Dnr 43-2014:8682 Åmåls kommun bam.utbildning@amal.se Beslut för fritidshem efter tillsyn i Åmåls kommun Box 2320, 403 15 Göteborg
2(10) Tillsyn av fritidshemsverksamheten i Åmåls kommun har genomfört tillsyn av Åmåls kommun under våren 2015. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen fritidshem. Måluppfyllelse och resultat Åmåls kommun redovisar en sammanställning av en trivselenkät som har besvarats av föräldrarna till elever som är inskrivna på fritidshemmen. Svarsfrekvensen är 32 procent och har besvarats av föräldrar till barn på 3 av 4 fritidshem. I samtliga frågor är det övervägande del av de svarande som är positiva till verksamheten. I övrigt redovisas inget resultat för fritidshemmen i Åmåls kommun.
3(10) Översikt över konstaterade brister i verksamheterna s ingripanden Område Typ av ingripande Senaste datum för redovisning 1. Förutsättningar för utbildningen i fritidshemmet Ingen brist 2. Utveckling av utbildningen i fritidshemmet. Föreläggande. _.., 2015-06-30 s bedömningar anges längre fram i detta beslut Sammanfattande bedömning Fritidshemmen i Åmåls kommun är knutna till kommunens skolor och de elever som har behov av fritidshem får det. Tillsynen visar att Åmåls kommun inte bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete inom fritidshemmens verksamhet och därför inte har en samlad bild av verksamheten. Åmåls kommun behöver därför förbättra sitt systematiska kvalitetsarbete avseende fritidshemmen för att kunna sätta in nödvändiga utvecklingsåtgärder.
4(10) s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Åmåls kommun att senast den 30 juni 2015 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till. Utveckling av utbildningen i fritidshemmet Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen i fritidshemmet inom väsentliga områden, i syfte att säkerställa likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid fritidshemmen. Denna nulägesbild ska bland annat innefatta resultat avseende elevernas utveckling och lärande, och resultaten avseende tryggheten och studieron vid fritidshemmen. I arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger fritidshemmen, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmarmen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som cheferna för fritidshemmen tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete på enhetsnivå, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskrtingsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som chefen för fritidshemmet tillsammans med lärare, övrig personal och elever leder vid fritidshemmen. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen i fritidshemmet är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan fritidshemmen anpassas efter elevernas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar elevernas utveckling, lärande och trygghet. Bedömning av brist konstaterar att Åmåls kommun inte uppfyller författningskraven avseende att:
5(10) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 g skollagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Huvudmannen ska följa upp och dokumentera resultaten av utbildningen i relation till de nationella målen utifrån skolans värdegrund och uppdrag och övergripande mål och riktlinjer. Huvudmannen ska också se till att resultaten analyseras samt att åtgärder till följd av analysen beslutas, och att de beslutade åtgärderna dokumenteras. Huvudmannen ska planera för genomförandet av de beslutade utvecklingsåtgärderna och genomföra dessa. Planeringen och åtgärderna ska dokumenteras. Motivering till bedömning av brist Varje huvudman inom skolväsendet ska på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Om det vid uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt kommer fram att det finns brister i verksamheten, ska huvudmannen se till att nödvändiga åtgärder vidtas. Inför tillsynen har av Åmåls kommun begärt in dokumentation gällande det systematiska kvalitetsarbetet för fritidshemmen i kommunen. Kommunen har redovisat en sammanställning av trivselenkäten som är genomförd på 3 av 4 enheter. I övrigt finns inget sammanställt redovisat resultat för fritidshemmen i kommunen. I intervju med förvaltningschefen säger hon att det inte görs någon sammanställning av resultatet på fritidshemmen eller analyser av dessa. En
