P5_TA(2003)0471 Asyl och migration: insamling och analys av gemenskapsstatistik Europaparlamentets resolution om kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om en handlingsplan för insamling och analys av gemenskapsstatistik på migrationsområdet (2003/2157(INI)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(2003) 179), med beaktande av slutsatserna från Europeiska rådets möten i Tammerfors den 15 16 oktober 1999 och Thessaloniki den 19-20 juni 2003, med beaktande av slutsatserna från rådet (rättsliga och inrikes frågor) den 28-29 maj 2001, med beaktande av FN:s rekommendationer i fråga om statistik om internationell migration (generalförsamlingen 1998), med beaktande av artikel 163 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor och yttrandet från utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhetsfrågor (A5-0352/2003), och av följande skäl: A. Det är mycket viktigt med tydlig, fullständig, pålitlig och jämförbar statistik för att kunna ge välunderbyggda svar på olika politiska frågor som migrationsfenomenet ger upphov till. B. Europeiska rådet i Tammerfors betonade i sina slutsatser att öppenhetsprincipen skall gälla även för asyl- och migrationspolitiken och att undantag härifrån endast får tillåtas när det handlar om konfidentiella uppgifter som avser individer. C. Eurostat får ibland otillräcklig information eller information som inte är tillräckligt adekvat och enhetlig från de olika aktörerna eftersom dessa aktörer ständigt använder olika definitioner, vilket hindrar internationell jämförelse av uppgifter och således även möjligheten att bedriva en effektiv politik. D. De åtgärder som beskrivs i denna handlingsplan är beroende av att de behöriga nationella myndigheterna medverkar på ett fullständigt och aktivt sätt, men denna medverkan kan inte vara optimal så länge medlemsstaterna inte samordnar sina prioriteringar, intressen och definitioner. E. Detta är anledningen till att kommissionen genom en debatt vill undersöka om det kan vara meningsfullt med lagstiftning och harmonisering av statistik på gemenskapsnivå, å ena sidan för att förebygga dubbelarbete, och å andra sidan för att anpassa definitioner
och arbetsmetoder till varandra så att alla aktörer skall kunna vara beredda och i stånd att publicera korrekta siffror. F. Illegal migration kan inte mätas exakt, men det finns uppskattningar som i viss utsträckning kan ligga till grund för politiska åtgärder. G. Statistik om illegal migration, i den mån sådan finns, publiceras ibland inte eftersom den är av känsligt slag. H. För att kunna utarbeta effektiva och riktade åtgärder för förebyggande av kvinnohandel krävs förbättrad information, forskning och analys, till exempel med avseende på handelns karaktär och omfattning. I. I en rekommendation avseende statistik om internationell migration tillhandahåller Förenta nationerna arbetsmetoder för insamling av statistik på regional nivå. J. Eurodac-systemet kan också tillhandahålla uppgifter på EU-nivå som kan vara användbara för att komplettera statistik. K. Handlingsplanen för insamling av statistik leder till en avsevärd ökning av arbetet och de statistiska resultaten, men det är oklart om det finns tillräckligt budgetmässigt utrymme för detta. L. Människosmuggling och människohandel som syftar till sexuellt utnyttjande och slaveri är något som främst drabbar kvinnor och barn. Denna verksamhet kontrolleras i stor utsträckning av brottssyndikat och för att bekämpa dessa krävs information. M. Det fordras data och statistik för att belysa den handel med kvinnor och barn som syftar till sexuellt utnyttjande och slaveri. N. Bristen på tillförlitliga uppgifter och statistik har gjort att man inte kunnat fastställa omfattningen av denna verksamhet och därför inte kunnat vidta effektiva åtgärder mot handeln med kvinnor och barn. Statistikens roll inom migration 1. Europaparlamentet välkomnar kommissionens meddelande och instämmer i princip med innehållet, men beklagar att meddelandet läggs fram så sent med tanke på att handlingsplanen omfattar åren 2002 2004 samtidigt som meddelandet är daterat i april 2003. 2. Europaparlamentet anser att den statistiska handlingsplanen snabbt bör genomföras i sin helhet för att på så sätt stärka unionens kapacitet avseende insamling, utbyte och bearbetning av information om illegal invandring i allmänhet och handel med kvinnor och barn i synnerhet. 3. Europaparlamentet anser att statistik över migration inom Europeiska unionen på ett väsentligt sätt bidrar till att genomföra en effektiv, rättvis och socialt ansvarsfull gemenskapspolitik för migration.
