Malmö stad Stadskontoret Tillämpningsföreskrifter för förskoleverksamhet i Malmö Att gälla från och med 04-09-01. Reviderad 04-11-09. Förskoleverksamhet avser barn som inte går i skolan Förskoleverksamhetens uppgift är att genom pedagogisk verksamhet erbjuda barn fostran och omvårdnad. Förskoleverksamhet bedrivs i form av förskola och familjedaghem. Samtliga kommunala verksamheter skall bedrivas enligt de mål och riktlinjer som följer av skollag, skolförordning, läroplaner, kommunala mål samt följande tillämpningsbestämmelser. Verksamhet i enskild regi skall bedrivas enligt de mål och riktlinjer som följer av skollag, skolförordning, gällande regler för kommunal ersättning till förskola, förskoleklass och fritidshem i enskild regi samt följande tillämpningsbestämmelser med undantag för bestämmelserna under rubrikerna Anmälan och turordning samt Rutiner för inlämningsuppgifter / /. Reglerna gällande minskning respektive ökning av vistelsetiden för aktivt arbetssökandes och föräldraledigas barn gäller även för enskild förskola. Vistelse För rätt till plats i förskoleverksamhet gäller att barnet skall vara bosatt i Sverige och stadigvarande vistas i Malmö kommun. Med begreppet stadigvarande menas en vistelse som är avsedd att vara minst två månader. Rätten till plats i förskoleverksamhet gäller året runt med undantag för allmän förskola, se nedan. Eventuell semesterstängning skall planeras så behovet av barnomsorg kan tillgodoses även för de föräldrar som har semester under annan period. Detta gäller även enskild förskola. Förskolans öppettider skall i görligaste mån anpassas efter föräldrars behov av barnomsorg under dagtid. Vid behov av barnomsorg i övrigt hänvisas till så kallade ob-förskolor respektive dagbarnvårdare. Rätt till plats Barn 1 3 år Reguljär förskoleverksamhet Barn 1 3 år vars vårdnadshavare förvärvsarbetar, studerar, eller utifrån barnets eget behov, erbjuds plats i förskoleverksamhet i den omfattning som behövs med hänsyn till vårdnadshavarens arbetstider, studietider och restider till och från förskoleverksamheten (2 a kap. 6 ). Även då ena vårdnadshavaren arbetar dagtid och den andra nattid har barnet rätt till förskoleverksamhet under dagen. För barn som placerats utifrån det egna behovet skall platsen erbjudas i den omfattning som barnet bedöms behöva. Barn 1 3 år, vars vårdnadshavare är föräldraledig enligt föräldraledighetslagen för vård av annat barn eller är aktivt arbetssökande, erbjuds plats i förskoleverksamhet under 15 timmar per vecka (2 a kap 6 a och 6 b skollagen). Respektive stadsdelsfullmäktige ansvarar för att organisera de 15 timmarna utifrån egna förutsättningar.
Barn 4 5 år Allmän förskola Från och med höstterminen det år barnet fyller fyra finns allmän förskola. Allmänna förskolan omfattar tre timmars verksamhet per dag eller 525 timmar per år och följer läsårsindelningen och dess lovdagar. Allmän förskola är avgiftsfri. Kommunen är skyldig att erbjuda plats i allmän förskola även till barn som ej är inskrivna i förskolan, men för vårdnadshavare är det frivilligt att utnyttja platsen. Enskilda förskolor kan också erbjuda plats i enbart allmän förskola om organisationen så tillåter. Måltid erbjuds inte de barn som enbart går i allmän förskola. Reguljär förskoleverksamhet Reguljär förskoleverksamhet i form av förskola eller familjedaghem bedrivs under hela året. All reguljär förskoleverksamhet för 4-5-åringar, både i kommunal och enskild regi, innehåller tre timmars avgiftsfri verksamhet under terminstid. För barn i familjedaghem blir den allmänna förskolan ett komplement. Barn 4 5 år vars vårdnadshavare är föräldraledig enligt föräldraledighetslagen för vård av annat barn eller är aktivt arbetssökande erbjuds plats i förskoleverksamhet 15 timmar per vecka under hela året (2 a kap 6 a och 6 b skollagen). För barn 4 5 år som har behov av ytterligare omsorg utöver tretimmarsverksamheten på grund av att vårdnadshavaren förvärvsarbetar, studerar, eller utifrån barnets eget behov erbjuds förskoleverksamhet i den omfattning som behövs med hänsyn till vårdnadshavarens arbetstider, studietider och restider till och från förskoleverksamheten (2 a kap. 6 ). För barn som placerats utifrån det egna behovet skall platsen erbjudas i den omfattning som barnet bedöms behöva. Särskilda skäl Barn som av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver särskilt stöd i sin utveckling skall anvisas plats i förskoleverksamhet om inte barnets behov av sådant stöd tillgodoses på något annat sätt. (2 a kap. 9 skollagen). Dessa ärende är förtursärenden och skall prioriteras. Anmälan och turordning Vårdnadshavare som förvärvsarbetar, studerar, är aktivt arbetssökande eller föräldralediga för vård av annat barn och vill anmäla behov av plats i reguljär förskoleverksamhet, skall göra detta på särskild blankett. Blanketten skall lämnas till den stadsdel där barnet är bosatt. Anmälan kan göras så fort behovet är känt. Båda vårdnadshavarna skall underteckna anmälan. Barn med dubbel bosättning tillhör den stadsdel där barnet är folkbokfört. Särskild hänsyn bör tas till barn med dubbel bosättning, då vårdnadshavarnas respektive arbetssituation innebär olika rätt till vistelsetid. En inbjudan till allmän förskola sänds automatiskt under våren till de barn som fyller fyra år och inte redan är inskrivna i förskolan. Inbjudan sänds till barnets folkbokföringsadress. Vårdnadshavare, vars barn enbart har tillgång till allmänna förskolans tretimmarsverksamhet och som får behov av utökad tid, skall anmäla detta behov och barnet placeras därefter i kö till reguljär förskoleverksamhet. Ett barn som har reguljär förskoleverksamhet och vars vårdnadshavare enbart önskar allmän förskola kan behöva byta förskola. 2
I skollagen 2a kap 8 anges att plats skall erbjudas så nära barnets eget hem som möjligt, med beaktande av vad som krävs för effektivt utnyttjande av lokaler och andra resurser. Skälig hänsyn skall också tas till vårdnadshavarens önskemål om plats och omsorgsform. Barnet ställs automatiskt i kö till förskola och familjedaghem i närområdet. Om vårdnadshavaren har särskilda önskemål, inom eller utom närområdet, registreras även detta. Plats i förskoleverksamhet erbjuds efter behovsdatum. Behovsdatum kan tidigast anges till den månad barnet fyller 1 år (beslut i kommunstyrelsen 2004-05-12). För att kunna följa upp att plats kan erbjudas utan oskäligt dröjsmål måste anmälningsdatum registreras. Med begreppet icke oskäligt dröjsmål menas i detta fall en handläggningstid på högst 3 till 4 månader innan av vårdnadshavaren uppgivet behovsdatum. Ändring av behovsdatum kan göras när helst vårdnadshavaren så önskar, anmälningsdatum förblir detsamma. Då aktivt arbetssökandes och föräldraledigas barn får rätt till utökad vistelsetid skall den utökade tiden kunna erbjudas utan oskäligt dröjsmål. Behovet av utökad tid behandlas internt. Dessa barn skall inte ställas i den ordinarie kön en gång till och barnen går således före de barn som står i kön. Målet är att ingen vårdnadshavare skall riskera att behöva tacka nej till erbjudet arbete. Barn har rätt att vara kvar på heltid under en period av två månader från det att vårdnadshavaren blir arbetslös eller föräldraledig för vård av syskon. Erbjudande om en ledig plats inom förskoleverksamheten skall göras enligt följande kriterium (beslut i kommunstyrelsen den 2004-05-12). Barnen placeras i en kö och innebär att barnen kallas i turordning efter behovsdatum. Behovsdatum kan tidigast anges till den månad barnet fyller 1 år. Om två barn har samma behovsdatum kallas det barn som har tidigast anmälningsdatum. Om två barn har samma behovsdatum och samma anmälningsdatum ska i första hand det barn som tidigare har ett syskon placerat på den aktuella förskolan eller familjedaghemmet erbjudas plats och i andra hand ska det äldsta barnet erbjudas plats. Ändring av behovsdatum kan göras när helst vårdnadshavaren så önskar och förändrar inget vad gäller inplacering enligt ovanstående. Plats erbjuds så nära barnets eget hem som möjligt, med beaktande av vad som krävs för effektivt utnyttjande av lokaler och andra resurser. Skälig hänsyn skall också tas till vårdnadshavarens önskemål om plats och omsorgsform. Om vårdnadshavare tackar nej till plats har kommunen fullgjort sin skyldighet och barnet medräknas inte i statistiken över barn som väntat mer än fyra månader enligt 2 a kap. 7 skollagen. Både då vårdnadshavare tackar ja eller nej till erbjuden plats men väljer att stå kvar i kön i avvaktan på särskild plats behåller barnet sitt anmälningsdatum. Nytt behovsdatum sätts utifrån önskemål men inte tidigare än det datum då vårdnadshavaren tackade nej/ja till erbjuden plats. Då synnerliga skäl föreligger kan placeringsansvarig av hänsyn till barngruppens sammansättning, frångå turordningsregeln. Denna regel skall tillämpas med stor restriktivitet och samråd skall alltid ske med rektor eller motsvarande. 3
Överenskommelse med vårdnadshavarna Barn skall skrivas in i verksamheten genom skriftlig överenskommelse mellan stadsdel/enskild förskola och vårdnadshavare. Rutiner för inlämningsuppgifter avseende vårdnadshavares rätt till förskoleverksamhet Enligt beslut KS-SDF-2003-00992 är vårdnadshavare skyldig att lämna in skriftliga uppgifter avseende arbetstider eller studier samt restid. Uppgifterna ska lämnas när barnet börjar i förskoleverksamhet, kontinuerligt en gång om året, vid förändringar samt vid anmodan från kommunen. Rutinen ska gälla från och med 2004-08-01. Om begärda uppgifter, som utvisar behovet av förskoleverksamhet, inte kommer in trots påminnelser kommer skolmyndigheten att överväga begränsning av barnets tid i pedagogiks verksamhet till 15 timmar per vecka. Utskrivning Vårdnadshavare som vill skriva ut sitt barn skall säga upp platsen skriftligt minst två månader i förväg. Som uppsägningsdatum gäller den dag förskolan / familjedaghemmet mottagit den skriftliga uppsägningen. Om barnet ej utnyttjar sin plats under två månader kan rätten att behålla platsen upphöra efter individuell prövning utifrån familjens fortsatta behov av barnomsorg. Två månader efter det att barnet flyttat från kommunen upphör rätten att behålla tilldelad plats. Avgift För plats betalar vårdnadshavare avgift enligt gällande taxa för förskoleverksamhet i Malmö. För barn 1 3 år utgår, oavsett vistelsetid, full taxa i enlighet med maxtaxan. För barn 4 5 år med längre vistelsetid än 15 timmar i veckan utgår särskild taxa motsvarande skolbarnsomsorgstaxan under läsåret. Under juni och juli utgår full taxa i enlighet med maxtaxan. Avgiftsreduktionen gäller från och med 1 augusti det år barnet fyller 4 år. Vårdnadshavare till barn som anvisats plats enligt 2 a kap. 9 skollagen (barn i behov av särskilt stöd) och som på grund av vårdnadshavares förvärvsarbete vistas i förskoleverksamhet mer än 15 timmar per vecka, betalar avgift enligt särskild taxa motsvarande skolbarnsomsorgstaxan i Malmö för den överskjutande tiden. Plats i förskoleverksamhet är ett abonnemang och avgift skall betalas även om barnet är tillfälligt borta. Avgiftsavdrag för frånvaro kan medges om barnet vårdas på sjukhus, smittskyddsläkare beslutar att barnet inte får utnyttja platsen, om platsen inte är tillgänglig på grund av arbetsmarknadskonflikt samt om synnerliga skäl föreligger. Eventuella synnerliga skäl skall prövas av stadsdelsförvaltningen. Vårdnadshavare får, för rätt till plats inom förskoleverksamheten, ej ha oreglerade skulder för tidigare vistelse i förskoleverksamhet eller skolbarnsomsorg. Om skuld ej regleras eller upprättad avbetalningsplan ej följs upphör rätten till plats. 4
Barn som har plats enligt 2 a kap. 6 (barnets eget behov) eller 9 (barn i behov av särskilt stöd) skollagen, är undantagna denna bestämmelse och får behålla sin plats. I andra sammanhang när avstängning aktualiseras skall barnets behov av förskoleverksamhet utredas, så att man försäkrar sig om att det inte har uppkommit en situation enligt 2 a kap. 6 och 9 skollagen. Placering utanför Malmö Efter särskild prövning kan stadsdelsfullmäktige betala ersättning för plats i förskola, enskild eller kommunal, utanför Malmö. Prövningen skall göras utifrån platstillgång i Malmö samt barnets behov av plats på en särskild förskola. Huvudmännen måste vara överens om placering och ersättningsnivå. Barn boende i annan kommun I mån av plats kan barn tas emot från annan kommun. Barnets hemkommun ersätter Malmö kommun. Huvudmännen måste vara överens om placering och ersättningsnivå. Förskola i kommunal respektive enskild regi, som tar emot barn från annan kommun, skall anmäla detta till den förvaltning där förskolan är belägen. Information till vårdnadshavare Kommunövergripande fastställt informationsmaterial gällande förskoleverksamheten i Malmö kommun skall användas och rutinmässigt delges vårdnadshavaren. 5