningen av Arbetsmarknadsverkets handläggning av ärenden som gäller återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program samt vilka brister IAF påtalat för AMS. Under 2005 och första halvåret 2006 fattade arbetsförmedlingen i genomsnitt per halvår cirka 320 000 beslut om nya eller förlängda arbetsmarknadspolitiska program. Därtill fattades per halvår ungefär 35 000 nya beslut eller förlängningar av beslut om deltagande inom aktivitetsgarantin. Antalet återkallade programbeslut uppgick till i genomsnitt drygt 1 900 per halvår under ovanstående period. Återkallanden utgjorde endast cirka en halv procent av samtliga avslutade program. Under perioden har återkallandena minskat i förhållande till antalet avslutade program. I förhållande till hur många som avslutade ett program var det väsentligt vanligare att återkallanden av programbeslut avsåg män än kvinnor. Vid granskningen framkommer att den vanligaste orsaken till att en anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program återkallas var att den sökande missköter sig eller stör verksamheten. Vidare har vi funnit att arbetsförmedlingen anger olika rättsliga grunder vid beslut om återkallelse för samma händelse, till exempel olovligt frånvarande. 7

Granskningens omfattning och arbetssätt Syfte Enligt regleringsbrevet för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) avseende år 2006 ska IAF: senast den 1 november 2006 redovisa slutsatser för granskningen av Arbetsmarknadsverkets handläggning av ärenden som gäller återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program samt vilka brister man påtalat för AMS. Ett återkallande av en anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program har en omedelbar påverkan på den enskildes rätt att uppbära aktivitetsstöd. Därutöver påverkas också indirekt den enskildes möjligheter att erhålla arbetslöshetsersättning. Det finns därför skäl att belysa AMV:s regler, rutiner och handläggning av ärenden, inte minst i syfte att på så sätt kontrollera om rättssäkerheten för den enskilde är tillgodosedd. Mål Vi har valt att belysa återkallanden av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program genom att redogöra för: - Hur många anvisningar som återkallas. - Av vilka orsaker en anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program återkallas. - AMS beslut med anledning av överklaganden av beslut att återkalla arbetsmarknadspolitiska program. Avgränsning Vi har valt att avgränsa rapporten till anvisningar som återkallats under år 2005 samt första halvåret 2006. Redovisningen i denna rapport avser samtliga som fått en anvisning återkallad och begränsas inte enbart till sökande som uppfyllt villkoren för arbetslöshetsersättning. Under aktuell period återkallades 5 861 anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program. Av dessa har vi granskat ett urval på 1 085 ärenden. Ett beslut att återkalla en anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program kan överklagas till AMS. Vi har 8

även granskat de beslut med anledning av överklaganden som AMS tagit under första halvåret 2006. Dessa ärenden kan omfatta överklaganden av beslut att återkalla programanvisningar som gjordes även under 2005. Överklaganden som inkommit för sent och som avvisats har inte granskats. Metod Länsarbetsnämndernas och arbetsförmedlingens rätt att återkalla anvisning till arbetsmarknadspolitiskt program och aktivitetsgarantin regleras i förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program. Vi har med utgångspunkt från förordning, tillämpningsföreskrifter, och AMS:s interna metodanvisningar och andra relevanta styrdokument granskat beslut om återkallande av anvisning till program 1. Projektgruppen har inhämtat detta material direkt från AMS och från AMS intranät VIS. IAF har inhämtat statistiska uppgifter från AMS på omfattningen av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program. Vidare har vi inhämtat uppgifter om antal personer som avslutat ett program samt antalet återkallade anvisningar under hela 2005 till och med juni 2006. Antalet återkallade programbeslut under 2005 och första halvåret 2006 uppgick till 5 861. Det bedömdes vara för många för att medge en totalgranskning. En detaljerad granskning av orsaker till återkallande samt handläggning i övrigt när det gäller t.ex. kommunicering har gjorts utifrån ett urval av 1 085 ärenden under den aktuell perioden. Detta bedömer vi vara tillräckligt för att dra slutsatser om arbetsförmedlingens sätt att handlägga dessa ärenden. För ärendena har AMS även försett IAF med bakgrundsdata såsom åldersgrupp, kön, län, typ av program, uppgift om programmet var inom respektive utanför aktivitetsgarantin. Detta har gett IAF möjlighet att studera huruvida någon av dessa faktorer påverkar handläggning och beslut av återkallande. 1 De dokument, dagboksanteckningar och statistik IAF använt i granskningen är de som använts under 2005 och första halvåret 2006. 9

Regelverk Länsarbetsnämndens rätt att återkalla en anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program regleras i förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program. Den återgivna förordningstexten avser den period rapporten omfattar. Förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program 37 Länsarbetsnämnden skall återkalla en anvisning till ett annat program än aktivitetsgarantin om den som anvisats - inte inställer sig den dag han eller hon skulle ha påbörjat programmet och inte heller anmäler giltigt förhinder, - inte kan tillgodogöra sig programmet på ett tillfredställande sätt, - missköter sig eller stör verksamheten, eller - avvisar ett erbjudet arbete utan godtagbart skäl. En anvisning skall återkallas också om - den som anordnar arbetspraktik inte följer en överenskommelse om finansieringsbidrag, eller - det i övrigt finns särskilda skäl för återkallelse. Ett beslut om återkallelse gäller omedelbart. 37 a Länsarbetsnämnden skall återkalla en anvisning till aktivitetsgarantin om - den som anvisats programmet avvisar ett erbjudande om lämpligt arbete eller en annan insats inom garantin utan godtagbart skäl, - den som anvisats programmet missköter sig eller stör verksamheten, eller - det i övrigt finns särskilda skäl för återkallelse. En anvisning till en enskild insats inom aktivitetsgarantin skall återkallas om någon av de situationer som anges i 37 inträffar. Ett beslut om återkallelse gäller omedelbart. 37 b Om en anvisning till aktivitetsgarantin återkallats på grund av att den enskilde avvisat ett erbjudande om lämpligt arbete eller en annan insats inom aktivitetsgarantin utan godtagbart skäl, skall en ny anvisning till garantin göras om den enskilde 10