4. Europaparlamentet erinrar om att könsskillnader utgör en faktor när det gäller skälen till migration, olika typer av migration och förhållanden under vilka manliga och kvinnliga invandrare lever. Parlamentet betonar därför i detta sammanhang vikten av att samla in könsrelaterad statistik som redskap för att kartlägga och utvärdera politik och åtgärder på området. 5. Europaparlamentet delar rådets åsikt att Eurostat är den viktigaste källan för gemenskapsstatistik på detta område, men det åligger i första hand kommissionen att föreslå ytterligare åtgärder för att förbättra statistiken och informationsutväxlingen i syfte att göra asyl- och invandringspolitiken till en gemenskapsfråga. 6. Europaparlamentet påpekar att inte alla medlemsstater ger fullständig information till Eurostat. Utan medverkan på detta område från medlemsstaternas sida är det inte möjligt att göra några framsteg. 7. Europaparlamentet anser att det nya Europeiska nätverket för migration kan ha den kompletterande roll som tidigare planerades för det europeiska övervakningscentrumet för migration. Insyn 8. Europaparlamentet anser att all statistik måste vara öppen, dvs. vara tillgänglig för och kunna läsas av allmänheten. Undantag skall i detta sammanhang endast tillåtas när individens privatliv står på spel. 9. Europaparlamentet uppmärksammar att icke-statliga organisationer har betänkligheter när det gäller att delge medlemsstaterna uppgifter om offer för människosmuggling och människohandel eftersom det är av yttersta vikt att sådana uppgifter förblir konfidentiell. Undvikande av dubbelarbete 10. Europaparlamentet betonar att icke-statliga organisationer visserligen förfogar över information om människosmuggling och människohandel men att denna information för närvarande inte samlas in på ett systematiskt sätt. 11. Europaparlamentet konstaterar att olika statliga och icke-statliga organisationer publicerar statistik som är svår att kombinera, till exempel på grund av att de ibland tillhandahåller information om asylansökningar men inte om tillfälligt skydd. 12. Europaparlamentet anser att Eurostat har en viktig samordnande roll för att publicera tydlig, fullständig, objektiv och jämförbar statistik och att ingen aktör, som uppgiftslämnare, kan ställa krav på en normgivande roll. 13. Europaparlamentet anser att Eurostats integritet som organisation måste ägnas stor omsorg i syfte att säkerställa förtroendet för de uppgifter som tillkännagivits. 14. Europaparlamentet hävdar att det är nödvändigt med statistik över migration månadsvis för att den på längre sikt skall kunna användas för att utstaka en systematisk och ansvarsfull politik.
Eventuell framtida lagstiftning 15. Europaparlamentet konstaterar att den nuvarande informella överenskommelsen inte längre uppfyller kraven och anser därför att det är nödvändigt med bindande europeisk lagstiftning, för att den politik som Europeiska unionen för i sin helhet inte skall lida skada på grund av att en eller några få medlemsstater inte uppfyller sina skyldigheter. 16. Europaparlamentet stöder kommissionens avsikt att få lagstiftning till stånd, men vill att dess förslag skall vara tillräckligt flexibelt för att lagstiftningen kontinuerligt skall kunna anpassas till förbättringar av arbetsmetoderna och att publiceringen av statistik inte får vara något verktyg för att manipulera politiken eller den allmänna opinionen. 17. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att basera lagstiftningen på Förenta nationernas rekommendationer i fråga om statistik om internationell migration för att stärka sambandet med internationellt och regionalt utgiven statistik. Illegal migration 18. Europaparlamentet har förståelse för rådets uppfattning att vissa uppgifter om illegal migration är känsliga, men framhåller att detta inte får fungera som en ursäkt för att inte tillställa Eurostat någon allmän statistik där sådan krävs för att unionen skall kunna hitta bemöta utvecklingen inom illegal migration. 19. Europaparlamentet understryker vikten av jämförbar statistik på EU-nivå och på internationell nivå, vilket är särskilt viktigt i arbetet med att utvärdera och analysera förekomsten av illegal invandring och människohandel. 20. Europaparlamentet anser att man, i syfte att skapa en mer fullständig bild av människohandeln och framförallt av handeln med kvinnor och barn, bör sammanföra statistik som sammanställts av medlemsstater och icke-statliga organisationer. 21. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att undersöka om Eurodac kan användas som källa för vissa uppgifter. 22. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att även undersöka om Europol kan medverka, eftersom Europol är en uppgiftsleverantör på området för illegal invandring och människohandel, framför allt i samband med handeln med kvinnor och barn. 23. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att, med utgångspunkt i Brysseldeklarationen om förebyggande åtgärder och kamp mot människohandel, vidta nödvändiga åtgärder för att i samarbete med Interpol och Europol upprätta en europeisk databas över försvunna personer. Databasen bör innehålla detaljerade uppgifter om försvunna personer som tros vara offer för människohandlare.
Budget 24. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att klargöra vilka budgetposter som skall användas för denna handlingsplan och om utgifter som har att göra med insamling och spridning av statistik kan utgöra en del av budgeten för Europeiska nätverket för migration. o o o 25. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen.