Bedömning 1 (6) Datum Dnr/Beteckning Transportstyrelsens bedömningar och ställningstaganden gällande samexistens mellan GSM-R och 4G Innehåll TRANSPORTSTYRELSENS BEDÖMNINGAR OCH STÄLLNINGSTAGANDEN GÄLLANDE SAMEXISTENS MELLAN GSM-R OCH 4G... 1 1. Bakgrund... 2 2. Definitioner... 2 3. Information, ställningstaganden och bedömningar gällande filterinstallation... 2 3.1. Tillåtet med filter från och med 1juli 2015... 2 3.2. Inget krav på skyddsåtgärder från Transportstyrelsen... 2 3.3. Inget godkännande från Transportstyrelsen krävs för installation av filter... 3 3.4. Granskning av anmält organ... 3 3.5. Installation av switchbara filter innan 1juli 2015... 4 3.6. Installation av fasta filter innan 1juli 2015... 4 3.7. Krävs godkännande i andra länder för filterinstallation?... 4 3.8. Inget krav på roaming i andra länder... 4 3.9. Hantering av gemensamma risker i järnvägssystemet... 5 3.10. Byte till förbättrad radiomodul... 6 Versionshistorik Version Datum Beskrivning 1.0 2015-02-10 Första version av dokumentet. 1.1 2015-04-27 Ändringar i kap. 3.4 gällande granskning av anmält organ. Ny information gällande förbättrade radiomoduler, ändringar i kap. 2, nytt kap. 3.10. Transportstyrelsen Väg- och järnvägsavdelningen Box 267 781 23 Borlänge Besöksadress Hagavägen 2, Borlänge Telefon 0771-503 503 Robert Hellström Telefax 0243-23 66 77 www.transportstyrelsen.se jarnvag@transportstyrelsen.se Enheten för teknik och trafik Sektion teknik järnväg robert.hellstrom@transportstyrelsen.se 010-495 55 43
Datum Dnr/Beteckning 2 (6) 1. Bakgrund Detta dokument beskriver Transportstyrelsen bedömningar, ställningstaganden och information gällande GSM-R interferens och i synnerhet installation av filter och radiomoduler. 2. Definitioner TSD CCS EDOR Filter Förbättrad radiomodul KOMMISSIONENS BESLUT 2012/88/EU om teknisk specifikation för driftskompatibilitet avseende delsystemen Trafikstyrning och signalering i det transeuropeiska järnvägssystemet På engelska benämnd control-command and signalling, CCS ETCS Data Only Radio Radio ombord på järnvägsfordon som används för ETCS-datakommunikation mellan fordon och marksystem Med filter avses i detta dokument ett bandpassfilter som begränsar GSM-R talradio eller EDOR till att bara lyssna på GSM-R-bandet Radiomodul med förbättrad radioprestanda enligt ETSI-specifikation TS 102 933-1 3. Information, ställningstaganden och bedömningar gällande filterinstallation 3.1. Tillåtet med filter från och med 1juli 2015 KOMMISSIONENS BESLUT (EU) 2015/14 av den 5 januari 2015 om ändring av beslut 2012/88/EU om teknisk specifikation för driftskompatibilitet avseende delsystemen Trafikstyrning och signalering i det transeuropeiska järnvägssystemet ändrar så att det bara är obligatoriskt för GSM-R talradio att hantera GSM-R-bandet. Motsvarande krav gäller sedan tidigare för EDOR. Beslutet ska tillämpas från och med 1juli 2015 och innebär att det blir tillåtet att installera filter. 3.2. Inget krav på skyddsåtgärder från Transportstyrelsen Enligt artikel 16 i EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 2008/57/EG av den 17 juni 2008 om driftskompatibiliteten hos järnvägssystemet inom gemenskapen (driftskompatibilitetsdirektivet) får en medlemsstat inte förbjuda, begränsa eller förhindra drift av strukturella delsystem som ingår i järnvägssystemet och som uppfyller de väsentliga kraven.
Datum Dnr/Beteckning 3 (6) Ett fordon som saknar skyddsåtgärder mot GSM-R-störningar uppfyller de väsentliga kraven enligt TSD CCS. Detta innebär att Transportstyrelsen inte har möjlighet att ställa nationella särkrav gällande skyddsåtgärder för GSM-R. 3.3. Inget godkännande från Transportstyrelsen krävs för installation av filter Transportstyrelsen bedömer att installation av filter inte är en sådan ändring som påverkar den övergripande säkerhetsnivån negativt, och vidare att installation av filter inte är en ändring av sådan omfattning som avses i 2 kap. 13 a järnvägslagen (2004:519). Transportstyrelsen bedömer att installation av skyddsfilter för GSM-R inte kräver ett sådant nytt godkännande som anges i 2 kap. 13 a järnvägslagen. 3.4. Granskning av anmält organ Kommissionen har gett ut en rekommendation som bl.a. innefattar hantering av ändringar av delsystem; KOMMISSIONENS REKOMMENDATION (2014/897/EU) av den 5 december 2014 om frågor rörande ibruktagande och användning av strukturella delsystem och fordon enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/57/EG och 2004/49/EG (tidigare benämnd under arbetsnamnet DV29Bis). Punkt 110 i rekommendationen redogör för hur alla ändringar av ett befintligt strukturellt delsystem ska analyseras och kategoriseras som endast ett av de fyra beskrivna fallen. Transportstyrelsens tolkning är att filterinstallation faller antingen under punkten 2 eller punkten 3, beroende på om de grundläggande konstruktionsegenskaperna bedöms påverkas eller inte. Vidare säger punkten 113 att tillverkaren eller den upphandlande enheten bör bedöma behovet av en ny EG-kontrollförklaring i enlighet med de kriterier som definieras i punkt 2 i bilaga V till direktiv 2008/57/EG 1. Enligt punkten 2 i den uppdaterade bilaga V till direktiv 2008/57/EG ska den som utför ändringen bedöma om de grundläggande konstruktionsegenskaperna hos delsystemet som är relevanta för överensstämmelsen med kraven avseende grundparametrarna påverkas, och därmed också behovet av att anlita anmält organ. Transportstyrelsen har inte någon del i denna bedömning. Eftersom det inte krävs något godkännande för filterinstallation kommer Transportstyrelsen inte heller att kontrollera om anmält organ anlitats eller inte annat än vid en eventuell tillsyn. Transportstyrelsen har inte någon sådan tillsynsaktivitet planerad innan den 1juli 2015. 1 Bilaga V till direktiv 2008/57/EG, ändrad genom KOMMISSIONENS DIREKTIV 2014/106/EU av den 5 december 2014 om ändring av bilagorna V och VI till Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/57/EG om driftskompatibiliteten hos järnvägssystemet inom gemenskapen
Datum Dnr/Beteckning 4 (6) 3.5. Installation av switchbara filter innan 1juli 2015 Ändringen i regelverket som tillåter filter gäller från och med 1juli 2015. Transportstyrelsen bedömer att filter med möjlighet att slå av och på filterfunktionen (s.k. switchbart -filter) uppfyller gällande krav i TSD CCS. Den ökade dämpning som ändå uppstår mellan antenn och radiomottagare när filtret är avslaget ryms fortfarande inom gällande krav i TSD CCS. Transportstyrelsen bedömning är att installation av sådana filter kan genomföras innan 1juli 2015. 3.6. Installation av fasta filter innan 1juli 2015 Ett fast filter, d.v.s. ett filter som inte går att koppla bort, strider mot gällande krav i TSD CCS. Effekten av ett filter är att fordonets förmåga att nyttja roaming till det publika mobilnätet tas bort. Roaming är dock inte något som används i Sverige. Detta innebär att ett filter inte har någon negativ påverkan för fordonets funktion även om fordonet formellt inte uppfyller alla specificerade krav. Beslutet om ändring av TSD CCS som anges i avsnitt 3.1 ovan innebär att filter blir tillåtet från 1juli 2015. Under rådande omständigheter har Transportstyrelsen beslutat att inte bedriva någon tillsyn mot detta område under denna begränsade period. Det innebär i praktiken att det går att installera även fasta filter innan 1juli 2015. 3.7. Krävs godkännande i andra länder för filterinstallation? Huruvida installation av filter ska godkännas eller inte är upp till respektive medlemsstat att besluta, se artikel 20 i direktiv 2008/57/EG. (Anges för Sveriges del i 2 kap. 13 a järnvägslagen.). Dialog med säkerhetsmyndigheter i Norge, Danmark, Tyskland har inletts, men det är ännu inte helt klarlagt om det krävs nytt godkännande eller inte i dessa länder. 3.8. Inget krav på roaming i andra länder Vid ett godkännande får en medlemsstat bara kräva att ett fordons GSM-Rutrustning uppfyller sådana krav som är obligatoriska för driftskompatibilitet, Mandatory for Interoperability (MI). Nedan följer utdrag ur EIRENE Functional Requirements Specification Version 7.4.0 1.3.3 Mandatory for Interoperability (indicated by (MI) at the end of the paragraph). These are the requirements, with respect to the authorisation in the EU according to the TSI, that are considered in the European Directives to be relevant for interoperability as fulfilling the essential requirements for the Control-Command and Signalling subsystem related to safety and technical compatibility
Datum Dnr/Beteckning 5 (6) which must be met by the rail system, the subsystems, and the interoperability constituents, including interfaces according to the corresponding conditions set out in Annex III of the Directive 2008/57/EC. It is mandatory that each railway subsystem in the EU meets these requirements on lines under the scope of the Directive to ensure technical compatibility between Member States and safe integration between train and track. 4.1.3ii It shall be possible to operate all EIRENE mobiles in the frequency bands allocated to the public GSM 900 Networks. (M) Som det framgår av kap. 4.1.3ii ovan så är kravet på roaming inte klassificerat som MI. Det går alltså inte att neka ett godkännande för fordon som har utrustats med filter eftersom de uppfyller de väsentliga kraven. 3.9. Hantering av gemensamma risker i järnvägssystemet Trafikverket, SJ, Green Cargo, Veolia och ST har tillsammans genomfört en riskanalys 2 avseende störningar av GSM-R där man identifierat ett antal risker som är oacceptabla när det gäller både trafiksäkerhet och kvalité (punktlighet/tillgänglighet) i järnvägssystemet. Analysgruppens slutsats är att det inte går att bedriva järnvägstrafik med bibehållen säkerhet och tillförlitlighet utan att identifierade risker omhändertas. Även om det i de tekniska regelverken saknas formella krav på skyddsåtgärder så måste infrastrukturförvaltare och järnvägsföretag identifiera och hantera riskerna i järnvägssystemet. Detta finns beskrivet i bl.a. i järnvägssäkerhetsdirektivet 3 (art. 4.3 och 9.2), 2 kap. 5 järnvägslagen, 8 TSFS 2013:43, 8 JvSFS 2007:1 samt bilaga 1 till CSM- RA 4 (1.1.5, 1.1.6, 1.2.1, 1.2.5, 3.2 och 4.2) Utebliven radiokommunikation är en sådan gemensam risk som måste hanteras av infrastrukturförvaltare och järnvägsföretag. 2 Riskanalys Mobiloperatörernas förändrade tekniska villkors påverkan på GSM-R, TRV 2015/9709, Version 1, 2015-02-10. 3 EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 2004/49/EG av den 29 april 2004 om säkerhet på gemenskapens järnvägar och om ändring av rådets direktiv 95/18/EG om tillstånd för järnvägsföretag och direktiv 2001/14/EG om tilldelning av infrastrukturkapacitet, uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur och utfärdande av säkerhetsintyg (järnvägssäkerhetsdirektivet) 4 KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 352/2009 av den 24 april 2009 om antagande av en gemensam säkerhetsmetod för riskvärdering och riskbedömning som avses i artikel 6.3 a i Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/49/EG
Datum Dnr/Beteckning 6 (6) 3.10. Byte till förbättrad radiomodul Byte till förbättrad radiomodul är också ett sätt att skydda sig mot störningar. Både GSM-R-hyttradio för tal och EDOR är definierade som s.k. driftskompatibilitetskomponenter i TSD CCS. Det är tillverkarens ansvar att anlita ett anmält organ och utfärda en ny EGförsäkran för en uppdaterad driftskompatibilitetskomponent innan den släpps ut på marknaden, d.v.s. en radioterminal som inkluderar en förbättrad radiomodul. När sedan den förbättrade radiomodulen finns med på reservdelslistan klassas utbytet av radiomodul som en underhållsåtgärd och kräver därmed inget godkännande.