- anmält sig som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen inom 60 kalenderdagar efter återkallelsen, och - efter återkallelsen varit inskriven som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen under 45 dagar för vilka aktivitetsstöd skulle ha lämnats om inte återkallelsen gjorts. I de 45 dagarna skall dagar då den enskilde utfört förvärvsarbete räknas in. 39 Länsarbetsnämndens beslut om att återkalla en anvisning och beslut om att den som mottagit stöd skall återbetala det helt eller delvis får överklagas till AMS av den som beslutet rör. AMS beslut får inte överklagas. AMS föreskrifter I Arbetsmarknadsstyrelsens administrativa föreskrifter (AMSFS 2001:3) om handläggningen av ärenden om arbetsmarknadspolitiska program återfinns bland annat bestämmelser om tillvägagångssättet vid återkallelse av en anvisning. I 8 uttalas att vid återkallelse av en anvisning till ett program ska deltagaren få ett meddelande med tydlig beslutsmotivering och upplysning om hur man överklagar. Enligt 9 skall det som tillförts ett ärende av någon annan än den anvisade, t.ex. en anordnares skriftliga yttrande och andra uppgifter som ligger till grund för en ifrågasatt återkallelse, kommuniceras med deltagaren före beslutet. I 11 anges att om deltagaren överklagar en återkallelse av en anvisning skall Länsarbetsnämnden om beslutet inte ändras till AMS översända överklagandet i original, kopior av anvisningen och återkallelsen, anordnarens yttrande samt relevanta utdrag ur AIS 2. Vidare anges i bestämmelsen att en anteckning om att det är prövat att överklagandet kommit in i rätt tid samt en kort motivering till varför återkallelsebeslutet inte har ändrats efter överklagandet skall göras. 2 AIS är arbetsförmedlingens operativa informationssystem. 11

AMS handläggarstöd IAF har i rapporter 2004 och 2005 påtalat brister i tilllämpning vid återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiska program. Detta har resulterat i att AMS under våren 2006 omarbetat tidigare handläggarstöd som benämns lathund vid handläggning av arbetsmarknadspolitiska program och övriga stöd 3. I detta dokument anges vid underrubriken Syfte följande: Syftet med denna lathund är att underlätta handläggningen av ärenden som rör arbetsmarknadspolitiska program och övriga stöd samt bidra till att handläggningen blir korrekt. Den bör läsas tillsammans med förordningstexter, föreskrifter och allmänna råd i Regelboken och ersätter inte på något sätt dessa. De bestämmelser som finns angivna går att hitta under Regelverk eller via insatser och program. Vad avser återkallande av anvisning till program återfinns bland annat följande rubriker och texter: Förtydligande av begrepp och termer --- Ett beslut om återkallande av anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program är en sanktion mot en arbetssökande eller en anordnare/arbetsgivare, som inte följer en överenskommelse. Återkallande av en anvisning skall inte förväxlas med avbrott i ett program. Handläggaren registrerar avbrott i AIS, när den arbetssökande lämnar ett program i samråd med Arbetsförmedlingen. Avbrott kan också vara aktuellt när den arbetssökande själv väljer att lämna ett program, vilket inte alltid sker i samråd med arbetsförmedlingen. Under rubriken Återkallande av anvisning återges huvuddelen av de regler i 37, 37 a och 37 b i Förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program som återgivits ovan samt följande underrubriker och textavsnitt. När det gäller återkallande av anvisning till aktivitetsgarantin och underprogram har AMS tagit fram ett särskilt 3 Dokumentet är daterat 2003-07-02, med senaste ändringar införda 2006-03-11. 12

handläggarstöd. 4 Till detta handläggarstöd finns även en checklista. 5 AMS nya handläggarstöd har inte hunnit börja tillämpas för den period som denna rapport avser. IAF har därför valt att inte lägga fokus på de brister i handläggningen som framkom i IAF:s rapporter 2004 och 2005. IAF har istället valt att presentera omfattning av anvisningar och återkallanden. Dessutom har IAF valt att granska arbetsförmedlingens skäl att återkalla anvisningen samt om kommunicering skett med deltagaren i programmet innan beslut fattats. Översikt av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program under år 2005 och första halvåret 2006 I detta kapitel redovisas samtliga arbetsmarknadspolitiska program som anvisats under år 2005 och första halvåret 2006. Vi har valt att jämföra data halvårsvis. Tabeller som ligger till grund för diagrammen nedan redovisas i bilaga 1 fördelade per län, kön samt inom och utom aktivitetsgarantin (GAR). I detta avsnitt jämförs samtliga anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program under år 2005 och första halvåret 2006 per halvår. Diagram 1 redovisar antalet anvisningar fördelat på kön. Diagram 2 redovisar antalet anvisningar uppdelat på om programmet anvisats inom eller utom aktivitetsgarantin. Diagrammen avser antalet beslut om anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program. Beslut att förlänga tiden i visst program eller att i direkt anslutning till ett tidigare program anvisa till nytt program räknas som separata programbeslut. Detta innebär att det kan finnas flera beslut för en person. 4 Handläggarstöd för återkallande av anvisning till aktivitetsgarantin och underprogram, 2006-04-26, ändrad 2006-06-12. 5 Checklista för handläggning av beslut om återkallande av anvisning, 2006-04-24. 13

Diagram 1 Antalet anvisningar till program fördelat på kön Anvisningar fördelade per halvår och kön 450000 400000 350000 Anvisningar 300000 250000 200000 150000 Kvinnor Män Totalt 100000 50000 0 1:a 2005 2:a 2005 1:a 2006 Period Av diagrammet framgår att antalet anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program totalt sett har minskat under andra halvåret 2005 för att sedan åter öka under första halvåret 2006. Under första halvåret 2006 gjordes totalt sett fler programanvisningar än under första halvåret 2005. Under slutet av 2005 tillkom ett antal nya arbetsmarknadspolitiska program till exempel plusjobb och utbildningsvikariat. Därtill höjdes AMS anslag för arbetsmarknadspolitiska program. Antalet anvisningar följer samma mönster för kvinnor som för män. Diagram 2 Antalet anvisningar till program fördelat på inom och utom aktivitetsgarantin (GAR) Anvisningar fördelade per halvår samt inom och utom aktivitetsgarantin 450000 400000 350000 Anvisningar 300000 250000 200000 150000 Utom GAR Inom GAR Totalt 100000 50000 0 1:a 2005 2:a 2005 1:a 2006 Period 14

Av diagrammet framgår att anvisningar till program inom aktivitetsgarantin dels utgjorde en mindre del av programbesluten men att de ökade under hela perioden. Trenden är densamma som föregående diagram beskriver. En möjlig förklaring till ökningen av antalet anvisningar inom aktivitetsgarantin kan vara att fler sökande närmade sig slutet av sin ersättningsperiod. Arbetsförmedlingen har möjligen även blivit mer konsekventa med att anvisa till aktivitetsgarantin istället för att avstå från detta och därmed medverka till att sökande beviljas en förlängning av ersättningsperioden. I samband med att arbetsförmedlingen anvisar till aktivitetsgarantin sker också anvisning till ett annat arbetsmarknadspolitiskt program. För att undvika dubbelräkning redovisar vi inte anvisningar till aktivitetsgarantin. Avslutade och återkallade program under 2005 och första halvåret 2006 I detta avsnitt följer en redovisning av samtliga avslutade arbetsmarknadspolitiska program under 2005 och första halvåret 2006. Dessa är uppdelade på antalet beslut avseende fullföljda program, antalet avbrutna 6 program med eller utan samråd med arbetsförmedlingen samt antalet beslut som återkallats. Tabell 1 redovisar avslutade arbetsmarknadspolitiska program fördelat på kön. 6 Avbrutna program inkluderar även planerade avbrott. 15

Tabell 1 Antalet avslutade program under perioden halvårsvis fördelat på kön 1:a 2005 Män Kvinnor Total Fullföljda program 166 316 137 735 304 051 Avbrott 44 836 34 265 79 101 Återkallade 1 517 652 2 169 Summa avslutade 212 669 172 652 385 321 Återkallade i procent 0,71 0,38 0,56 2:a 2005 Fullföljda program 153 479 125 826 279 305 Avbrott 37 162 28 682 65 844 Återkallade 1 276 483 1 759 Summa avslutade 191 917 154 991 346 908 Återkallade i procent 0,66 0,31 0,51 1:a 2006 Män Kvinnor Total Fullföljda program 201 649 171 386 373 035 Avbrott 49 905 38 565 88 470 Återkallade 1 339 594 1 933 Summa avslutade 252 893 210 545 463 438 Återkallade i procent 0,53 0,28 0,42 Av tabellen framgår att antalet återkallade beslut utgör en mycket liten del av det totala antalet avslutade program. Under andra halvåret 2005 minskade såväl antalet återkallade som avslutade program. Det totala antalet anvisningar som återkallats under perioden var 5 861. Av dessa avsåg 4 132 återkallanden programbeslut för män vilket utgjorde 70 procent. Det är genomgående så att det är något vanligare att arbetsförmedlingen återkallar programbeslut för män än att man gör det för kvinnor. 16

Tabell 2 Antalet avslutade program under perioden halvårsvis fördelat på inom eller utom aktivitetsgarantin (GAR). Period Inom GAR Utom GAR Totalt 1:a 2005 Fullföljda program 41 646 262 405 304 051 Avbrott 15 657 63 444 79 101 Återkallade 706 1 463 2 169 Avslutade 58 009 327 312 385 321 Återkallade i procent 1,22 0,45 0,56 2:a 2005 Fullföljda program 47 041 232 264 279 305 Avbrott 1 4250 51 594 65 844 Återkallade 582 1 177 1 759 Avslutade 61 873 285 035 346 908 Återkallade i procent 0,94 0,41 0,51 1:a 2006 Fullföljda program 58 278 314 757 373 035 Avbrott 19 318 69 152 88 470 Återkallade 521 1 412 1 933 Avslutade 78 117 385 321 463 438 Återkallade i procent 0,67 0,37 0,42 Det kan konstatera att det är väsentligt vanligare med återkallanden av programbeslut inom aktivitetsgarantin än utom. Samtidigt har det under den studerade perioden successivt blivit mindre vanligt att programbeslut inom aktivitetsgarantin återkallas. 17

