Göteborgs kommun 404 82 GÖTEBORG 2006-09-29 1 (6) Uppföljning av utbildningsinspektion, dnr 53-2004:1600, Göteborgs kommun, delbeslut för gymnasieskola och gymnasiesärskola Bakgrund Skolverket har i beslut den 6 september 2005 med anledning av utbildningsinspektion i Göteborgs kommuns gymnasieskola och gymnasiesärskola funnit att Göteborgs kommun inte lever upp till författningarnas krav enligt följande: Arbetsmiljö och delaktighet 1. Klassråd saknas i flera klasser på skolan (Lindholmens gymnasium). Pedagogisk verksamhet och undervisning 2. Skolan låter elever som påbörjat studierna på ett nationellt program välja bort en kurs mot en annan varvid eleven även byter program från det påbörjade till ett individuellt specialutformat program (Hvitfeldtska gymnasiet) 3. Individuellt specialutformade program beviljas på felaktiga grunder då skolan inrättar dessa för elever med studiesvårigheter (Frölundagymnasiet, Hvitfeldtska gymnasiet och Schillerska gymnasiet). 4. Reducerat program beviljas på felaktiga grunder då även elever utan påtagliga studiesvårigheter kan få en sådan studiegång. Skolans rutiner är inte tydliga (Katrinelundsgymnasiet). 5. Elever som behöver stöd ges inte alltid det och åtgärdsprogram upprättas inte för alla elever i behov av det (Bräckegymnasiet, International High School of the Gothenburg Region, Katrinelundsgymnasiet, Munkebäcksgymnasiet, Ester Mosessons gymnasium och Lindholmens gymnasium). 6. I stället för att ge stödundervisning i svenska anordnas stöd genom den lokala kursen språklig medvetenhet om 100 gymnasiepoäng (Polhemsgymnasiet). 7. Utvecklingssamtal sker inte varje termin för samtliga elever (Burgårdens utbildningscentrum). Postadress: Ekelundsgatan 9 411 18 Göteborg Besöksadress: Ekelundsgatan 9 Telefon: 08-527 332 00 vx Fax: 08-527 336 30 skolverket@skolverket.se www.skolverket.se
2 (6) 8. Betygen är inte kvalitetssäkrade bl.a. beroende på att lärarna inte i tillräcklig utsträckning använder sig av resultaten från nationellt fastställda prov inför betygssättningen (Motorbranschens Tekniska Gymnasium). Styrning, ledning och kvalitetsarbete 9. Skolan saknar kvalitetsredovisning (International High School of the Gothenburg Region). 10. Skolan kan inte redovisa hur varje elev har erbjudits den garanterade undervisningstiden (Angeredsgymnasiet, Hvitfeldtska gymnasiet, International High School of the Gothenburg Region, Kartrinelundsgymnasiet, Lindholmens gymnasium, Munkebäcksgymnasiet, Polhemsgymnasiet och Ester Mosessons gymnasium). 11. Betyg har satts av annan än lärare (Frölundagymnasiet). 12. om utökat program och reducerat program har inte fattats av skolans rektor (Bräckegymnasiet och Burgårdens utbildningscentrum). Tillgång till omsorg och utbildning 13. Det saknas styrelsebeslut enligt bestämmelserna för lokala inriktningar (samtliga gymnasieskolor). 14. Alla lokala kurser är inte utformade på ett korrekt sätt (samtliga gymnasieskolor). 15. Eleverna erbjuds inte individuella val till en omfattning av 300 gymnasiepoäng (Motorbranschens Tekniska Gymnasium och Katrinelundsgymnasiet/ Bernadottegymnasiet). 16. Intagningen till det specialutformade programmet vid Bernadottegymnasiet följer inte urvalsreglerna för intagning till gymnasieskolan (Katrinelundsgymnasiet/Bernadottegymnasiet). 17. Skolan erbjuder inte fullt ut kurser i moderna språk i enlighet med författningarnas krav (Bräckegymnasiet och Burgårdens utbildningscentrum). 18. Eleverna erbjuds inte alltid svenska som andraspråk (Katrinelundsgymnasiet/Bernadotte-gymnasiet). 19. Elever som är berättigade till undervisning i ämnet modersmål och till studiehandledning på modersmålet har inte alltid tillgång till detta (Vingagymnasiet). 20. Skolan tillåter, i strid med författningarna, elever som redan fått minst betyget Godkänd på en kurs att gå om kursen och få ett nytt betyg (Burgårdens utbildningscentrum). 21. Modersmålsundervisning erbjuds inte till eleverna på de individuella programmen (Slottsbergsgymnasiet).
