Protokoll för samhällsbyggnadsnämnden Plats: Kommunhusets sessionssal, Skutskär Datum och tid: 09.00 10.00, 10.10 11.40 Justering Plats: Kommunhuset, Skutskär Datum och tid: 2016-04-18 Paragrafer: 64-80 Sekreterare: Christina Bejerfjord Ordförande: Magnus Grönberg Justerare: Sven-Olof Melin Roger Petrini ANSLAG / BEVIS Samhällsbyggnadsnämndens protokoll är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag på kommunens officiella anslagstavla. Protokollet förvaras på kommunhuset. Sammanträdesdatum Datum då anslaget sätts upp Datum då anslaget tas ned Underskrift 1
ande Ledamöter Namn (politisk tillhörighet) Magnus Grönberg (S) Annika Forsberg (S) Gunvor Lugnfors (S) Sven-Olof Melin (S) Ola Lindberg (MP) Bo Janzon (M) Roger Petrini (M) Annemon Piper (KV) Paragrafer Tjänstgörande ersättare Namn (politisk tillhörighet) Paragrafer Ordinarie ledamot Börje Knapp (V) Ulf Öman (V) Rolf Sundström (SD) Kurt Törnblom (SD) Mats Tegelberg (S) Sandra Andersson (SD) Övriga närvarande Ersättare Namn (politisk tillhörighet) Birgitta Thunholm (C) Kristina Freerks (C) Lage Karlsson (KV) Paragrafer Övriga deltagare Namn Paragrafer Befattning Bert-Ola Dahlgren Förvaltningschef Christina Bejerfjord Utredningssekreterare Urban Forsgren 71 72 Kultursekreterare Camilla Forslund 73 74 Teknisk chef Tommy Jansson 73 74 Driftchef Malin Lidow Heneryd 76, 78 Bygg- och miljöchef Tommie Vilhelmsson 76 Byggnadsinspektör Sofie Åberg 78 Kommunarkitekt Johannes Siirtola 78 Fysiks planerare Maj-Britt Lundberg 79 Mark- och exploateringsingenjör 2
SBN 64 Godkännande av dagordning Samhällsbyggnadsnämnden godkänner dagordningen efter tillägg av tre extra ärenden gällande information från planavdelningen, markanvisningsavtal och Skutskärs bandy. 3
SBN 65 Delgivning av protokoll Samhällsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen. sunderlag Arbetsutskottet 2016-03-30 4
SBN 66 Redovisning av delegationsbeslut Samhällsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen. sunderlag Delegationsbeslut 160314-160404 5
SBN 67 Redovisning av meddelanden Samhällsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen. sunderlag Inkomna meddelanden 160314-160404 6
SBN 68 Uppföljningslistan Samhällsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen. sunderlag Uppföljningslistan 2016-04-04 7
SBN 69 Rapport/information från verksamheten Samhällsbyggnadsnämnden tackar för informationen. Sammanfattning av ärendet Bert-Ola Dahlgren, förvaltningschef informerade om att Arbetsmarknadoch integrationschef Pirjo Isaksson blir pensionär och slutar sin tjänst sista juni. Utredning pågår om AMI-verksamheten ska flyttas till någon annan förvaltning. I väntan på att den blir klar kan inte rekrytering av ny chef påbörjas. Bert-Ola Dahlgren går in som tillförordnad chef tills det är klart. Förslag till budgetramar för 2017 är framtagen av tjänstemännen som presenteras idag på kommunstyrelsens budgetdag. Sedan ska frågan behandlas politiskt innan kommunfullmäktige fattar beslut om ramarna på junisammanträdet. 8
SBN 70 Information angående ny rutin för närvarorapport Samhällsbyggnadsnämnden tackar för informationen. Sammanfattning av ärendet Christina Bejerfjord, utredningssekreterare informerade om att Lönecentrum har tagit fram nya blanketter för närvarorapporter och ändrat på rutinen för förlorad arbetsinkomst. 9
SBN 71 Information från fritidsavdelningen Samhällsbyggnadsnämnden tackar för informationen. Sammanfattning av ärendet Urban Forsgren, kultursekreterare informerade om friluftsveckorna 2016. 10