Diagram 3 och 4 visar utvecklingen av antalet avslutade och återkallade program under aktuell period 7. Diagram 3 Återkallade program inom och utom aktivitetsgarantin halvårsvis Återkallade program inom och utom aktivitetsgarantin 2 500 2 000 Antal program 1 500 1 000 Inom GAR utom GAR Total 500 0 1:a 2005 2:a 2005 1:a 2006 Period Diagram 4 Avslutade program inom och utom aktivitetsgarantin halvårsvis Avslutade program inom och utom aktivitetsgarantin 450 000 400 000 350 000 Antal program 300 000 250 000 200 000 150 000 Inom GAR Utom GAR Total 100 000 50 000 0 1:a 2005 2:a 2005 1:a 2006 Period 7 Underlag till diagram 3 och 4 finns i bilaga 3. 18

Orsaker till återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiska program Tillvägagångssätt och granskningsurval Totalt återkallades 5 861 anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program under 2005 och första halvåret 2006. Tabell 3 Antal avslutade och återkallade anvisningar fördelat på typ av program och kön för 2005 och första halvåret 2006 Kvinnor Män Datortek 21 379 65 20 173 165 Förstärkt anställningsstöd 6 752 13 12 182 76 Förstärkt anställningsstöd 729 0 1 054 2 (utökat) Friår 9 819 18 4 544 13 Förberedande utbildning 72 707 364 85 251 921 Interpraktik 106 3 109 1 PROGRAM Avslutade Återkalladkallade Avslutade Åter- Arbetspraktik 73 874 135 88 228 381 Allmänt anställningsstöd 5 519 3 10 529 15 Aktiviteter inom vägledning 163 417 878 187 897 1 735 och platsförmedling Akademikerjobb 0 0 1 0 Arbetslivsinriktad rehabilitering 56 625 73 50 162 233 Arbetsmarkandsutbildning 20 335 81 41 331 225 Kommunal ungdomsprogrammet 20 351 0 19 527 0 Lönebidrag 37 683 12 59 929 45 Skyddat arbete hos offentlig 3 459 11 9 601 68 arbetsgivare Plusjobb 415 12 423 24 Projekt 3 670 15 4 936 83 Särskilt anställningsstöd 6 334 42 10 682 136 Start av näringsverksamhet 8 591 4 12 764 9 Trygghetsanställning 5 0 7 0 Ungdomsgaranti 24 166 0 33 919 0 Utvecklingsanställning 19 0 19 0 Utbildningsvikariat 504 0 79 0 Totalt 536 459 1 729 653 347 4 132 19

Programmet Aktiviteter inom vägledning och platsförmedling är det program som har flest återkallanden. Relativt antalet avslutade programbeslut är det dock något vanligare med återkallanden av plusjobb, särskilda arbetsmarknadspolitiska projekt, särskilt anställningsstöd samt förberedande utbildning. Antalet beslut om återkallande av anvisning till program bedömdes vara för stort för en totalgranskning och grundlig analys. IAF valde därför att granska 1 085 ärenden, vilket bedöms vara tillräckligt för att kunna dra rimligt tillförlitliga slutsatser om arbetsförmedlingens handläggning av dessa ärenden. I 35 ärenden har IAF bedömt att det rörde sig om ett avbrott och inte ett beslut om återkallande av anvisning. Det handlar om ärenden där deltagaren har lämnat programmet på egen begäran eller där deltagaren har lämnat programmet i samråd med arbetsförmedlingen. I detta avsnitt redovisas det granskade materialet med avseende på variabler som vi bedömer vara av vikt. I nedanstående tabell redovisas det granskade urvalet fördelat på arbetsmarknadspolitiskt program. Data presenteras fördelat på kön. 20

Tabell 4 Återkallade program som granskats av IAF fördelat på typ av program och kön Program Män Kvinnor Totalt Procent Lönebidrag 11 1 12 1,1 Offentligt skyddat arbete(osa) 11 3 14 1.3 Starta eget 2 2 0,2 Allmänt anställningsstöd 1 1 2 0,2 Förstärkt anställningsstöd 14 14 1,3 Särskilt anställningsstöd 21 11 32 2,9 Plusjobb 4 2 6 0,6 Arbetspraktik 68 30 98 9,0 Prova på plats 1 1 0,1 Datortek 23 8 31 2,9 Arbetslivsinriktad rehabilitering 47 13 60 5,5 Aktiviteter inom vägledning och platsförmedling 337 159 496 45,7 Projekt med arbetsmarknadspolitisk 1,3 inriktning 13 1 14 Arbetsmarknadsutbildning 36 10 46 4,2 Förberedande utbildning 186 62 248 22,9 Lärlingsplatser 7 2 9 0,8 Totalt 781 304 1 085 100 Av de granskade ärendena rörande återkallade program var 45,7 procent Aktiviteter inom platsförmedling och vägledning. Återkallanden av förberedande utbildning utgjorde 22,9 procent av ärendena. Nästan nio procent avsåg arbetspraktik och nästan sex procent arbetslivsinriktad rehabilitering. Dessa fyra program svarar sammantaget för 83 procent av de beslut att återkalla programanvisningar som granskats. Vid granskning av orsaker till att anvisningarna återkallas har vi utgått ifrån de tidigare redovisade förutsättningarna i 37 förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program. 21