6(10) orsak till att det systematiska kvalitetsarbetet inte har prioriterats i fritidshemmen är enligt förvaltiningschefen att rektorerna har olika lång erfarenhet av rektorsarbete och detta påverkar hur fort förändringsarbete kan genomföras. Förvaltningschefen säger att man arbetar med att få igång rutiner för det systematiska kvalitetsarbetet i fritidshemmet. Vid intervju uppger politiker i barn- och utbildningsnämnden att de efter en analys av det systematiska kvalitetsarbetet i fritidhemmen har kommit fram till att de behöver få mer information om fritidshemmen. I dagsläget är verksamheterna i grundskolan och fritidshemmen så sammanflätade så att det är svårt att veta vad som är skola och vad som är fritidshem. Politikerna i barnoch utbildningsnämnden säger också att de behöver mer information för att kunna fatta bra beslut och att fritidshemmen har hamnat utanför i det systematiska kvalitetsarbetet. I intervju med rektorerna säger de att de i alla fritidshem gör ett kvalitetsarbete tillsammans med personalen utifrån läroplansmålen. Däri ingår uppföljning och analys och att enkäterna som görs på fritidshemmen sammanställs på kommunnivå. Rektorerna säger att de inte tror att förvaltningschefen har sett alla dokument som finns eftersom dessa ofta stannar hos rektorerna. De säger också att de har varit uppe i nämnden och redogjort muntligt för fritidshemmens verksamhet. Av s utredning framgår att huvudmannen inte följer upp, dvs. samlar in och sammanställer, och dokumenterar resultaten för utbildningen i relation till de nationella målen utifrån skolans värdegrund och uppdrag och övergripande mål och riktlinjer. Den uppföljning som finns är resultat från trivselenkäten och muntliga beskrivningar av verksamheten. Att resultaten för verksamheten inte följs upp på ett mer systematiskt sätt medför att huvudmannen inte utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar om nödvändiga utvecklingsåtgärder och dokumenterar de beslutade åtgärderna. Inte heller planerar huvudmannen för genomförandet av utvecklingsåtgärder utifrån en analys och genomför dessa samt dokumenterar detsamma. Eftersom ett systematiskt kvalitetsarbete utifrån resultaten för verksamheten saknas finns risk att huvudmannen inte har kännedom om inom vilka områden som utvecklingsåtgärder behövs bäst. Motivering till föreläggande som ingripande Åmåls kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Åmåls kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.
7(10) Övriga arbetsområden Förutsättningar för utbildningen i fritidshemmet Huvudmannen ska ge chefen för fritidshemmet och övrig personal vid fritidshemmet förutsättningar, så att utbildningen i fritidshemmet är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att informera vårdnadshavare om och erbjuda elever utbildning i fritidshemmet. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att förse fritidshemmen med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, samt se till att elevgrupperna har en lämplig storlek och sammansättning. I arbetet ingår också att säkerställa att de rektorer eller förskolechefer som är anställda att leda verksamheten vid fritidshemmen, och den personal som bedriver undervisning, har den behörighet och kompetens skolförfattningarna kräver. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Kommunen utövar också sitt tillsynsansvar över fristående fritidshem vars huvudman kommunen godkänt. Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att skolenheten uppfyller författningarnas krav inom detta arbetsområde.
8(10) På s vägnar Hans Larson Beslutsfattare Charlotte Limberg Föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Åmåls kommun
9(10) Bilaga 1: Allmänt om tillsynen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som films för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvartagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens
10 (10) arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion. Bilaga 2: Fakta om fritidshemsverksamheten i Åmåls kommun Åmåls kommun finns det fyra kommunala fritidshem i anslutning till lika många grundskolor. De rektorer som har ansvar för fritidshemmen i kommunen är också rektorer för de grundskolor som fritidshemmen tillhör. Det finns 418 elever inskrivna i de kommunala fritidshemmen i kommunen. Detta beslut omfattar inte fristående fritidshem där kommunen har tillsynsansvar. Offentlig statistik för 2014 visar att andelen anställda årsarbetare på fritidshemmen med pedagogisk högskoleutbildning är 89 procent vilket är högre jämfört med riket, som har en genomsnittlig andel på 54 procent. Antalet inskrivna elever per avdelning är 32,7 vilket är lägre än riket i övrigt, som har ett snitt på 40,8. Antal elever per årsarbetare är 17,2, vilket är lägre jämfört med riket där genomsnittet är 21,3 elever per årsarbetare.