Utredningen om ekonomi och föräldrasamarbete vid särlevnad (Särlevandeutredningen) SOU 2011:51 Fortsatt föräldrar om ansvar, ekonomi och samarbete för barnets skull Jessica Löfvenholm & Pia Fagerström jessica.lofvenholm@social.ministry.se pia.fagerstrom@social.ministry.se
Uppdraget: Fördelning av försörjnings- och omsorgsansvaret för barnet och de familjeekonomiska regelverkens betydelse Barns behov och kostnader Samarbete mellan särlevande föräldrar Balans mellan arbete och omsorg om barn
Övergripande slutsatser De familjeekonomiska regelverken har inte följt utvecklingen av familjebildning och barns boendemönster beaktar inte föräldrars försörjningsbörda Försörjningsansvar föräldrars brist på såväl information och kunskap som samhällets brist på konkreta råd- och stödinsatser
Hur många barn är berörda? Varje år upplever cirka 50 000 barn en föräldraseparation Sammantaget har nära en halv miljon barn i åldern 0-17 år särlevande föräldrar, vilket motsvarar en fjärdedel av alla barn i Sverige Ca 1/3 av barn med särlevande föräldrar bor växelvis
Utveckling av andel barn som bor växelvis i procent enligt ULF-undersökningar 1984-2006 samt undersökningen Jämställt föräldraskap 2010 (Källa:SCB) Procent 40 30 20 10 0 År 1984-85 1992-93 2001-02 2004-05 2006-07 2010 År
Särlevandehushållen ser olika ut Sammansättning och ekonomiska förutsättningar varierar De tre största hushållstyperna bland särlevandehushållen är: ensamstående mammor (31 procent) ombildade familjer (26 procent) ensamboende pappor (21 procent)
Särlevandehushåll
Barns välmående Barn som bor växelvis mår lika bra och har samma tillgång till saker som barn som bor i kärnfamilj. De mår bäst, har flest fritidsaktiviteter och har bäst relation till båda sina föräldrar. Den enda skillnaden är att barn som bor växelvis har bättre kontakt med sin pappa. Barn som bor hos en förälder mår sämre och har oftare sämre kontakt med en av föräldrarna och mer sällan någon fritidsaktivitet. Styvföräldrar verkar vara en tillgång för barn, både vad gäller tid och ekonomiska möjligheter. Tillgång till flera vuxna ger ökat välbefinnande.
Särlevande föräldrars samarbete Vid växelvis boende fungerar samarbetet avseende ekonomi och andra frågor som rör den vardagliga omsorgen om barnet tämligen väl för de allra flesta. En större andel av s.k. boföräldrar och umgängesföräldrar uppger däremot att samarbetet inte fungerar så bra.
Hur fungerar samarbetet om barnet? Mycket bra Mycket dåligt 60 35 50 30 40 25 20 30 15 20 10 10 5 0 Alltid hos mig Mest mig ibland den andra Mest mig regelbundet den andra Halva tiden Hos den andra regelbundet hos mig Hos den andra iblan hos mig Alltid hos den andra 0 Alltid hos mig Mest mig ibland den andra Mest mig regelbundet den andra Halva tiden Hos den andra regelbundet hos mig Hos den andra iblan hos mig Alltid hos den andra Ekonomi Förskola/Skolarbete Boende Fritidsaktiviteter Ekonomi Förskola/Skolarbete Boende Fritidsaktiviteter
Familjeekonomiska stöd och samarbete Utredningen konstaterar att flera av de nuvarande familjeekonomiska stöden skapar konflikter mellan föräldrarna. Barnet kan uppfattas som bärare av olika ekonomiska förmåner, och användas som ett slagträ i föräldrarnas konflikt.