Tabell 5 Orsaker till att anvisningen återkallats fördelat på kön Orsaker Män Kvinnor Totalt Inte inställt sig 113 47 160 Inte kan tillgodogöra 39 16 55 sig programmet Misskötsel 362 80 442 Avvisar erbjudet arbete 78 77 155 Anordnaren inte följer 4 0 4 överenskommelse Särskilda skäl 177 82 259 Endast hänvisat till 8 2 10 37 Totalt 781 304 1 085 Den vanligaste orsaken till att en anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program återkallas är att den sökande missköter sig eller stör verksamheten. Arbetsförmedlingen anger att dessa skäl oftast beror på den sökande varit olovligt frånvarande. Av det totala antalet bland män som fått en anvisning återkallad angavs orsaken misskötsel i 46 procent av ärenden. Av motsvarande andel kvinnor som fått en anvisning återkallad utgjorde orsaken misskötsel 26 procent. Även orsakerna särskilda skäl och att sökanden inte inställer sig den dag han eller hon skulle ha påbörjat programmet är vanliga orsaker till att arbetsförmedlingen återkallar anvisningen. Vid granskningen har vi funnit exempel på att arbetsförmedlingen anger olika rättsliga grunder trots att orsaken till återkallelsen är densamma. När det till exempel gäller ogiltig frånvaro återkallar en del arbetsförmedlingar anvisningen med hänvisning till misskötsel medan andra anger särskilda skäl eller att personen på grund av ogiltig frånvaro inte bedöms tillgodogöra sig programmet. Granskningen visar även att handläggaren åberopar särskilda skäl för att återkalla anvisningen i olikartade situationer. Särskilda skäl finner exempelvis angivna när den sökande inte anses vara tillräckligt aktiv för att lösa 22

sin arbetslöshetssituation, vid långvarig sjukdom och ogiltig frånvaro. IAF noterar att arbetsförmedlingen i de allra flesta fall dokumenterat orsakerna till att anvisningen återkallas. I endast tio ärenden återkallades anvisningen enbart med hänvisning till 37 förordningen utan att ange ytterligare rättslig grund. Tabell 6 Orsaker till att anvisningen återkallats fördelat på ålder i procent av antal granskade återkallande Orsaker < 27 27-36 37-46 47-56 > 57 Totalt Inte inställt sig 24,5 20,2 13,7 5,4 7,1 14,7 Inte kan tillgodogöra sig 4,5 4,2 5,3 4,9 7,1 5,1 Misskötsel 52,7 45,4 34,4 38,4 29,8 40,7 Avvisar erbjudet arbete 2,7 8,4 17,6 21,0 25,5 14,3 Anordnaren inte följer 0,0 1,7 0,0 0,0 0,0 0,4 Särskilda skäl 15,5 18,9 27,1 29,9 29,8 23,9 Endast hänvisat till 37 0,0 1,3 1,9 0,4 0,7 0,9 Totalt 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Bland yngre programdeltagare är det väsentligt vanligare att programmet återkallas på grund av att man inte inställer sig eller på grund av misskötsel, dvs. vanligen ogiltig frånvaro, än vad det är bland äldre programdeltagare. Bland äldre är orsaken att man avvisat ett erbjudet arbete betydligt vanligare än bland de yngre. Kommunicering Enligt 9 AMS administrativa föreskrifter (AMSFS 2001:3) om handläggningen av ärenden om arbetsmarknadspolitiska program ska det som tillförts ett ärende av någon annan än den anvisade, t.ex. en anordnares skriftliga yttrande och andra uppgifter som ligger till grund för att överväga att återkalla en anvisning, kommuniceras med deltagaren före beslutet. AMS lathund vid handläggning av beslut om återkallande förtydligar innebörden av kommunicering ytterligare. Enligt denna ska deltagaren ges möjlighet att bemöta grunderna för beslutet om arbetsförmedlingen har för avsikt att fatta beslut om att återkalla en anvisning. Det 23

torde betyda att enligt lathunden ska arbetsförmedlingen alltid kommunicera med den enskilde innan arbetsförmedlingen beslutar om återkallelse. IAF har valt att redovisa arbetsförmedlingens dokumenterade kommunicering fördelad över län. Tabell 7 Kommunicering fördelad över län för år 2005 och första halvåret 2006 Län Ja Nej Totalt Stockholm 223 38 261 Af Kultur 18 4 22 Uppsala 9 4 13 Södermanland 24 2 26 Östergötland 56 10 66 Jönköping 20 4 24 Kronoberg 14 3 17 Kalmar 40 0 40 Gotland 2 1 3 Blekinge 9 3 12 AF sjöfart 1 1 2 Skåne 162 32 194 Halland 14 4 18 Västra Götaland 78 20 98 Värmland 45 7 52 Örebro 29 10 39 Västmanland 22 6 28 Dalarna 53 11 64 Gävleborg 27 9 36 Västernorrland 5 6 11 Jämtland 6 0 6 Västerbotten 22 8 30 Norrbotten 19 4 23 Totalt 898 187 1 085 Kolumnen ja innebär att arbetsförmedlingen har informerat den sökande innan beslut om återkallelse av anvisning. Detta inkluderar sådana ärenden där även arbetsförmedlingen försökt nå den sökande men inte lyckats. Vi har tidigare konstaterat att den dominerande orsaken till återkallandet var ogiltig frånvaro. I vissa av dessa fall har arbetsförmedlingen gjort omfattande försök att nå den sökande men inte lyckats. Kolumnen nej innebär att vi vid granskningen inte kunnat utläsa av daganteckningarna om kommunicering 24

