Byggnadsnämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plats och tid Särörummet Klockan 15-16 Beslutande Övriga närvarande Ledamöter Thure Sandén (M), ordförande Sara Heikkinen Breitholtz (S), vice ordförande Per Stenberg (M) Christina Äng (M) Bengt Person (M) Heinrich Kaufmann (C) Eirik Langjord (FP) Kent Wallin (SD) Ersättare Björn Börjesson (M) Claes Larsson (L) Alf Olofsson (S) Tomas Lundberg (MP) Personalföreträdare Tjänstgörande ersättare Thomas Lundberg (MP) ersätter Per Nordström (MP) Tjänstemän Elin Johansson, tf. förvaltningschef/verksamhetschef plan Liza Schramm, tf. verksamhetschef bygglovsavdelningen Olof Peterson, jurist Mujesira Mesinovic, nämndsekreterare Övriga Protokollsjusterare Eirik Langjord (L) Plats, datum och tid Förvaltningen för Plan & Bygg, måndag 8 februari 2016, klockan 16 Underskrifter Sekreterare Mujesira Mesinovic Paragrafer 32-33 Ordförande Protokolljusterare Thure Sandén (M) Eirik Langjord (L)
Byggnadsnämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2 (9) Organ ANSLAG / BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Byggnadsnämnden Sammanträdesdatum då anslaget sätts upp 2016-02-09 då anslaget tas ner 2016-03-02 Förvaringsplats för protokollet Förvaltningen för Plan & Bygg Underskrift Mujesira Mesinovic
Byggnadsnämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 3 (9) Innehåll Godkännande av föredragningslistan 4 Hede 3:122 - Ändrad användning, plank - nybyggnad 5 Epedierat/bestyrkt
Byggnadsnämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 4 (9) BN 32 Godkännande av föredragningslistan Beslut Byggnadsnämnden godkänner föredragningslistan utan ändringar. Sammanfattning Ordförande Thure Sandén (M) redogör för föredragningslistan. Epedierat/bestyrkt
Byggnadsnämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 5 (9) BN 33 Dnr 2015-1898 Hede 3:122 - Ändrad användning, plank - nybyggnad Tölö, TP64 Beslut Byggnadsnämnden avslår ansökan om tidsbegränsat bygglov för ändrad användning samt bygglov för plank. Motivering av beslutet Byggnadsnämnden anser inte att det är lämpligt att placera ett boende i det som idag är ett industriområde. De boende kan komma att störas av verksamheterna i närområdet och Kungsbacka bör istället bereda plats för boende i mer lämpliga områden. Vidare anser nämnden att verksamheterna i närheten också kan störas av att få ett boende i industriområdet. Det kan komma krav från de boende som kan leda till att verksamheterna begränsas. Härutöver vill byggnadsnämnden även tillägga följande. Ett absolut krav för att tidsbegränsat bygglov ska beviljas är att åtgärden ifråga måste vara av uteslutande tillfällig karaktär, d.v.s. det behov som åtgärden avser att tillgodose får inte till någon del vara beständigt över tid. Det åligger den som söker det tidsbegränsade lovet att också visa att denna förutsättning är för handen. Utifrån vad som följer av prais ställs beviskravet tämligen högt (se bl.a. Mark- och miljööverdomstolens dom den 24 januari 2014 i mål nr P 7678-13). Det förhållandet att lokalen i förevarande fall upplåtits för det angivna ändamålet boende för personer som inväntar besked om asyl under en begränsad tid innebär inte att sökanden visat att behovet som sådant är tillfälligt. Att sökanden har tillgång till lokalen inom Heden 3:122 under en viss, mellan sökanden och fastighetsägaren överenskommen, period medför sålunda inte att det rör sig om ett tillfälligt behov i den mening som avses i 9 kap. 33 PBL. Bygglov för planket avslås då planket endast behövs om boendet kommer till stånd. Beskrivning av ärendet Förvaltningen föreslog byggnadsnämnden att bevilja tidsbegränsat bygglov för ändrad användning till och med 2020-12-17, samt att bevilja bygglov för nybyggnad av plank. Förvaltningen motivation var följande: enligt plan- och bygglagen (PBL, SFS 2010:900) ska bygglov ges för en åtgärd inom ett område med detaljplan om åtgärden inte strider mot detaljplanen samt om åtgärden uppfyller de krav som följer av 2 kap. 6 första stycket 1 och 5, 6 tredje stycket, 8 och 9 samt 8 kap. 1, 2 första stycket, 3, 6, 7, 9 11, 12 första stycket, 13, 17 och 18. Epedierat/bestyrkt
Byggnadsnämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 6 (9) BN 33, forts För en åtgärd som inte uppfyller alla förutsättningar enligt ovan kan ett tidsbegränsat bygglov ges (PBL 9 33). Ett tidsbegränsat bygglov får ges om sökanden begär det och åtgärden avses att pågå under en begränsad tid. Föreslagen ny användning strider mot detaljplanens bestämmelser beträffande områdets avsedda användning för industriändamål. Sökanden har begärt ett tidsbegränsat bygglov för åtgärden som ska pågå under en begränsad tid. Ansökan uppfyller kraven för tidsbegränsat bygglov och ska därför beviljas. Föreslaget plank bedöms vara planenligt och för övrig uppfylla kraven i PBL enligt ovan. Bygglov ska därför beviljas. Ansökan inkom 2015-12-18 och gäller tidsbegränsat bygglov för ändrad användning av byggnad som tidigare använts som skola och kontor. Den nya användningen är boende för flyktingar som sökt asyl och väntar på svar. Den ändrade användningen är tidsbegränsad på så sätt att fastighetsägaren hyr ut lokalen till sökanden under en begränsad tid. Ansökan gäller också nybyggnad av plank för att skärma av en gård där en lekplats planeras. Fastigheten Hede 3:122 ligger inom detaljplan för industriändamål och byggnaden inrymmer flera olika verksamheter, bland annat en secondhand butik och en lunchrestaurang. Den del av byggnaden som är avsedd att användas till asylboende ligger i nära anslutning till Göteborgsvägen och i direkt anslutning till gång- och cykelstråk. Avståndet in till Kungsbacka centrum är ca 1,5 kilometer. Lokalerna ligger som närmast cirka 60 meter från Västkustbanan. Den ändrade användningen innebär att en viss ombyggnad sker av lokalen invändigt. Tidigare kontorsrum och undervisningssalar byggs om till mindre rum. Lokaler kommer också att ställas iordning till matsal och till utrymmen för umgänge och fritid. Berörda grannar har getts tillfälle att yttra sig över ansökan. Synpunkter mot ansökan har inkommit från lagfarna ägare till Hede 1:67, 1:68, 1:71, 1:72, 1:74, 3:134, 3:139 och 3:140. I synpunkterna ifrågasätts lämpligheten att ha boende i ett industriområde samt behovet av riskutredning då lokalerna ligger nära Västkustbanan som är transportled för farligt gods. Den planerade verksamheten anses också vara störande för befintlig verksamhet. Förvaltningen har begärt in en riskutredning från sökanden med anledning av boendets närhet till Västkustbanan som är transportled för farligt gods. Riskutredningen ska tas fram av sakkunnig och tillstyrka boende på aktuell fastighet trots närhet till transportled för farligt gods. En riskutredning har inlämnats 2016-01- 28 som tillstyrker lokaliseringen av boendet. Förvaltningen gör bedömningen att lokalerna är lämpliga för asylboende under en begränsad tid. Trots närheten till andra verksamheter i området är kommunikationerna till och från byggnaden goda och inomhusmiljön är ur bullersynpunkt väl avskild från omgivningen. Förvaltningen bedömer vidare att boendet inte utgör något störande inslag i den befintliga miljön. Epedierat/bestyrkt
Byggnadsnämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 7 (9) BN 33, forts Vid dagens sammanträde redogör Liza Schramm, tf. verksamhetschef bygglovsavdelningen. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2016-01-28 Ansökan 2015-12-17 Yrkande Per Stenberg (M) yrkar avslag på förvaltningens förslag. Det är inte lämpligt att placera ett boende i det som idag är ett industriområde. De boende kan komma att störas av verksamheterna i närområdet och Kungsbacka bör istället bereda plats för boende i mer lämpliga områden. Verksamheterna i närheten också kan störas av att få ett boende i industriområdet. Sara Heikkinen Breitholtz (S) yrkar avslag på förvaltningens förslag. Föreslagen placering av boendet är såväl ovärdigt som olämpligt med hänsyn till förhållandena på plats. Det förhållandet att lokalen i förevarande fall upplåtits för det angivna ändamålet, boende för personer som inväntar besked om asyl, under en begränsad tid innebär inte att sökanden visat att behovet som sådant är tillfälligt. Bengt Person (M), Kent Wallin (SD) och Christina Äng (M) tillstyrker Per Stenbergs (M) och Sara Heikkinen Breitholtz (S) yrkande. Heinrich Kaufmann (C) yrkar bifall till förvaltningens förslag. Eirik Langjord (L) och Thomas Lundberg (MP) tillstyrker Heinrich Kaufmanns (C) yrkande. Beslutsgång Ordföranden ställer först proposition på förvaltningens förslag och finner det avslaget. Därefter ställer ordföranden proposition på Per Stenbergs (M), Sara Heikkinen Breitholtz (S) med fleras yrkande och finner det bifallet. Omröstning begärs. Byggnadsnämnden godkänner följande propositionsordning: Ja - bifall till förvaltningens förslag. Nej - bifall till Per Stenbergs (M) med fleras yrkande. Epedierat/bestyrkt
Byggnadsnämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 8 (9) BN 33, forts Omröstningsresultat Med 3 ja-röster för förvaltningens förslag och 6 nej-röster för Per Stenbergs (M) med fleras yrkande, beslutar byggnadsnämnden att anta Per Stenbergs (M) med fleras yrkande. Ledamot/tjänstgörande ersättare Ja-röst Nej-röst Avstår Thure Sandén (M) Sara Heikkinen Breitholtz (S) Per Stenberg (M) Bengt Person (M) Christina Äng (M) Heinrich Kaufmann (C) Eirik Langjord (L) Kent Wallin (SD) Thomas Lundberg (MP) SUMMA 3 6 Reservation Heinrich Kaufmann (C) reserverar sig mot beslutet med följande motivering: Byggnadsnämndens majoritet har avslagit ansökan om tillfälligt byggnadslov för användning av kontorslokaler till asylboende. Något sakligt skäl enligt gällande lagstiftning har inte framförts. Förvaltningen har i sin handläggning undanröjt de invändningar som framförts genom samråd med sakägare. Tidigare har erforderligt underlag inhämtats från brandmyndigheter och övriga. Själva poängen med ett tidsbegränsat bygglov är just att det under en viss tid kan strida mot detaljplanen. Kommunen har att genom sitt planmonopol själv svara för detaljplanering. Plan- och bygglagen och gällande byggregler är minst lika omfattande för kontorsbyggnader som för bostäder avseende inneklimat och hälsa, varför ingen olägenhet i detta avseende kan förväntas för de boende. Området omfattar inte tung industri, utan är snarare ett verksamhetsområde med service och handel. Även lunchrestaurang och andra bostäder finns i närheten. Inga invändningar för avståndet till genomfartstrafik och järnväg har funnits i den säkerhetsanalys som utförts. Den är min uppfattning att boende för asylsökanden inte kan anses vara störande för ett industriområde om det omvända inte heller gäller. Men det är angelägenhet att möjliggöra alternativa lösningar i ett för samhället och kommunen ansträngd situation. Epedierat/bestyrkt
Byggnadsnämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 9 (9) BN 33, forts Beslutet skickas till Sökanden (delges) Epedierat/bestyrkt