3 (6) Resurser 22. De specialutformade programmen med inriktning mot naturbruk saknar i några fall utrustning som krävs för att eleverna skall kunna nå samtliga mål i sina kurser och vissa lokaler är inte funktionella (Burgårdens utbildningscentrum). Övrigt I Skolverkets beslut framställs vidare att kommunen även skall redovisa förbättringsåtgärder och klargöranden avseende de principiella frågorna kring utbildningarnas utformning vid Motorbranschens Tekniska Gymnasium, Lindholmens gymnasium/ytg och Polhemsgymnasiet. Huvudmannen har den 15 december 2005 inkommit med redovisning av vidtagna åtgärder. Skolverkets synpunkter på åtgärderna redovisas punkt för punkt och följer indelningen i tidigare avsnitt. 1. Skolan har sett över sina rutiner så att klassråd genomförs i alla klasser. 2. Åtgärder har vidtagits så att beslut för övergång till individuellt specialutformat program fattas och rapporteras till nämnden på ett författningsmässigt riktigt sätt. 3. Kommunen uppfattar att en grund för att bevilja individuellt specialutformade program kan vara studiesvårigheter för en elev. Som skäl för att inrätta specialutformade program anges i propositionen 1991/1992:157 att skapa speciella inriktningar eller kombinationer för ungdomar som vill ha en utbildning som inte ryms inom de nationella programmen. Det kan vara både teoretiska och yrkesinriktade utbildningsönskemål. Skolverkets bedömning är att lagstiftaren med specialutformat program avsett en i förväg planerad utbildning. Det är således inte korrekt som kommunen hävdar att specialutformade program kan användas som stödåtgärder. I två tillsynsbeslut (Skolverkets beslut 2004-07-02 dnr 53-2003:1304 och 53-2003:1305) riktar Skolverket kritik mot kommuner för att de tillåter elever att övergå till specialutformade program så sent i utbildningen att det strider mot avsikten att det skall finnas en plan för varje specialutformat program. Skolverket konstaterar att Göteborgs kommun på denna punkt inte uppfyller författningarnas krav. 4. Skolan har korrigerat sina rutiner för att bevilja reducerade program och utbildningsförvaltningen har tillsett att rutinerna är kända för övriga skolor. 5. Kommunen ger i sitt svar uttryck för att alla elever erbjuds stöd, men att inte alla elever är beredda att ta emot detta. Beträffande åtgärdsprogram framförs att det kan vara risk för begreppsförvirring, då inte dokumentet inte alltid benämns på ett vedertaget sätt. Skolverket förutsätter att Göteborgs kommun framöver tillgodoser elevernas behov av särskilt stöd och att åtgärdsprogram upprättas i enlighet med författningarnas krav.
4 (6) 6. I kommunens svar uppges att den lokala kursen språklig medvetenhet vid den aktuella skolan inte ges i stället för stödundervisning, utan som en möjlighet att läsa mer svenska, vid sidan av stödundervisning kopplad till svenskundervisningen. Skolverkets bedömning är dock att kommunen i sammanhanget måste se över den lokala kursen språklig medvetenhet B om 100 gymnasiepoäng. I kursplanen finns följande beskrivning: Kursen är ursprungligen avsedd för elever med läs- och skrivsvårigheter av dyslektisk art. Emellertid har det visat sig att elever som misslyckas med sina gymnasiestudier gör detta på grund av ett alltför torftigt ordförråd och på bristfälliga kunskaper om språkets formsida. En tredje orsak är bristande studieteknik Denna skrivning i kursplanen tyder enligt Skolverkets uppfattning på att kursen trots allt används som stöd och förutsätter att kommunen ser över innehållet i kursen. (Se även punkt 14). 7. Skolan har sett över sina rutiner för att säkerställa planering och genomförande av utvecklingssamtal. 8. Kommunen pekar på att arbetet med betyg och bedömningar är ett komplext utvecklingsområde och redogör för ett antal konkreta åtgärder som man med omedelbar verkan kommer att arbeta med. Beträffande den mer precisa kritikpunkten att man vid Motorbranschens Tekniska Gymnasium (MTG) inte i tillräcklig utsträckning använder sig av resultaten från nationellt fastställda prov inför betygssättningen, hänvisar kommunen bl.a. till Skolverkets rapporter om att vissa elevgrupper missgynnas i bedömningen av utfört prov. Vidare framhålls att de nationellt fastställda tiderna för provens genomförande inte alltid stämmer överens med den enskilda skolans tidsmässiga planering och genomförande av aktuell kurs. Vid inspektionen av MTG framkom anmärkningsvärt stora skillnader mellan elevernas betyg på det nationella provet i matematik A och slutbetyg efter avslutad kurs. Syftet med nationella prov är att lärarna skall använda dessa som ett hjälpmedel för att bedömningsgrunderna skall bli så enhetliga som möjligt över landet. Skolverket bedömer att kommunen redovisar ett antal åtgärder som vidtagits för att förbättra kvalitetssäkringen av betyg, men att svaret inte beskriver hur den aktuella skolan arbetat. 9. Skolan kommer att ta fram en kvalitetsredovisning under innevarande år. 10. Kommunen har vidtagit åtgärder för redovisningen av hur eleverna erbjuds den garanterade undervisningstiden, genom förbättringar av elevregistreringssystemet, ökad åtkomlighet för lärare och utbildning för hanteringen. 11. Skolan har sett över rutinerna för betygssättningen. 12. Skolorna har korrigerat sina rutiner så att beslut om utökat program och reducerat program fattas av rektor och utbildningsförvaltningen har tillsett att rutinerna är kända för övriga skolor. 13. Styrelsebeslut för lokala inriktningar fattades i november 2005. 14. Åtgärder är i stort vidtagna och eventuella kvarstående felaktigheter försvinner i samband med den nationella översynen av lokala kurser.