SBN 72 Årets utmärkelser 2016 Diarienr 2016/40 Samhällsbyggnadsnämndens beslutar att utse 1. Johan Thunberg till kulturpriset för sitt pågående arbete som konstnär där han genom sina verk åskådliggör kommunens vackra natur. Johan är en sann ambassadör för vår trakt och hans tavlor visas i flera världsdelar. Ateljén på Laxön är ett välbesökt mål för turister och lokalbefolkning. Johan Thunbergs yrkesutövning tillför kommunen ett stort kulturellt kapital. 2. Stefania Imisidou till ungdomens kulturpris för sina många kulturella uttryck. Stefania målar mycket och deltog i årets Vårsalong på biblioteket. Hon dansar Peruansk dans där hon lär ut danser till yngre barn. Dansgruppen hon är medlem i har deltagit i dansfestivaler i många länder. Hon har även målat kulisser till dansen och gjort reklamsnuttar för festarrangemang på svenska och spanska för radion. 3. Till miljöpriset var det inte någon lämplig kandidat nominerad som motsvarade kriterierna för priset och beslutar att inget pris delas ut. Sammanfattning av ärendet Kulturpriset utdelas för förtjänstfull insats på kulturområdet, antingen till en person, till flera personer för gemensam insats eller till en förening. Prissumman är 5 000 kr. Ungdomens kulturpris delas ut till en kreativ person född mellan 1994 och 2000 som verkar inom områdena bild, text, musik, drama, dans data etc. Prissumman är 3 000 kr. Miljöpris delas ut till enskild person, företag eller organisation för särskild förtjänstfull insats inom miljöområdet som leder till en bättre miljö. I begreppet miljöområdet ingår både miljöskydd och naturvård. Insatserna kan bestå av information, undervisning, produktutveckling eller aktiv miljöoch naturvårdsarbete. Prissumman är 5 000 kr. Mottagarna ska ha anknytning till kommunen. Nominerade Kulturpriset var Johan Thunberg Conny Blomberg och Britt-Marie Strand Kontakten medmänsklig hjälp, Ulrika Andersson & Eva Stibe 11
Ungdomens kulturpris var Ella Hallgren Stefania Imisidou Miljöpriset var Patrik Eriksson, Älvkarleby turist och konferenshotell sunderlag Nomineringar Förslag till beslut på sammanträdet Magnus Grönberg, ordförande föreslår att Johan Thunberg får kulturpriset. Bo Janzon (M) föreslår att Stefania Imisidou får ungdomens kulturpris. et lämnas till Pristagarna Urban Forsgren, kultursekreterare 12
SBN 73 Diarienr Sbn2016/41 Upptågsstationerna, drift och skötsel Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att säga upp befintliga drift- och skötselavtal med Trafikverket. Sammanfattning av ärendet Trafikverket har tagit initiativ till möten med kommunerna (Uppsala, Tierp och Älvkarleby) som har stationer längs Upptågssträckan. Avsikten från Trafikverket är att alla kommuner ska ha likställda drift och skötselavtal och att kostnadsansvaret ska vara lika för kommunerna. Älvkarleby kommun är den enda av kommunerna som sedan 2012 har driftoch skötselavtal på stationerna (Marma, Älvkarleby och Skutskär). Tierp och Uppsala har diskuterat frågan med politiken och valt att inte skriva under föreslaget avtal. På dessa stationer ansvarar Trafikverket för drift och skötsel. Kommunerna kommer återigen att träffa Trafikverket för att framföra den kommunala politiska viljan från respektive kommun. Därefter kommer Trafikverket att behandla frågan vidare. sunderlag Driftsavtal gällande Älvkarleby station, avtal 21300, 2012, Trafikverket Driftsavtal gällande Skutskärs station, avtal 21301, 2012, Trafikverket Driftsavtal gällande Marma station, avtal 21302, 2012, Trafikverket Kompetenskrav för operativ personal, trafiksäkerhetsfunktioner, 2012 et lämnas till Camilla Forslund, teknisk chef Tommy Jansson, driftchef 13
SBN 74 Diarienr Sbn2016/37 Remiss om upprustning av Stigenbergsbadet i Gårdskär Samhällsbyggnadsnämnden föreslår kommunfullmäktige att avslå medborgarförslaget. Samhällsbyggnadsnämnden fattade beslut hösten 2014 om att Stigenbergsbadet inte kommer att muddras. Sammanfattning av ärendet En remiss från kommunstyrelsen gällande ett medborgarförslag om upprustning av badplatsen. Det är för stora kostnader för att genomföra en muddring. Det kommer att slamma igen om några år om man skulle muddra på grund av att det inte finns någon genomströmning. Badet kommer att vara badplats så länge det går att bada där men det blir inga bryggor på badet. Tekniska avdelningen kommer att drifta badplatsen under sommartid. Där ingår underhåll av stranden, badhytten, toaletten, grillplatsen samt bord. Badet arrenderas av Stora Enso. sunderlag Remiss 2016-02-25 et lämnas till Kommunstyrelsen 14
SBN 75 Anslutning till kommunalt VA - XXX Diarienr 2015/665 Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att inte påföra fastighetsägarna till XXX, XXX med personnummer XXX och XXX med personnummer XXX en byggsanktionsavgift för att utan startbesked påbörjat installation av kommunalt avlopp. Detta beslut är fattat med stöd av 11 kap 53 plan- och bygglagen (2010:900), förkortad PBL. Sammanfattning av ärendet Ärendet avser fråga om byggsanktionsavgift för att utan startbesked ha anslutit fastigheten XXX till det kommunala avloppsnätet. Samhällsbyggnadsförvaltningen mottog 2015-12-04 en anmälan för åtgärden. Vid inlämnade av anmälan ska åtgärderna redan ha vidtagits inom fastigheten. I samband med att den berörda fastigheten skulle anslutas till det kommunala avloppsnätet skulle även ytterligare fyra intilliggande fastigheter anslutas till nätet. För att ansluta de berörda fastigheterna till avloppsnätet hade Gästrike Vatten AB, som ansvarar över det kommunala avloppsnätet, tagit hjälp av en konsult. Installationsarbetena skedde enligt uppgift från konsulten under september och oktober månad 2015. Till inlämnad anmälan lämnades 2015-03-03 ett förslag till kontrollplan in, denna var då redan ifylld med tider för de utförda kontrollerna. Enligt sökande var då kontrollerna utförda den första november 2015. Innan arbetena påbörjades hade dock ett antal informationsmöten hållits med berörda fastighetsägare och representanter från samhällsbyggnadsförvaltningen. Vid dessa informationsmöten hade man från förvaltningens sida inte informerat om att anslutningen skulle kräva en anmälan enligt PBF. När sedan arbetena redan var utförda informerade förvaltningen konsulten att en anmälan krävs för att installera kommunalt avlopp. Konsulten informerade då genast de berörda fastighetsägarna varav berörd fastighetsägare lämnade in en anmälan för åtgärden. Lagrum Enligt 6 kap 5 plan- och byggförordningen (2011:338), förkortad PBF, krävs anmälan för en installation eller väsentlig ändring av en anläggning för vattenförsörjning eller avlopp i en byggnad eller inom en tomt. 15
Enligt 10 kap 3 PBL får en åtgärd som kräver anmälan inte påbörjas innan byggnadsnämnden har gett ett startbesked. Bryter någon mot en bestämmelse i 8 10 kap PBL eller i föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av någon av bestämmelserna i 16 kap 2 10 ska enligt 11 kap 51 tillsynsmyndigheten ta ut en särskild avgift (byggsanktionsavgift) enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 16 kap. 12. Enligt 9 kap 1 PBF ska en byggsanktionsavgift enligt 11 kap PBL tas ut för de överträdelser och med det belopp som följer av 9 kap PBF. Avgiften fastställs med tillämpning av det prisbasbelopp som gäller för det år som beslutet om avgiften fattas. Avgiften får uppgå till högst 50 prisbasbelopp. Enligt 11 kap 53 PBL ska en byggsanktionsavgift tas ut även om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet. Avgiften behöver dock inte tas ut om det är oskäligt med hänsyn till 1. att den avgiftsskyldige på grund av sjukdom inte har förmått att själv eller genom någon annan fullgöra sin skyldighet, 2. att överträdelsen berott på en omständighet som den avgiftsskyldige inte har kunnat eller bort förutse eller kunnat påverka, eller 3. vad den avgiftsskyldige har gjort för att undvika att en överträdelse skulle inträffa. En byggsanktionsavgift får enligt 11 kap 53 a PBL i ett enskilt fall även sättas ned om avgiften inte står i rimlig proportion till den överträdelse som har begåtts. Avgiften får sättas ned till hälften eller en fjärdedel. Vid prövningen ska det särskilt beaktas om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet eller om överträdelsen av andra skäl kan anses vara av mindre allvarlig art. Enligt 11 kap 54 PBL ska en byggsanktionsavgift inte tas ut om rättelse sker innan frågan om sanktion eller ingripande enligt detta kapitel har tagits upp till överläggning vid ett sammanträde med tillsynsmyndigheten. Enligt 11 kap 57 PBL ska en byggsanktionsavgift tas ut av 1. den som när överträdelsen begicks var ägare till den fastighet eller det byggnadsverk som överträdelsen avser, 2. den som begick överträdelsen, eller 3. den som har fått en fördel av överträdelsen. Om två eller flera är avgiftsskyldiga för samma överträdelse, är de solidariskt ansvariga för betalningen enligt 11 kap 60 PBL. Innan tillsynsmyndigheten beslutar att ta ut en byggsanktionsavgift ska den 16
som anspråket riktas mot ges tillfälle att yttra sig enligt 11 kap 58 PBL. En byggsanktionsavgift får inte beslutas, om den som anspråket riktas mot inte har getts tillfälle att yttra sig inom fem år efter överträdelsen. Enligt 9 kap 13 PBF är byggsanktionsavgiften för att trots förbudet i 10 kap 3 PBL påbörja en sådan åtgärd i fråga om ett byggnadsverk som kräver anmälan enligt 6 kap 5 PBF innan byggnadsnämnden har gett ett startbesked är 0,05 prisbasbelopp med ett tillägg av 0,0025 prisbasbelopp per kvadratmeter av berörd byggnads- eller markarea för installation eller väsentlig ändring av en anläggning för vattenförsörjning eller avlopp. I det berörda fallet bedöms anläggningen ta upp en markyta om 0,5 m 2. En byggsanktionsavgift skulle i det berörda fallet därmed bli 2 270 kr. Enligt lagkommentarer till 11 kap 53 PBL (Plan- och bygglagen, en kommentar, del II, Didón m.fl.) kan situationer så som exempelvis försumlighet hos uppdragstagare, dålig ekonomi, okunskap om gällande regler, glömska, tidsbrist, bristande rutiner eller att ett företag är nystartat inte anses motivera avgiftsbefrielse. Felaktiga besked från en myndighet som framkallat den gärning eller passivitet som föranlett byggsanktionsavgiften torde dock vara grund för avgiftsbefrielse. Samhällsbyggnadsnämnden bedömer att kommunen i detta hänseende inte fullgjort sin informationsplikt gällande krav på anmälan enligt plan- och bygglagen för den aktuella åtgärden trots att möjlighet givits innan anslutningarna utfördes. Med anledning av detta bedömer Samhällsbyggnadsnämnden att det finns grund för att inte döma ut en byggsanktionsavgift för påbörjande av nyinstallation av kommunalt avlopp innan startbesked medgetts för åtgärden. Upplysningar Om Ni inte är nöjda med beslutet kan Ni överklaga detta skriftligen hos Länsstyrelsen i Uppsala län. Överklagandet ska dock skickas till Samhällsbyggnadsnämnden, Älvkarleby kommun, Box 4, 814 21 Skutskär. I överklagan ska anges vem som överklagar, vilket beslut som avses samt på vilket sett Ni anser att beslutet ska ändras. Överklagandet ska vara samhällsbyggnadsnämnden tillhanda senast tre veckor efter att Ni tagit del av beslutet. et lämnas till Fastighetsägaren 17
SBN 76 Förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus Diarienr 2015/642 Samhällsbyggnadsnämnden beslutar om positivt förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus meddelas enligt 9 kap 17 plan- och bygglagen (PBL). Avgift: 6 566 kronor enligt av kommunfullmäktige antagen taxa. (faktura skickas separat) Sammanfattning av ärendet Fastighet: XXX, Östanåvägen, Älvkarleby Sökande: Umberto Rossetti, Fiholmsvägen 37, 125 71 Stockholm. Ansökan avser förhandsbesked för nybyggnation av enbostadshus på rubricerad fastighet enligt handlingar registrerade 2015-11-17. Fastigheten ligger utom detaljplanelagt område, utom sammanhållen bebyggelse. I kommunens översiktsplan framgår att marken är lämplig att försiktigt komplettera med bebyggelse av bostäder. Området är utpekats