Hälsokontrollen av den gemensamma jordbrukspolitiken 17.2.2009 Helsingfors JSM/Mirja Eerola
Politiska reformerna MacSharry 1992 från prisstöd till direkt inkomststöd Agenda 2000 bl.a. slaktbidrag, extensifieringsersättning Mid-Term Review 2003 från produktion frikopplat stöd (decoupling) samlat gårdsstöd (bl.a. tvärvillkor) Health Check 2007 är gårdsstödet OK? är marknadsmekanismerna OK? Finansieringsreformen 2013
Bakgrund och mål (1/3) Målet är att bedöma och se över reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken 2003 och svara på jordbrukets och lansbygdens nya utmaningar (bl.a. klimatförändringar, bioenergi, vattenskydd och naturens mångfald) Ett central element i reformen 2003 var ett nytt system med samlat gårdsstöd frikopplat från produktionen inom EU redan ca 80 procent av CAP-stödet frikopplat reformen trädde i kraft gradvis under åren 2005-2007, i Finland år 2006
Bakgrund och mål (2/3) Förändrade förhållanden 12 nya medlemsländer som har ett särskilt förenklat stödsystem (SAPS) stigande priser på livsmedel men också höjda kostnader (bl.a. bränslen, gödselmedel, foder) klimatförändringen går vidare Avsikten att förenkla systemet med samlat gårdsstöd och harmonisera de stödmodeller som de olika medlemsländerna valde i samband med 2003 års reform
Bakgrund och mål (3/3) Framtida utmaningar allt större behov av näring och t.ex. biobränslen priserna på produktionsinsatser prisfluktuationer WTO-avtalen Lissabonfördraget
Reformen av och utgifterna för den gemensamma jordbrukspolitiken Miljarder euro Bruttonationalprodukt Exportstöd Marknadsstöd Direktstöd Från produktionen frikopplade stöd Utveckling av landsbygden % av EU:s bruttonationalprodukt
Avgörande 20.11.2008 Huvudriktlinjerna fram till år 2013 Fler stöd frikopplas från produktionen Särskilt stöd (art. 68) 3,5 %, Finland 10 % Ökad modulering Kravet att lägga i träda slopas Gradvis ökning av mjölkkvoter och avveckling av systemet år 2015 Hur bevara en diversifierad jordbruksproduktion i mindre gynnade områden med hög kostnadsnivå såsom i Finland?
Frikoppling av stöd från produktion 2009 Non food 2010 Bidrag för energigrödor 2012 Stöd för utsädesproduktion av timotej 2012 Bidrag för proteingrödor 2012 Tjurbidrag och bidrag för stutar 2012 Förädlarstöd för torkade foder 2012 Stöd för produktion av stärkelsepotatis och förädlarstöd 2012 Förädlarstöd för fiberlin och hampa
De viktigaste ändringarna i Finland (1) Frikoppling av tjurbidrag från produktion stödet som bygger på antalet tjurar slopas senast 2012 stöd enligt artikel 68 i fortsättningen Avveckling av stödet och kvoterna för stärkelsepotatis intresset för odling av stärkelsepotatis kan minska Finland krävde produktionskopplat stöd
De viktigaste ändringarna i Finland (2) Systemet med mjölkkvoter löper ut år 2015. Landskvoten för mjölk stiger med fem procent under fem år. För att tackla de problem som avvecklingen eventuellt medför har medlemsländerna möjlighet att inom vissa områden utbetala stöd (artikel 68 och utvecklingsåtgärderna på landsbygden) Effekterna av reformen analyseras år 2011 då man tar beslut om eventuella nya åtgärder
Särskilt stöd (artikel 68) För särskilda ändamål (bl.a. inom mjölk-, nötkött- och fårsektorn) Max. 57 M (10 % av det nationella totalbeloppet) Ett nationellt beslut om användningen av pengarna och stödformerna som meddelas till kommissionen (37 M ska användas för stöden för mjölk och nöt) Finansieringsmöjligheterna lineär beskärning av stödrättigheterna total eller partiell nedskärning av produktionskopplade stöd (t.ex. tjurbidrag och bidrag för tackor) oanvända stöd (måste finnas en marginal på 0,5 %) nationell finansiering för mjölk Övergångsperiod 69 68 tre år (2010 2012)
Ökad modulering För tillfället är den s.k. obligatoriska moduleringen 5 % (överföring av medel från direktstöd till utveckling av landsbygden) Inom landsbygdsutveckling fler behov än pengar mer pengar genom modulering Den obligatoriska moduleringen ökar med 1 % per år under åren 2009 2012, vilket innebär en modulering på 10 % år 2012 Därtill en s.k. progressiv modulering för stora gårdar (gårdar som får i stöd över 300 000 euro per år) Medlemslandet får hålla tilläggspengarna som ska användas via landsbygdens utvecklingsprogram för s.k. nya utmaningar: klimatförändring, bioenergi, vattenhushållning och biodiversitet och därmed sammanhängande innovationer samt mjölkproduktion Kan användas för gamla eller nya åtgärder, t.ex. bättre lagring av stallgödsel, bioenergiprojekt, program för besparing av vatten, bevarande av det genetiska arvet, stöd för djurens välbefinnande
Modulering Obligatorisk modulering (%) Stödbelopp ( ) 2009 2010 2011 2012 1 5 000 0 0 0 0 5 000 300 000 7 8 9 10 Progressiv modulering (%) Stödbelopp ( ) 2009 2010 2011 2012 300 000 eller mer 11 12 13 14
Övriga ändringar Små ändringar i tvärvillkoren Möjlighet att utbetala i högst två poster 1.12 30.6; kontrollerna ska vara utförda Medlemsländerna kan besluta att stöd inte betalas till fysiska eller juridiska personer vars huvudverksamhet inte är jordbruk Medlemsstaten kan bestämma en nedre gräns för utbetalningarna. Den övre gränsen i Finland 200 euro eller 3,0 ha. Det går att kombinera delar av stödrättigheter på vissa villkor (under 1,0 ha) Före 1.1.2009 beviljade stödrättigheter fastställs från 1.1.2010. De stödrättigheter som har beviljats enligt felaktiga ansökningar fastställs emellertid inte. Den stödberättigande arealen (jordbruksarealen) fastställs på nytt
Processen fortsätter Behandlingen av kommissionens tillämpningsförordningar pågår Ändring av nationella bestämmelser och föreskrifter Analys av stödalternativ pågår artikel 68, mjölk/nöt tiden för frikoppling ska systemet med produktionsbidrag fortsätta? Förslagen till ändringar i landsbygdsprogrammet till kommissionen 30.6.2009 Kommissionen ska informeras om valen av direktstöd 31.7.2009
Tidsschema Maj 2008 November 2008 November 2008 Januari 2009 Januari 2009 Utkasten till förordningar och konsekvensbedömningen publicerade - Rådets arbetsgrupper inledde arbetet Parlamentets åsikt En politisk överenskommelse i rådet Rådets förordningar ges ut Kommissionens utkast till förordningar?? Kommissionens förordningar ges ut 1.1.2009 Ändringarna i kraft 1.1.2009, om inget annat nämnts om ett senare ikraftträdande 1.1.2010 - Vissa ändringar i kraft 1.1.2010 eller senare
EU:s gemensamma jordbrukspolitik efter år 2013 I regel frikopplade stöd??? Gradvis samma stödnivå inom hela EU-området??? husdjursgårdar vs spannmålsgårdar vallgårdar vs spannmålsgårdar Förflyttning av stöd från pelare I till pelare II??? LFA-reformen innovationer Skräddarsydda stödåtgärder för vissa EU-områden??? Riskhantering (försäkringar)???