5 (6) 15. I kommunens svar framhålls att de aktuella utbildningarna är inriktade mot speciella yrkesområden där branscherna varit med vid utformningen av innehållet och att även de individuellt valda kurserna rekommenderas ligga inom karaktärsområdet. Eleverna kan dock göra andra val än de föreslagna bl.a. ingår de kurser som nationellt ingår som obligatoriskt valbara i utbudet. Skolverket förutsätter att de berörda skolorna informerar sina elever om olika valalternativ i enlighet med bestämmelserna för hur individuellt valda kurser skall erbjudas. 16. Kommunen framför att man har för avsikt att begära dispens för att få fortsätta ta in elever på det sätt som nu sker på det specialutformade programmet vid Bernadottegymnasiet. Vid underhandskontakter med kommunen i september 2006 framkommer dock att någon dispens ännu inte sökts. 17. Åtgärder är vidtagna så att eleverna vid skolorna erbjuds kurser i moderna språk. 18. Åtgärder har vidtagits så att elever som är berättigade till svenska som andra språk erbjuds detta vid skolan. 19. Eleverna vid skolan erbjuds numera såväl undervisning i ämnet modersmål som studiehandledning på modersmål. 20. Skolan har vidtagit åtgärder så att elever som redan fått betyget Godkänd på en kurs inte går om kursen och får ett nytt betyg. 21. Skolan erbjuder modersmålsundervisning på gymnasiesärskolans individuella program i de fall eleven bedöms kunna tillgodogöra sig sådan. 22. Skolan kommer att flytta till funktionella lokaler inför läsåret 2006/07. Övrigt Beträffande förbättringsåtgärder och klargöranden avseende utbildningarnas utformning vid Motorbranschens Tekniska Gymnasium (MTG), Lindholmens gymnasium/ytg och Polhemsgymnasiet, uppger Göteborgs kommun att var och en av eleverna vid dessa utbildningar får en fullständig gymnasieutbildning omfattande 2 500 gymnasiepoäng. Utöver detta finns möjlighet att, i varierande omfattning, frivilligt delta i undervisning utanför elevens fullständiga program. Den information som bl.a. finns på MTG:s webb-plats beskriver dock fortfarande (september 2006) att skolans program är utökat med 500 poäng. Skolverket förutsätter att de berörda skolorna utformar sin information i enlighet med kommunens svar. I Skolverkets beslut tas även upp förhållanden om den arbetsplatsförlagda utbildningen vid MTG och Lindholmens gymnasium/ytg samt läsårets omfattning vid MTG. Kommunen tar inte upp detta i sitt svar och Skolverket önskar därför en redovisning även omfattande dessa delar. Göteborgs kommun efterlyser i sitt svar beträffande förbättringsområdet avgifter och kostnader, en mer entydig vägledning från Skolverket, för att fortsatt kunna utarbeta interna riktlinjer och policydokument. Skolverket har i en promemoria den
6 (6) 12 maj 2005 behandlat frågan om avgifter (Se Skolverkets webbplats www.skolverket.se/lagar®ler/tolkningochvägledning/avgifter). Bedömning Skolverket bedömer att Göteborgs kommun skall komplettera sina åtgärder enligt följande och redovisa: - hur specialutformade program fortsättningsvis kommer att inrättas i enlighet med författningarnas krav (se punkt 3), - hur Motorbranschens Tekniska Gymnasium arbetat med kvalitetssäkring av betyg samt hur man använder sig av nationella prov i samband med betygssättningen (se punkt 8), - vilka utbildningsinslag som är arbetsplatsförlagd utbildning och ingår i den utbildning som ger gymnasiepoäng och vad som är praktik vid Lindholmens gymnasium/ytg och Motorbranschens Tekniska Gymnasium (se övrigt) och - hur läsåret vid Motorbranschens Tekniska gymnasium, för den del av utbildningen som leder till en fullständig utbildning, följer bestämmelserna som anger att ett läsår skall omfatta 40 veckor (se övrigt). Skolverket förutsätter i sin bedömning att kommunen upphör med att ta in elever till det specialutformade programmet vid Bernadottegymnasiet (se punkt 16) på ett sätt som strider mot gällande bestämmelser. I övrigt bedömer Skolverket att Göteborgs kommun, med beaktande av Skolverkets påpekande avseende vissa frågor i redovisningen, uppfyller författningarnas krav. Ovanstående komplettering skall vara Skolverket tillhanda senast den 1 december 2006. På Skolverkets vägnar Tomas Erlandsson Tf enhetschef Hans Enckell Undervisningsråd Kopia till Enligt fastställd sändlista