skett. Detta utesluter inte att kommunicering har skett men den finns inte dokumenterad. Utifrån ovanstående bedömningskriterier kan vi konstatera att arbetsförmedlingen har kommunicerat deltagaren i 83 procent av granskade ärenden, men i 17 procent av de granskade ärendena saknas dokumentation att kommunicering har gjorts. Överklaganden Länsarbetsnämndens beslut att återkalla en anvisning kan överklagas av den enskilde. 8 Överklagandet ska inkomma till Länsarbetsnämnden inom tre veckor från den dag klaganden fick del av beslutet. 9 Finner Länsarbetsnämnden att överklagandet kommit in i rätt tid ska Länsarbetsnämnden ompröva beslutet. Om Länsarbetsnämnden vid omprövningen inte ändrar beslutet helt till den enskildes fördel sänds överklagandet vidare till AMS för fortsatt handläggning. Under 2005 inkom 534 överklaganden till AMS som handlade om återkallande av anvisning medan det under första halvåret 2006 inkom 229 överklaganden. Vid vår granskning av överklagandena har vi noterat att AMS skickat tillbaka ett antal ärenden för att det inte av handlingarna framgått om arbetsförmedlingen omprövat ärendet respektive prövat om överklagan kommit in inom rätt tid. Dessa ärenden har inte granskats närmare. Vid granskningen har vi avgränsat oss till ärenden där AMS fattat beslut under första halvåret 2006. Vidare har vi endast granskat ärenden där AMS avslagit eller bifallit överklagan, helt eller delvis. Vår granskning har omfattat 219 ärenden. Tabell 8 redovisar antal överklaganden som bifallits respektive avslagits fördelat på län. Län där överklagande under aktuell period saknas redovisas inte i tabellen. 8 Förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program, 39. 9 Förvaltningslag (1986:223), 23. 25

Tabell 8 Antal överklaganden under första halvåret 2006 fördelat på län där AMS bifallit eller avslagit överklagan. Beslut Delvis Län Avslag Bifall bifall 10 Totalt Stockholm 50 9 59 Uppsala 1 1 Södermanland 7 1 8 Östergötland 5 2 7 Jönköping 1 1 2 Kronoberg 2 1 3 Kalmar 15 2 17 Blekinge 2 1 3 Skåne 42 4 46 Halland 2 3 5 Västra Götaland 14 2 16 Värmland 6 1 7 Örebro 2 1 3 Västmanland 5 2 7 Dalarna 7 2 9 Gävleborg 6 2 8 Västernorrland 1 1 Jämtland 1 1 Västerbotten 5 1 1 7 Norrbotten 5 4 9 Totalt 179 38 2 219 Av tabellen framgår att AMS avslog 179 överklaganden, vilket utgör cirka 82 procent av granskade ärenden. Endast två överklaganden bifölls vad gäller anvisningen till aktivitetsgarantin medan anvisningen till programmet inom garantin avslogs. 38 överklaganden bifölls i sin helhet vilket innebär att AMS ändrade arbetsförmedlingens beslut om återkallelse av anvisning. Av dessa utgjordes en tredjedel ärenden där AMS ändrade beslutet för att arbetsförmedlingen inte återkallat anvisningen på ett korrekt sätt enligt regelverket. Det handlade om ärenden där arbetsförmedlingen inte kommunicerat den sökande på sätt som krävs enligt förvalt- 10 Överklagandet bifölls vad gäller aktivitetsgarantin medan överklagandet av programmet inom garantin avslogs. 26

ningslagen eller att det inte fanns någon rättslig grund för återkallandet. I övriga ärenden där AMS ändrade arbetsförmedlingens beslut gjorde AMS en annan bedömning av sakförhållandet i det enskilda ärendet. Tabell 9 Antal överklaganden fördelade på program inom respektive utom aktivitetsgarantin (GAR) samt kön. Män Procent Kvinnor Procent Totalt Inom 118 63 68 37 186 100 GAR Utom 24 73 9 27 33 100 GAR Totalt 142 65 77 35 219 100 Av de granskade ärendena avsåg män 65 procent medan kvinnor utgjorde 35 procent. Denna fördelning stämmer väl överens med totala antalet återkallanden under 2005 och första halvåret 2006. Proportionellt är det lika vanligt att kvinnor som män överklagar. Totalt var det 186 överklaganden där återkallelsen gällde anvisning inom aktivitetsgarantin och 33 utom aktivitetsgarantin. Det var väsentligt vanligare att överklagandena avsåg återkallelse av program inom aktivitetsgarantin. Slutsatser Av antalet avslutade arbetsmarknadspolitiska program under 2005 och första halvåret 2006 utgör antalet återkallade anvisningar en mycket liten andel. Antalet avslutade program totalt sett har ökat under perioden. Totala antalet återkallanden har däremot minskat. Av redovisningen framgår att mönstret när det gäller antalet återkallanden skiljer sig åt beroende på om personen befinner sig inom eller utom aktivitetsgarantin. Antalet återkallanden inom aktivitetsgarantin har minskat för varje halvår. Antalet återkallanden utom aktivitetsgarantin minskade också under andra halvåret 2005 för att sedan öka under första halvåret 2006. Av redovisningen framkommer att anvisningar för män återkallas i större utsträckning än för kvinnor. Av dem som avslutar ett program utgör män 55 procent av de 27

anvisade, medan de utgör 70 procent av samtliga återkallanden. Det för flest personer anvisade programmet är Aktiviteter inom vägledning och platsförmedling. Från detta program sker också mest återkallanden såväl bland kvinnor och män. Vid granskningen framkom att den vanligaste orsaken till att en anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program återkallas är att den sökande missköter sig eller stör verksamheten. Den främsta bakomliggande orsaken till att arbetsförmedlingen anger dessa skäl är att den sökande varit olovligt frånvarande. Vidare har vi funnit att arbetsförmedlingen anger olika rättsliga grunder vid beslut om återkallelse för samma typ av händelse, till exempel olovligt frånvarande. När det gäller återkallande av aktivitetsgarantin kan handläggaren välja mellan tre alternativ som motsvaras av de tre skälen i 37a förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program. När handläggaren återkallar anvisningen till ett arbetsmarknadspolitiskt program däremot finns inga alternativa val för handläggaren motsvarande de skäl för återkallande som anges i 37 samma förordning. För att främja enhetligheten i den fortsatta handläggningen av återkallanden av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program är det IAF:s bedömning att AMS behöver se över stödet i AIS. Detta innebär också att vägledningen vad gäller orsaker till att återkalla anvisningar bör ses över. Vid granskningen har vi även funnit en del ärenden där arbetsförmedlingen felaktigt fattat beslut om återkallanden av anvisning till följd av att den sökande avbrutit programmet. Det handlar om ärenden både där deltagaren har lämnat programmet på egen begäran utan samtycke med arbetsförmedlingen och i samråd med arbetsförmedlingen. Det är väsentligt vanligare bland yngre programdeltagare att programmet återkallas på grund av att man inte inställer sig eller på grund av misskötsel än vad det är bland äldre programdeltagare. Bland äldre är orsaken oftare att man avvisat ett erbjudet arbete betydligt vanligare än bland de yngre. 28

Vi kan konstatera att arbetsförmedlingen har kommunicerat deltagaren i 83 procent av de granskade ärendena. Återkallade anvisningar som överklagas prövas av AMS. Under första halvåret 2006 ändrade AMS arbetsförmedlingens beslut i 40 (ca 18 procent) av granskade ärenden. I en tredjedel av de ändrade ärendena berodde ändringen på brister i arbetsförmedlingens hantering. I resterande ärenden ändrade AMS beslutet för att man gjorde en annan bedömning i den bakomliggande orsaken i det enskilda ärendet. 29

Bilagor Bilaga 1 Det totala antalet anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program fördelad över kön samt inom och utom aktivitetsgarantin Första halvåret 2005 Kvinnor Män Län GAR Ej GAR Summa kvinnor GAR Ej GAR Summa män Totalt Stockholm 1 140 12 499 13 639 1 639 15 067 16 706 30 345 Af Kultur 42 1 915 1 957 72 1 826 1 898 3 855 Uppsala 107 3 592 3 699 154 4 120 4 274 7 973 Södermanland 214 5 001 5 215 247 5 853 6 100 11 315 Östergötland 786 7 929 8 715 940 9 485 10 425 19 140 Jönköping 278 4 585 4 863 263 5 139 5 402 10 265 Kronoberg 100 2 412 2 512 165 2 799 2 964 5 476 Kalmar 259 5 321 5 580 307 6 369 6 676 12 256 Gotland 8 1 547 1 555 14 1 795 1 809 3 364 Blekinge 223 3 118 3 341 217 3 925 4 142 7 483 Af Sjöfart 13 13 124 124 137 Skåne 2 000 20 776 22 776 2 326 27 340 29 666 52 442 Halland 142 4 420 4 562 140 4 960 5 100 9 662 Västra 1 130 19 464 20 594 1 311 22 833 24 144 44 738 Götaland Värmland 426 8 282 8 708 453 10 751 11 204 19 912 Örebro 374 5 180 5 554 372 6 915 7 287 12 841 Västmanland 156 6 756 6 912 194 7 769 7 963 14 875 Dalarna 369 6 455 6 824 351 7 331 7 682 14 506 Gävleborg 455 9 564 10 019 428 11 252 11 680 21 699 Västernorrland 91 6 553 6 644 173 8 971 9 144 15 788 Jämtland 86 3 859 3 945 146 5 363 5 509 9 454 Västerbotten 63 5 152 5 215 118 7 493 7 611 12 826 Norrbotten 347 9 259 9 606 732 13 348 14 080 23 686 Totalt 8 796 153 652 162 448 10 762 190 828 201 590 364 038 30

Andra halvåret 2005 Kvinnor Män Län GAR Ej GAR Summa kvinnor GAR Ej GAR Summa män Totalt Stockholm 2 313 11 511 13 824 3 021 12 471 15 492 29 316 Af Kultur 47 1 571 1 618 91 1 396 1 487 3 105 Uppsala 203 2 878 3 081 256 3 647 3 903 6 984 Södermanland 507 3 990 4 497 442 4 541 4 983 9 480 Östergötland 1 276 5 668 6 944 1 508 6 667 8 175 15 119 Jönköping 457 3 566 4 023 447 3 941 4 388 8 411 Kronoberg 266 2 070 2 336 247 2 386 2 633 4 969 Kalmar 617 4 423 5 040 608 5 107 5 715 10 755 Gotland 59 1 159 1 218 72 1 399 1 471 2 689 Blekinge 427 2 405 2 832 382 2 915 3 297 6 129 Af Sjöfart 9 9 2 141 143 152 Skåne 2 688 13 969 16 657 3 190 18 703 21 893 38 550 Halland 255 3 236 3 491 236 3 509 3 745 7 236 Västra 1 786 16 339 18 125 1 961 19 991 21 952 40 077 Götaland Värmland 928 6 258 7 186 966 7 972 8 938 16 124 Örebro 601 4 018 4 619 567 5 072 5 639 10 258 Västmanland 248 5 367 5 615 374 6 437 6 811 12 426 Dalarna 673 4 367 5 040 557 5 006 5 563 10 603 Gävleborg 742 6 064 6 806 709 7 304 8 013 14 819 Västernorrland 152 5 347 5 499 238 6 900 7 138 12 637 Jämtland 137 3 368 3 505 222 4 383 4 605 8 110 Västerbotten 128 4 337 4 465 234 6 209 6 443 10 908 Norrbotten 897 7 870 8 767 1 466 9 932 11 398 20 165 Totalt 15 407 119 790 135 197 17 796 146 029 163 825 299 022 31