som ett LISområde (landsbygdsutveckling i strandnära läge), 100 meter öster om älvens strandkant. Tomtplatsen återfinns i ett område med yngre barrskog på kalkrik mark. Det ingår i riksintresseområdet för geografiska hushållningsbestämmelser, som avser skydda rörligt friluftsliv samt kultur- och naturvärden, enligt 4:e kapitlet Miljöbalken. Området är också ett riksintresse för rörligt friluftsliv enligt 3:e kapitlet Miljöbalken. De natur- och kulturmiljöanalyser som gjorts visar att platsen är lämplig att bebygga och att riksintressena inte påverkas i någon hög grad. Lämplig kulturmiljöanpassning prövas i kommande bygglovsskede. Det husexempel som lämnats till förhandsbeskedet kan mycket väl lämpa sig. Då byggnaden är tänkt att placeras i närheten till riksväg 76 (cirka 100 meter) har vi skickat remiss till Trafikverket. Trafikverket har inget att erinra med tillägg att bullerriktvärden efterlevs i bygglovsprövningen. Det går en kraftledning sydväst om tomten och avstånd till den är gott och väl adekvat. Fastigheten ingår i ett av områdena som ska detaljplaneras. Planeringen har kommit så långt att det finns underlag för hur kvartersindelning och 18
tomtplacering inom denna fastighet kan se ut. Den tomtplats som redovisats på situationsplanen i detta förhandsbesked utgör inget hinder för kommande fysisk planering. Berörda sakägare har beretts tillfälle att yttra sig över ansökan senast 2016-02-18. De yttrande som kommit in handlade övergripande om strandskydd för området. Strandskyddet är upphävt för området och gäller endast 100 meter från strandlinjen. Upplysningar Inkommer inte ansökan om bygglov inom två år från det att beslutet vinner laga kraft upphör förhandsbeskedet att gälla. För slutlig prövning av bygglov ska sedvanliga bygglovshandlingar inlämnas. Byggnadsarbeten får inte påbörjas förrän bygglov och startbesked erhållits. Om Ni inte är nöjda med beslutet kan ni överklaga detta skriftligen hos Länsstyrelsen i Uppsala län. Överklagandet ska dock skickas till Samhällsbyggnadsnämnden, Älvkarleby kommun, Box 4, 814 21 Skutskär. I överklagan ska anges vem som överklagar, vilket beslut som avses samt på vilket sätt Ni anser att beslutet ska ändras. Överklagan ska vara samhällsbyggnadsnämnden tillhanda senast tre veckor efter att Ni tagit del av beslutet. Villkor Byggnaden ska uppfylla de kravnivåer som ställs på buller vid kommande bygglovsprövning. Byggnadens utformning ska anpassas till kulturmiljön i området. et lämnas till Sökande och fastighetsägare Underrättelse till berörda sakägare enligt PBL 9 kap 41b XXX och Tegelbrukets samfällighetsförening et meddelas Post- och inrikes tidningar 19
SBN 77 Diarienr Sbn2016/1 Enkel uppföljning till och med februari Samhällsbyggnadsnämnden godkänner uppföljningen. Sammanfattning av ärendet Bert-Ola Dahlgren, förvaltningschef redovisade enkel uppföljning till och med februari månad. sunderlag Enkel uppföljning 2016-04-05 20
SBN 78 Information från planavdelningen Samhällsbyggnadsnämnden tackar för informationen. Sammanfattning av ärendet Sofie Åberg, kommunarkitekt och Johannes Siirtola, fysisk planerare informerade om hur planprocesserna går till. 21
SBN 79 Diarienr Sbn2016/56 Markanvisningsavtal Samhällsbyggnadsnämnden godkänner markanvisningsavtalet om exploatering inom del av fastigheten XXX. sunderlag Markanvisningsavtal 22
SBN 80 Diarienr Sbn2016/1 Tidigare utbetalning av driftbidrag till Skutskärs bandyn Samhällsbyggnadsnämnden beslutar om tidigare utbetalning av driftbidraget. Sammanfattning av ärendet Skutskärs bandy har framfört önskemål om att få hela sitt driftbidrag utbetalt under april månad. Samhällsbyggnadsnämnden beslutade 2014-03-09 635 om att driftbidraget skulle delas upp på två tillfällen under året och betalas ut i januari och i november månad. et lämnas till Monica Frisk, ekonom Jessica Lindegren, kultur- och fritidschef 23