Förslagens målsättning Tydliggöra föräldrarnas gemensamma ansvar för barnets omsorg och försörjning Undanröja samarbetshinder och öka incitament för att föräldrar ska enas om underhållsbidrag i stället för underhållsstöd Neutral lagstiftning som inte förordar en boendeform framför andra Minska betydelsen av folkbokföringen för möjligheten att uppbära stöd eller betala avgifter avseende barnet Öka utbudet av informations- och stödinsatser Tydlighet om försörjningsansvar
Förslag om delning av allmänna barnbidrag Ökade möjligheter för båda föräldrar att vara bidragsmottagare och kunna dela på barnbidrag Utgångspunkt - alla har valfrihet avseende utbetalningen Om föräldrar inte anmäler hur utbetalning ska ske eller om barnet bor växelvis, delas utbetalningen Särbehandling p.g.a. kön
Förslag om vårdbidrag till barn med sjukdom eller funktionsnedsättning Utökade möjligheter för båda de särlevande föräldrarna att ansöka om och få vårdbidrag Innebär en individuell rätt för respektive förälder i stället för som i dag delning av ett vårdbidrag
Förslag om bostadsbidrag och underhållsstöd vid växelvis boende Inför ett nytt växelvisbidrag inom ramen för bostadsbidraget för barnfamiljer med växelvis boende barn Avskaffa samtidigt underhållsstödets växelvisstöd Innebär renodling av dessa stöds syften Analys visar att vx-förälder får mer än boförälder vars barn bor heltid hos honom/henne ej avsiktligt men orimligt!
Överväganden underhållsfrågor Begränsning i utredningens direktiv ej lämna förslag på föräldrabalkens regler Behov av att inrätta en instans som bistår föräldrarna att komma överens om underhållsbidrag Finns flera fördelar med att FK är ansvarig instans
forts. överväganden underhållsfrågor Statens förskottering av underhåll bör vila på föräldrarnas civilrättsliga överenskommelser behov av översyn av underhållsstödet Minskar ekonomiska incitament att föredra det ena systemet före det andra underlättar samarbetet 41% av barnen skulle få mer i underhållsbidrag än underhållsstöd gäller särskilt barn i de lägsta inkomstklasserna 1-3
Hur regleras underhåll samt storleken på underhåll per månad (Källa: FK+utr.) Över 1 300 kr 7% 1 200-1 300 kr 22% Inget underhåll 17% Underhållsbidrag 42 % Under 1 200 kr 12 % Underhållsstöd 42%
Övriga förslag om underhållsstöd m.m. Tidsbegränsade beslut om underhållsstöd på max 3 år Avskaffa umgängesavdragen Skäl att åldersdifferentiera underhållsstödets storlek senare/vid översyn Mer riktad information om vad barn kostar Kartlägga skuldsatta bidragsskyldiga föräldrars situation för bättre kunskap om vad som är rätt åtgärd Inför förbehållsbelopp för umgängesförälder som är föremål för utmätning
Förslag förskoleavgift och maxtaxa Avgiftsuttag bör ske utifrån platsinnehav ej utifrån barnets folkbokföring Behov av större enhetlighet och bättre förutsägbarhet för föräldrar Förslaget beaktar kommunala självstyret
Förslag för att stödja föräldrasamarbete Ekonomiska frågor bör ingå i kommunernas samarbetssamtal Bör dock inte innefatta beräkning av underhållsbidrag och att upprätta avtal Försöksverksamhet med s.k. separationsteam med olika discipliner under samma tak
forts. förslag om samarbete Etablera en webbaserad Föräldraportal Barnbudget som verktyg för föräldrars samsyn av barns behov och kostnader Det ska vara lätt att räkna ut underhållsbidrag!
Jag känner mig värdelös över att jag bara ska handla om pengar Flicka 17 år Alla som skiljer sig borde få hjälp av en terapeut och komma överens när de inte klarar det själva. Flicka 14 år
att de kan prata... (Flicka 12 år) Kanske ett högre underhåll från den föräldern som betalar det. (Flicka 18 år) att jag försvann (Pojke 16 år) Att dom snackade med varandra och inte hade mig som budbärare. (Flicka 14 år) Allt dom kan få som hjälp (Flicka 12 år) vet inte riktigt... men kanske att de skriver upp exakt vad de köper åt mig, och för hur mycket. (de ger mig båda lika mycket veckopeng). och att de sen visar varandra. jag tror inte pappa förstår att det mamma köper också är dyrt, hon köper dyra kläder åt mig. (Flicka 16 år) Att pappa tar mer ansvar tror jag skulle lösa det (Flicka 12 år) Mamma skulle behöva få mer ordning på sina skulder och sin inkomst... Tror jag... (Flicka 13 år) Att mamma fick ett jobb och kunde ordna upp allt igen (Flicka 12 år)