Första halvåret 2006 Kvinnor Män Län GAR Ej GAR Summa Kvinnor Gar Ej GAR Summa män Totalt Stockholm 3 480 13 412 16 892 4 811 15 920 20 731 37 623 Af Kultur 74 2 129 2 203 131 1 677 1 808 4 011 Uppsala 308 3 494 3 802 423 4 461 4 884 8 686 Södermanland 637 4 851 5 488 645 5 928 6 573 12 061 Östergötland 1 958 7 094 9 052 2 279 8 329 10 608 19 660 Jönköping 741 4 809 5 550 734 5 237 5 971 11 521 Kronoberg 381 2 548 2 929 416 2 802 3 218 6 147 Kalmar 927 5 129 6 056 821 5 877 6 698 12 754 Gotland 170 1 560 1 730 205 1 696 1 901 3 631 Blekinge 555 3 042 3 597 569 3 771 4 340 7 937 Af Sjöfart 4 4 116 116 120 Skåne 3 711 19 794 23 505 4 189 25 075 29 264 52 769 Halland 448 4 430 4 878 431 4 764 5 195 10 073 Västra 3 083 22 279 25 362 3 398 27 006 30 404 55 766 Götaland Värmland 1 547 7 118 8 665 1 571 9 020 10 591 19 256 Örebro 820 5 635 6 455 902 7 123 8 025 14 480 Västmanland 463 6 684 7 147 610 8 285 8 895 16 042 Dalarna 1 072 5 641 6 713 1 037 6 906 7 943 14 656 Gävleborg 1 057 8 704 9 761 1 215 10 697 11 912 21 673 Västernorrland 393 6 490 6 883 545 9 034 9 579 16 462 Jämtland 258 4 013 4 271 338 5 653 5 991 10 262 Västerbotten 240 5 474 5 714 326 7 527 7 853 13 567 Norrbotten 1 603 9 583 11 186 2 365 11 761 14 126 25 312 Totalt 23 926 153 917 177 843 27 961 188 665 216 626 394 469 32

Bilaga 2 Samtliga anvisningar fördelade på arbetsmarknadspolitisktprogram och kön för 2005 och första halvåret 2006 PROGRAM Kvinnor Män Totalt Arbetspraktik 62 382 75 059 137 441 Allmänt anställningsstöd 108 922 125 920 18 333 Aktiviteter inom vägledning och platsförmedling 108 922 125 920 234 842 Akademikerjobb 4 5 9 Arbetslivsinriktad rehabilitering 56 088 49 467 105 555 Arbetsmarkandsutbildning 19 838 42 236 62 074 Datortek 20 150 18 901 39 051 Förstärkt anställningsstöd 6 542 11 936 18 478 Friår 19 271 8 376 27 647 Förberedande utbildning 62 067 75 042 137 109 Interpraktik 234 207 441 Kommunala ungdomsprogrammet 19 601 19 052 38 653 Lönebidrag 42 704 67 937 110 641 Skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare 3 976 11 318 15 294 Plusjobb 5 685 5 612 11 297 Projekt 3 785 5 255 9 040 Särskilt anställningsstöd 4 048 7 258 11 306 Start av näringsverksam 8 287 11 764 20 051 Trygghetsanställning 55 107 162 Ungdomsgaranti 24 225 33 973 58 198 Utvecklingsanställning 234 337 571 Utbildningsvikariat 1 137 199 1 336 Totalt 475 488 582 041 1 057 529 33

Bilaga 3 Basdata till diagram 1 Anvisningar fördelad per halvår och kön Period Kvinnor Män Totalt 1:a 2005 162 448 201 590 364 038 2:a 2005 135 197 163 825 299 022 1:a 2006 177 843 216 626 394 469 Totalt 475 488 582 041 1 057 529 Underlag till diagram 2 Anvisningar fördelad per halvår samt inom och utom aktivitetsgarantin Period Utom GAR Inom GAR Totalt 1:a 2005 344 480 19 558 364 038 2:a 2005 265 819 33 203 299 022 1:a 2006 342 582 51 887 394 469 Totalt 952 881 104 648 1 057 529 Underlag till diagram 3 Återkallade anvisningar fördelad per halvår samt inom och utom aktivitetsgarantin Period Inom GAR Utom GAR Total 1:a 2005 706 1 463 2 169 2:a 2005 582 1 177 1 759 1:a 2006 521 1 412 1 933 Total 1 809 4 052 5 861 Underlag till diagram 4 Avslutade program inom och utom aktivitetsgarantin halvårsvis Period Inom GAR Utom GAR Totalt 1:a 2005 58 009 327 312 385 321 2:a 2005 61 873 285 035 346 908 1:a 2006 78 117 385 321 463 438 Totalt 197 999 997 668 1 195 667 34

Bilaga 4 Granskade återkallade program anvisningar fördelade på orsak samt födelseår Orsaker 1940-49 1950-59 1960-69 1970-79 1980-86 Totalt Inte inställt 10 12 36 48 54 160 sig Inte kan 10 11 14 10 10 55 tillgodo göra sig Misskötsel 42 86 90 108 116 442 Avvisar 36 47 46 20 6 155 erbjudet arbete Anordnaren 0 0 0 4 0 4 inte följer Särskilda skäl 42 67 71 45 34 259 Endast 1 1 5 3 0 10 hänvisat till 37 Totalt 141 224 262 238 220 1 085 35